失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策評估報告.doc

修水縣失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策評估報告與實施情況 改革開放以來，我縣經(jīng)濟不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快。城鎮(zhèn)建設需要征用大量的農(nóng)村集體土地為國有建設用地，大量農(nóng)民失去他們賴以生存的土地。隨著失地農(nóng)民規(guī)模和區(qū)域的不斷擴大，解決我縣失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的問題極為迫切。我縣縣委、政府高度重視失地農(nóng)民社會保障問題，把失地農(nóng)民社會保障納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來考慮，邊實踐邊探索,2005年我縣出臺了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險方案，此方案雖然結(jié)合了其它省、市的經(jīng)驗，借鑒了周邊縣區(qū)的方法，但因縣域經(jīng)濟能力有限以及個人繳費過高等原因，致使方案操作性不強，失地農(nóng)民參保積極性不高。 今年以來，隨著我省民生領域三個突出問題專項治理工作的實施，結(jié)合我縣新農(nóng)保試點工作的開展，給我縣失地農(nóng)民養(yǎng)老保險方案的制定創(chuàng)造了非常好的平臺。由此，對我縣失地農(nóng)民養(yǎng)老保險近期工作進展和工作體會進行一次梳理。一、我縣失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的工作進展 1、開展調(diào)研摸底。為全面了解掌握我縣失地農(nóng)民基本保障情況，自4月6日開始，縣委、縣政府組織勞動和社會保障局、國土資源管理局、民政局等相關部門先后4次到義寧鎮(zhèn)、寧州鎮(zhèn)進行調(diào)研，組織鎮(zhèn)、村、組干部和群眾代表召開座談會，對被征地農(nóng)民補償金及社會保險政策落實情況進行了探討，廣泛聽取鎮(zhèn)村組及群眾代表意見和建議?？h委常委、縣政府常務副縣長胡榮軍同志親自參加調(diào)研。 2、制定實施方案。為切實抓好失地農(nóng)民基本保障專項治理工作，我縣制定了修水縣開展失地農(nóng)民基本保障專項治理實施方案，對失地農(nóng)民基本保障工作進行了統(tǒng)籌安排。同時在通過調(diào)研的基礎上，我縣出臺了修水縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法。 3、認真組織實施。修水縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法出臺后，我縣抓緊時間制定了修水縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施細則，全面啟動了城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。6月8日，召開了以義寧鎮(zhèn)、寧州鎮(zhèn)（規(guī)劃區(qū)內(nèi)）鎮(zhèn)、村、組、土管、農(nóng)保、民政、就業(yè)等部門為代表的修水縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作實施動員大會，舉辦了培訓班，在會上對工作步驟、工作時間做了明確的規(guī)定，并對實施細則、操作流程、宣傳資料的內(nèi)容做了詳細的解釋?？h政府常務副縣長胡榮軍出席會議并做重要講話。 目前參保工作進展順利。6月12日至今，參保工作在有條不紊地進行，社保局已成立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險股，辦公設備已基本配置到位，信息系統(tǒng)基本完善。據(jù)目前系統(tǒng)統(tǒng)計，兩鎮(zhèn)（規(guī)劃區(qū)內(nèi)）已辦理參保登記的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的人員為4557人，其中已滿60周歲的達845人。據(jù)村組干部反映，兩鎮(zhèn)失地農(nóng)民參保積極性高，對此政策的貫徹實施的反響非常好，參保率達90%以上。 8月4日我縣失地農(nóng)民養(yǎng)老金首發(fā)儀式在縣社保局會議室舉行。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、社保局審核的首批372名已到達60歲的失地農(nóng)民，領到了養(yǎng)老金存折。標志著我縣失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度已成功開展，廣大失地農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益將切實得到保障。二、我縣失地農(nóng)民養(yǎng)老險的特點 通過今年失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的啟動和實施，對促進我縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有重要的作用，政策制定的成功與否，參保率是關健。我們認為只有超過50%的失地農(nóng)民參保，才算真正解決了失地農(nóng)民的保障問題。待遇低并不是失地農(nóng)民不愿意參保的原因，繳費低失地農(nóng)民更容易接受。另外，我縣失地農(nóng)民工作能順利開展，得到失地農(nóng)民廣泛的支持，固然和我們前期的調(diào)研工作、充分聽取失地農(nóng)民的意見分不開，但通過總結(jié)經(jīng)驗，我們認為我縣失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度具有如下的特點： 1、方案通俗易懂，便于操作。 方案結(jié)合了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一些好的做法，其操作性也非常接近新農(nóng)保，而前期鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員在新農(nóng)保的參保工作中積累了經(jīng)驗，操作失地農(nóng)民 養(yǎng)老保險駕輕熟路。 2、老百姓負擔輕，無風險。政府當期壓力小。 方案中規(guī)定失地農(nóng)民每年只要繳納100元，繳滿15年到達60歲就可以享受待遇。不管領取待遇與否，如失地農(nóng)民發(fā)生意外情況，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險中的個人繳費部分或未領完部分全部退回。無養(yǎng)老保險費被侵占的擔憂。所繳納的養(yǎng)老保險費實實在在都是自己的錢。而政府只需投入已滿60歲人員的支出。不需要做實每個失地農(nóng)民遠期負擔，所以當期的支出并不大。3、繳費人員繳費建立了激勵機制，退休人員養(yǎng)老金也建立了增長機制。為鼓勵經(jīng)濟條件好的參保人員積極性，方案對超過100元繳費的失地農(nóng)民建立了30%政府補貼制度。另外，為適應經(jīng)濟發(fā)展和社平工資增長帶來物價浮動，建立了養(yǎng)老金按自然年增長機制，不繳費人員每年增長5元，繳費人員每年增長8元，并且，在今后的工作中會適時調(diào)整。4、 建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、村干部養(yǎng)老保險的銜接通道。 對已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民和村干部，為了讓他們同樣享受失地農(nóng)民的政策，我們在方案中明確規(guī)定了這兩類人員的相應待遇，按政府給每個失地農(nóng)民的平均補助按139個月分攤支付。這樣就很好的解決了不同政策間的銜接問題。3、 失地農(nóng)民養(yǎng)老險實施的基本情況 到目前為止，修水縣城內(nèi)規(guī)劃義寧、寧都兩鎮(zhèn)已有4557人參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，總繳費金額為127.34萬元，其中繳費人員3745人。到2010年12月止，領取養(yǎng)老金的有845人。1-6月發(fā)放養(yǎng)老金35.83萬元，7-12月發(fā)放養(yǎng)老