在全市作風效能建設 大會上的講話的講話稿.doc

陳一新同志在全市作風效能建設大會上的講話市委市政府召開全市作風效能建設大會的主要任務是，按照中央和省委開展黨的群眾路線教育實踐活動的要求，圍繞貫徹落實市委十一屆四次全會精神，研究部署機關作風效能建設，切實整頓機關作風，努力提高機關效能，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境，為溫州趕超發(fā)展提供強有力的作風效能保障。下面，我講四點意見：一、正視作風效能建設存在的問題當前，溫州經(jīng)濟發(fā)展正處于改革開放以來最困難的時期。實體經(jīng)濟不景氣，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈問題疊加，資金外流、企業(yè)外遷、人才外走、產(chǎn)業(yè)空心化的局面沒有扭轉(zhuǎn)。破解諸多難題、振興實體經(jīng)濟、推進趕超發(fā)展，當務之急就是要以硬措施改善軟環(huán)境、以改善軟環(huán)境促進硬投資。近年來，我市不斷加強作風效能建設，改善發(fā)展軟環(huán)境取得一定成效，但與先進地區(qū)相比，與趕超發(fā)展的要求相比，與企業(yè)和群眾的期望相比，還有不小差距，特別是機關作風和效能面臨不少新情況新問題。突出表現(xiàn)是“五不”：一是干勁不足。有的精力不集中，工作態(tài)度馬馬虎虎、敷衍塞責，把上班當作第二職業(yè)；有的怕?lián)唢L險、怕做群眾工作、怕得罪人，工作縮手縮腳，遇到矛盾往上交，碰到問題繞道走。二是效率不高。有的審批辦事環(huán)節(jié)多、層級多、程序繁，鎮(zhèn)街、社區(qū)、村居“蓋章亂”的現(xiàn)象還較為突出；有的審批流程沒有對外公開，窗口審批授權(quán)不到位；有的私設中介服務等審批前置條件，變相增加審批難度和辦事成本。三是執(zhí)行不力。有的拖諉扯皮，會上同意辦、會后頂著辦，領導說要辦、科員拖著辦；有的有令不行、有禁不止，任意削減政策標準，截留政策規(guī)項，大打折扣。四是作風不正。有的對待群眾態(tài)度生硬，借用特權(quán)吃拿卡要；有的講關系不講規(guī)則，“很容易的事情可以給你辦得很不容易，很不容易的事情卻可以給你辦得很容易”，“小鬼難纏”現(xiàn)象仍然存在。五是為政不廉。有的不給好處不辦事，撈了好處亂辦事；有的搞權(quán)力尋租，以權(quán)謀私，甚至違法亂紀、腐化墮落。這些問題，盡管發(fā)生在少數(shù)單位和干部之中，但影響很壞，已成為損害溫州投資環(huán)境的頑癥，成為阻礙趕超發(fā)展的“絆腳石”。作風決定作為，效能關系成敗。我們曬一曬機關作風效能當中丑陋的一面，就是要警示大家：正作風提效能勢在必行，務必牢固樹立憂患意識和問題意識，切實增強責任感和緊迫感，深入檢查，深刻反思，抓緊解決機關作風效能建設中存在的問題。二、明確作風效能建設的任務要求抓好作風效能建設，總體要求是按照市委市政府的統(tǒng)一部署，使出“組合拳”，打好主動戰(zhàn)，努力實現(xiàn)機關作風效能明顯好轉(zhuǎn)。要提干勁。要以深入開展中國夢和群眾路線“兩大教育”為動力，開展“比學趕超”活動，引導各級干部煥發(fā)激情、創(chuàng)先爭優(yōu)，凝聚趕超發(fā)展正能量。要把作風要求貫穿于干部培養(yǎng)選拔和管理監(jiān)督全過程，營造以發(fā)展論英雄、看實績用干部、比貢獻定位次的氛圍，讓政治過硬、敢于負責、敢抓敢管者上，讓不作為、不稱職、不適宜擔任現(xiàn)職者下。要落實改革創(chuàng)新輕微違紀行為免責機制，保護和支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)，鼓勵干部敢闖敢試，敢于擔當，善于在復雜環(huán)境中破難攻堅。要簡流程。要以“自我革命”的勇氣，深化審批制度改革，推行“一門受理、聯(lián)合審批、同步辦理、限時辦結(jié)”，努力打造審批事項最少、審批流程最簡、審批時限最短、審批服務最優(yōu)的城市。要建立市縣鎮(zhèn)社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，除涉密之外，所有審批事項都要納入市域“一張網(wǎng)”。要以政事分開、有效競爭為要求，深化中介機構(gòu)改革，規(guī)范中介服務程序，切實提高中介服務效能。要優(yōu)服務。要按照“村有代理員、社區(qū)有代辦點、市縣有代辦窗口”的要求，建立代理代辦制度，推行全程無償代辦服務、保姆式動態(tài)跟蹤服務。要深入開展“萬名干部進萬企解萬難”活動，全面實施“駐企服務員”制度，推進政府服務企業(yè)制度化、長效化。要建立溫商回歸等招商引資項目效能監(jiān)測點，加強對涉企優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化簽約項目跟蹤督辦，確保項目落地。要建立公共服務窗口無休日制度，進一步方便群眾辦事。要促落實。要發(fā)揮“六督聯(lián)查”的作用，形成合力，把握時序，突出重點，講究實效，確保市委市政府各項決策部署的落實。近期要組織開展“十大舉措看落實”專項督查活動。要把督查作為執(zhí)行政策和落實項目的“助推器”，嚴格實行服務對象反映審批問題必查、項目遲遲不落地排查、投資業(yè)主撤回在溫投資倒查、招商引資項目落地抽查，堅決防止時緊時松。要實行明查暗訪常態(tài)化，加大對窗口單位的檢查力度，堅決遏制“庸懶散奢”現(xiàn)象。要把市委市政府出臺作風效能建設“1+6”配套文件公布于眾，發(fā)動全社會的力量來共同監(jiān)督。要正導向。要完善并實施考績法，實行考核結(jié)果與獎懲掛鉤，把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，更好體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。要開展“學比趕超”活動，對爭取上級支持有突出貢獻的，對條塊工作在全省位次明顯前移的，要給予記功；對成績優(yōu)秀、貢獻突出的單位和個人，要給予表彰；對三年內(nèi)沒有一次被評為優(yōu)秀單位的，其主要負責人不得優(yōu)先提拔；對三年內(nèi)沒有一次被評為優(yōu)秀干部的，不得優(yōu)先提拔，切實在全市上下形成真抓實干、奮勇爭先的濃厚氛圍。三、建立作風效能建設的評議問責機制抓作風效能，必須抓鐵有痕、踏石留印，擊在痛處、點在穴上，用機制治本、靠制度管人。要建立群眾評議機制。機關作風效能好壞，群眾最有發(fā)言權(quán)。要組織開展“萬人評議機關中層和基層站所”活動，把評判權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾、交給企業(yè)、交給服務對象，以外力驅(qū)動內(nèi)力，促使機關干部從群眾和企業(yè)“最怨、最恨、最急、最盼”的事抓起，以實際行動取信于民。評議活動將邀請“兩代表一委員”、企業(yè)家、行風監(jiān)督員、基層群眾、服務對象等對170多個擁有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的機關處室和基層站所進行評議。對被評為年度“滿意單位”的，要予以通報表彰；對被評為年度“不滿意單位”的，要采取約束措施；連續(xù)兩年被評為“不滿意單位”的，對其主要責任人要采取組織措施，主管單位“一把手”要承擔領導責任。要建立剛性問責機制。抓作風效能，必須動真格。市委市政府專門研究制定了損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為問責暫行辦法，對政令不暢、管理混亂、效能低下、舉止不端等30多種損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為實行問責。問責采取9種方式，情節(jié)嚴重的，要停職檢查、免職、責令辭職或辭退。這就是作風效能的“底線”、“高壓線”。禁令必須堅決執(zhí)行、一抓到底。要堅持“有訴必理、有查必果、有違必究”，凡是企業(yè)和群眾有投訴的，一律要追查到底；凡是查證屬實違反規(guī)定的，一律要追究責任；凡是造成嚴重影響而受到責任追究的，一律要向社會公開。四、多管齊下推進作風效能建設能否搞好作風效能建設，是對領導班子和領導干部執(zhí)政能力的一次檢驗。各級各部門一定要高度重視，立說立行，切實抓緊抓好。要從領導帶頭抓起。各級領導干部要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識加強作風效能建設的極端重要性，切實解決“四風”問題。要端正態(tài)度，旗幟鮮明，敢于負責，敢于碰硬，敢于喊出向我看齊，一級帶一級，真正做到以身作則、率先垂范，管好干部、帶好隊伍。要從有權(quán)部門抓起。要針對權(quán)力比較集中、自由裁量權(quán)比較大、涉及管“事、錢、人”的重點部門和領域，加強制度建設，強化全程監(jiān)督檢查，把權(quán)力關進制度的“籠子”，努力讓權(quán)力在陽光下運行，保證干部正確行使手中權(quán)力，同時也是保護干部安全。擁有權(quán)力的部門單位都要開展自我檢查，逐一梳理，深入剖析，對癥下藥，搞好整改，建章立制。要從榜樣引路抓起。要開展“十大效能示范崗”、“十大勤政廉政標兵”等創(chuàng)建活動，樹立宣傳一批干事創(chuàng)業(yè)的先進典型，引領各單位爭一流、創(chuàng)品牌，引領各級干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)。宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，弘揚先進，唱響主旋律，努力營造風清氣正、勁足實干的輿論氛圍。要從反面警示抓起。這次會議通報的12起案例，就是前階段查處的典型案例，各地各部門要引以為戒，吸取教訓。特別是涉及這12起案例的單位和主管部門要開展一次自查，認真整改，轉(zhuǎn)變作風，提高效能，下一步，對少數(shù)干部不敢負責、作風不正、執(zhí)行不力、效率低下等突出問題，對群眾反映強烈的熱點難點問題，要下決心再抓一批典型案例，通過曝光、剖析、追究等環(huán)節(jié)，舉一反三，以儆效尤。要從群眾利益抓起。要堅持走群眾路線，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾滿意作為第一追求，從事關群眾利益的具體事情做起，從群眾看得見、摸得著、享受得到的事情抓起，全心全意為群眾辦實事、做好事、解難事，真正以執(zhí)政為民的實效來體現(xiàn)作風、檢驗效能。要從干部自律抓起。所有機關干部都要以第一人稱的姿態(tài)把自己擺進去，正視主觀想法中不起眼的小問題，從細小處改起，及早發(fā)現(xiàn)，及時轉(zhuǎn)變，防微杜漸。要牢固樹立“處處都