寧波市“十五”中期兒童監(jiān)測(cè)報(bào)告.doc

寧波市“十五”中期兒童監(jiān)測(cè)報(bào)告兒童是祖國(guó)的花朵，人類的未來(lái)，兒童事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，事關(guān)未來(lái)人類社會(huì)的延續(xù)、進(jìn)步與發(fā)展。同樣也事關(guān)全面建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)的全局。兒童作為潛在的生產(chǎn)力和新生的生產(chǎn)力，其素質(zhì)的提高和自身的發(fā)展，關(guān)系到全民族的素質(zhì)，也關(guān)系到全民族的發(fā)展。婦女兒童占我市總?cè)丝诘娜种?。把婦女兒童的問(wèn)題解決好了，三分之二的問(wèn)題也就解決好了。從這個(gè)意義上講，沒(méi)有婦女兒童的健康發(fā)展，就沒(méi)有全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。寧波市的“十五”2000年-2005年兒童發(fā)展規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“十五”兒童規(guī)劃）的總目標(biāo)是：堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”的原則，依法保障兒童生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)，不斷優(yōu)化兒童成長(zhǎng)環(huán)境促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)兒童事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使兒童切實(shí)得到文化、醫(yī)療保健、生活?yuàn)蕵?lè)等社會(huì)服務(wù)，兒童的整體素質(zhì)、綜合能力有顯著提高，爭(zhēng)取到2005年，我市兒童發(fā)展水平處于全省乃至全國(guó)的領(lǐng)先地位?！笆濉眱和?guī)劃已執(zhí)行了兩年多，這兩年來(lái)，我市兒童工作有長(zhǎng)足發(fā)展。2002年，寧波市婦兒工委等12家單位和個(gè)人分別獲浙江省兒童工作先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者稱號(hào)。我們有必要回顧和分析我市在實(shí)施規(guī)劃中所做出的成績(jī)、在執(zhí)行規(guī)劃過(guò)程中所取得的經(jīng)驗(yàn)、以及存在的問(wèn)題，以使我們更好地實(shí)施“十五”兒童規(guī)劃并研究對(duì)策，提出相應(yīng)的建議和措施。一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況（一）、城市綜合實(shí)力有了很大的提高 寧波是有著546.19萬(wàn)人口的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)副省級(jí)城市，其中0-17歲的少年兒童人口為110.37萬(wàn)人，占人口總數(shù)的20.21%。在“十五”兒童規(guī)劃執(zhí)行的兩年里，我市現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)提前完成。2002年全年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1500.34億元，比“九五”兒童規(guī)劃末年的1175.75億元，（按可比價(jià)格計(jì)算）增長(zhǎng)27.6%，比上年增長(zhǎng)13.2%，分別高于全國(guó)、全省5.2個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)，GDP增速為近幾年之最，與全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市相比，我市處于第五位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“九五”兒童規(guī)劃末年的8.2：56：35.8調(diào)整為7.0：55.2：37.8，第一產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步下降，第二產(chǎn)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，其對(duì)全市的GDP貢獻(xiàn)率達(dá)62.6%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為35%，已成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到27541元，與“九五”兒童規(guī)劃末年的21786元相比增加了5755元。港口建設(shè)取得了很大的成就。2002年，全港貨物吞吐量達(dá)1.53億噸、增長(zhǎng)19.9%、集裝箱吞吐量185.9萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)53.2%、增幅居大陸主要港口第一位。 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高。城市實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)。2002年全年完成財(cái)政總收入262.18億元，與“九五”兒童規(guī)劃末年的148.0億元相比凈增114.18億元，其中地方財(cái)政收入111.84億元，比2000年的69.2億元相比凈增42.6億元，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，我市的地方財(cái)政收入水平處于第五位，財(cái)政一般預(yù)算收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2001年的14.5%上升到17.2%。城市綜合實(shí)力的提高，直接推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，為兒童成長(zhǎng)提供必要的條件。（二）人民生活質(zhì)量提高城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步上升，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。在實(shí)施“十五”兒童規(guī)劃的2002年，全年市區(qū)居民人均可支配收入達(dá)12970元，比上年增長(zhǎng)18.8%，比“九五”兒童規(guī)劃的末年增長(zhǎng)18.2%；農(nóng)村居民人均純收入5764元，比上年增長(zhǎng)7.5%。隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)觀念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。2002年城市市區(qū)居民人均實(shí)際總支出13688元，比上年增長(zhǎng)4%。其中消費(fèi)性支出9396元，增長(zhǎng)2.3%。隨著城市化進(jìn)程的加快，居民的教育、健康、休閑、通訊等已越來(lái)越受到青睞，特別是住宅消費(fèi)成為熱點(diǎn)，在居民人均實(shí)際支出中，購(gòu)房與建房支出達(dá)1948元，占總支出的比重為14.2%;醫(yī)療、保健、文教娛樂(lè)等支出也比上年有不同程度的提高。我市農(nóng)民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，全市農(nóng)村居民2002年人均生活消費(fèi)總支出為 6420元。全市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為38.7%，比“九五”兒童規(guī)劃末年的39.8%下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，家用電腦、鋼琴、電子琴、數(shù)碼相機(jī)等新興時(shí)髦消費(fèi)品進(jìn)入普通百姓家，鋼琴、電子琴、書法、美術(shù)、藝術(shù)體操等培訓(xùn)班已成了家庭對(duì)兒童智力投資的新熱點(diǎn)。隨著居民物質(zhì)生活條件的改善和精神文化生活的日益豐富，使得兒童成長(zhǎng)的家庭環(huán)境也進(jìn)一步優(yōu)化。 二、兒童生長(zhǎng)環(huán)境 兒童期是人的生理、心理發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。兒童在歲以前的生活環(huán)境是十分重要的，這段時(shí)間在一個(gè)人的性格成長(zhǎng)上會(huì)留下很深的印跡，而環(huán)境必然起到重要的作用，給予兒童必需的保護(hù)、照顧和良好的教育，將為兒童一生的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。因此社會(huì)要為兒童成長(zhǎng)提供良好的生長(zhǎng)環(huán)境條件。在我市的“十五”兒童規(guī)劃中，兒童與生長(zhǎng)環(huán)境的主要目標(biāo)是：改善兒童生存的自然環(huán)境；優(yōu)化兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境；保護(hù)處于困境中的兒童接受教育。 （一）、加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好生活環(huán)境兒童的生存環(huán)境主要是指住房、飲用水、衛(wèi)生設(shè)施等。2002年，我市市區(qū)居民人均住房使用面積達(dá)到16.2平方米，居民的住房成套率達(dá)94%。而農(nóng)村居民的住房更為寬敞，人均住房面積達(dá)到45.8平方米。城市自來(lái)水的普及率已達(dá)100%，而農(nóng)村的普及率也達(dá)92.51%，農(nóng)村改水受益率達(dá)到97.8%。絕大部分的居民家庭擁有單獨(dú)的浴室、廁所等衛(wèi)生設(shè)備，而農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率也已達(dá)68.3%，城市污水集中處理率達(dá)到41.31%、城鎮(zhèn)每萬(wàn)人口擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)218個(gè)、城鎮(zhèn)每百萬(wàn)人口擁有便民利民網(wǎng)點(diǎn)數(shù)16157個(gè)。全市城市的人均公共綠地面積提高到7.71平方米。2001年我市建成國(guó)家環(huán)保模范城市，2002年確立生態(tài)型現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)目標(biāo)。城建部門在新建居民小區(qū)住宅時(shí)抓好住宅項(xiàng)目文教設(shè)施配套，確保按規(guī)劃配套的中小學(xué)、幼兒園與新建住宅小區(qū)的開(kāi)發(fā)同步建設(shè)、并為住宅小區(qū)開(kāi)設(shè)少兒和老年活動(dòng)用房創(chuàng)造條件。避免文教配套滯后現(xiàn)象發(fā)生。兩年來(lái)，全市環(huán)境質(zhì)量改善明顯，為兒童健康生活創(chuàng)造了良好的條件。（二）、優(yōu)化兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境1、抓兒童教育輿論宣傳培養(yǎng)健康成長(zhǎng)的一代新人，關(guān)系到我市的現(xiàn)代化進(jìn)程和發(fā)展后勁。將為他們一生的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。寧波電臺(tái)、寧波電視臺(tái)開(kāi)設(shè)的幾檔少兒欄目，充分考慮兒童的成長(zhǎng)心理，堅(jiān)持正確的節(jié)目定位，以“寓教于樂(lè)”作為節(jié)目的宗旨，以“創(chuàng)新”為節(jié)目追求的目標(biāo)，以輕松活潑的節(jié)目風(fēng)格獲得了少兒觀眾、家長(zhǎng)及有關(guān)專家的好評(píng)。通過(guò)媒體的宣傳，已經(jīng)在全市形成良好的健康教育社會(huì)氛圍，使廣大兒童的權(quán)益得到切實(shí)的保護(hù)。同時(shí)，在全社會(huì)的關(guān)心參與下，少兒欄目自身也得到了良好的發(fā)展，如寧波電視臺(tái)的七色花欄目，已發(fā)展成為全省、全國(guó)的名牌節(jié)目，曾連續(xù)兩屆獲全國(guó)少兒電視最高獎(jiǎng)項(xiàng)“金童獎(jiǎng)”優(yōu)秀欄目獎(jiǎng)。我市創(chuàng)作的少兒節(jié)目在全省青少節(jié)目政府獎(jiǎng)評(píng)比中也屢獲佳績(jī)，獲獎(jiǎng)數(shù)量和等級(jí)均居全省各地市臺(tái)之首。廣播電視媒體具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。為配合學(xué)校開(kāi)展教育聯(lián)合服務(wù)。，充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)開(kāi)展少兒教育，對(duì)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育，優(yōu)化教育過(guò)程，加強(qiáng)家庭教育。寧波電臺(tái)新聞綜合頻道推出的小學(xué)輔導(dǎo)一點(diǎn)通等欄目，有效開(kāi)辟了兒童教育的第二課堂。寧波電視臺(tái)七色花欄目還創(chuàng)辦了“七色花少兒藝術(shù)學(xué)?！薄Ｔ谖乃囇莩龇矫?，我市的兒童話劇我長(zhǎng)大了，兒童音樂(lè)劇桑蘭都獲省“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。少兒舞蹈遠(yuǎn)足獲省“童心向黨”少兒文藝晚會(huì)優(yōu)秀節(jié)目演出獎(jiǎng)。在文藝創(chuàng)作上，我市選送的快樂(lè)ABC、春曉童嬉等作品分別獲省“哲商杯”少兒舞蹈一、二等獎(jiǎng)。在實(shí)施“十五”兒童規(guī)劃的兩年中，我市開(kāi)設(shè)電臺(tái)、電視臺(tái)兒童專欄節(jié)目數(shù)5個(gè)、 建立婦女兒童活動(dòng)中心的縣（市、區(qū)）數(shù)2個(gè)、建立縣以上兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)100所、建有少兒活動(dòng)室的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站占鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站總數(shù)的比例達(dá)34%、建有少兒圖書館的縣（市、區(qū)）數(shù)5個(gè)、設(shè)少兒閱覽室的縣級(jí)圖書館占縣級(jí)圖書館總數(shù)比重達(dá)100%、城市少年兒童參加雛鷹獎(jiǎng)?wù)禄顒?dòng)率達(dá)到94%、農(nóng)村少年兒童參加雛鷹獎(jiǎng)?wù)禄顒?dòng)率達(dá)到89%。 2、抓兒童圖書出版工作 文學(xué)圖書是兒童教育的重要陣地。我市出版部門每年出版兒童圖書品種都有一定比例增長(zhǎng)。從實(shí)施“十五”兒童規(guī)劃以來(lái)，出版社編輯精心策劃選題，陸續(xù)編輯出版了兒童描紅學(xué)數(shù)學(xué)、兒童描紅學(xué)拼音、多功能兒童簡(jiǎn)筆畫、看圖說(shuō)話寫話、看圖說(shuō)話作文、輕松寫童話 童詩(shī)、小學(xué)生多用鋼筆字貼、小學(xué)生輕松學(xué)奧數(shù)、古怪龍?zhí)诫U(xiǎn)、兒童練字1+1、唐詩(shī)三百首鋼筆字帖等一系列圖書，有些圖書多次重版重印。深受學(xué)生和家長(zhǎng)的好評(píng)。我市出版部門在抓對(duì)兒童教育健康向上的出版物的同時(shí)，堅(jiān)決禁止出版不健康內(nèi)容及宣揚(yáng)恐怖、暴力等對(duì)兒童身心健康有負(fù)面影響內(nèi)容的圖書。配合文化檢查部門，堅(jiān)決查禁淫穢、迷信的非法出版物。鼓勵(lì)作者編寫有利于兒童身心健康發(fā)展的書籍，創(chuàng)作優(yōu)秀的兒童圖書，豐富兒童的精神生活。3、抓青少年科普工作我市科學(xué)普及教育部門為青少年的未來(lái)發(fā)展著想，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在全市37所市級(jí)科技教育聯(lián)系學(xué)校基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)2年多的實(shí)踐和評(píng)估，確立了以效實(shí)中學(xué)、李惠利小學(xué)等10所市科技教育示范學(xué)校，同時(shí)通過(guò)辦科普輔導(dǎo)員培訓(xùn)班的形式，增進(jìn)輔導(dǎo)員們新型科學(xué)知識(shí)和技能。在2001全市中小學(xué)生科普宣傳月活動(dòng)中，向廣大青少年大力宣傳科學(xué)思想、科學(xué)精神、反對(duì)迷信、邪教和偽科學(xué)。并請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院博士生導(dǎo)師等一批專家學(xué)者來(lái)校講課、組織學(xué)生參加科技興趣小組、召開(kāi)多種專題的科技主題班會(huì)等形式，來(lái)充實(shí)青少年的科學(xué)知識(shí)和提高對(duì)科學(xué)的興趣。在實(shí)施“十五”兒童規(guī)劃的兩年多來(lái)，全市組織參觀市科普教育基地31萬(wàn)多人次，500余名青少年參與了在2001年舉辦的青少年生物和環(huán)境科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)評(píng)選、獲獎(jiǎng)作品20件。1000多人參加了全市中小學(xué)生計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)競(jìng)賽，都獲得了不同名次的獎(jiǎng)項(xiàng)。在省空海模和航天模型比賽中，我市有8人獲得一等獎(jiǎng)、多人獲二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)。在全市小學(xué)生科幻繪畫評(píng)選活動(dòng)中，有22名同學(xué)獲獎(jiǎng)，并將部分作品推薦參加全國(guó)、全省評(píng)選。4、抓協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化育人環(huán)境重視兒童生存、保護(hù)、發(fā)展的投資環(huán)境，按照“不求所有，但求所在，資源共享”原則，積極推進(jìn)兒童活動(dòng)陣地的建設(shè)，創(chuàng)建了兒童潛能開(kāi)發(fā)中心、市兒童樂(lè)園少兒科技宮等新的陣地?，F(xiàn)我市已有占地200畝的多功能兒童公園。在每年“六一”慶?；顒?dòng)中。市四套班子和市婦兒工委成員單位領(lǐng)導(dǎo)慰問(wèn)兒童少年及其工作者，為他們辦實(shí)事，做好事。兩年來(lái)，共捐款捐物達(dá)600多萬(wàn)元。組織開(kāi)展各類豐富多彩的少兒活動(dòng)，開(kāi)展如以“走進(jìn)E時(shí)代”為主題的讓電腦網(wǎng)絡(luò)深入校園、“心手相連”助學(xué)結(jié)對(duì)、少兒卡拉OK大獎(jiǎng)賽等活動(dòng)。5、抓兒童用品的質(zhì)量監(jiān)管（1）、為確保兒童用品質(zhì)量安全，在實(shí)施“十五”兒童規(guī)劃中，我市的質(zhì)量監(jiān)管部門專門組織了9次針對(duì)兒童用品質(zhì)量的專項(xiàng)檢查行動(dòng)，9次專項(xiàng)行動(dòng)共抽檢兒童食品、玩具、服裝等7個(gè)種類91個(gè)批次的產(chǎn)品，其中童裝、配裝眼鏡、簿冊(cè)等3個(gè)產(chǎn)品的批次合格率為100%；奶粉批次合格率為88.9%。（2）、為確保我市兒童游樂(lè)設(shè)施的安全，質(zhì)量監(jiān)管部門除每年積極配合省特種設(shè)備檢測(cè)中心對(duì)全市的兒童游樂(lè)設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)外。在每年的五.一、六.一、十.一等重大節(jié)日期間，也組織市特種設(shè)備檢驗(yàn)所等有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)寧波兒童樂(lè)園、寧波動(dòng)物園、寧波姚江公園、寧海躍龍公園等有大型游樂(lè)設(shè)施的兒童娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，由于這些公園都比較重視安全管理工作，并把安全工作落到了實(shí)處，消除了事故的隱患；保障了兒童游樂(lè)安全。（3）、加大名牌產(chǎn)品培育力度，從“源頭”提高兒童用品質(zhì)量。在加強(qiáng)對(duì)兒童用品的質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)，還十分注重做好對(duì)兒童用品類名牌產(chǎn)品的培育工作，歷年來(lái)，經(jīng)與企業(yè)共同努力，目前，全市有兒童用品類名牌產(chǎn)品3個(gè)，這一扶優(yōu)扶強(qiáng)的實(shí)施對(duì)從“源頭”提高兒童用品質(zhì)量起到良好的作用。三、兒童與教育當(dāng)今世界，新科技革命迅猛發(fā)展， 20012005年是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極為重要的時(shí)期。推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步，必須把教育作為我市的第一任務(wù)。而教育必須從兒童早期著手，培養(yǎng)、造就適應(yīng)新世紀(jì)需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。我市的“十五”兒童規(guī)劃中的兒童與教育目標(biāo)是：鞏固和提高九年義務(wù)教育和學(xué)前教育，保障所有兒童受教育的權(quán)利，推進(jìn)托幼一體化，為全市兒童提供良好的早期教育，普遍實(shí)行小學(xué)六周歲入學(xué)，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到100%，輟學(xué)率控制在0.05%以下，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，普通高中入學(xué)率達(dá)90%以上，三殘適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上，實(shí)施素質(zhì)教育，建立面向21世紀(jì)的教育課程和教育體系，提高教師教學(xué)水平，提高家庭教育水平，充分利用社會(huì)資源形成教育合力，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)教育的一體化。1、重視抓好兒童的學(xué)前教育 兒童的學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是教育的第一階段。它既為兒童入小學(xué)作準(zhǔn)備，也為九年義務(wù)教育奠定基礎(chǔ)。發(fā)展學(xué)前教育是關(guān)系到兒童素質(zhì)的提高和民族未來(lái)興衰的大問(wèn)題。實(shí)施“十五”兒童規(guī)劃期間，我市學(xué)前教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。我市幼兒教育部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹幼兒園教育指導(dǎo)綱要，不斷加大工作力度，使我市的幼兒教育事業(yè)獲得了發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)都處在全省領(lǐng)先地位。慈溪市、江東區(qū)分別被教育部命名為“全國(guó)幼教先進(jìn)縣（區(qū)）”。截至2002年底，全市已有各級(jí)各類幼兒園1565所，入園幼兒163176人。入園率達(dá)100%，高于全省20多個(gè)百分點(diǎn)。辦園質(zhì)量日益提高。我市省示范性幼兒園達(dá)到26所，幼教科研成果喜人，在2002年，我市有6個(gè)全國(guó)性的立項(xiàng)課題、10個(gè)省立課題。2、基礎(chǔ)教育扎實(shí)，保障了兒童受教育權(quán)利 教育是提高兒童素質(zhì)最基本的手段，市委市政府不斷加大教育的投資力度，教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重逐年提高。絕對(duì)數(shù)額由“九五”兒童規(guī)劃末年的20.99億元提高到2002年的32.03億元，二年間增長(zhǎng)了52.6%。2002年，全市有全日制高中段及以下的學(xué)生數(shù)為907255人，幼兒園在園人數(shù)163176人?！笆濉眱和?guī)劃期間，我市高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施了寧波市普及義務(wù)教育規(guī)劃，保障了教育法律法規(guī)和方針政策的貫徹落實(shí)。全市普及了九年義務(wù)教育。小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率 達(dá)99.99，全市無(wú)一小學(xué)學(xué)生輟學(xué) ，初中毛入學(xué)率達(dá)102.62%（含外來(lái)學(xué)生），初中三年鞏固率達(dá)99.76%，全市基本普及高中教育，初中畢業(yè)生升高中段比例達(dá)88.04 %。 3、提高教師教學(xué)水平 教師是靈魂的工程師，擔(dān)負(fù)著教書育人的重任，其整體素質(zhì)的提高，對(duì)學(xué)生、對(duì)教育質(zhì)量，對(duì)關(guān)心下一代的健康成長(zhǎng)都有著至關(guān)重要的作用，關(guān)愛(ài)每一個(gè)學(xué)生，把素質(zhì)教育落實(shí)到實(shí)處，教育要讓社會(huì)滿意，家長(zhǎng)放心，就要求每一位教師必須遵循教育規(guī)律，了解學(xué)生的身心發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)。因此，對(duì)教師的要求也有很大的提高，2002年，全市共有高中段及以下專任兼任教師47612人。這些教師的文化素質(zhì)、學(xué)歷等都比“九五”兒童規(guī)劃期間有了很大的提高。見(jiàn)下表：2000年2002年比“九五”提高百分點(diǎn) 幼兒園專任教師學(xué)歷合格率%84.9590.976.02 小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率%96.698.411.81 初中專任教師學(xué)歷合格率%94.0396.382.35 高中專任教師學(xué)歷合格率%73.983.519.61 幼兒園教師大專以上學(xué)歷比例%9.9727.6817.71 小學(xué)教師大專以上學(xué)歷比例%31.847.7615.96 初中教師本科以上學(xué)歷比例%32.847.7114.914、抓社區(qū)兒童教育在實(shí)施“十五”兒童規(guī)劃期間，我市各級(jí)關(guān)心下一代部門緊跟社區(qū)建設(shè)大形勢(shì)，堅(jiān)持開(kāi)展社區(qū)關(guān)心下一代工作。配合公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，從追求教育效果出發(fā)、加強(qiáng)對(duì)青少年的思想道德教育；一是抓宣傳輿論工作，提高營(yíng)造道德建設(shè)的自覺(jué)性；二是抓教育活動(dòng)載體，提高青少年思想感情；三是抓孝敬教育，提高青少年尊老敬老傳統(tǒng)美德的意識(shí)；四是抓家庭教育，提高家庭美德規(guī)范德實(shí)施水平；五是抓社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高青少年公民道德水準(zhǔn)；六是抓先進(jìn)典型，提高公民道德建設(shè)的效應(yīng)性。在抓好社區(qū)兒童教育的同時(shí)，還重視兒童心理健康教育，從而達(dá)到融洽家庭氣氛，增進(jìn)家庭成員之間的理解、溝通和尊重，保證家庭和美幸福，使兒童生活的學(xué)校、社區(qū)功能暢通，環(huán)境和諧，從而促進(jìn)整個(gè)生活的穩(wěn)定和發(fā)展。5、兒童環(huán)境保護(hù)教育成效明顯 實(shí)施“十五”兒童規(guī)劃以來(lái)，我市對(duì)各中小學(xué)校開(kāi)展由點(diǎn)到面的環(huán)境教育，目前全市有12所中小學(xué)校已創(chuàng)建成市環(huán)保模范學(xué)校，奉化滕頭村被設(shè)為全市環(huán)保教育基地。其中1所成為全國(guó)綠色學(xué)校，全市13所學(xué)校為省級(jí)綠色學(xué)校。學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、文明道德習(xí)慣在創(chuàng)建過(guò)程中得到培養(yǎng)和強(qiáng)化，“保護(hù)環(huán)境，從我做起”的文明習(xí)慣已逐步在各環(huán)保模范學(xué)校中成形。在專門設(shè)立環(huán)境教育課的基礎(chǔ)上，注重學(xué)科知識(shí)滲透教育；結(jié)合一些重要的宣傳節(jié)日開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，突出主題進(jìn)行教育；寓教于樂(lè)，使學(xué)生輕松地接受環(huán)境教育。通過(guò)環(huán)境教育，學(xué)生所學(xué)理論知識(shí)創(chuàng)造性得以發(fā)揮和應(yīng)用，有了諸多參與實(shí)踐的機(jī)會(huì)。鄞州職高一學(xué)生，針對(duì)1998年夏的特大洪災(zāi)，聯(lián)系家鄉(xiāng)用毛竹做筷的實(shí)情，認(rèn)真思考后寫出了吸取特大洪災(zāi)教訓(xùn)，少砍樹(shù)木，多用毛竹論文，還得了獎(jiǎng)。寧波市高塘小學(xué)在創(chuàng)建中總是讓孩子們自己動(dòng)手在畫壇里種植花草、在校園里設(shè)環(huán)保標(biāo)語(yǔ)牌、利用校宣傳窗、黑板報(bào)宣傳環(huán)保小知識(shí)等，并把少先隊(duì)的雛鷹爭(zhēng)章活動(dòng)與環(huán)保教育相結(jié)合。6、抓家庭教育工作 實(shí)施“十五”兒童規(guī)劃兩年多來(lái)，我們始終把家庭教育作為育人的基礎(chǔ)，終身教育的起點(diǎn)。全面普及了以“三優(yōu)”為主要內(nèi)容的家教科普知識(shí)，提高了廣大家長(zhǎng)素質(zhì)和家教水平，全市家庭教育普及率達(dá)98%。各地婦聯(lián)積極促進(jìn)有關(guān)部門舉辦新婚夫婦學(xué)校、孕婦學(xué)校、嬰幼兒、小學(xué)生和中學(xué)生家長(zhǎng)等系列家長(zhǎng)學(xué)校，并根據(jù)不同職業(yè)、不同類型、不同結(jié)構(gòu)的家庭進(jìn)行分類指導(dǎo)，許多地方還根據(jù)本地特點(diǎn)編寫教材，積極爭(zhēng)創(chuàng)示范性家長(zhǎng)學(xué)校。同時(shí)，積極整合社會(huì)資源，做大了家庭教育這塊“蛋糕”。象親子教育俱樂(lè)部、兒童智慧開(kāi)發(fā)中心、兒童潛能開(kāi)發(fā)中心、早教園等各類機(jī)構(gòu)正在成為一支新教育的生力軍。兩年多來(lái)，我們充分利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳窗、黑板報(bào)等宣傳工具，通過(guò)召開(kāi)各種座談會(huì)、報(bào)告會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)及開(kāi)展講座、知識(shí)競(jìng)賽、咨詢服務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)，宣傳普及家教知識(shí)。市婦聯(lián)、慈溪市婦聯(lián)和鄞州區(qū)婦聯(lián)還獲得省家庭教育知識(shí)競(jìng)賽組織獎(jiǎng)。2001年，寧波市婦聯(lián)等單位被評(píng)為全國(guó)家庭教育工作先進(jìn)集體。7、保護(hù)處于困境中的兒童接受教育為不讓一名學(xué)生因貧困而失學(xué)。在2002年，我市專門印發(fā)了關(guān)于對(duì)市級(jí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施教育扶持的意見(jiàn)。對(duì)全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個(gè)片區(qū)的義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)免收雜費(fèi)和住宿費(fèi)，補(bǔ)助所需費(fèi)用。當(dāng)年共惠及學(xué)生3.3萬(wàn)人。同時(shí)我市還采取了對(duì)持有總工會(huì)核發(fā)的特困職工證和民政局核發(fā)的最低生活保障金領(lǐng)取證及社會(huì)扶助證的中小學(xué)生，予以全免學(xué)雜費(fèi)、服裝費(fèi)、代管費(fèi)、住宿費(fèi)等。對(duì)依法由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、革命烈士子女、列入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍的未成年人，在接受初中段教育時(shí)，予以免去雜費(fèi)、代管費(fèi)、住宿費(fèi)等。“三殘”貧困學(xué)生在本市特殊學(xué)校接受高中段教育免受學(xué)、雜、住宿費(fèi)。四、兒童與健康兒童時(shí)期的身體狀況好壞，關(guān)系到其長(zhǎng)大成人后的身體素質(zhì)，關(guān)系到能否用強(qiáng)壯的體質(zhì)、充沛的精力投身到祖國(guó)的建設(shè)。因此，對(duì)兒童的健康要從娃娃抓起?！笆濉眱和?guī)劃，我市的主要目標(biāo)是：提高出生人口素質(zhì)、保障孕婦安全分娩、降低嬰兒和五歲以下兒童死亡率、提高營(yíng)養(yǎng)水平，增強(qiáng)兒童體質(zhì)、加強(qiáng)兒童衛(wèi)生保健教育。1、為兒童健康提供政策支持 為了實(shí)現(xiàn)“十五”兒童規(guī)劃中涉及婦女兒童健康的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，我市衛(wèi)生部門制定和發(fā)布了寧波市產(chǎn)前診斷管理辦法、寧波市新生兒疾病篩查管理辦法、寧波市流動(dòng)人口圍產(chǎn)保健管理辦法、關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范兒保門診的通知和關(guān)于加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作的意見(jiàn)等規(guī)范性文件。對(duì)于計(jì)劃免疫、婦幼保健保償經(jīng)費(fèi) 每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助，并讓流動(dòng)人口中的婦女兒童享受與我市居民同等的保健待遇。這些措施的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)婦幼衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，全面完成“十五”兒童規(guī)劃目標(biāo)提供了政策支持。2、為兒童提供保健服務(wù) 在實(shí)施“十五”兒童規(guī)劃兩年以來(lái)，功能合理、方便群眾，遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。婦幼保健服務(wù)水平不斷提高。共創(chuàng)建規(guī)范兒保門診103家。我市在全省率先開(kāi)展新生兒疾病篩查，現(xiàn)篩查率繼續(xù)保持在90%以上。依法加強(qiáng)了對(duì)婚前保健、助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量管理。針對(duì)驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)修訂了寧波市兒童保健診療常規(guī)和寧波市兒童保健工作常規(guī)。開(kāi)展孕產(chǎn)婦死亡分析評(píng)審工作，討論研究每一例死亡原因、搶救經(jīng)過(guò)，并及時(shí)總結(jié)在圍產(chǎn)保健、危重狀況搶救過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為我市保持低水平的孕產(chǎn)婦死亡率作出貢獻(xiàn)。 3、計(jì)劃免疫成績(jī)突出 計(jì)劃免疫隊(duì)伍和管理不斷加強(qiáng)，免疫服務(wù)范圍和內(nèi)容不斷擴(kuò)大，提高了兒童免疫接種率。兒童免疫從原來(lái)的“四苗”增加到“五苗”，兒童計(jì)劃免疫接種率均達(dá)98%以上。一直保持在較高水平。疫苗相關(guān)傳染病的發(fā)病率逐年下降，兒童傳染病發(fā)病率得到了有效控制。 4、母乳喂養(yǎng)率指標(biāo)有所提高 母乳喂養(yǎng)為所有正常嬰兒的生長(zhǎng)發(fā)育提高了理想食物，它既有利于母嬰身體健康，又有利于減少腹瀉的發(fā)生和有利于計(jì)劃生育。在“十五”兒童規(guī)劃期間，不斷宣傳、培訓(xùn)、實(shí)施，每年積極創(chuàng)建愛(ài)嬰醫(yī)院活動(dòng)，全市已創(chuàng)建愛(ài)嬰醫(yī)院近90家?，F(xiàn)在，我市的04個(gè)月嬰兒母乳喂養(yǎng)率達(dá)到82.24%。比“九五”兒童規(guī)劃期間有所提高。 5、提高出生人口素質(zhì)在2002年，全市低出生體重發(fā)生率為0.22，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.40.5的水平。全市5歲以下兒童中、重度營(yíng)養(yǎng)不良患病率為0.65%，處于低發(fā)生率狀態(tài)，明顯低于全國(guó)（3.09%），乃至世界最低水平（2%）。出生缺陷發(fā)生率已控制在14%以下，為10.4%。比2000年的13.61%，下降3.21個(gè)百分點(diǎn)。5歲以下兒童死亡率是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展和國(guó)民健康的重要指標(biāo)，我市新生兒死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率已穩(wěn)定在較低水平，均低于全省水平，已接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。詳見(jiàn)表。20002002年全市兒童死亡率與全省情況年 份新生兒死亡率嬰兒死亡率5歲以下兒童死亡率全市全省全市全省全市全省2000年6.587.438.879.9512.0112.662001年4.636.506.968.999.8911.402002年4.975.607.067.999.7810.216、婦女兒童健康保健指標(biāo)有所提高 在實(shí)施“十五”兒童規(guī)劃期間，我市婦女兒童健康水平得到了顯著提高，多數(shù)衛(wèi)生保健指標(biāo)近年將處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。2002年孕產(chǎn)婦死亡率為7.76/十萬(wàn)，婚前醫(yī)學(xué)檢查率為97.97%，疾病檢出率9.65%，對(duì)查出的遺傳性疾病，法定傳染病、性病、有關(guān)精神病等及時(shí)給予治療和指導(dǎo)。07歲兒童系統(tǒng)保健管理率95.01%，托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健合格率 95.37%，健康檔案建檔率100%。傳染病發(fā)病率225.91/十萬(wàn)，全市居民合格碘鹽食用率達(dá)到94.79%、中小學(xué)生國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)及格率96.77%、2002年全市孕產(chǎn)婦死亡3例，孕產(chǎn)婦死亡率為7.76/十萬(wàn)，孕產(chǎn)婦死亡率是我市歷史以來(lái)最低的一年。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、孕產(chǎn)婦住院分娩率均高于全省水平，詳見(jiàn)下表。20002002年孕產(chǎn)婦死亡率及孕產(chǎn)婦保健與全省情況年 份孕產(chǎn)婦死亡率/10萬(wàn)孕產(chǎn)婦管理率%孕產(chǎn)婦住院分娩率%全市全省全市全省全市全省2000年9.7419.3290.8186.9399.7598.702001年15.1819.1191.4888.6799.7799.032002年7.7612.7491.3189.4399.7899.29五、兒童與法律保護(hù) 婦女兒童是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，保護(hù)他們的權(quán)益是法律義不容辭的責(zé)任。從婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法，到“十五”兒童規(guī)劃，這一系列的法律、規(guī)劃進(jìn)程體現(xiàn)了更深入、更強(qiáng)有力的保障。我們國(guó)家已經(jīng)制訂了以憲法為依據(jù)、以未成年人保護(hù)法為基礎(chǔ)的保護(hù)兒童的合法體系。這些法律法規(guī)的制訂，都為兒童撐起了一把保護(hù)傘。十幾年來(lái)，我們國(guó)家的法制建設(shè)進(jìn)程有了長(zhǎng)足的發(fā)展，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的法律法規(guī)也在不斷地完善，大大提高了全民尊重婦女和保護(hù)婦女的意識(shí)。 我市“十五”兒童規(guī)劃的主要目標(biāo)是：尊重兒童的權(quán)利與人格，嚴(yán)厲打擊侵害兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為?？刂撇p少以兒童為侵害目標(biāo)的各類刑事案件，保護(hù)兒童人身安全，杜絕使用童工，禁止虐待、遺棄兒童，預(yù)防和控制未成年人犯罪，少年兒童接受普法教育，創(chuàng)中小學(xué)軍（警）校共建率達(dá)98%以上，做好失足青少年的幫教工作。1、嚴(yán)厲打擊拐賣、綁架兒童犯罪行為 在實(shí)施“十五”兒童規(guī)劃期間，我市公安機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)侵害婦女兒童合法權(quán)益刑事犯罪活動(dòng)的打擊力度。共破獲拐賣婦女、兒童案件67起，有力地打擊了侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)了婦女兒童的人身安全和人格尊嚴(yán)。2、維護(hù)教育秩序，切實(shí)凈化學(xué)校周邊環(huán)境為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全保衛(wèi)工作，凈化校園周邊地區(qū)的治安環(huán)境，避免師生人身、財(cái)產(chǎn)等利益受到不法侵害，為青少年學(xué)生提供一個(gè)安靜、和諧、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。我市公安機(jī)關(guān)對(duì)全市的1521所中、小學(xué)及其周邊地區(qū)治安環(huán)境進(jìn)行了集中整治。查處各類侵害師生人身、財(cái)產(chǎn)案件80余起。針對(duì)侵害師生人身、財(cái)產(chǎn)安全等案件時(shí)有發(fā)生，誘發(fā)青少年違法犯罪的因素等問(wèn)題，發(fā)出了甬公治200133號(hào)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全保衛(wèi)工作的通知，并組織開(kāi)展了為期二個(gè)月的集中整治。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)學(xué)校周邊地區(qū)的安全檢查和暫住人口、流動(dòng)人口、出租房屋的治安管理，尤其是在學(xué)生上、下課期間等重點(diǎn)區(qū)域路段和易發(fā)案的重點(diǎn)部位，組織了治安巡邏隊(duì)加強(qiáng)巡邏，以維護(hù)、凈化學(xué)校周邊良好的治安環(huán)境。 3、切實(shí)加強(qiáng)電子游戲機(jī)場(chǎng)所及網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理，確保未成年人的身心健康針對(duì)經(jīng)營(yíng)帶有賭博功能和色情內(nèi)容的電子游戲機(jī)等違法經(jīng)營(yíng)情況，嚴(yán)重?fù)p害了青少年的身心健康，在社會(huì)上造成了很壞的影響，群眾反映強(qiáng)列。我市公安、文化、工商等部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展“電子游戲”、“網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)整治的通知，并配合文化部門對(duì)“電子游戲”、“網(wǎng)吧”分階段進(jìn)行整治。使全區(qū)電子游戲、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)面貌得到了很大的改觀。4、建立少年法庭 針對(duì)未成年的犯罪嫌疑人或被告人的生理、心理特點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理未成年人刑事案件中相互配合，在偵查、起訴、審判各階段都給予特殊的、有別于成年人的待遇。 全市兩級(jí)法院的少年法庭在審判未成年人的刑事案件中，注重對(duì)未成年被告人的訴訟權(quán)利的保護(hù)，堅(jiān)持“寓教于審”的原則，教育、挽救了一大批未成年人犯罪。并積極參與對(duì)未成年人犯罪的預(yù)防工作，對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。并做到加強(qiáng)庭前教育、庭審教育和庭后教育。取得了顯著得成績(jī)。在 “十五”兒童規(guī)劃期間，我市基層法院建立少年法庭數(shù)占基層法院總數(shù)比重達(dá)100%。5、采取多種形式的法律援助，切實(shí)保障婦女兒童的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)全市法律援助機(jī)構(gòu)工作人員和廣大律師懷著一顆扶弱助殘的愛(ài)心，堅(jiān)持積極主動(dòng)、熱情周到、優(yōu)先優(yōu)質(zhì)地為婦女兒童提供法律援助，較好地維護(hù)了婦女兒童的合法權(quán)益。“十五”兒童規(guī)劃期間，法律援助機(jī)構(gòu)為婦女兒童提供法律援助的主要形式有：一是法律咨詢；二是擬寫法律文書；三是刑事辯護(hù)和刑事自訴代理；四是民事、行政訴訟代理；五是非訴訟代理。為婦女兒童承辦案件的范圍包括：刑事辯護(hù)、刑事附帶民事賠償、給付贍（撫）養(yǎng)費(fèi)、民事?lián)p害賠償、婚姻家庭、勞動(dòng)糾紛、房產(chǎn)糾紛等七大類。為婦女兒童承辦了一大批案件。 6、開(kāi)展法制教育 我市各中小學(xué)校普遍積極開(kāi)展法制教育課程。全市開(kāi)展法制教育中小學(xué)占全部中小學(xué)數(shù)比重以達(dá)100%。重視對(duì)失足青少年的幫教挽救工作，各全市未成年人犯罪人 數(shù)占總犯罪人數(shù)的比例下降到8.47%。我市擁有類少年軍校145家，城鎮(zhèn)中小學(xué)警校共建率達(dá)95%。7、杜絕使用童工使用童工，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的一種嚴(yán)重侵犯兒童人身權(quán)利、危害兒童健康成長(zhǎng)的違法現(xiàn)象。國(guó)家勞動(dòng)法、禁止使用童工的規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則均有明確規(guī)定。我市各級(jí)勞動(dòng)行政部門采取有力措施杜絕了使用童工現(xiàn)象得發(fā)生。一是在童工源頭上，做到宣傳教育與規(guī)范管理齊頭并進(jìn)，在提高思想認(rèn)識(shí)和規(guī)范用工上下功夫。如針對(duì)當(dāng)?shù)貥I(yè)主認(rèn)為使用貧困地區(qū)的童工完全是出于“扶貧”的好意。外地童工在被勞動(dòng)保障部門查處時(shí)錯(cuò)誤地認(rèn)為是“砸了他們的飯碗”的思想。二是在童工檢查上，做到使用童工的專項(xiàng)監(jiān)察。三是在童工案件處理上，做到對(duì)用人單位的處罰決不放過(guò)。（1）制度方面。注重把住三個(gè)關(guān)口，即職業(yè)介紹培訓(xùn)關(guān)、企業(yè)辦理招用登記手續(xù)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查關(guān)，從各個(gè)方面、各種渠道，堵住未成年人進(jìn)入企業(yè)務(wù)工。在行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查關(guān)上，要求勞動(dòng)監(jiān)察員到企業(yè)執(zhí)法檢查時(shí)特別注意勞動(dòng)者的年齡和勞動(dòng)年限，嚴(yán)肅查處每一起使用童工案件，依法處罰違法企業(yè)。(2）執(zhí)法方面。勞動(dòng)監(jiān)察部門除了日常巡查、群眾舉報(bào)專查外，還每年開(kāi)展較大規(guī)模和力度的打擊非法使用童工的專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)。勞動(dòng)部門聯(lián)合公安、工商、教育等相關(guān)部門，抽調(diào)近400名專兼職監(jiān)察人員，將勞動(dòng)密集型、個(gè)私、中小企業(yè)等作為重點(diǎn)，深入企業(yè)，有針對(duì)性地檢查， 2002年6月起，在全市范圍掀起了為期5個(gè)月的“春苗行動(dòng)”。勞動(dòng)部門專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組赴重點(diǎn)地區(qū)實(shí)地暗訪抽查。（3）宣傳方面。勞動(dòng)部門利用“春苗行動(dòng)”等有利時(shí)機(jī)，營(yíng)造聲勢(shì)，在寧波晚報(bào)等媒體刊登關(guān)于禁止使用童工的通告。同時(shí)，也重視日常性對(duì)用人單位勞動(dòng)法等法律法規(guī)的宣傳教育工作，做到“檢查一家，宣傳教育一家”，指導(dǎo)企業(yè)正確理解規(guī)范用工和經(jīng)濟(jì)效益之間的辨證關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)依法用工的法律意識(shí)，避免招用未成年工，使用童工現(xiàn)象得到有效遏制，切實(shí)維護(hù)了未成年人合法權(quán)益。六.存在的問(wèn)題(一)、兒童與環(huán)境方面保護(hù)環(huán)境以及為持續(xù)發(fā)展而對(duì)環(huán)境加以明智的管理對(duì)兒童來(lái)說(shuō)具有極大的利害關(guān)系，因?yàn)閮和纳媾c發(fā)展都有賴于環(huán)境。1、隨著城市的不斷擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城市生活污水集中處理率、垃圾無(wú)害化處理率以及農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率都沒(méi)有達(dá)標(biāo)。婦女兒童公用設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量有待進(jìn)一步增加和提高。2、校園及其周邊環(huán)境仍存在許多不安全的因素；一些社會(huì)不良文化對(duì)未成年人的負(fù)面影響令人擔(dān)憂。兒童環(huán)境教育廣度深度還需加強(qiáng)，3、兒童發(fā)展的環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的條件、水平存在明顯差異。隨著流動(dòng)人口數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)化水平的提高和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，這些人群中兒童的保健、教育、保護(hù)問(wèn)題亟待解決；因此，改善兒童生存、保護(hù)和發(fā)展條件，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)，仍然是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。4、兒童玩具和營(yíng)養(yǎng)配方食品兩個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量不理想。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，后果則不堪設(shè)想，經(jīng)檢查，合格率分別僅為35.7%和22.5%。5、兒童活動(dòng)陣地發(fā)展后勁不足。面對(duì)參與活動(dòng)的人越來(lái)越多，需求越來(lái)越大，要求越來(lái)越高的現(xiàn)狀，市級(jí)現(xiàn)有的少兒科技、活動(dòng)陣地則因規(guī)模小、檔次低、訓(xùn)練場(chǎng)地少、單位資金短缺、設(shè)施置換難等原因而難以滿足社會(huì)需求。6、由于網(wǎng)吧發(fā)展過(guò)快導(dǎo)致許多經(jīng)營(yíng)者重經(jīng)濟(jì)利益，輕安全管理，致使“網(wǎng)吧”的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全管理存在許多問(wèn)題，如上網(wǎng)人員登記制度形同虛設(shè)；經(jīng)營(yíng)電腦游戲現(xiàn)象比較嚴(yán)重等等。這些問(wèn)題的存在，誘使青少年上網(wǎng)吧搞不健康的活動(dòng)。 （二）、兒童與教育方面 1、在教育觀念上，有的家長(zhǎng)對(duì)兒童的培養(yǎng)目標(biāo)錯(cuò)位，急功近利地把孩子往神童、天才、藝術(shù)家等道路上硬拉，卻不考慮孩子的真正需要。有的家長(zhǎng)望子成龍，期望值過(guò)高，不斷給孩子施加壓力，給孩子的學(xué)業(yè)和心理增加了無(wú)窮的壓力，造成了孩子的逆反心理，阻礙了素質(zhì)教育的發(fā)展，家庭教育普遍存在重智育輕德育、重身體發(fā)育輕心理健康的傾向，除了學(xué)完課本知識(shí)外，還要求孩子學(xué)習(xí)如書法、美術(shù)、音樂(lè)等等，加重孩子的負(fù)擔(dān)，也影響了正常的學(xué)習(xí)。2、離異家庭的未成年人子女教育保護(hù)問(wèn)題比較突出。3、流動(dòng)人口中的兒童教育也存在不少問(wèn)題。有的還存在借讀受歧視和不規(guī)范收費(fèi)等問(wèn)題。流動(dòng)兒童的家庭教育普遍受到忽視，父母忙于賺錢，無(wú)暇顧及子女，加上居住環(huán)境差，居無(wú)定所，周圍人群素質(zhì)較低，也給兒童的教育帶來(lái)了負(fù)面影響。此外，一些外來(lái)人員為了追求眼前利益，置孩子的成長(zhǎng)不顧，逼迫子女輟學(xué)或做幫工、或做家務(wù)，嚴(yán)重侵害了兒童的受教育權(quán)利。給兒童成長(zhǎng)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。4、 小學(xué)擇校生收費(fèi)不規(guī)范現(xiàn)象反響較大。5、應(yīng)試教育由此產(chǎn)生的消極因素導(dǎo)致學(xué)生的素質(zhì)參差不齊。應(yīng)試教育，要積極向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。(三)、兒童與衛(wèi)生保健1、對(duì)婦幼衛(wèi)生工作重要性的認(rèn)識(shí)亟需提高。對(duì)婦幼衛(wèi)生工作沒(méi)有給予足夠的重視，對(duì)實(shí)施十五規(guī)劃，進(jìn)一步改善婦女兒童的衛(wèi)生保健條件，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。2、婦幼保健經(jīng)費(fèi)投入不足。各級(jí)政府對(duì)婦幼衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的婦幼保健新需求。目前，我市衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重呈明顯下降態(tài)勢(shì)。2002年我市財(cái)政支出比1990年增長(zhǎng)15倍，而衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)僅為5倍，所占比例已由1990年的5.0%下降到1.81%，均明顯低于深圳、杭州和廈門。婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)比例也逐年下降，已從2000年的3.8%降到2002年的3.0%。單列市相比，我市倒數(shù)第二，只高于青島0.5%。3、流動(dòng)人口的婦幼保健難以管理。在新的形勢(shì)下，婦女兒童衛(wèi)生保健工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，比較突出的問(wèn)題是流動(dòng)人口婦幼保健服務(wù)難以管理和落實(shí)，尤其是流動(dòng)孕產(chǎn)婦的管理，流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡逐年上升，去年全市死亡3例，今年到目前已有7例孕產(chǎn)婦死亡。根據(jù)去年3例流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡調(diào)查，主要原因是流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)狀況差，流動(dòng)性大，居住分散，文化水平偏低，自我保護(hù)意識(shí)差，放棄圍產(chǎn)期保健檢查治療耽誤病情或在家老法接生放棄醫(yī)院搶救治療而死亡。4、艾滋病和性病的蔓延已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，我市已發(fā)現(xiàn)3例艾滋病病例（患者均已死亡），在2002年，全市艾滋病病毒攜帶報(bào)告人數(shù)11人。性病報(bào)告病例數(shù)12794例，比2000年增長(zhǎng)9.65 %。其中女性占了近一半。艾滋病和性病已進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，這嚴(yán)重威脅著婦女兒童的健康。5、 小學(xué)生齲齒患病率和中小學(xué)生近視患病率較高。見(jiàn)下表：%2000年2001年2002年 城市、小學(xué)生齲齒患病率幼兒園%31.8432.12229.31 小學(xué)生近視患病率%18.6623.1620.14 中學(xué)生近視患病率%51.9950.8355.25 數(shù)據(jù)顯示，寧波的小學(xué)生近視眼發(fā)生率在2000年為18.66%，到2002年提高到20.14%。而中學(xué)生的近視眼發(fā)生率更是令人擔(dān)憂。從2000年的51.99%增加到55.25%。也就是說(shuō)，在校中學(xué)生中有一半以上的人要戴眼鏡。全國(guó)的中小學(xué)生近視眼發(fā)生率的情況比寧波還要高。據(jù)2002年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研數(shù)據(jù)表明，中國(guó)小學(xué)生近視眼發(fā)生率為22.28%,中學(xué)生為55.22%，而高中生的近視眼發(fā)生率更是達(dá)到了觸目驚心的地步，有百分之70.34的人患上了近視眼。 眼科專家近年來(lái)不斷發(fā)出警告，過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和用眼的不衛(wèi)生習(xí)慣，使中小學(xué)生的視力狀況越來(lái)越糟。正使越來(lái)越多的青少年加入“眼鏡族”。 近視眼發(fā)生率正以上升的態(tài)勢(shì)發(fā)展，高居中小學(xué)生常見(jiàn)病之首位。數(shù)據(jù)分析表明，近視眼人群的急劇低齡化態(tài)勢(shì)，令教育和醫(yī)務(wù)工作者倍感擔(dān)憂。另?yè)?jù)教育、衛(wèi)生等部門分析，中小學(xué)生視力不良率居高不下，其原因是缺乏應(yīng)有的體育鍛煉，沒(méi)有養(yǎng)成良好的用眼衛(wèi)生習(xí)慣，如書寫時(shí)坐姿不正確，長(zhǎng)時(shí)間臥床看書、看電視，上網(wǎng)、頻繁玩電腦游戲等。此外營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重、心理壓力大也是導(dǎo)致學(xué)生近視的原因。特別要引起注意的是，許多家長(zhǎng)認(rèn)為近視不是病，對(duì)孩子的視力不重視，直到近視情況嚴(yán)重時(shí)才到醫(yī)院就診，延誤了治療的最佳時(shí)機(jī)。 據(jù)眼科專家介紹，深度近視人士較易患上視網(wǎng)膜脫落、慢性青光眼、白內(nèi)障等并發(fā)癥，可能導(dǎo)致視力永久損傷以至失明。 6、學(xué)校食堂一直是食物中毒的高發(fā)場(chǎng)所，學(xué)生集體食物中毒事件在全國(guó)各地每年都有發(fā)生。我市的學(xué)校食堂組織管理和硬件建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)已落后于形勢(shì)的發(fā)展，普遍存在著食堂面積偏小、布局不合理、消毒設(shè)施落后等情況，安全隱患始終存在，孩子們的健康得不到切實(shí)保證。（四）兒童與法律保護(hù)1、未成年人的犯罪的重點(diǎn)仍然集中在財(cái)產(chǎn)型犯罪上，即搶劫、盜竊、尋釁茲事、詐騙等，其次是因?yàn)榉ㄖ朴^念淡薄引起的一時(shí)泄憤的犯罪。他們犯罪得心理特點(diǎn)是好奇、盲從、攀比虛榮、逆反、報(bào)復(fù)以及尋求刺激等。目前，我市未成年人的犯罪率依然較高，2002年占總犯罪人數(shù)的比例為8.47%，比2000年增長(zhǎng)1.29個(gè)百分點(diǎn)。 特別是外來(lái)人員違法犯罪活動(dòng)比例還居高不下。對(duì)未成年人的司法保護(hù)在一些地方還存在著不盡如人意的地方。2、經(jīng)費(fèi)和警力的嚴(yán)重不足，也給解救受害兒童工作帶來(lái)很大困難。當(dāng)前群眾關(guān)注的治安問(wèn)題還比較突出。3、對(duì)婦女兒童開(kāi)展法律援助工作存在的困難：一是市法律援助中心編制人員不足，制約了對(duì)婦女兒童法律援助工作充分地開(kāi)展，與其工作任務(wù)不相適應(yīng)。更無(wú)法適應(yīng)法律援助工作進(jìn)一步發(fā)展。二是經(jīng)費(fèi)不足，造成婦女兒童法律援助需求無(wú)法得到充分滿足。一方面，法律援助案件呈逐年上升的趨勢(shì)，另一方面，由于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，已無(wú)法滿足法律援助的需求。因此只能通過(guò)低支出來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的效益最大化。因此，許多援助案件對(duì)象由律師來(lái)說(shuō)入不敷出，故長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響律師辦案的積極性；也造成不少地區(qū)人為提高法律援助的門檻，使得不少困難婦女兒童無(wú)法得到法律援助。五、建議和措施 在實(shí)施“十五”兒童規(guī)劃的兩年中，我市在兒童事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的各方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是我國(guó)尚處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較低，文化、教育、科技還不夠發(fā)達(dá)，社會(huì)上侵犯婦女兒童合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)我市來(lái)說(shuō)，鞏固和提高兒童事業(yè)的發(fā)展成果的任務(wù)仍十分艱巨。離實(shí)現(xiàn)“十五”兒童規(guī)劃的時(shí)間還有二年多一些了，因此我們要抓緊時(shí)間進(jìn)度，認(rèn)真對(duì)照我市的“十五”兒童規(guī)劃目標(biāo)，分析當(dāng)前存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，作為今后我市兒童事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)努力方向。我市的兒童發(fā)展存在的問(wèn)題，其突出表現(xiàn)為：（一）、兒童生長(zhǎng)環(huán)境方面1、改善兒童生存的自然環(huán)境。、優(yōu)化兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。加大力氣進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市生活污水集中處理率、垃圾無(wú)害化處理率以及農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。 2、加強(qiáng)兒童安全知識(shí)宣傳，依法對(duì)兒童食品、玩具、用具、游樂(lè)設(shè)施的生產(chǎn)、銷售進(jìn)行監(jiān)督管理。提高兒童食品、服裝、玩具、用具、文具、游樂(lè)設(shè)施質(zhì)量，保證兒童安全。 3、多渠道加大對(duì)兒童福利事業(yè)的投入，探索多形式的有利于孤兒、殘疾兒童、棄嬰身心發(fā)育的供養(yǎng)方式，為他們提供良好的生長(zhǎng)條件。4、兒童活動(dòng)中心和兒童校外教育、文化、科技、體育、娛樂(lè)等設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)納入城建總體規(guī)劃并加大政府投入；以社區(qū)為依托，加強(qiáng)對(duì)兒童的服務(wù)、管理和教育；發(fā)展農(nóng)村兒童文化陣地建設(shè)；對(duì)城鄉(xiāng)各類兒童活動(dòng)場(chǎng)所加強(qiáng)管理，提高社會(huì)效益。5、為兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的家庭環(huán)境。積極開(kāi)展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)公民道德和家庭美德建設(shè)，倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系；增強(qiáng)單親家庭父母的法律意識(shí)和撫養(yǎng)教育子女的責(zé)任感，維護(hù)單親家庭兒童的合法權(quán)益。6、兒童營(yíng)養(yǎng)膳食和食品安全應(yīng)該有法律保護(hù)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，兒童營(yíng)養(yǎng)膳食和食品安全的立法，是兒童健康成長(zhǎng)的根本保證。對(duì)學(xué)校食堂的組織管理、用房面積、衛(wèi)生消毒設(shè)施等作詳細(xì)而明確的規(guī)定。 （二）、兒童與教育方面 1、全社會(huì)重視，形成兒童環(huán)境教育合力。由于學(xué)生在校時(shí)間多，首先學(xué)校應(yīng)高度重視，注重學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展，特別是要全面提高學(xué)生在德、智、體方面的發(fā)展。對(duì)學(xué)生的教育不僅僅在于應(yīng)試，給學(xué)生提供在校外受教育大好機(jī)會(huì)。除學(xué)校外，社區(qū)、企業(yè)等社會(huì)各界也應(yīng)關(guān)注兒童的教育工作，為他們提供必要的支持，如提供資金援助，確保兒童環(huán)境教育開(kāi)展必要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，社區(qū)可以為學(xué)生開(kāi)展校園之外的教育。實(shí)施“科教興市“戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，使基礎(chǔ)教育做到重在育人，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)試向素質(zhì)教育接軌。把他們培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的接班人。2、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口中的兒童教育管理。目前我市有大量的流動(dòng)人口，這些流動(dòng)人口中的兒童現(xiàn)象狀況令人擔(dān)憂，這就需要各有關(guān)職能部門緊密配合，采取行之有效的措施，確實(shí)保障流動(dòng)人口中的兒童接受正常教育。3、加強(qiáng)師資力量，為培養(yǎng)優(yōu)秀下一代打基礎(chǔ)。為全面提高學(xué)生整體素質(zhì)。為此，學(xué)校急需通過(guò)組織老師外出培訓(xùn)、進(jìn)行專題學(xué)習(xí)、互相交流、定期考