市政工程變更項目管理辦法.doc

工程變更洽商管理辦法一、工程變更的一般規(guī)定1、工程變更是指在項目工程建設(shè)中發(fā)生的與施工圖紙和合同項目有關(guān)的工程結(jié)構(gòu)形式、數(shù)量、質(zhì)量以及標準方面的變動以及合同工作內(nèi)容的變化。2、工程變更的申報、審查、批準等過程與依據(jù)文件，均必須是有效的書面文件，并按工程承包合同文件規(guī)定的程序進行。監(jiān)理審核后的變更簽證必須在3日內(nèi)報北京市公聯(lián)公路聯(lián)絡(luò)線有限責任公司（以下簡稱業(yè)主）審查，未經(jīng)業(yè)主審查批準的變更為無效變更文件。二、變更的范圍和內(nèi)容1、在履行合同過程中，工程變更應(yīng)按照合同相關(guān)約定執(zhí)行。合同中沒有明確約定的，監(jiān)理單位可根據(jù)工程的需要經(jīng)業(yè)主同意指示施工單位進行以下各種類型的變更，沒有業(yè)主、監(jiān)理單位書面指示，施工單位不得擅自進行變更項目的施工。（1）增加或減少合同中任何一項工作內(nèi)容；（2）取消合同中任何一項工作（但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由建設(shè)單位或其他施工單位實施）；（3）改變合同中任何一項工作的標準或性質(zhì)；（4）更改工程建筑物的形式、基線、標高、位置和尺寸；（5）改變合同中任何一項工程的完工日期或改變已批準的施工順序；（6）進行工程完工需要的附加工作；（7）進行工程施工必須的附屬工程項目施工2、變更項目價格： 變更項目未引起工程施工組織和進度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動和不影響其原定的價格時，不予調(diào)整該項目的單價和合價。對于造成工程價格和進度實質(zhì)性變化的變更，按照合同約定進行處理。三 、變更的分類1、設(shè)計變更：施工詳圖的局部修改即分部、分項工程細部結(jié)構(gòu)及局部布置的改變，一般質(zhì)量標準和技術(shù)要求的變更等；2、條件變更：由于施工地質(zhì)、水文條件、施工場平、道路、水電供應(yīng)等施工條件變化及社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境變化而導(dǎo)致的工程變更；由于施工條件變化引起的合同變更，應(yīng)在合同實施過程中隨時提出，報監(jiān)理、業(yè)主審核批準，其變更要求或建議應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）變更的原因和依據(jù)；（2）變更的內(nèi)容及范圍；（3）變更引起的工程量增加或減少以及合同工期的延長或提前；（4）變更導(dǎo)致工程量的變化是否符合設(shè)計或規(guī)范要求；（5）變更引起工程造價的增加或減少；（6）為審查所必須提交的附圖、計算資料和其它支持資料等。3、重大變更：重大工程變更必須由報政府批復(fù)確認。4、工程洽商：工程洽商指因施工的原因需要通過洽商的方式變更原設(shè)計，由承包商提出經(jīng)各方確認后形成的技術(shù)變更文件。主要包括以下內(nèi)容：（1）由國家法律或標準、規(guī)范修改影響工程施工；（2）施工工藝或施工方法改變；（3）使用的材料品種的改變，材料代換；（4）安裝設(shè)備的改變；（5）因設(shè)計變更造成的它項改變；（6）承包商為了降低成本和方便施工提出的變更四、變更的提出1、 工程變更可以由業(yè)主提出，也可以由監(jiān)理單位、設(shè)計單位或施工單位提出書面的變更要求和建議，報業(yè)主審核批準，由業(yè)主授權(quán)監(jiān)理單位發(fā)出工程變更指令。2、 提出工程變更的條件（1）工程建設(shè)實施過程中，為優(yōu)化設(shè)計、設(shè)計問題的處理，以及施工條件變化等原因，可以提出工程變更；（2）當認為原設(shè)計文件、技術(shù)條件或施工狀態(tài)已不適應(yīng)工程現(xiàn)場條件與施工進展時，可提出工程變更；（3）工程變更的要求應(yīng)以書面形式進行，但均應(yīng)征得指揮部、業(yè)主同意，按管理程序通過監(jiān)理單位實施，由設(shè)計單位完善變更設(shè)計；（4）重大的設(shè)計變更應(yīng)在施工前1個月提出，涉及防汛、渡汛、搶險、重大質(zhì)量安全問題處理等緊急情況下的設(shè)計變更可隨時提出，并及時研究處理；（5）施工單位根據(jù)其施工要求，為方便施工提出局部變更請求，應(yīng)在不影響施工的正常進行情況下，及時向建設(shè)單位、監(jiān)理單位提交申請，給研究決策、修改設(shè)計留有足夠的時間。五、工程變更的申報及辦理1、變更的申報及辦理流程圖（附圖1）2、變更的申報的原因及依據(jù)，2.1 施工圖修改圖紙、圖紙會審記錄、設(shè)計變更通知單、審批的工程洽商等經(jīng)業(yè)主批準的與變更有關(guān)的書面資料。2.2 變更項目施工措施計劃（包括施工方案、施工措施、施工進度以及對合同控制進度目標和完工工期的影響）；2.3為業(yè)主與監(jiān)理單位能對變更建議進行有效審查與批準所必須提交的圖紙與資料；3、 工程變更的申報期限及決定3.1 工程洽商、通知與建議，均應(yīng)在可能實施變更的時間之前提出，并考慮留有為業(yè)主與監(jiān)理單位能對變更要求進行有效審查、批準、以及施工單位能進行必須施工準備的合理時間。監(jiān)理單位應(yīng)在收到施工單位變更報價書后7天內(nèi)對變更報價書進行審核后作出變更決定，并上報業(yè)主批準。3.2 在緊急情況下，工程變更可不受程序與時間的限制。監(jiān)理單位向施工單位發(fā)出的變更指示，可要求立即進行變更工作。施工單位收到監(jiān)理單位的變更指示后，應(yīng)先按指示執(zhí)行，再按合同中變更報價的規(guī)定向監(jiān)理單位提交變更報價書，監(jiān)理單位則仍補發(fā)變更決定通知。六、 變更的審查1、 參加工程建設(shè)的任何一方提出的重大設(shè)計變更要求和建議，必須首先交監(jiān)理單位審查，分析研究其經(jīng)濟、技術(shù)上的合理性與必要性后提出審查意見，并上報業(yè)主批準后由設(shè)計院確定最終方案；對增加工程投資額較大的變更，應(yīng)獲得政府主管部門的批準。2、 設(shè)計變更的審查原則：2.1 變更后不能降低工程的質(zhì)量標準，也不能影響今后工程的運行和管理；2.2 工程變更設(shè)計技術(shù)可行，安全可靠；2.3 變更后不能導(dǎo)致工程控制性工期或合同工期的延長；2.4 變更后的工程費用是經(jīng)濟合理的，不致于導(dǎo)致合同價格的大幅度增加；2.5 變更后的施工工藝要求應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)有施工條件、技術(shù)水平和設(shè)備能力，避免因變更而導(dǎo)致的工程索賠；2.6工程變更對施工工期及工程費用有較大影響，但有利于提高工程效益時，監(jiān)理單位應(yīng)作出分析和評價，供業(yè)主決策。3、監(jiān)理單位在設(shè)計變更的審查中，要在審查建議書中提出的變更工程量清單，對變更的單價與總價進行估算、分析工程費用增加或減少的數(shù)額，研究其經(jīng)濟上的合理性；4、 監(jiān)理單位對一般設(shè)計變更的審查期限為7天，重大或重要變更以及特別緊急情況下的變更的審查期則根據(jù)具體情況確定；5 、在變更審查過程中，監(jiān)理單位要充分與指揮部、業(yè)主、設(shè)計單位和施工單位進行協(xié)商，做好組織協(xié)調(diào)工作。七、變更的批準1、設(shè)計單位提出的設(shè)計變更，在經(jīng)及業(yè)主同意下按設(shè)計文件管理程序上報業(yè)主，由業(yè)主批準轉(zhuǎn)監(jiān)理單位審核簽發(fā)；2、施工單位提出的設(shè)計變更，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)由監(jiān)理單位審查批準，報業(yè)主單位備案，在授權(quán)范圍以外的，監(jiān)理單位經(jīng)過審查后，提出意見，報業(yè)主批準；3、監(jiān)理單位提出的設(shè)計變更，由業(yè)主批準；4、重大設(shè)計變更必須政府有關(guān)部門批準的書面資料。八、設(shè)計變更的實施1、 監(jiān)理單位收到設(shè)計變更通知書和圖紙后，按設(shè)計文件審簽程序簽發(fā)給施工單位，由施工單位組織實施；2、 監(jiān)理單位對設(shè)計變更進行必要的復(fù)核后，將以書面形式通知施工單位。施工單位有權(quán)根據(jù)合同規(guī)定對設(shè)計變更引起的費用增加提出索賠。監(jiān)理單位將對設(shè)計變更所引起的費用增加或減少進行認真評估，并根據(jù)授權(quán)范圍在與合同雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上確定費用的增加或減少。九、變更的處理原則1、變更需要延長工期時，應(yīng)參照工程進度的相關(guān)規(guī)定辦理，若變更使合同工作量減少，監(jiān)理單位認為應(yīng)予提前變更項目的工期時，由監(jiān)理單位和施工單位協(xié)商確定，然后上報業(yè)主批準。2、現(xiàn)場簽證的工程量僅作為合同變更處理的依據(jù)，所有現(xiàn)場簽證監(jiān)理均應(yīng)在3天內(nèi)審簽完畢報送業(yè)主工程復(fù)審。十、 工程變更的報價及支付1 、變更的報價1.1、 承包人在變更發(fā)生后7天內(nèi)，應(yīng)向監(jiān)理單位提交一式五份變更報價書（報價書應(yīng)有詳細的計量資料、計量依據(jù)、單價分析表和變更報告），目的是為了評估工程進度、投資變化情況。施工單位收到監(jiān)理單位發(fā)出的變更指示后7天內(nèi)，應(yīng)向監(jiān)理單位提交一份變更報價書，并抄報業(yè)主。1.2、 施工單位對監(jiān)理單位提出的變更處理原則持有異議時，可在收到變更指示后3天內(nèi)通知監(jiān)理單位，監(jiān)理單位則應(yīng)在收到通知后3天答復(fù)施工單位。1.3、變更項目與工程預(yù)算書中項目一致時，按照工程預(yù)算書單價編制。1.4、施工圖紙及設(shè)計變更圖紙項目中有的項目或經(jīng)過監(jiān)理、業(yè)主確認屬于本合同工程范圍內(nèi)的項目，而工程預(yù)算書中未列的，可參照工程預(yù)算書類似的項目單價，以工程洽商文件的形式上報監(jiān)理、業(yè)主審核認可后，作為該項目月支付報表單價。1.5、變更項目在工程預(yù)算書中沒有類似單價或總價，采用投標報價時使用的定額編制。1.6、 工程變更的支付方式與價格確定后，隨工程變更實施列入月工程款支付；2、 變更合同支付工作程序（1）施工單位根據(jù)業(yè)主及監(jiān)理單位的要求，提供變更合同工程量表和變更項目報價單；（2）監(jiān)理單位對施工單位報送的合同變更工程量及變更項目報價進行審核，并報送業(yè)主，計劃合同部將審核意見主管領(lǐng)導(dǎo)批準后對監(jiān)理意見予以批復(fù)；（3）施工單位按照變更管理辦法規(guī)定要求填報變更簽證資料經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理單位各有關(guān)部門簽證后，作為工程價款結(jié)算的依據(jù)；（4）變更合同量價款支付，按工程的實際完成量及變更單價計算。十一、 工程變更的合同責任（1）工程變更指令是按工程施工合同文件規(guī)定發(fā)出的，則這類變更不解除或減輕合同雙方應(yīng)承擔的合同義務(wù)與責任；（2）工程變更的發(fā)生是由于施工單位違約或其他由于施工單位原因引起的變更，則為執(zhí)行工程變更所發(fā)生的費用與工期延誤，全部由施工單位承擔。十二 變更資料表格（見后附表）變更資料在填寫申報時采用后附資料表格，如不能滿足使用時，施工單位可根據(jù)實際情況，編制相應(yīng)表格報監(jiān)理、業(yè)主審核后同本管理辦法內(nèi)表格共同使用。8附圖1-01設(shè)計變更的申報及辦理流程施工單位提出設(shè)計變更洽商 NO監(jiān)理單位審核 NO重大變更報政府批準業(yè)主審核業(yè)主審核設(shè)計單位設(shè)計變更 批準YES施工單位執(zhí)行變更 實施完畢，施工單位提出設(shè)計變更工程量及變更報價監(jiān)理單位審核 YES NO 返回，洽商 YES施工單位依據(jù)審核批準文件，從報表支付18附圖1-02其他變更的申報及辦理流程施工單位提出變更洽商 NO監(jiān)理單位審核 NO業(yè)主審核 YES施工單位執(zhí)行變更 實施完畢，施工單位提出變更工程量現(xiàn)場簽證監(jiān)理單位審核 YES NO 返回，洽商業(yè)主審核 YES施工單位依據(jù)審核批準文件，申報變更單價經(jīng)確認后，竣工結(jié)算時支付(其他變更項目單價申報辦理流程同現(xiàn)場簽證辦理流程)變更資料附表-1設(shè) 計 變 更 審 批 表 編號:工程名稱變更日期變更部位圖 號施工單 位填寫 簽名（蓋章）： 日期 ：監(jiān)理單位 審核意見 簽名（蓋章）： 日期 ： 簽名（蓋章）： 日期 ： 簽名（蓋章）： 日期 ： 附件：1、工程洽商記錄 5、工程量變更計算表(送審） 2、工作量變更審批表 6、新增工程綜合單價分析表(審核） 3、新增工程綜合單價審核表 7、工程量變更計算表(審核） 變更資料附表-2工程洽商記錄 編號： 工程名稱洽商事項記 錄 人日 期 洽商內(nèi)容：施工單位監(jiān)理單位設(shè)計單位業(yè)主 （蓋章） 年 月 日（蓋章） 年 月 日（蓋章） 年 月 日（蓋章） 年 月 日 變更資料附表-3工 作 量 變 更 審 批 表工程名稱:編號：施工單位： 單位：元項目號項目名稱單位施工單位上報工程量監(jiān)理單位審核工程量業(yè)主審核工程量數(shù)量單價合價數(shù)量單價合價數(shù)量單價合價合 計施工單位: 監(jiān)理單位: 業(yè)主: 日 期: 變更資料附表-4新 增 工 程 綜 合 單 價 審 核 表 工程名稱:編號： 施工單位: 單位: 元序號單價編號分項工程名稱采用定額單位工程數(shù)量綜合單價施工單位報送價監(jiān)理單位審核價業(yè)主審核價施工單位：監(jiān)理單位： 業(yè)主： 日期： 變更資料附表-5新 增 工 程 綜 合 單 價 分 析 表 （ 送 審 ）工程名稱：編號：施工