某段礦山專項整治方案.docx

某段礦山專項整治方案為切實保護秦嶺北麓xx段生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊非法開采行為，解決礦產(chǎn)開采中違法違規(guī)、浪費資源、破壞環(huán)境等問題，依據(jù)xx市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx市秦嶺北麓礦山專項整治方案的通知精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想和原則以黨的十八大關(guān)于“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的要求為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立生態(tài)文明和科學發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持保護生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約利用、依法穩(wěn)步推進的原則，加強礦產(chǎn)資源保護和科學合理利用，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率和效益，實現(xiàn)資源開采與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。二、整治范圍、目標和階段劃分整治范圍：秦嶺北麓xx段所有違法勘查開采行為和現(xiàn)有6個探礦權(quán)、7個采礦權(quán)。整治目標：以礦權(quán)數(shù)量逐步減少、有序退出為目標。從現(xiàn)在起，全縣礦山數(shù)量只減不增，重要生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、沿山面坡及交通干道可視范圍內(nèi)不得進行礦山開采活動，徹底改善秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境面貌。階段劃分：礦山整治分近期、中期和遠期三個階段。近期階段，到XX年底前，違法勘查開采行為全部取締到位，采礦權(quán)減少4個，保留3個，探礦權(quán)減少3個，保留3個。中期階段，到XX年底前，探礦權(quán)減少2個，保留1個；2018年底前，探礦權(quán)全部退出。遠期階段，到2020年底前，采礦權(quán)控制在4個以內(nèi)，達到國家級綠色礦山建設(shè)標準。三、整治內(nèi)容嚴厲打擊非法開采行為，嚴肅查處違法違規(guī)行為。嚴厲打擊亂采濫挖、無證開采等非法開采行為。對證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)環(huán)境的礦山一律關(guān)停整合。嚴肅查處以采代探、越界開采和不按開發(fā)利用方案、不按礦山設(shè)計開采等違規(guī)違法行為，責令其停產(chǎn)整改，整改不達標的依法堅決予以關(guān)閉。關(guān)閉礦山應(yīng)做到：吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，責令變更經(jīng)營范圍或注銷工商營業(yè)執(zhí)照；拆除供電、供水、運輸?shù)壬a(chǎn)設(shè)備、設(shè)施和房屋；清理廢石廢渣，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害隱患，地表設(shè)立警示標志；清理收繳礦用爆炸物品和危險化學品；妥善安置礦山從業(yè)人員。嚴格礦權(quán)管理，鼓勵礦權(quán)退出。對證照齊全的礦山企業(yè)采礦證尚未到期需要實行政策性退出的，予以適當補償，引導(dǎo)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向或投向其他產(chǎn)業(yè)，并在政策上給予支持；鼓勵礦業(yè)權(quán)人主動退出，依法保護企業(yè)合法權(quán)益。對采礦權(quán)尚未到期或雖已到期但儲量未開采完的礦山，退還未開采部分儲量的采礦權(quán)價款。做好礦山環(huán)境治理，推進建設(shè)綠色礦山。對整治中確定保留的礦山，必須足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，按照“誰破壞、誰治理”原則和“邊開采、邊治理”要求，督促企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)主體責任，最大限度地避免和減少對環(huán)境的影響。對采礦權(quán)滅失的廢棄采場，由縣林業(yè)局爭取生態(tài)林建設(shè)專項資金，秦嶺辦申請秦嶺保護專項資金等予以治理。同時，其它部門積極爭取中省專項資金支持，進行植被恢復(fù)。四、整治工作要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實主體責任?？h政府成立xx縣秦嶺北麓礦山專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負責礦山整治工作的組織協(xié)調(diào)，及時研究解決整治行動中的存在問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好各項保障工作。組長由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員有縣政府辦、國土局、財政局、經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、安監(jiān)局、公安局、水務(wù)局、工商局、秦嶺辦、環(huán)保局、國稅局、地稅局主要負責人及駱峪鎮(zhèn)、板房子鎮(zhèn)、王家河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土局局長擔任，負責提出礦山關(guān)閉計劃，限期完成整治，組織并實施礦山生態(tài)恢復(fù)治理等工作，妥善處理整治工作中的信訪維穩(wěn)問題。明確部門分工，加大督導(dǎo)檢查?？h國土、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、公安、秦嶺辦等部門要按職責參與礦山整治工作，負責涉及礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、森林保護、水土保持、火工用品、秦嶺保護等違法問題的調(diào)查認定指導(dǎo)工作。工商、稅務(wù)部門要嚴格查驗礦山企業(yè)經(jīng)營范圍、稅費繳納等情況。電力部門要對非法開采和違法開采礦山停止供電。法院、檢察院和縣政府法制機構(gòu)要提前介入并指導(dǎo)礦山整治工作，做好整治工作中涉及行政處罰案件的司法強制執(zhí)行。宣傳部門要配合做好礦山整治工作有關(guān)宣傳報道和輿情應(yīng)對工作。紀檢監(jiān)察部門要對礦山整治工作進行全程監(jiān)督，對工作推進不力、不作為的單位和個人進行責任追究。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立臺賬，分類登記，對關(guān)閉的礦山，組織驗收治理恢復(fù)工程，通過一個，銷號一個，切實做到關(guān)閉到位、環(huán)境治理到位。緊密配合，齊抓共管，加大對非法開采企業(yè)的打擊力度?？h國土、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、公安、秦嶺辦、電力等部門和有關(guān)鎮(zhèn)要按照各自的管理職責，對保留的礦山企業(yè)中存在手續(xù)不全的，盡快督促企業(yè)限期按時完善相關(guān)手續(xù)。對不按時完善手續(xù)的，各相關(guān)部門按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從嚴從重處罰。各部門要緊密配合，加強溝通與協(xié)作，形成合力，將各種非法開采、破壞環(huán)境、破壞礦產(chǎn)資源的違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。堅持依法推進，確保社會穩(wěn)定。礦山退出關(guān)閉要堅持于法有據(jù)、程序合法，確保在法律框架內(nèi)進行。對確定關(guān)閉或保留的礦山，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可聘請有關(guān)方面專家組成專家委員會進行綜合論證，為行政決策做好技術(shù)支撐。對于確定關(guān)閉的礦山，要召開聽證會，充分聽取礦業(yè)權(quán)人的意見，行政機關(guān)作出關(guān)閉決定后，要告知礦業(yè)權(quán)人在法定期限內(nèi)有提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利?？h政府法制機構(gòu)要對礦業(yè)權(quán)人的行政復(fù)議優(yōu)先審查，及時作出復(fù)議決定。法院對礦業(yè)權(quán)人的行政訴訟依法予以受理，及時作出裁決。在嚴格執(zhí)法的同時，要重視做好宣傳教育和思想工作，維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，在做好社會穩(wěn)定工作的前提下，確保整治任務(wù)按時完成。加強日常監(jiān)管，建立長效機制。按照“分級負責、系統(tǒng)推進”原則，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，推動整治工作順利實施。領(lǐng)導(dǎo)小組要組織國土、安監(jiān)、環(huán)保、公安、水務(wù)、林業(yè)、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法嚴厲打擊違規(guī)、非法開采行為，嚴肅追究相關(guān)人員民事、刑事責任，始終保持高壓態(tài)勢。嚴格落實日常監(jiān)管責任，建立不定期巡查和定期報告制度，把違法違規(guī)行為制止在萌芽狀態(tài)。加大宣傳力度，營造良好氛圍。各部門要進一步加大西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例等相關(guān)法律法規(guī)政策和本次秦嶺北麓礦山專項整治工