網(wǎng)約車成長的艱路歷程.doc

網(wǎng)約車成長的艱路歷程(網(wǎng)約車新政：千呼萬喚使出來)案例正文：今年11月1日起，交通運輸部等7部門聯(lián)合頒布的關于深化改革推行出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見以及網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法將正式實施。這標志著醞釀兩年之久的出租汽車改革及網(wǎng)約車新政即將落地，網(wǎng)約車走向合法，“新打車”時代正在到來。一 網(wǎng)約車合法化的背景 網(wǎng)約車合法化前： 1 公共交通配套設施的缺乏跟不上城市發(fā)展的步伐，供需矛盾突出。近年來，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，生活節(jié)奏加快，生活質(zhì)量的提高以及大量農(nóng)村人口涌入城市導致城市規(guī)模膨脹，由此帶來了公共交通配套設施的供需矛日益突出。2 網(wǎng)友“小石頭城”這樣寫道：我只要是能夠打得到“網(wǎng)約車”，就不打出租車，因為這種車駕駛員態(tài)度好，不斤斤計較，不像“的士”那樣，要么就像開飛機、要么就慢慢的“磨洋工”，一副反正計價器在跳，路堵不堵不關他的事的姿態(tài)。而“黑車”司機開車很小心，有的車里還安裝有，司機會很客氣的問你想看什么就自己看，有時間我們經(jīng)常打車的里程都肯定超過了十元錢就問司機收多少？司機都說你自己看著給就行了，給十元人家也沒有罵罵咧咧的。3 網(wǎng)友“我愛網(wǎng)約車”稱：“出租車價格高，服務態(tài)度差，車不干凈，經(jīng)常為幾塊錢生氣。我已經(jīng)發(fā)誓不坐的士，網(wǎng)約車只要價格合理，我就坐。所以支持網(wǎng)約車車的出現(xiàn)，有客運的查，我一定保護他們。4 網(wǎng)友“山鷹”：“網(wǎng)約車是對出租行業(yè)不足的一種補充，也是對出租車拒載的反抗。說實話，有時候有網(wǎng)約車我不會去打出租車，我被拒了很多次，特別在火車站！”在：“共享經(jīng)濟” “互聯(lián)網(wǎng)+ ”的光芒下 網(wǎng)約車是否能夠華麗“轉(zhuǎn)身”？共享經(jīng)濟是指以獲得一定報酬為主要目的，是人們公平享有社會資源，各自以不同的方式付出和受益，共同獲得經(jīng)濟紅利，這更多是通過互聯(lián)網(wǎng)作為媒介來實現(xiàn)的，簡而言之，就是“人人為我，我為人人”。其本質(zhì)是整合線下的閑散物品、勞動力、教育醫(yī)療資源進行共享，通俗而言即為“分享閑置獲得收益”。共享經(jīng)濟的萌芽時期并沒有交易行為而是聚焦于“共享”。 2000年之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)2.0時代的到來，各種網(wǎng)絡虛擬社區(qū)、論壇開始出現(xiàn)，用戶在網(wǎng)絡空間上實現(xiàn)信息、觀點的碰撞交流。不過，用戶提供得內(nèi)容并不涉及任何實物的交割也并不帶來任何金錢的報酬。直到2010年前后，隨著、滴滴等一系列實物共享平臺的出現(xiàn)，共享開始從純粹的無償分享、信息分享，走向以獲得一定報酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權暫時轉(zhuǎn)移的“共享經(jīng)濟”。網(wǎng)約車發(fā)源于互聯(lián)網(wǎng)帶來的共享經(jīng)濟，從產(chǎn)生到如今的發(fā)展壯大，很大一部分原因是借助互聯(lián)網(wǎng)信息共享的手段，依托共享經(jīng)濟的低成本，低價格而發(fā)展起來，從而調(diào)動起了市場中的存量私家車資源。而來自資本的補貼更是使得這一工具價格平民化，使得普通消費者在出行工具上有了更多的選擇。在網(wǎng)約車明確合法地位之初，很多人認為這是一場共享經(jīng)濟的勝利，然而事實卻似乎與想象相去甚遠。2012年6月，滴滴成立之初只是出租車市場的調(diào)配者，時隔兩年后的2014年8月，滴滴專車上線，與出租車呈分庭抗禮之勢，初期專車司機多為有車兼職司機，而這開啟了滴滴對外宣稱的真正意義上的“共享經(jīng)濟”模式，一年后，滴滴低價專車快車業(yè)務上線。由于價格低廉，此后快車業(yè)務一直是滴滴的戰(zhàn)略性產(chǎn)品。四年多時間里，借助資本市場迅速擴張，滴滴成長為涵蓋出租車、專車、快車、順風車、代駕及大巴等多項業(yè)務在內(nèi)的一站式出行平臺。其中，真正體現(xiàn)共享經(jīng)濟特征的，是其旗下的順風車、專車和快車業(yè)務。今年8月份，與快的合并后的滴滴與又中國合并，一路高歌猛進，儼然成為市民出行第一選擇，然而，越來越多的用戶發(fā)現(xiàn)，滴滴取消補貼漲價了，曾有媒體報道滴滴雨天打車價格是平時的4倍，滴滴打車已成滴滴打劫。成為行業(yè)壟斷的滴滴成長壯大了，卻忘記了“初心”，開始背離網(wǎng)約車共享經(jīng)濟的初衷。其一，滴滴率先組建自己的職業(yè)司機隊伍，訂單優(yōu)先派給自己人，產(chǎn)生了大量全職的滴滴司機。其二，隨著滴滴客戶積累量驟增，越來越多的人買車或從汽車租賃公司租車來做專職司機。在滴滴收購中國后，出行行業(yè)燒錢大戰(zhàn)迅速降溫，滴滴、及其他網(wǎng)約車平臺皆開始漲價。隨即滴滴開始遭遇壟斷質(zhì)疑，這一幕和網(wǎng)約車未出現(xiàn)時的傳統(tǒng)出租車業(yè)似曾相識。打車價格提升，專職司機增加，滴滴逐漸從最開始盤活線下閑散車輛變?yōu)樵隽窟\動，對乘客而言共享經(jīng)濟已失去應有之意，對交通本就擁堵不堪的一線城市而言也帶來了難以沉受之重。這就難怪有評論稱，今天滴滴的商業(yè)模式已經(jīng)不是共享經(jīng)濟，而只是披著共享經(jīng)濟馬甲的新一代出租車公司。而回歸到本質(zhì)上，網(wǎng)約車價格之所以漲得飛快，原因在于中國出行市場上的網(wǎng)約車絕大部分并不是處于“閑置共享”的狀態(tài)，更多的成為了一種兼職或者專職，而由此帶來的出行成本增加也就不足為奇。嘀嗒拼車宋中杰認為，共享經(jīng)濟應該是在你使用資產(chǎn)的時候，利用它的空閑時間發(fā)揮產(chǎn)能，獲取收入。這里的前提是有閑置資產(chǎn)，一些專車司機專門買臺車來做這個，不但不是閑置資產(chǎn)，司機也變成了職業(yè)司機，或者至少是兼職。共享經(jīng)濟作為一種益處頗多的經(jīng)濟模式，前景無疑值得肯定。但從網(wǎng)約車目前在中國市場上的發(fā)展來看，一方面共享經(jīng)濟模式在中國市場或許還需要一段時日的過渡，另一方面網(wǎng)約車平臺也應積極做出調(diào)整，否則距離共享經(jīng)濟只會越來越遠。時至今日，各地方提高網(wǎng)約車門檻，或許正是出于網(wǎng)約車在安全、交通擁堵等方面存在弊病。誠然，各地方諸如戶籍、車型的限制確實有矯枉過正之嫌，如何規(guī)范化發(fā)展網(wǎng)約車還需進一步深入探討。二 網(wǎng)約車新政走過的心路歷程網(wǎng)約車詞的來源 2015年6月3日，濟南永昌出租車公司愛民車隊的隊長的姐劉銘娥與另一位出租車公司老總一起坐高鐵去北京，參加由交通部組織的深化出租汽車改革初步思路會議。來自全國6個地方的出租車司機和出租車管理人員到會。據(jù)濟南參會出租車司機代表回憶，深化出租汽車改革初步思路中，提到將構建多樣化服務體系，建立互聯(lián)網(wǎng)叫車按車型定價，車輛手續(xù)必須齊全，車輛都要有營運證等初步內(nèi)容。這次來的還有北京、上海、義烏、西安等5個城市的出租車行業(yè)代表，每個地方都是2名，1名是出租車司機代表，另外1名是出租車公司老總。”劉銘娥說，開會時，出租車司機代表是一組、出租車公司老總是另一組，分開開會，會議有交通部部長參加。劉銘娥說，開會時交通部給大家看了深化出租汽車改革初步思路（下稱初步思路）文件但并沒有讓帶出會場。會上司機們介紹了各地出租車市場和出租車司機待遇等情況。劉銘娥回憶，初步思路只是一個初稿，但已經(jīng)有條有目，非常正規(guī)。她記得里面的主要內(nèi)容提到，出租車市場科學定位適度發(fā)展，對運力規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整，構建多樣化服務體系。改革經(jīng)營權的管理，經(jīng)營權實行期限制，新增經(jīng)營權全部實行無償使用，規(guī)范經(jīng)營權使用管理。在構建多樣化服務體系方面，出租車將分為巡游出租汽車和網(wǎng)絡預約出租汽車，專車簡稱網(wǎng)約車，巡游出租汽車噴涂安裝專門的出租汽車標識。促進移動互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展，引導巡游出租車提供電召預約服務。建立互聯(lián)網(wǎng)叫車，互聯(lián)網(wǎng)叫車按車型定價。車輛必須手續(xù)齊全，車輛要有營運證，司機也要有上崗資格，但不允許巡游，禁止私家車加入。行業(yè)立規(guī)2016年7月11日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟工作委員會聯(lián)合滴滴出行發(fā)布了移動出行駕駛?cè)藛T禁入標準，首次明確網(wǎng)約車駕駛?cè)藛T資格審查的“負面清單”，有重大、暴力和危害公眾安全的犯罪、嚴重治安違法、交通安全違法等三大類違法犯罪記錄以及精神病的人員，都將被一票否決、禁止進入移動出行平臺。22016年7月28日，國務院新聞辦公室將舉行發(fā)布會，交通部、公安部、國家質(zhì)檢總局等部門有關負責人將介紹關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見、網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法的相關情況。暫行辦法提到，從事網(wǎng)約車的駕駛員需與網(wǎng)約車經(jīng)營者簽訂勞動合同。暫行辦法提到，網(wǎng)約車經(jīng)營者應當在取得相應道路運輸經(jīng)營許可證并向企業(yè)注冊地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案后，方可開展相關業(yè)務。有專家提到，如果按照此規(guī)定，網(wǎng)絡經(jīng)營者可能要在2800余個縣市進行網(wǎng)絡信息服務備案，而將給平臺以及地方政府增加大量不必要的行政成本。32016年8月1日，交通部網(wǎng)站發(fā)布網(wǎng)絡預約出租汽車運營服務規(guī)范（征求意見稿）。征求意見稿提出，網(wǎng)約車車內(nèi)設施配置及車輛性能指標應明顯高于當?shù)刂髁餮灿纬鲎馄?。駕駛員應在允許停車地點等候訂單，不應巡游攬客，不應在機場、火車站等設立統(tǒng)一巡游車調(diào)度服務站或?qū)嵭信抨牶蚩偷膱鏊鶖埧?。約車人或乘客可通過現(xiàn)金或非現(xiàn)金支付方式進行結算；到達目的地后，主動向乘客提供相應本地出租汽車發(fā)票。42016年9月9日，交通運輸部公布了出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定和巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定作為出租車網(wǎng)約車新政的配套政策。根據(jù)出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定，從10月1日起，駕駛員從事網(wǎng)約車服務需要參加全國和地方兩級考試。規(guī)定也設置了考試的門檻，參加考試人員需“無五”，必須有無暴力犯罪記錄?？荚嚭细窈?，需注冊才能上崗，從業(yè)資格注冊有效期為3年。5 網(wǎng)約車走向合法化水到渠成交通運輸部等7部門聯(lián)合發(fā)布的網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（以下簡稱暫行辦法），網(wǎng)約車將在11月1日起正式擁有合法身份。10月8日北京市交通委公布的北京市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則為例，細則中規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員必須是本市戶籍，從事網(wǎng)約車的車輛必須為本地牌照，且要求5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T、車輛軸距不小于2700毫米。大直轄市中，與北京要求“京人京車”的規(guī)定相同，上海、天津也要求網(wǎng)約車司機有本地戶籍、車輛為本地車；重慶雖未對司機戶籍限制，但要求網(wǎng)約車車輛為本地車，車型以中級車為主，價格高于巡游車。三 網(wǎng)約車新政出臺后的社會新解 網(wǎng)約車新政的出臺以及北京、上海、廣州、深圳四大一線城市，先后發(fā)布本地網(wǎng)約車經(jīng)營服務管理實施細則征求意見稿，隨后兩天，重慶、天津、杭州、惠州也跟進公布了當?shù)氐木W(wǎng)約車細則，對網(wǎng)約車行業(yè)進一步規(guī)范與監(jiān)管，這引起了極大的社會反響，有看好新政出臺帶來的出租市場的優(yōu)良發(fā)展和服務差異化，但更多的是對新政無法落地實施的一種擔憂。細則對于戶籍和車型有嚴格限制，有人說門檻太高了，很多人不明白這樣監(jiān)管的背后政府的利益考量? 交通運輸部公路科學院交通發(fā)展研究中心主任虞明遠對此做了解釋：政府出臺的具體實施細則，可能至少有這么兩個方面的考慮，一個是出租車的定位，本身出租車不是高效的運輸方式，它是城市交通的補充，從這個意義上講，對未來整個出車，特別是對特大城市從交通的效果，還有緩解交通擁堵，出車的數(shù)量不宜過大，這跟出租車的定位有關系，希望有序發(fā)展。第二個是想體現(xiàn)一種差異化，就是說出租車包括了巡游出租車和網(wǎng)約車，所以希望網(wǎng)約車能夠跟巡游車在一個不同的層面進行一個差異化的服務，所以它的一些規(guī)定里面要求車型、車價，肯定比傳統(tǒng)的巡游車更高。虞明遠認為新政的出臺可以規(guī)范網(wǎng)約車的運行，保證網(wǎng)約車的安全服務，避免出租行業(yè)的惡性競爭，刺激不必要的打車需求，有利于大力發(fā)展公共交通，緩解城市交通壓力。 網(wǎng)約車的出現(xiàn)降低了人民的出行成本，方便了人們的出現(xiàn)，但新政的出臺無疑會提高出行成本，對出租車行業(yè)來說會是一次重新洗牌，對新經(jīng)濟和打車行業(yè)無疑是一次嚴厲的打擊。北京交通大學中國城鎮(zhèn)化研究中心主任趙堅如是說：我覺得是毀滅性打擊，而且很難實施，比如說我從通州打一個網(wǎng)約車到燕郊去，從北京到河北了，到那兒以后是不是還可以回來拉人，另外燕郊的網(wǎng)約車能不能開到通州來，開到市中心來，所以這個本身就很難實施的。這個網(wǎng)約車打垮以后，黑車會涌現(xiàn)很多，城市的交通擁堵根本解決不了，所以我說網(wǎng)約車的問題，不能就網(wǎng)約車來論網(wǎng)約車，要整個解決城市交通擁堵，怎么發(fā)展公共交通，要統(tǒng)一考慮，所以這個規(guī)定我覺得是不合理的，就是你網(wǎng)約車必須要變成運營車輛，必須要交很高的保費，那不是合理的。第二中華人民共和國的公民有勞動、就業(yè)的權利，不是只在戶口所在地賦予的權利，過去也是這樣做的，北京的出租車司機只能是北京的戶口，可以是密云、延慶的，但是北京燕郊的司機不能在北京開車，這是隱藏的規(guī)定，不是那么明確的規(guī)定。如果現(xiàn)在變成一個政府條文的話，我覺得這是應該慎重考慮的。戶口的限制，車牌的限制，實際上限制人們的流動，這是一個過去計劃經(jīng)濟造成的后遺癥，我們現(xiàn)在怎么緩解它。所以現(xiàn)在你用新的辦法強化了過去的一些錯誤的做法，是小道理違反了大道理，違反了改革的大方向，違反了京津冀的大方向。 各地限制網(wǎng)約車車牌、戶籍、車型，都是跟窮人過不去。”張維迎舉例稱，比如對車型的限制，”一個收入低的人手里有8萬，本來可以買輛車開網(wǎng)約車，現(xiàn)在開不起了。要有18萬，才能買得起新規(guī)要求的車型。網(wǎng)約車成了豪華車，學生也坐不起了。窮人沒有權利獲得網(wǎng)約車服務，這是對窮人的歧視。”“一個健康的社會，應該給每一個人靠自己的努力、勞動養(yǎng)活自己的權利和機會。在市場經(jīng)濟下，這句話的含義就是我有權利給別人提供別人愿意接受的服務。每一個人也有權利接受別人提供的服務?！睆埦S迎認為，政府不應該過多限制這種交易的自由。意見稿對車輛規(guī)格作出了較為嚴格的規(guī)定，要求5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T。人民日報對此作出評論道：網(wǎng)約車新規(guī)拿排量說事，是錯誤“風向標”?！澳门艢饬縼怼罢f事”，設立不小于2.0L或1.8T這樣的門檻，是不符合綠色、低碳潮流的。這樣的門檻，的確能將很大一部分車擋在網(wǎng)約車大門外，緩解道路承載壓力，但與此同時，它卻