開源信息平臺調(diào)查報告.docx

開源信息平臺在地方政務(wù)信息平臺建設(shè)中的應(yīng)用調(diào)查一） 探究背景 近年來，伴隨著社會的進(jìn)步和公民權(quán)利意識的提高，社會對于各級政府信息公開的要求越來越強(qiáng)烈。2011年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見，要求各級政府在未來的工作中務(wù)必將政務(wù)信息公開納入到工作重點中來。另一方面，伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)和信息科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)為各級政府進(jìn)行信息公開發(fā)布工作提供了良好的平臺。在此背景下，各地政府紛紛開展了政務(wù)信息網(wǎng)站建設(shè)，截至2015年11月，各地區(qū)、各部門共開設(shè)政府網(wǎng)站84094個 摘自國務(wù)院辦公廳關(guān)于第一次全國政府網(wǎng)站普查情況的通報2015年11月，基本上覆蓋到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。而在政務(wù)信息平臺的建設(shè)中，在開源的信息平臺代碼基礎(chǔ)上構(gòu)建政務(wù)網(wǎng)站的做法成為了一種相當(dāng)廣泛的操作辦法，因而我也想由此為切入口，探討開源信息平臺在政務(wù)信息平臺建設(shè)中所具有的優(yōu)勢，并由此了解開源信息平臺同傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺的的差異和優(yōu)勢所在。1. 地方政務(wù)信息平臺的發(fā)展現(xiàn)狀：隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，公民對政府信息公開的深度和廣度的要求不斷提高，政府電子政務(wù)平臺以其信息信息發(fā)布和獲取的便利性，成為政府信息公開的一個不可或缺的渠道。各級政府網(wǎng)站在政府信息公開、工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和面向社會公眾和企業(yè)提供信息化服務(wù)等方面起到了非常積極的作用，可以說是政府面向公眾的信息公開第一平臺。從1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”開始，我國地方政府的在線信息發(fā)布平臺建設(shè)工作便進(jìn)入了快車道；截止2015年11月，各地區(qū)、各部門共開設(shè)政府網(wǎng)站84094個，取得了相當(dāng)成就，政府信息平臺已經(jīng)成為政府對外發(fā)布信息的最及時、最重要的渠道。2. 現(xiàn)下部分地方政務(wù)信息平臺建設(shè)中的存在問題：但另一方面，在政務(wù)網(wǎng)建設(shè)的浪潮之中，也暴露出了各式各樣的一些問題，在這里，我們就僅就與本探究相關(guān)的技術(shù)問題做一些列舉：1) 建設(shè)力量有限且孤立：現(xiàn)下，政務(wù)信息發(fā)布網(wǎng)站已經(jīng)建設(shè)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。但對于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至部分區(qū)縣一級單位來說，其自身人力、物力資源都十分有限，自身更難以具備建設(shè)信息發(fā)布平臺技術(shù)實力和人力資源，因而它們在順應(yīng)政策建設(shè)自己的信息發(fā)布平臺時，由于資金和客觀條件的限制，往往便將這項任務(wù)委托給技術(shù)實力有限的第三方網(wǎng)絡(luò)公司來完成。在如此狀況下制作的信息平臺網(wǎng)站，其往往都會存在諸多技術(shù)問題和缺陷，例如頁面鏈接跳轉(zhuǎn)錯誤、圖片無法正常顯示、頁面布局混亂、部分頁面無法正常打開等，編寫出的信息平臺穩(wěn)定性差，對用戶的使用產(chǎn)生比較大的影響；此外，由于制作單位所選擇的所建立的數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)網(wǎng)站和業(yè)務(wù)服務(wù)在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、表現(xiàn)形式上都往往存在極大差別，因而會給不同單位間網(wǎng)站的信息交流和交換帶來很大阻礙，造成信息交換和流通極少，造成死庫、局部網(wǎng)站的出現(xiàn)，形成了嚴(yán)重的信息孤島或數(shù)據(jù)煙囪現(xiàn)象，不利于信息的整理和運(yùn)用，無法發(fā)揮信息平臺的信息整合交換功能。這種現(xiàn)象在越基層的單位表現(xiàn)也越嚴(yán)重。2） 維護(hù)能力薄弱：同網(wǎng)站建設(shè)能力相比，目前的地方政務(wù)網(wǎng)站在政務(wù)信息平臺的運(yùn)營維護(hù)能力上的缺失更為嚴(yán)重，這點在基層表現(xiàn)得尤為突出。一方面，不少政務(wù)信息平臺在程序設(shè)計編寫過程中就由于技術(shù)能力有限而留下了許多漏洞，而另一方面，這些單位又缺乏專業(yè)人員來運(yùn)營這些平臺并對漏洞和錯誤進(jìn)行調(diào)整修復(fù)，因而造成了一些技術(shù)問題被長期留存，這對網(wǎng)站的運(yùn)營使用和數(shù)據(jù)安全都造成了巨大威脅，更會對網(wǎng)站的日常使用造成影響。3）信息平臺的發(fā)布形式上存在不便之處：大多數(shù)政府網(wǎng)站在發(fā)布政府文件的時候，采用的是按主題分類或按發(fā)布機(jī)構(gòu)分類的方法，文件一般是按發(fā)布時間的先后進(jìn)行排序。網(wǎng)站提供文件名稱導(dǎo)航目錄，并提供關(guān)鍵詞檢索。表面上看來，對于發(fā)布信息的政府網(wǎng)站來講，應(yīng)該說是很充分了，而對于查找信息的用戶來說，卻存在諸多不方便之處。例如許多政府信息平臺上，用戶在對平臺中的信息進(jìn)行搜索時，不論是按關(guān)鍵字搜尋還是題目搜尋，都必須嚴(yán)格按照信息平臺中文件題目樣式輸入，檢索條件非?？量?，很不便于用戶使用，例如，在搜索文號為“津勞社局函2009187 號”的文件時，你若輸入“津勞社局函(2009)187 號”，就會只因有括號全角與半角輸入的微小之差就找不到相應(yīng)文件。除此之外，不同政府信息平臺在對信息的分類上也存在不小的差異，欄目使用名稱各不相同，給使用者帶來了許多不必要的障礙。3. 地方政務(wù)信息平臺的建設(shè)技術(shù)要求：通過上一節(jié)對地方政務(wù)信息平臺建設(shè)出現(xiàn)的一些問題的總結(jié)，我們可以看出政務(wù)信息平臺以其特殊的用途、用戶和使用環(huán)境，在建設(shè)的技術(shù)要求也有自己的一些特點，那下面，我們就對這些特點進(jìn)行總結(jié)和歸納：1） 成本低，技術(shù)要求簡單：地方政府相對有限的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實力使得它們在建設(shè)政務(wù)信息平臺時所能投入的財力和人力資源都非常有限，所能得到的專業(yè)技術(shù)支持也不會太多。同時，政府信息平臺一般發(fā)布的只是一些文字和圖片信息，特殊要求少，流量不高，不會有較高的技術(shù)要求。因而地方政府在進(jìn)行政務(wù)信息平臺建設(shè)時勢必對信息平臺提出低成本，低技術(shù)難度的雙低要求。2） 穩(wěn)定性好，易于操作： 面對政務(wù)信息平臺的運(yùn)營維護(hù)工作，由于社會現(xiàn)實條件，地方政府尤其是一些基層政府缺乏相關(guān)人才的問題在短時間內(nèi)不會改變。這使得地方政府在平臺運(yùn)營中所能夠投入的技術(shù)和人力資源非常微薄，缺乏對重大故障和漏洞進(jìn)行修復(fù)的能力，若要維持正常運(yùn)營，那么政務(wù)信息平臺必須具有非常好的穩(wěn)定性。同時，其還應(yīng)該具備非常好的操作性，以便于非專業(yè)人士能夠在短時間內(nèi)掌握使用并發(fā)揮其效能。3） 易于尋得技術(shù)支持：地方政府在政務(wù)信息平臺的運(yùn)營維護(hù)工作方面能力的薄弱使得一旦信息平臺出現(xiàn)軟件故障或是存在漏洞，其必須依賴于外部技術(shù)支持來加以解決，且花費(fèi)也要盡可能低廉。因此，能夠在日常享受到一定的技術(shù)維護(hù)，在遭遇故障時能夠迅速，便捷的尋得技術(shù)支持，最好是能夠融入一個技術(shù)支持生態(tài)，也是政務(wù)信息平臺的要求之一。4） 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相通，易于數(shù)據(jù)交換： 為了最大化地利用信息效能，我們往往都需要將不同政務(wù)信息平臺加以整合處理，這對地方政務(wù)信息平臺的技術(shù)互通性和兼容性提出了要求。相關(guān)的信息平臺在技術(shù)上最好能夠?qū)崿F(xiàn)互通，具備比較好的兼容性，可以便利地從其他平臺接受并導(dǎo)出數(shù)據(jù)，從而使各信息平臺間相互能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享和交流。4. 基于開源信息平臺建設(shè)地方政務(wù)信息平臺的優(yōu)勢：綜合上三節(jié)的的信息，我們發(fā)現(xiàn)開源信息平臺所具有花費(fèi)少，技術(shù)要求低，穩(wěn)定性好，技術(shù)支持廣泛，跨平臺、可以自由使用的特點，在多方面都滿足我們對于地方政務(wù)信息平臺的要求。那下面，我們就詳細(xì)分析基于開源信息平臺建設(shè)地方政務(wù)信息平臺的優(yōu)勢：1） 開源信息平臺網(wǎng)站或軟件不需要授權(quán)費(fèi)用，也不需要維護(hù)費(fèi)用，這使得利用運(yùn)用開源平臺方案搭建信息平臺系統(tǒng)其全壽命成本相當(dāng)?shù)土?，而倘若專門組織力量編寫類似的系統(tǒng)，或是購買其他公司提供的成套解決方案，在成本上都會高得多。此外，基于開源平臺方案搭建系統(tǒng)，就如同對一棟已經(jīng)建成的房屋進(jìn)行裝修，其對于技術(shù)的要求和需要的工作量都比專門編寫一套系統(tǒng)要小得多，對于搭建一個簡單功能的信息平臺而言，其優(yōu)勢更加明顯。2） 開源軟件的開放性，使得軟件中的漏洞能很快被發(fā)現(xiàn)并修復(fù)，從而保證了軟件具有良好的安全性和穩(wěn)定性，而這也是政府信息發(fā)布平臺所要關(guān)注的兩個最大的重點。3）開源平臺開放源碼，使得用戶可以根據(jù)自己的需求對軟件進(jìn)行定制，也使得用戶能夠比較好地處理信息平臺間的數(shù)據(jù)傳遞和兼容性問題；這為不同的政府部門根據(jù)自身特點對自身的信息平臺進(jìn)行設(shè)計布置留出了空間，并能根據(jù)實際需要的變化迅速的對網(wǎng)站進(jìn)行擴(kuò)展和修改，亦能夠比較好地解決信息平臺間的信息傳遞問題。4）各種開源軟件在網(wǎng)上都有自己的開發(fā)運(yùn)營社區(qū)，通過這些社區(qū)，用戶便能獲得廣泛的技術(shù)支持。地方政府在政務(wù)信息平臺的運(yùn)營維護(hù)工作方面能力薄弱，如果其信息平臺是基于開源平臺方案構(gòu)建的，那么在遭遇技術(shù)問題，其運(yùn)營者就能夠便利地