XX市糧食生產(chǎn)與安全現(xiàn)狀專題調(diào)研報告_1[范本]

XX市糧食生產(chǎn)與安全現(xiàn)狀專題調(diào)研報告手中有糧，心中不慌。糧食問題影響社會穩(wěn)定，關系國計民生，糧食安全是社會政治、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前題和基礎。去年下半年以來，國際糧食價格大幅上漲，引發(fā)人們的高度關注，糧食問題再次成為熱門話題。隨著工業(yè)化、城市化步伐的加快，我市糧食的需求剛性增長，糧食供給難度加大，確保糧食安全在當前顯得尤為重要。為保證我市糧食有效供給和安全，我們成立調(diào)研組進行了專題調(diào)研，在分析我市糧食產(chǎn)需和糧食安全面臨的現(xiàn)狀及問題的基礎上，提出健全完善我市糧食安全體系的對策。一、 我市糧食產(chǎn)需現(xiàn)狀(一)糧食生產(chǎn)情況蘭溪市人口 萬人，耕地面積 萬畝。上世紀80年代，該市還是主要的產(chǎn)糧區(qū)，曾經(jīng)涌現(xiàn)了一大批售糧萬斤戶，1984年，糧食最高總產(chǎn)量曾達到37525萬公斤，但由于該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整起步較早，自91年開始，該市糧食播種面積、總產(chǎn)量都呈逐年減少之勢，糧食的播種面積從1991年的93萬畝，下降到XX年的 萬畝，下降幅度達到 %；糧食的總產(chǎn)量從1991年的32130萬公斤，下降到XX年的12380萬公斤，下降幅度達到 %；其中春糧和早稻播種面積下降幅度尤為嚴重，從1991的 萬畝下降到XX年的 萬畝，下降幅度達到 %。XX年國家出臺扶持糧食生產(chǎn)政策，當年糧食播種面積比XX年曾有小幅恢復，但XX后，雖然國家出臺更為優(yōu)惠的扶持政策，糧食播種面積仍然逐年下降，以我市水亭鄉(xiāng)西方塢村為例，該村原是種糧最多的村，全村174戶516人，耕地面積639畝，均以種糧為主，除旱地外，最多時曾種水稻560畝，XX年下降到480畝，XX年估計只有400畝。（二）糧食需求情況隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，我市糧食需求量逐年上升，產(chǎn)需缺口逐年擴大，矛盾突出。據(jù)調(diào)查，我市糧食的產(chǎn)需缺口從1991年的略有節(jié)余1567萬公斤、1992年的缺口5695萬公斤增加到XX年的缺口17030萬公斤，比XX年缺口15570萬公斤，增加了2540萬公斤，增長 %。分析XX年我市糧食消費需求，糧食總消費量為29410萬公斤，其中口糧約13080萬公斤，飼料用糧約15970萬公斤，工業(yè)用糧約200萬公斤，種子用糧約160萬公斤。我市糧食需求中口糧和飼料用糧占了主要部分，分別為 %和 %，工業(yè)和種子用糧所占比例較小。13080萬公斤口糧中，約7000萬公斤為農(nóng)民自種自吃的口糧，約6000萬公斤為非農(nóng)人口、缺糧農(nóng)民和外來人口的商品口糧，需通過流通買賣來取得，品種主要是大米。飼料用糧主要是玉米、稻谷和豆粕，除農(nóng)民少量自給外，主要從外購入。二、 我市糧食生產(chǎn)和安全現(xiàn)狀及面臨的問題近幾年來，我市大力開展與糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作，建立省外訂單基地穩(wěn)定糧源，建設雙龍米業(yè)公司增強了應急加工能力，建設糧食儲備中心保障糧食儲備安全，糧食市場供給安全穩(wěn)定。但從長遠的角度分析，我市糧食安全也存在一定的安全隱患。（一）農(nóng)民種糧積極性不高，糧食生產(chǎn)形勢嚴峻從走訪、座談等情況來看，雖然國家連續(xù)出臺扶持糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，國際糧食價格也大幅上漲，但我市農(nóng)民的種糧積極性卻仍然不高。原因主要有：1、糧食扶持政策到位情況不夠理想。雖然政策一年比一年優(yōu)惠，但補貼發(fā)放操作程序復雜，門檻較高，到位時間滯后，在春耕備耕急需資金時，沒有起到關鍵作用。相比于兄弟縣市，我市僅到位省里的直補10元/畝和良種5元/畝，本市直補、機械化育秧和群防群治的補貼卻因種種原因難以到位。2、農(nóng)資等價格上漲相應抵消糧食種植效益。目前國際糧價上漲，我國也提高了糧食最低收購價格，但化肥、農(nóng)藥、人工等價格也相應上漲，如碳銨從去年的560元/噸上漲到800元/噸，人工費由30-50元/天上漲到40-60元/天，機耕由40元/畝上漲到60元/畝，收割由70元/畝上漲到100元/畝，田租由100-200元/畝上漲到300-400元/畝，糧食生產(chǎn)成本上漲幅度大大高于糧食價格上漲的幅度，而糧食產(chǎn)量維持在原有水平甚至還有所下降，種糧收益沒有很好的體現(xiàn)，影響了糧農(nóng)的種糧積極性。有農(nóng)民說“辛辛苦苦種一年糧，不如出去打半個月工”。3、水利基礎設施破壞比較嚴重，種糧用水得不到保障。種糧大戶反映，由于前幾年的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，我市農(nóng)田水利基礎設施破壞比較嚴重，水庫被養(yǎng)殖戶承包，渠道堵塞，種糧戶用水協(xié)調(diào)難，而且因工業(yè)污水排放，造成灌溉用水污染嚴重，引起大面積減產(chǎn)。XX年僅黃宗茂一戶因用水污染200畝早稻經(jīng)搶救補種，只存活了70畝，產(chǎn)量也相應下降。4、農(nóng)用柴油供應不夠靈活。種糧大戶還反映，我市對農(nóng)用柴油供應比較死板，在春耕大忙季節(jié)遇到柴油供應緊張，購買很困難，他們也得與其他人一樣開著拖拉機排隊限額供應，很耽誤農(nóng)時，這也一定程度上影響了農(nóng)民的種糧積極性。5、種糧農(nóng)民老齡化，機械化程度低。受效益觀念影響，種糧效益比較低，加上前幾年政府鼓勵農(nóng)民種植結構調(diào)整，農(nóng)民觀念發(fā)生了變化。目前我市種植糧食的農(nóng)民以老人和婦女為主，青壯年大多外出打工或從事其它經(jīng)營，不愿種糧。種糧隊伍中除黃宗茂等幾個種糧大戶基本實現(xiàn)機械操作外，大部分中小種糧戶采用原始種植技術，種植成本高，效益低。6、現(xiàn)有土地承包制度制約了土地流轉，土地經(jīng)營形不成規(guī)模，發(fā)揮不了規(guī)模效益。目前各農(nóng)戶分散承包責任田，且30年不變，外出打工人員想將自家分散在不同地方的幾塊田全部轉包出去，幾乎無法操作到位，而有種地經(jīng)驗的農(nóng)民，雖然規(guī)模種植的愿望強烈，但很難接收到成片流轉的土地。這種狀況嚴重制約了土地生產(chǎn)潛力和農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮。（二）糧食產(chǎn)需缺口逐年拉大，對外依存度逐年提高自1992年以來，我市糧食缺口平均以每年10%的幅度增長，已由原來的種糧市變?yōu)閲乐氐娜奔Z市，市場糧食的供應基本上由外省運入，僅XX年由市外購進糧食18050萬公斤，占全年消費量的 %。隨著工業(yè)化、城市化的推進和畜牧業(yè)的發(fā)展，糧食消費需求將進一步增長，在本市生產(chǎn)能力沒有很好提高的情況下，只能依靠外購糧源解決。（三）社會存糧減少，糧食儲備品種結構不合理，抵御糧食風險能力不足。計劃經(jīng)濟時代，糧食儲備體系分為三級（國家、集體、個人），社會存糧豐厚，而糧食購銷市場化后，糧食儲備主要以國家儲備為主，糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧企業(yè)庫存很少，僅夠維持一星期到十天的經(jīng)營量和生產(chǎn)量。老百姓的口糧，除種糧農(nóng)民存有一定數(shù)量的口糧外，非農(nóng)人口、缺糧農(nóng)民、失地農(nóng)民和外來人口都是隨吃隨買，基本上不存糧。目前我市的地方儲備，因財政困難、晚稻保管難等原因，品種以早秈谷為主，僅有少量晚稻，而隨著生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民基本不再吃早秈谷，一旦出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，政府為平抑搶購風波拋出的是早秈谷時，往往會加劇市民的恐慌心態(tài)，難以起到實際效果，而且市級儲備的數(shù)量僅為 萬噸,遠遠沒有達到國務院要求的銷區(qū)要儲足六個月也即市糧食供應安全應急預案要求達到3萬噸的儲備量，萬一出現(xiàn)緊急狀況，風險很大。（四）市場體系不夠健全，調(diào)節(jié)能力弱。我省率先實行糧食購銷市場化后，我市多元化糧食流通格局基本形成，國有糧食購銷公司、糧食經(jīng)營、加工企業(yè)、私營糧商等根據(jù)各自職能組織糧食流通，但相互間溝通和協(xié)調(diào)較少，沒有形成合力。市糧食批發(fā)市場雖建于90年代初，但規(guī)模小、功能弱，交通條件處于邊緣化狀態(tài)，一直處于有場人稀，交易量少的狀態(tài)，糧批市場功能未得到有效發(fā)揮，發(fā)揮不了糧批市場調(diào)節(jié)糧食余缺，穩(wěn)定糧源的作用。（五）儲備糧源不足，訂單糧食收購日趨困難糧食購銷市場化以來，實施了訂單糧食政策，為我市的農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效，穩(wěn)定糧食市場，保障糧食安全起到了積極作用，同時也存在不少的矛盾和問題。如訂單糧食對糧食的質量要求較高，而農(nóng)民嫌麻煩或受利益驅動，無視訂單而自行銷往市場，造成訂單入庫數(shù)量減少，履約率低。在正常年景下，糧食缺口可以通過外購解決，在非常年份糧源安全難以保證。如XX年早稻價格不穩(wěn)定，收購形勢不明朗，農(nóng)民普遍惜售或者誰出價高賣給誰，而且省外運入糧食質量次于本地糧食，受交通運輸限制，依托省外糧食作為儲備糧源增加了運輸費用成本，并受運力制約，一旦糧源緊張，地區(qū)封鎖，勢必影響我市的糧源供應。（六）糧食社會化服務體系不健全相比于以往，目前我市糧食社會化服務體系特別是農(nóng)業(yè)技術推廣體系很不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員年齡偏大，專業(yè)知識陳舊、老化，村級沒有農(nóng)技推廣網(wǎng)絡，造成高產(chǎn)優(yōu)質技術推廣難，加上糧食專業(yè)合作社剛剛起步，運作服務還不到位。三、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的對策（一）切實加強組織領導，落實糧食安全責任制糧食問題涉及千家萬戶，關乎社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，各級政府必須高度重視糧食工作，進一步落實糧食工作地方行政首長責任制，切實把糧食工作列入政府的重要議事日程，政府各有關部門要根據(jù)職責分工，落實相關責任。糧食部門做好儲備糧收購和管理，根據(jù)糧食流通管理條例賦予的職能，構建糧食安全體系，開展行業(yè)指導；財政、農(nóng)發(fā)行為金融后盾，保證各項資金到位；農(nóng)業(yè)部門做好基本農(nóng)田保護和農(nóng)業(yè)技術推廣工作，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；物價部門加強對糧食價格的監(jiān)控，必要時采取價格干預措施，保持糧食價格基本穩(wěn)定；公安、工商部門加強對糧食市場的管理，維持糧食流通秩序；衛(wèi)生、質檢部門加強對糧食質量的檢查，確保糧食質量安全。各部門通力合作，加強指導和服務，共同抓好糧食生產(chǎn)和安全工作。（二）嚴格保護有效耕地面積，確保糧食生產(chǎn)能力耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源，對國家糧食安全具有基礎作用，對農(nóng)民生計具有保障作用，對農(nóng)村社會具有穩(wěn)定作用。糧食調(diào)控主要在于“庫”，保障能力主要在于“地”，守住了耕地，就守住了糧食生產(chǎn)能力。要實行最嚴格的耕地保護制度，基本農(nóng)田這條“紅線”決不能逾越。要正確處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和糧食生產(chǎn)的關系，避免大面積種植多年生經(jīng)濟作物。（三）加強農(nóng)田水利基礎設施建設，確保農(nóng)業(yè)用水，提高糧田抗御自然災害的能力。基本農(nóng)田水利灌溉渠系配套是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，要實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，政府要加大投入，加強標準農(nóng)田和農(nóng)田基礎設施建設，實施沃土工程和低產(chǎn)田改造，建設一批旱澇保收的優(yōu)質農(nóng)田，提高抗災避災能力，切實保護糧食綜合生產(chǎn)能力。因產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整或者經(jīng)濟效益因素考量而將水庫承包選作它用，有的用于養(yǎng)殖，有的改為工業(yè)用水，有的改為飲用水，糧食種植用水考量的權重減弱。政府應明確規(guī)定，除飲用水源以外，優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)用水。（四）加大政策扶持力度，提高農(nóng)民種糧積極性。參照兄弟縣市的做法，把糧食生產(chǎn)的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，扶持優(yōu)惠政策切實落實到位?，F(xiàn)有的糧食直補政策在落實過程中，與糧食種植和產(chǎn)量本身脫鉤，成為對農(nóng)民“撒胡椒面”式的全員補助，直接拉動糧食生產(chǎn)的作用越來越不明顯。建議直補政策直接與產(chǎn)量掛鉤，補田頭改為補斤頭；采取金融、財政、稅收等綜合性措施，控制和穩(wěn)定生產(chǎn)資料價格，嚴厲打擊壟斷性漲價，控制和降低糧食生產(chǎn)成本；穩(wěn)定和發(fā)展訂單糧食，靈活供應農(nóng)用柴油或給予一定補助等，切實讓種糧農(nóng)民有利可圖，有錢可賺，充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，特別是種糧大戶的積極性。（五）健全完善糧食生產(chǎn)社會化服務體系科學技術是第一生產(chǎn)力，更是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的根本動力。因此首先要加強農(nóng)技推廣體系建設，向科技要糧。在大力推廣優(yōu)質高產(chǎn)品種的基礎上要加大對農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技推廣工作的支持力度，增加資金投入，更加重視基層農(nóng)技推廣體系建設，加強對基層農(nóng)技人員和示范戶的培訓，使穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)技術能夠得到盡快的推廣和運用。二是以“金谷、糧豐糧食專業(yè)合作社”為基礎，探索實行“統(tǒng)一供應品種、統(tǒng)一輔導技術、統(tǒng)一供應肥藥、統(tǒng)一防治病蟲、統(tǒng)一糧食訂單收購”等方式，為農(nóng)民提供生產(chǎn)和銷售優(yōu)質服務，刺激糧食生產(chǎn)。（六）促進土地使用權合理流轉，實現(xiàn)糧食規(guī)模生產(chǎn)規(guī)模種糧是農(nóng)戶增收的基礎，也是科技生產(chǎn)的基礎。只有在一定規(guī)模的基礎上，經(jīng)營者才稱得上經(jīng)營，才會考慮如何提高勞動生產(chǎn)率，才會主動應用科技成果。因此在長期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極鼓勵土地經(jīng)營權向少數(shù)具有專業(yè)知識具有經(jīng)營能力的新型農(nóng)民流轉，促使土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。（七） 完善糧食儲備體系，增強政府調(diào)控能力糧食儲備是政府調(diào)控糧食市場的重要物質基礎。目前我市糧食儲備中心建設進展順利，年底將完成主體工程，儲備能力將有很大的提高，建議逐年增加糧食儲備規(guī)模，并調(diào)整品種結構，增加晚稻儲備的比例，達到近期目標3個月口糧水平，遠期逐步達到6個月的要求。（八） 培育多元化糧食市場體系，提高市場調(diào)節(jié)能力多元化糧食市場體系有利于糧食市場繁榮有序，有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此我們既要重視有形市場的建設，進一步完善馬公灘糧食批發(fā)市場軟硬件設施，推動市場上規(guī)模、上檔次，真正發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，又要注重無形市場的培育，鼓勵多種所有制主體從事糧食經(jīng)營活動，培育發(fā)展壯大糧食經(jīng)營隊伍，對依法經(jīng)營、有特殊貢獻的企業(yè)和個人，政府可以給予一定的表彰和獎勵。（九） 完善糧食產(chǎn)銷合作機制，拓寬糧源供應渠道在立足保持市內(nèi)一定的糧食生產(chǎn)能力的基礎上，加強糧食的對外合作。這一點，我們于XX年就開始了探索，在江西、東北等地建立了2萬畝左右的訂單糧食基地，在黑龍江建設了 “寧安雙江米業(yè)公司”，參與主產(chǎn)區(qū)的糧食收購、加工和調(diào)運，直接掌控主產(chǎn)區(qū)的部分糧源，用于儲備糧輪換和本市市場供應。這些嘗試積累了一定的經(jīng)驗，取得了一定的成效。隨著形勢的發(fā)展，要積極探索糧食產(chǎn)銷合作新思路，市政府對省外訂單基地建設給予一定的經(jīng)濟政策扶持。如省外訂單基地享受市內(nèi)訂單政策以鞏固和發(fā)展省外基地，保證糧源；鼓勵