2013年來涉法涉訴案件形式分析報告.doc

xxx2013年涉法涉訴信訪案件形勢分 析 報 告2013年，在市委政法委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確指導(dǎo)下，區(qū)委政法委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)政法系統(tǒng)廣大干部職工，狠抓涉法涉訴信訪的各項(xiàng)工作落實(shí)，在全區(qū)范圍內(nèi)先后開展了集中清理涉法涉訴信訪積案活動、案件評查活動、政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，從根本上改變了全區(qū)涉法涉訴信訪工作的格局，涉法涉訴信訪案件大多數(shù)都給予了妥善處置。 一、總體情況:2013年，全區(qū)各政法機(jī)關(guān)共登記涉法涉訴信訪案件67件，其中法院26件，檢察院21件，公安分局11件，司法局無，政法委9件；共受理40件，其中法院26件，檢察院14件，公安局11件，總受理率約60%，其中法院與公安分局受理率為100%。受理的案件中，有13件涉及到法院的執(zhí)行問題，執(zhí)行難的問題比較突出。二、2013年涉法涉訴信訪案件的規(guī)律特點(diǎn)：一是信訪總量大幅提升。與2012年相比，我區(qū)的信訪總量大幅提升，但政法委系統(tǒng)的信訪量在減少。從另一個側(cè)面反映了轄區(qū)群眾法律意識的提高。二是信訪案件以人訪為主。在67件涉法涉訴案件中，人訪占55件，來信訪占12件。三是涉及面廣。信訪反映問題涉及到區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)委政法委。反映問題復(fù)雜多樣，幾乎涵蓋了政法工作的方方面面。四是信訪人成分復(fù)雜。有案件當(dāng)事人，有當(dāng)事人的近親屬，有案件代理人，還有與案件無關(guān)的案外人。五是反復(fù)信訪多。有極個別信訪人長年來，每次信訪處理后，都表示問題已解決，不再信訪,但從不信守承諾。過一段時間后，就同一問題又開始信訪。六是息訴罷訪穩(wěn)控難。有些信訪人反映的問題，已經(jīng)過各級政法部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家多次向其釋法明理，但信訪人始終不予理解，至今不息訴罷訪。三、涉法涉訴信訪的成因：造成涉法涉訴信訪不斷增加的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：（一）社會變化和利益矛盾突出。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)中的各種矛盾除市場規(guī)律和行政手段調(diào)整外，主要還是法律手段進(jìn)行調(diào)整。改革開放帶來了經(jīng)濟(jì)文化日益繁榮，人們經(jīng)濟(jì)文化生活的活躍，而矛盾糾紛也成倍增加，利益沖突趨向激烈，社會處于矛盾多發(fā)期，不穩(wěn)定因素增多，如企業(yè)改制、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工安置、養(yǎng)老、保險、征地拆遷、土地調(diào)整等問題，許多當(dāng)事人選擇上訪，由此，帶來了涉法涉訴信訪案件的增多。（二）司法為民意識不強(qiáng)。少數(shù)案件實(shí)體和程度上不同程序存在不公的問題，對事實(shí)證據(jù)的審查認(rèn)定和適用法律缺乏準(zhǔn)確性，案件質(zhì)量存在瑕疵還比較多。法律文書質(zhì)量不高，說理不夠，有的當(dāng)事人為裁判文書中某幾個文字而不斷上訪?！皥?zhí)行難”仍未從根本上得到解決。未結(jié)執(zhí)行案件壓力仍然相當(dāng)大，執(zhí)行工作十分困難，當(dāng)事人的合法權(quán)益不能及時實(shí)現(xiàn)。審判人員綜合素質(zhì)不高、工作作風(fēng)不實(shí)、文明辦案欠缺、辦案效率低引發(fā)信訪。少數(shù)政法干部缺乏公仆意識，重辦案輕信訪，不愿做細(xì)致的群眾思想工作。（三）信訪機(jī)制不夠完善。黨委、政府信訪處理機(jī)制不夠完善，過分強(qiáng)調(diào)“花錢買平安”，對無理纏訪的當(dāng)事人沒有依法處理；個別單位，個別領(lǐng)導(dǎo)對涉法涉訴信訪案件中隨意表達(dá)意見和看法，隨意表態(tài)，造成當(dāng)事人緊扣領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)而糾纏不休。刑、民、行三大訴訟法申訴沒有次數(shù)限制，當(dāng)事人可以隨時向法院申訴而多次再審，對穩(wěn)定社會和維護(hù)司法權(quán)威極為不利，司法公信力下降，易使當(dāng)事人產(chǎn)生始終都有申訴改判機(jī)會的念頭，不肯息訴罷訪，客觀上造成了涉法涉訴案件的局面。（四）辦案經(jīng)費(fèi)受制約。由于地方財力有限，缺少辦案經(jīng)費(fèi)，人、財、物不能及時補(bǔ)充，經(jīng)費(fèi)困難不能保障工作的需要，許多涉法涉訴上訪案件不能及時組織調(diào)查，案件不能及時結(jié)案，一拖再拖，引發(fā)當(dāng)事人多次上訪。（五）當(dāng)事人文化素質(zhì)不高。許多涉法涉訴群眾文化水平不高，不能正確看待法律事實(shí)與客觀事實(shí)的差異。有的當(dāng)事人向政法機(jī)關(guān)提出不切實(shí)際的要求，達(dá)不到就上訪，給政法機(jī)關(guān)工作帶來相當(dāng)大的難度。有的涉法涉訴上訪案件當(dāng)事人不聽有關(guān)人員的法律宣傳和勸阻，一意孤行，不是通過正當(dāng)?shù)那酪婪ǚ从?，而是有意將某一?shí)事向多個部門以傳單式散發(fā)，對政法機(jī)關(guān)和政法干警進(jìn)行惡意攻擊和報復(fù)，以達(dá)到個人某種目的。三、我區(qū)主要的一些工作做法：經(jīng)過近幾年來的工作實(shí)踐，我們總結(jié)出來一些工作做法：（一）推行首接首辦制。哪個政法干警首接的涉法上訪案件，就歸誰辦理，且要負(fù)責(zé)到底，不得中途無故換人，避免工作推諉扯皮現(xiàn)象，直到案件息訪為止。（二）推行案件倒查制。在哪個單位形成的涉法上訪案件由哪個單位主辦，不管將來人員如何變動都由原辦案單位責(zé)任人負(fù)責(zé)。（三）推行案件回訪制。要求辦案人員在案件辦結(jié)后，定時不定時回訪上訪人，及時了解其思想狀況，穩(wěn)定其情緒，最大限度地避免重訪現(xiàn)象的發(fā)生。強(qiáng)化督導(dǎo)，提高案件辦結(jié)率，民事附帶賠償要到位。（四）對癥施治，選準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。具體工作方法：1、“單刀直入法”。對那些案情不復(fù)雜，經(jīng)做工作就可以結(jié)案的，責(zé)令辦案單位和辦案人員限期結(jié)案，在政策允許的范圍內(nèi)，通過法律渠道還當(dāng)事人一個公正，還當(dāng)事人一個明白。2、“聯(lián)合辦公法”，即對比較復(fù)雜的案件，由政法委牽頭，公、檢、法、司“四長”參加，一起分析案情，共同協(xié)調(diào)處理。為使當(dāng)事人心服口服，還應(yīng)當(dāng)事人要求，讓上訪人反映的問題在近期內(nèi)有處說、有人管、有人辦。3、“嚴(yán)厲打擊法”。即對個別鉆政策和法律空子的無理上訪、纏訪、違犯信訪條例和法律法規(guī)的，通過法律程序予以處置，絕不手軟。四、解決涉法涉訴信訪的對策：（一）堅(jiān)持依靠黨委、政府解決問題的原則。 涉法涉訴信訪雖然反映的是涉及有關(guān)法律問題，但不能完全依靠法律去解決，一些問題需要依靠黨委、政府協(xié)調(diào)解決，要把涉法信訪工作納入齊抓共管的大信訪格局，不能孤立地就信訪談信訪，就法律講法律。要自覺服從黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極依靠黨委、政府解決問題。同時，要按照有關(guān)規(guī)定接受人大、政協(xié)及紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“大信訪”工作格局。建立健全各部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的處理涉法涉訴信訪工作責(zé)任制。進(jìn)一步完善涉法涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會和聯(lián)席會議制度、涉法涉訴信訪隱患報送制度、重大疑難涉法涉訴信訪案協(xié)調(diào)處理制度以及督查督辦、責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化各部門間的協(xié)同配合，努力形成職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)的處理涉法涉訴信訪工作格局。 （三）暢通信訪渠道，提高信訪工作效率和質(zhì)量。要堅(jiān)持“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，加強(qiáng)接訪人和上訪人的溝通，預(yù)防和減少在反映問題、認(rèn)定問題等環(huán)節(jié)上的爭議和偏差。對重大、疑難案件，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，成立聯(lián)合工作組，全程督辦，確保問題徹底解決。對牽涉面廣、情況復(fù)雜的涉法涉訴信訪案，要采取“一案一策”的辦法，組織專題研究，重點(diǎn)解剖，攻堅(jiān)克難，切實(shí)加以解決，不留后患。另外，在依法按政策辦案的同時，加強(qiáng)宣傳教育，著力倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，營造和諧的信訪環(huán)境，使文明上訪、和諧上訪成為新理念。要認(rèn)真區(qū)分有理上訪與無理取鬧、正常上訪與異常行為、群眾要求的合理性與表達(dá)方式的違法性相交織的問題。慎重對待涉法涉訴上訪案件的調(diào)處工作，適當(dāng)引導(dǎo)信訪人進(jìn)入法律程序，依法解決他們所反映的問題。對信訪活動中少數(shù)人違反有關(guān)法律法規(guī)、損害國家、社會、集體利益和其他公民合法權(quán)益的行為，依法嚴(yán)肅處理。（四）轉(zhuǎn)變信訪方式，及時做好穩(wěn)控和矛盾化解工作。一是變接訪為預(yù)防。對存在不穩(wěn)定因素的案件，進(jìn)行全面徹底的評估、排查，做到心中有數(shù)，未雨綢繆。對排查出的重點(diǎn)人員和重點(diǎn)案件逐人逐案分類排隊(duì)，登記造冊，建立臺帳，做到底數(shù)清、情況明，確保無一遺漏，不留死角。同時，對排查出的問題和案件，及時采取措施，盡早做好穩(wěn)控和矛盾化解工作。二是變上訪為下訪。通過建立基層涉法涉訴信訪聯(lián)系點(diǎn)等辦法，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪、回訪。三是變等訪為約訪。要加強(qiáng)對涉法涉訴信訪案件的定期分析和梳理分類，并按照歸口原則，責(zé)令相關(guān)部門主動約見信訪人。也可采取召開現(xiàn)場辦公會的形式，與信訪人進(jìn)行面對面對話，承諾時限，定期解決，防止上訪事件發(fā)生。四是變?nèi)涸L為個訪。對部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點(diǎn)人員，有針對性地做好政策法律宣傳和思想疏導(dǎo)工作。（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，化解處理到位。一是加大初信初訪的處理力度，就地處理問題。對群眾反映的應(yīng)該解決也能夠解決的問題，一定要盡快加以解決，對由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要耐心細(xì)致地做好說服解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日得到解決。二是加大信訪問題督辦核查力度，化解處理到位。做到初信不轉(zhuǎn)化為上訪、初訪不轉(zhuǎn)化為重訪、個訪不轉(zhuǎn)化為集體訪、集體訪不轉(zhuǎn)化為群體性事件，真正做到小事不出村（居）、大事