揚(yáng)塵治理和噪音監(jiān)理實(shí)施細(xì)則.doc

XXXXXXXX工程建設(shè)項(xiàng)目揚(yáng)塵治理和噪音監(jiān)理細(xì)則XXXXX建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司2017年11月2監(jiān)理實(shí)施細(xì)則審批表編號(hào)：工程名稱工程地址建設(shè)單位專業(yè)監(jiān)理工程師意見(jiàn)專業(yè)監(jiān)理工程師：日期：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)總監(jiān)理工程師：日期：第一章 工程概況1、工程概況XXXXXXXXXXXXXXXXXX第二章 編制目的及主要依據(jù)XX市大氣污染的主要問(wèn)題是顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)，可吸入顆粒物作為首要污染物所占的天數(shù)比例很高。各類建設(shè)施工活動(dòng)產(chǎn)生的揚(yáng)塵會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，XX市目前正處于建設(shè)高峰期，施工揚(yáng)塵成為顆粒物污染的主要來(lái)源之一。因此，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行XX市建委XXXX市揚(yáng)塵污染治理標(biāo)準(zhǔn)和XXXX市建設(shè)工程揚(yáng)塵控制規(guī)范的要求，有效控制本工程施工揚(yáng)塵污染，特編制本揚(yáng)塵控制細(xì)則。主要依據(jù)如下：（1）國(guó)家建設(shè)部有關(guān)建設(shè)及建設(shè)監(jiān)理的政策、法規(guī)；（2） XXXXX市頒布的有關(guān)建設(shè)工程的政策、法律法規(guī)、文件；（3） 工程建設(shè)監(jiān)理合同及附件；（4） 施工承包合同；（5）業(yè)主提供的工程的施工圖紙，地勘報(bào)告及其他文件：（6） 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃：第三章 揚(yáng)塵機(jī)構(gòu)及相關(guān)控制措施一、揚(yáng)塵安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理部按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)安全監(jiān)理責(zé)任，監(jiān)理部按照人員的配置，結(jié)合工程的特點(diǎn)，設(shè)置與工程相稱的項(xiàng)目安全監(jiān)理小組。項(xiàng)目監(jiān)理部設(shè)置以項(xiàng)目總監(jiān)為第一責(zé)任人的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)副組長(zhǎng)、組員，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作。二、安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)一覽表安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)一覽表職務(wù)組長(zhǎng)組員組員組員姓名 三、揚(yáng)塵安全監(jiān)理領(lǐng)導(dǎo)小組的具體職責(zé)：揚(yáng)塵安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定落實(shí)安全監(jiān)理目標(biāo)，制定揚(yáng)塵安全監(jiān)理細(xì)則，根據(jù)細(xì)則的要求，落實(shí)資源配置。負(fù)責(zé)實(shí)施運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督、檢查和對(duì)應(yīng)的安全監(jiān)理工作。在施工過(guò)程中，出現(xiàn)不符合要求或安全隱患，要求施工單位制定糾正和預(yù)防措施，并按照措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整改，最后對(duì)上述措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查。對(duì)工程重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目，要求施工單位編制專項(xiàng)的安全技術(shù)措施或方案，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)理。四、揚(yáng)塵安全整治人員組成組長(zhǎng)： 組員： 五、揚(yáng)塵產(chǎn)生的方式1、施工揚(yáng)塵：為產(chǎn)生揚(yáng)塵的主要根源，主要方式為：（1）施工道路揚(yáng)塵，施工區(qū)域的道路清掃不徹底，施工機(jī)具行駛及刮風(fēng)產(chǎn)生揚(yáng)塵，為揚(yáng)塵產(chǎn)生的主要來(lái)源；（2）施工垃圾揚(yáng)塵，施工過(guò)程中產(chǎn)生的各種建筑垃圾在清掃或清除過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵，如樓層建筑垃圾清理、水平防護(hù)清理等；（3）施工生產(chǎn)揚(yáng)塵，施工過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵，如土方開(kāi)挖、基坑支護(hù)噴錨、拆模、拆除外架、打磨、切割等作業(yè)產(chǎn)生的揚(yáng)塵。2、生活揚(yáng)塵，如掃地，清理物品等，為次要來(lái)源。第四章 揚(yáng)塵治理監(jiān)理工作程序 1、明確監(jiān)理企業(yè)控制揚(yáng)塵污染的監(jiān)理責(zé)任，建立健全監(jiān)理規(guī)章制度，提高監(jiān)理水平，監(jiān)理單位認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)控制揚(yáng)塵污染監(jiān)理工作的現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保監(jiān)理人員到位，對(duì)施工企業(yè)不服從管理的，要及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和主管部門(mén)。2、組織各有關(guān)單位，共同制定實(shí)施方案，確保場(chǎng)容場(chǎng)貌統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、干凈、衛(wèi)生，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)出入口進(jìn)行硬化，設(shè)置排水溝和車(chē)輛進(jìn)出沖洗裝置，防止泥沙流污染城市環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)廣告圍擋，出入口硬化，土石方等物料運(yùn)輸?shù)墓芾?，從源頭上堵住揚(yáng)塵污染。3、要求工地配置人員、器材，專人負(fù)責(zé)控塵工作，安全監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)每天檢查揚(yáng)塵治理落實(shí)及實(shí)施情況并作好記錄。4、要求施工單位對(duì)涉及揚(yáng)塵問(wèn)題的作業(yè)班組進(jìn)行專項(xiàng)防止揚(yáng)塵交底，將揚(yáng)塵防止工作具體落實(shí)到操作層。 5、建設(shè)、監(jiān)理、施工單位三方每周定期開(kāi)展揚(yáng)塵控制檢查。6、完善獎(jiǎng)勵(lì)、處罰制度，將幾棟建筑的揚(yáng)塵治理工作結(jié)果進(jìn)行評(píng)比，做得好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，做得差的給予經(jīng)濟(jì)處罰。第五章 揚(yáng)塵治理監(jiān)理工作的控制要點(diǎn)和目標(biāo)值1、控制要點(diǎn)（1）工地圍墻及大門(mén)封閉控制（2）現(xiàn)場(chǎng)的硬地坪（3）現(xiàn)場(chǎng)材料進(jìn)出揚(yáng)塵控制（4）土方施工揚(yáng)塵控制 （5）基坑支護(hù)噴錨（6）預(yù)拌混凝土、砂漿的使用（7） 結(jié)構(gòu)樓層施工揚(yáng)塵控制（8）灰土和無(wú)機(jī)料拌合揚(yáng)塵控制（9）水泥水泥和其它易飛揚(yáng)的洗顆粒建筑材料使用揚(yáng)塵控制（10）建筑垃圾處理（11）生活垃圾處理（12）工地腳手架施工揚(yáng)塵控制（13）木工加工間、保溫材料攪拌間管理（14）裝飾施工階段揚(yáng)塵控制2、目標(biāo)值（1）施工揚(yáng)塵污染控制達(dá)標(biāo)（2）無(wú)市民重大投訴（3）無(wú)因施工揚(yáng)塵控制不善造成的上級(jí)處罰和通報(bào)批評(píng)（4）上級(jí)部門(mén)檢查驗(yàn)收達(dá)標(biāo)（5）創(chuàng)建施工揚(yáng)塵污染控制示范工地第六章 揚(yáng)塵治理監(jiān)理工作的方法（一）組織措施 本工程建立由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)理單位監(jiān)督，施工單位工作的管理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制的策劃、組織、落實(shí)，并從財(cái)力、物力、人力上實(shí)施戰(zhàn)略布置，將本工程的施工揚(yáng)塵控制溶入到整個(gè)施工管理中。（二）責(zé)任制考核檢查1、基礎(chǔ)施工階段（1）督促總包單位與土方單位簽訂文明施工管理協(xié)議，協(xié)議中必須強(qiáng)調(diào)防止施工揚(yáng)塵污染的責(zé)任，共同做好揚(yáng)塵控制；（2）一萬(wàn)平方米以上的工程項(xiàng)目土石方作業(yè)時(shí)，必須配設(shè)“大炮式”噴霧降塵設(shè)施及圍擋上噴淋系統(tǒng)適時(shí)進(jìn)行噴霧降塵。土方開(kāi)挖時(shí)合理安排施工進(jìn)度與車(chē)輛安排，做到隨挖隨外運(yùn)。土方外運(yùn)時(shí)，除對(duì)車(chē)輛進(jìn)行清洗外，在工地門(mén)口地面鋪設(shè)草包、麻袋等防污染材料，并派專人進(jìn)行清掃，防止泥土造成公路污染；（3）遇有四級(jí)風(fēng)以上天氣不得進(jìn)行土方回填、運(yùn)轉(zhuǎn)以及其他可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工。（4）除做好地坪外，其他露土部位必須保持密實(shí)，不得隨意開(kāi)挖翻土。2、主體結(jié)構(gòu)施工階段（1）建筑工地塔吊臂上，必須安裝噴霧設(shè)施，適時(shí)進(jìn)行空中噴霧降塵。所搭設(shè)的腳手架必須全部密目網(wǎng)進(jìn)行外圍封閉，密目網(wǎng)達(dá)到2000目，無(wú)損壞和漏洞，舊網(wǎng)在使用前必須清洗干凈。（2）結(jié)構(gòu)周邊的臨邊防護(hù)必須用密目網(wǎng)設(shè)置，底部設(shè)置防空隙的踢腳板，防止垃圾從樓層外圍散落而產(chǎn)生揚(yáng)塵。在建工程內(nèi)必須設(shè)置全封閉垃圾通道，并做到工完、料凈、場(chǎng)地清，嚴(yán)禁高空拋撒建筑垃圾。（3）現(xiàn)場(chǎng)一律使用商品砼和砂漿（或袋裝干砂漿）。（4）樓層清理垃圾時(shí)，預(yù)先灑水濕潤(rùn)。待濕透后再進(jìn)行清掃，各樓層垃圾集中堆放，用勞動(dòng)車(chē)從施工升降機(jī)清運(yùn)至地面，為防止垃圾在清運(yùn)時(shí)因風(fēng)吹、抖動(dòng)而產(chǎn)生揚(yáng)塵，在用勞動(dòng)車(chē)清運(yùn)時(shí)，每部車(chē)上都必須遮蓋密目網(wǎng)。禁止從預(yù)留洞、內(nèi)天井或電梯井向下拋扔垃圾，更不準(zhǔn)從結(jié)構(gòu)外圍拋扔垃圾。（5）清理腳手架垃圾時(shí)，禁止掀翻和拍打腳手板，必須預(yù)先進(jìn)行灑水濕潤(rùn)，再進(jìn)行清掃，集中堆放在樓層內(nèi)裝包運(yùn)下。（6）基坑回填土?xí)r必須及時(shí)夯實(shí)，并及時(shí)補(bǔ)做砂漿地坪。（7）清理電梯井垃圾時(shí)，禁止使用抖動(dòng)安全網(wǎng)的方法，必須用特殊工具伸入網(wǎng)內(nèi)進(jìn)行舀清。（8）屋面進(jìn)行隔熱保溫施工時(shí)，珍珠巖隔熱板必須用特殊工具伸入網(wǎng)內(nèi)進(jìn)行舀清。3、裝飾施工階段（1）工程結(jié)束前不得拆除工地圍墻，如因正式圍墻施工妨礙必須拆除臨時(shí)圍墻時(shí)，必須設(shè)置臨時(shí)圍檔措施。（2）由于裝飾期間的建筑垃圾品種較多，故在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置的垃圾堆放點(diǎn)必須進(jìn)行分隔，以便分類堆放裝飾建筑垃圾。（3）保溫材料施工時(shí)保溫材料攪拌間必須封閉，以防聚苯顆粒飛揚(yáng)。垃圾要及時(shí)清理，集中消納，嚴(yán)禁高處拋撒。用完的包裝袋必須統(tǒng)一回收堆放。（4）在進(jìn)行大理石等石材切割或磨光時(shí)，必須設(shè)置專用封閉式的切割間，操作人員必須戴好口罩，必要時(shí)帶水切割。（5）拆除腳手架，禁止直接掀翻竹笆，必須先行灑水并清理垃圾；（6）施工現(xiàn)場(chǎng)禁止焚燒垃圾廢料等。（7）裝飾用的石膏粉、老粉、膩?zhàn)臃鄣缺仨毚b，并入庫(kù)集中管理。（8）裝飾階段應(yīng)組織石材、木制品、成品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施裝配飾施工，減少因切割石材、木制品所產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染。4、景觀配套工程施工階段（1）管道溝必須分段開(kāi)挖，安裝完畢后立即回填，盡量減少翻開(kāi)泥土的暴露時(shí)間。（2）如開(kāi)挖土堆積時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，必須進(jìn)行表面壓實(shí)，并用密目網(wǎng)進(jìn)行覆蓋。（3）綠化土進(jìn)場(chǎng)時(shí)，必須隨到隨用，禁止堆積時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而產(chǎn)生揚(yáng)塵。（4）建筑工地出入口必須安排專人負(fù)責(zé)車(chē)輛沖洗、檢查車(chē)輛蓬蓋情況，并做好書(shū)面記錄，車(chē)輛駛出施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)必須進(jìn)行沖洗，土石方、散裝物料、建筑垃圾等運(yùn)輸車(chē)輛必須有效蓬蓋后方可駛出施工現(xiàn)場(chǎng)。（5）建筑工地出入口必須安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)出入車(chē)輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并有專人做好書(shū)面登記，監(jiān)控設(shè)備必須保持完好并能實(shí)現(xiàn)30天的可追溯視頻倒查。（6）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生管理，工地食堂必須辦理餐飲許可證，炊事人員必須持健康證上崗，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置水沖式或移動(dòng)式廁所，工地辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)等，要配備密閉式垃圾桶，并及時(shí)進(jìn)行滅蠅處理和清運(yùn)，為作業(yè)人員提供整潔舒適的工作和生活環(huán)境。第六章 揚(yáng)塵監(jiān)理控制措施1、建筑工地必須實(shí)行圍檔全封閉施工，圍檔高度不低于1.8米。圍檔應(yīng)堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀、規(guī)范成線，沿工地四周連續(xù)設(shè)置并要進(jìn)行彩畫(huà)美化，做到定期粉刷保證美觀。2、建筑工程腳手架外側(cè)必須使用合格的密目式安全網(wǎng)進(jìn)行全封閉，并做到定期清洗，對(duì)破損安全網(wǎng)要及時(shí)更換，鋼管腳手架和塔吊等機(jī)具要定期除銹、刷漆。3、施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出口、主要道路和砂、石堆場(chǎng)，各種加工場(chǎng)地進(jìn)行硬化處理；4、施工道路出進(jìn)出口處設(shè)置洗車(chē)場(chǎng)、排水設(shè)施，進(jìn)出車(chē)輛必須清洗，不得把泥土帶出工地，造成市政公路揚(yáng)塵。5、車(chē)輛清洗廢水經(jīng)二次沉淀后循環(huán)使用或用于灑水降塵。6、施工區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)道路專人清掃，灑水，各種加工場(chǎng)地及材料堆場(chǎng)劃分責(zé)任區(qū)，由相關(guān)施工班組每日清掃。7、水泥、砂、土等材料運(yùn)輸時(shí)封閉或嚴(yán)密覆蓋。8、砂等粒徑小的材料灑水潤(rùn)濕、覆蓋；嚴(yán)禁在施工場(chǎng)地內(nèi)進(jìn)行混凝土自拌，混凝土全部采用商品混凝土。9、現(xiàn)場(chǎng)水泥、珍珠巖粉、高效石膏粉、干粉砂漿、界面粘潔劑等入庫(kù)或嚴(yán)密覆蓋。10、禁止在道路和人行道上堆放或轉(zhuǎn)運(yùn)易揚(yáng)塵的建筑材料。11、嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)排放有毒煙塵和氣體，不得在施工現(xiàn)場(chǎng)洗石灰、熬煎瀝青，工地生活燃料應(yīng)符合環(huán)保有關(guān)要求。12、建筑工程完工后必須及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)和平整場(chǎng)地，消除各種塵源。13、施工垃圾清理前灑水潤(rùn)濕，嚴(yán)禁向外傾倒，必須集中裝運(yùn)。14、有揚(yáng)塵產(chǎn)生的施工切割、打磨等盡量集中進(jìn)行帶水作業(yè)，不能集中運(yùn)行的盡量密閉作業(yè)。15、為在粉塵工作環(huán)境中的施工人員配備口罩等防塵措施，并隨時(shí)注意檢查、救護(hù)。16、遇有四級(jí)風(fēng)以上天氣不得進(jìn)行土方回填、轉(zhuǎn)運(yùn)以及其他可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工。17、棄土應(yīng)盡早清運(yùn)至渣土場(chǎng)填筑處置。18、外架拆除前和施工過(guò)程中應(yīng)對(duì)密目安全網(wǎng)進(jìn)行沖洗，拆除過(guò)程中密目安全網(wǎng)不得向下拋擲，必須集中打包吊運(yùn)。19、垃圾要集中堆放、清理，垃圾堆場(chǎng)應(yīng)與材料堆放場(chǎng)分開(kāi)或封閉或嚴(yán)密覆蓋。20、施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁焚燒垃圾。21、臨時(shí)辦公點(diǎn)、職工宿舍、食堂打掃衛(wèi)生及施工現(xiàn)場(chǎng)和樓地面要及時(shí)清理，清理前要灑水。22、從事運(yùn)載建筑材料、建筑垃圾、渣土的車(chē)輛，必須符合市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)的有關(guān)要求并經(jīng)市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)批準(zhǔn)。23、對(duì)進(jìn)出建筑工地運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施登記卡和標(biāo)志牌制度。所有運(yùn)輸車(chē)輛每次進(jìn)出建筑工地，必須由施工單位在登記卡上做好記錄，登記卡由施工單位保留。登記卡內(nèi)容包括進(jìn)出建筑工地的時(shí)間、車(chē)輛牌號(hào)、車(chē)輛所屬單位、運(yùn)輸貨物以及是否符合文明運(yùn)輸?shù)囊蟮?。駛出建筑工地的運(yùn)輸車(chē)輛，施工單位必須提供標(biāo)志牌，標(biāo)明駛出的建筑工地名稱和聯(lián)系電話，標(biāo)志牌應(yīng)放在擋風(fēng)玻璃位置。24、駛?cè)虢ㄖさ氐倪\(yùn)輸車(chē)輛，必須車(chē)身整潔，裝載車(chē)箱完好，裝載的貨物必須堆碼整齊，不得污染道路環(huán)境。否則，不允許其駛?cè)牍さ亍?5、運(yùn)送各種建筑材料、建筑垃圾、渣土的車(chē)輛必須應(yīng)有遮蓋和防護(hù)措施，防止建筑材料、建筑垃圾和塵土飛揚(yáng)、灑落和流溢。否則，不允許其駛出工地。26、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)挖出的廢棄土要及時(shí)清運(yùn)出場(chǎng)，不能立即清運(yùn)的要進(jìn)行有效地覆蓋，防止揚(yáng)塵污染空氣。第六章 防止噪聲污染措施（一）建設(shè)工地施工場(chǎng)界噪聲限值：1、不同施工階段作業(yè)噪聲限值表：施工階段主要噪聲源噪聲限值晝間(分貝)夜間(分貝)土石方推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)等7555結(jié)構(gòu)振搗棒、電鋸等7055其它其它機(jī)械65552、表中所列噪聲值是指與敏感區(qū)域相應(yīng)的建筑施工場(chǎng)地邊界線處的限值。（二）建設(shè)工地防噪聲污染的措施：1、人為噪聲的控制。施工現(xiàn)場(chǎng)要文明施工，建立健全控制人為噪聲的管理。增強(qiáng)全體施工人員防噪聲擾民的自覺(jué)意識(shí)，盡量減少人為的大聲喧嘩。2、強(qiáng)噪聲作業(yè)時(shí)間的控制。凡在居民稠密區(qū)進(jìn)行強(qiáng)噪聲作業(yè)的，嚴(yán)格控制作業(yè)時(shí)間，晚間作業(yè)不超過(guò)22時(shí)，早晨作業(yè)不早于6時(shí)，特殊情況需連續(xù)作業(yè)（或夜間作業(yè)）的，應(yīng)盡量采取降噪措施，事先辦理夜間施工許可證并做好周?chē)罕姷墓ぷ鳌?、強(qiáng)噪聲機(jī)械的降噪措施。涉及產(chǎn)生強(qiáng)噪聲的成品、半成品加工、制做作業(yè)，應(yīng)盡量放在工廠、車(chē)間完成，減少因施工現(xiàn)場(chǎng)加工制作產(chǎn)生的噪聲。盡量選用低噪聲或備有消聲降噪設(shè)備的的施工機(jī)械。施工現(xiàn)場(chǎng)的強(qiáng)噪聲機(jī)械（如：攪拌機(jī)、電鋸、電刨、砂輪機(jī)、切割機(jī)、柴油發(fā)電機(jī)等）要設(shè)置封閉的降噪棚，以減少?gòu)?qiáng)噪聲的擴(kuò)散。4、夜間運(yùn)輸材料的車(chē)輛進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)禁鳴笛，裝卸材料應(yīng)做到輕拿輕放。5、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的噪聲監(jiān)控。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境噪聲的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，采取專人監(jiān)測(cè)、專人管理的原則，根據(jù)測(cè)量結(jié)果填寫(xiě)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲測(cè)量記錄表，凡超過(guò)施工場(chǎng)界噪聲限值標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲超標(biāo)的有關(guān)因素進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到施工噪聲不擾民的目