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農(nóng)村土地承包法講課稿漢南區(qū)紗帽街司法所 夏偉 第一部分：農(nóng)村土地承包法立法背景第二部分：農(nóng)村土地承包法的主要內(nèi)容 第一部分：農(nóng)村土地承包法立法背景 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法于2002年8月29日由第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過，以中華人民共和國第七十三號主席令予以公布，自2003年3月1日起施行。農(nóng)村土地承包法全文約字，共有章，條，分為總則、家庭承包、其他方式的承包、爭議的解決和法律責(zé)任、附則土地農(nóng)村土地承包法第一條指出：為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。1、制定農(nóng)村土地承包法的基本出發(fā)點(diǎn)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。2、制定農(nóng)村土地承包法的基本著眼點(diǎn)是保障農(nóng)民的土地權(quán)利。3、制定農(nóng)村土地承包法的基本目標(biāo)是鞏固家庭承包經(jīng)營制度。 第二部分：農(nóng)村土地承包法的主要內(nèi)容 一、農(nóng)村土地承包法的主要精神 學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法要準(zhǔn)確理解和領(lǐng)會(huì)農(nóng)村土地承包法的主要精神，著重要把握穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展四個(gè)重點(diǎn)。 1、穩(wěn)定，這是法律的基礎(chǔ)。所謂穩(wěn)定就是要長期堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策不動(dòng)搖，長期堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。家庭承包經(jīng)營制度，符合我國基本國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營的規(guī)模會(huì)逐步擴(kuò)大，但這改變不了家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。 家庭承包經(jīng)營加上社會(huì)化服務(wù)既能適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，不存在隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而改變家庭承包經(jīng)營的問題，也不存在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營就要改變家庭承包經(jīng)營的問題。 2、規(guī)范，這是法律的重點(diǎn)。無論是土地發(fā)包方，還是土地承包方；無論是村民委員會(huì)，還是各級政府，只要是涉及農(nóng)村土地承包的主體行為都納入了法律規(guī)范的范圍，做出了明確規(guī)定。為強(qiáng)化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，針對新階段農(nóng)村土地承包關(guān)系方面出現(xiàn)的新情況、新問題，農(nóng)村土地承包法規(guī)定了不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包、流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，并明確了具體的法律責(zé)任。 3、維權(quán)，這是法律的核心。法律賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，是通過明確土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊地位，并予以充分保護(hù)來實(shí)現(xiàn)的。土地承包經(jīng)營權(quán)是隨著土地承包合同生效而產(chǎn)生的，但不同于一般意義上的合同權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)是國家賦予農(nóng)民的，承包合同期限是由國家確定的，其內(nèi)容、效力、變動(dòng)要件都是由法律規(guī)定的?？梢哉f，土地承包經(jīng)營權(quán)是國家依法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 4、發(fā)展，這是法律的最終目的。穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)是發(fā)展的基礎(chǔ)。把土地承包期設(shè)定為30年以上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)采取多種方式依法流轉(zhuǎn)，賦予其它承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)，保護(hù)和合理利用土地資源等，充分體現(xiàn)了發(fā)展這個(gè)興國富民的第一要?jiǎng)?wù)。 以上四個(gè)方面，歸根到底就是維護(hù)農(nóng)民的根本利益，依法保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。這是我們黨的宗旨在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，是“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，這既是制定法律的首要出發(fā)點(diǎn)，也是貫徹執(zhí)行法律必須遵循的基本準(zhǔn)則。 二、農(nóng)村土地承包法中的土地范圍 農(nóng)村土地承包法第二條指出：本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。3、 農(nóng)村土地承包方式 農(nóng)村土地承包法第三條指出： 國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。 農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。 四、農(nóng)村土地承包遵循的原則農(nóng)村土地承包法第六條規(guī)定：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。第七條規(guī)定：農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系。第八條規(guī)定： 農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。 五、農(nóng)村土地承包的主體 農(nóng)村土地承包法第 十二條規(guī)定：土地承包的發(fā)包方是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。農(nóng)村土地承包法第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。六、農(nóng)村土地承包期限農(nóng)村土地承包法第二十條規(guī)定： 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。 七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)農(nóng)村土地承包法第四條規(guī)定：國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定；第二十七條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地；第三十條規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。 8、 農(nóng)村土地承包的主管部門 農(nóng)村土地承包法第十一條規(guī)定：國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導(dǎo)。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。九、土地承包糾紛的解決途徑1、協(xié)商；2、調(diào)解；3、仲裁；4、訴訟。農(nóng)村土地承包法第五十一條規(guī)定：因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。十、農(nóng)村土地承包法與農(nóng)村實(shí)際的矛盾和沖突農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定： 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。第二十七條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但是，在30年的承包期內(nèi)，農(nóng)村的情況會(huì)發(fā)生很大的變化，完全不允許調(diào)整承包地，將出現(xiàn)很多問題。尤其是第二十六條第二款、第三款規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。近幾年來，國家不斷加大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，這在給農(nóng)民帶來利益的同時(shí)，卻使很多不再需要將土地作為生活基本保障的農(nóng)民，不愿退回多余的承包地，最突出的矛盾為：1、家庭承包是以戶為單位的承包，只有簽訂承包合同的農(nóng)戶中的家庭成員全部不在或全部不再是村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，才能自動(dòng)解除承包合同，發(fā)包方無權(quán)根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整或收回承包地；如果有一個(gè)人存在，不管其是否有能力經(jīng)營，也不管當(dāng)初承包面積有多大，均不能調(diào)整或收回其承包地；2、土地承包法規(guī)定承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，如果承包方不愿自動(dòng)退回承包地，發(fā)包方就不能調(diào)整或收回其承包地?，F(xiàn)實(shí)生活中，只要是全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，絕大部分都是有固定的經(jīng)濟(jì)收入。他們在取得經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，既可全額得到國家的各種補(bǔ)貼，又可享受土地帶來的收益。3、有些農(nóng)戶的成員由于死亡、遷出造成人少地多，而有些農(nóng)戶新增人口雖具有承包土地的資格，由于三十年內(nèi)不能調(diào)整土地，造成長期不能取得做為生活保障的土地。以上三條與農(nóng)村土地承包法中第七條公開、公正、公平的原則相違背。運(yùn)用農(nóng)村土地承包法處理問題的矛盾點(diǎn)在：農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。第二十七條第一款規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地；第二款規(guī)定，承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。由此可以看出，土地承包法的矛盾之處：第二十七條第一款和第二款互相矛盾。第五條和第二十六條、第二十七條存在矛盾。這些矛盾的存在，使很多人地矛盾和土地糾紛難以處理，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來很多隱患，也使我們農(nóng)村土地承包管理部門在一些土地承包糾紛問題上難表態(tài)、難處理。 第三部分：我市農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀和存在的主要問題 一、我市農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀 黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，我市農(nóng)村于1983年全面推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1990年根據(jù)我市農(nóng)村人口、勞力、耕地發(fā)生較大變化的狀況，進(jìn)行了土地大穩(wěn)定、小調(diào)整工作，解決了“有田無人種、有人無田種”的現(xiàn)象。 1994年根據(jù)省委、省政府提出的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營意見，我市在較大范圍內(nèi)實(shí)行了“兩田制”。 1999年根據(jù)中央（97）16號文件要求開展了第二輪土地承包工作。從4月份開始首先在河山、同福兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，并于下半年在全市全面鋪開，于2000年5月全面完成。我市的第二輪土地承包方式有二種：一是直接延包，共有125個(gè)村（按2000年的村數(shù)統(tǒng)計(jì)，下同），占總村數(shù)的39.8 %；二是小調(diào)整后延包，共有189村，占總村數(shù)的60.2%。到2003年5月底，全市共落實(shí)二輪土地承包面積58.47萬畝，占應(yīng)實(shí)行承包土地面積的97.73%，發(fā)放二輪承包權(quán)證13.20萬份，占應(yīng)發(fā)放土地承包權(quán)證98.23%。 總的來說，當(dāng)前我市的農(nóng)村土地承包關(guān)系是穩(wěn)定的，較好地落實(shí)了中央的土地承包政策，保障了農(nóng)民的根本利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，絕大多數(shù)農(nóng)民群眾是滿意的。但近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和糧食購銷體制的改革及城市化進(jìn)程的加快，在農(nóng)村土地承包政策的具體執(zhí)行過程中,也出現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了部分村、組土地承包糾紛，有的由于情況復(fù)雜，一時(shí)難以解決，導(dǎo)致矛盾激化、農(nóng)民上訪，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，已引起各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。 二、我市農(nóng)村土地承包中存在的主要問題 從調(diào)查情況看，目前我市農(nóng)村土地承包中主要存在著以下幾個(gè)問題： 1、認(rèn)識問題。 部分基層干部、群眾思想認(rèn)識不夠正確、全面，認(rèn)為農(nóng)村土地是集體的，集體的就是村的，村里的土地村干部可以支配，缺乏對中央天現(xiàn)階段農(nóng)村土地政策的全面理解和認(rèn)識，同時(shí)，在現(xiàn)階段農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，碰到局部利益和農(nóng)民利益、地方利益和農(nóng)民利益發(fā)生沖突時(shí)，往往以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)。現(xiàn)階段土地征用過程中補(bǔ)償費(fèi)過低的問題，就是對農(nóng)民利益的最大剝奪。據(jù)報(bào)道，農(nóng)民得到的土地補(bǔ)償只占土地出讓收入總數(shù)的2.9%，而大量的地價(jià)則被國家、地方、企業(yè)主占有?，F(xiàn)在一般征用一畝土地，農(nóng)民能得到的補(bǔ)償費(fèi)只在幾千元到一、二萬元，而拍賣的地價(jià)可達(dá)幾十萬元到幾百萬元之多。 部分村干部則利用土地整理，土地重新劃分等機(jī)會(huì)，千方百計(jì)地借用各種理由留下土地用于對外發(fā)包、工業(yè)開發(fā)等，美其名為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。還有的利用反租倒包，從中牟利。所有這一些，都與中央的政策相違背。 對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，則認(rèn)為土地是村里的，土地的調(diào)整、劃分等都是村里的事，由村民民主決策而定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不便干預(yù)，從而放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)，放棄了對農(nóng)村土地承包的應(yīng)有的管理，對一些違反中央政策和農(nóng)村土地承包法的行為得不到及時(shí)糾正。 2、管理問題。 一是農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)缺位。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村土地承包的日常管理工作，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理的工作已機(jī)構(gòu)不存在，使得土地承包的日常管理工作處于嚴(yán)重缺位狀態(tài)。 二是農(nóng)村土地承包管理工作乏力。作為承擔(dān)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍存在散、亂、缺，素質(zhì)偏低，精力分散，難于或無法承擔(dān)農(nóng)村土地承包管理工作，農(nóng)村土地承包管理工處于嚴(yán)重乏力的狀態(tài)。 三是農(nóng)村土地承包管理工作少據(jù)。當(dāng)前我國農(nóng)村土地承包管理工作尚屬起步，法律法規(guī)尚不健全，如承包土地糾紛的調(diào)解、仲裁等還缺乏應(yīng)有的法規(guī)規(guī)定。 3、政策執(zhí)行問題。 從我市當(dāng)前的情況看，執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地承包承包政策還存在著不少的問題，主要是土地整理后重新劃分和土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，表現(xiàn)在三方面： （1）、部分地方出現(xiàn)侵犯農(nóng)民承包權(quán)，剝奪農(nóng)民利益的行為。如河山鎮(zhèn)在土地整理后，重新劃分土地時(shí)按0.80.85畝/人劃分，多余土地統(tǒng)一由村收回，進(jìn)行集中發(fā)包，所得承包款歸村級集體所有，違反了中央二輪承包政策，剝奪農(nóng)民利益。這一做法在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有不同程度存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市在土地整理后除口糧田劃分給農(nóng)戶外其余土地由村統(tǒng)一發(fā)包的面積為7701畝，在土地整理后尚未將承包權(quán)落實(shí)到原承包戶的涉及80個(gè)組面積為5781畝，兩者合計(jì)達(dá)到13482畝，占承包土地總面積的2.2%。 （2）、一些地方土地整理后，又進(jìn)行了一次土地調(diào)整，這與中央現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包政策明顯不符。中央有關(guān)政策及農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定，二輪土地承包期間只在自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地、承包地被依法征用后不實(shí)行安置補(bǔ)償費(fèi)、人口增減導(dǎo)致人地矛盾突出三種情況下才能經(jīng)過法定程序在個(gè)別農(nóng)戶之間用規(guī)定的三種土地進(jìn)行調(diào)整，我市土地整理后劃分土地顯然不符合重新調(diào)整的條件規(guī)定，只能對地塊進(jìn)行劃分，而不能重新進(jìn)行調(diào)整，否則與中央提出的三十年不變政策不相符。 (3)、一些地方?jīng)]有按照中央提出的“依法、自愿、有償”原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而是采取一定的行政手段將農(nóng)戶承包地由村統(tǒng)一處理、統(tǒng)一發(fā)包，或經(jīng)過土地整理后將尚未分配到戶的土地出租，獲得的收益有的能夠部分返還農(nóng)戶，有的則全額歸村里所有。如洲泉鎮(zhèn)晚村村將305.636畝土地出租給大戶經(jīng)營，出租收入歸村里所有。又如河山鎮(zhèn)石欄橋村2002年在土地整理后將楊家浜組尚未劃分到戶的30畝土地以每年300元/畝的租金租給大華人造板有限公司，所得租金收入歸村支配。 4、具體操作問題。 據(jù)調(diào)查，一些地方?jīng)]有依法行事，按規(guī)范程序操作，在第二輪土地承包中，針對當(dāng)時(shí)由于農(nóng)業(yè)效益較低，糧食任務(wù)重，部分農(nóng)戶需土要求不強(qiáng)烈，把土地視作負(fù)擔(dān)，土地承包權(quán)難于落實(shí)到戶的情況，考慮工作方便，往往采取簡單直接延包的方法，缺乏規(guī)范的操作程序，農(nóng)民放棄承包權(quán)時(shí)，未辦理申請手續(xù)，土地承包合同存在代簽或漏簽的情況；在承包土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)手續(xù)不全，有的沒簽流轉(zhuǎn)合同，有的合同條款不全等。二輪承包以后有個(gè)別村以承包權(quán)證放在村里集中保管不易丟失為由，沒有將土地承包權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶。 主要反映在二大方面： （1）、個(gè)別村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。 一是沒有按照農(nóng)民自愿的原則開展流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶自己與需要土地的單位進(jìn)行自主協(xié)商，而往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村這個(gè)第三者以不適當(dāng)?shù)纳矸輩⑴c進(jìn)行。 二是沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，即使有合同也沒有經(jīng)過有關(guān)部門鑒證或訂立條款不全，私下或口頭協(xié)定比較多，存在較大隱患。 （2）、少數(shù)地方土地承包手續(xù)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面： 一是個(gè)別村二輪土地承包村民決議不符合上級承包政策的要求。如少數(shù)村二輪土地承包村民決議，在村民代表不知情的情況下以會(huì)議簽到代替決議簽字。 二是少數(shù)農(nóng)戶放棄承包權(quán)和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，沒有辦理手續(xù)。如河山鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)全市在花卜村搞試點(diǎn)，農(nóng)戶放棄承包權(quán)和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的手續(xù)比較齊全，農(nóng)民放棄承包權(quán)的填寫了放棄承包權(quán)申請表，并經(jīng)村里批準(zhǔn)，實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議，并經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站鑒證。但在全鎮(zhèn)推開時(shí)實(shí)行了抄近路的做法，大多沒有規(guī)范的手續(xù)。 三是部分土地承包權(quán)沒有落實(shí)到戶。如河山鎮(zhèn)河山村原含村農(nóng)業(yè)示范園區(qū)土地面積729畝，在一輪承包期間，由于田腳差，農(nóng)民不愿承包，后來國家和村里投入大量資金進(jìn)行改造，使高低不平的爛水田變成了一馬平川的良田，由村里經(jīng)營辦起浙北農(nóng)場，并列為第四批國家商品糧基地建設(shè)，建成了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。為保留這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在第二輪土地承包時(shí)沒有按政策規(guī)定把承包權(quán)落實(shí)到戶。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，土地增值，今年3月該村農(nóng)戶要求落實(shí)土地承包權(quán)，開始了有組織的集體上訪。 四是土地承包權(quán)證沒有發(fā)放到戶。在二輪承包工作中，權(quán)證發(fā)放盡管全市專門召開現(xiàn)場會(huì)進(jìn)行宣傳，要求發(fā)放到戶，但部分村仍以農(nóng)戶保管易遺失，以村統(tǒng)一保管、查找或變更方便為由，實(shí)行村里代管的辦法，沒有把承包權(quán)證發(fā)放到戶。 （三）解決問題的主要措施 1、進(jìn)一步加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民群眾，特別是廣大農(nóng)村基層干部了解、熟悉黨在農(nóng)村的基本政策。 要通過廣播、電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行廣泛的宣傳，宣傳農(nóng)村土地承包法，做到家喻戶曉，讓農(nóng)民人人都知道；要通過舉辦各類培訓(xùn)班等，讓廣大農(nóng)村基層干部，特別是廣大村干部了解并熟悉掌握農(nóng)村土地承包法的精神和黨在農(nóng)村的基本政策，并在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)。 2、嚴(yán)格按照黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策和農(nóng)村土地承包法的規(guī)定開展工作，做到依法辦事。 特別是要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知有關(guān)精神。 當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，多數(shù)反映了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，總體上是健康的。但是，一些鄉(xiāng)村推行的土地流轉(zhuǎn)，存在不少違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的問題，需要引起足夠重視。有的隨意改變土地承包關(guān)系，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，侵犯了農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)；有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，與民爭利，損害了農(nóng)民的利益；有的強(qiáng)行將農(nóng)戶的承包地長時(shí)間、大面積轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活；有的借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 通知指出：一、農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進(jìn)行；二、農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；三、規(guī)范企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民租賃農(nóng)戶承包地；四、加強(qiáng)對農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 具體見關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知。 3、加大農(nóng)村承包土地的管理力度，建立健全農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包的日常管理。 一是要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)； 二是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平； 三是要加大日常管理力度，確保農(nóng)村承包土地的規(guī)范管理。 4、加快農(nóng)村承包土地糾紛調(diào)解和仲裁制度的建立。 一整套與農(nóng)村土地承包法配套的制度正在制訂，在尚未出臺之前仍然按原來慣例操作。 5、加大農(nóng)村土地承包違法案件的查處力度。 農(nóng)業(yè)部剛剛下發(fā)了（農(nóng)經(jīng)發(fā)20038號）關(guān)于開展農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況檢查的通知，即將在全國開展農(nóng)村土地承包政策法律貫徹執(zhí)行情況大檢查。 當(dāng)前，侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題已經(jīng)成為侵害農(nóng)民權(quán)益的突出表現(xiàn)形式。重點(diǎn)檢查以下十二類行為： (1)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。如干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，強(qiáng)迫農(nóng)民購買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。 (2)違法收回農(nóng)戶承包地。如強(qiáng)行收回外出務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進(jìn)入小城鎮(zhèn)