論服務(wù)型政府中公務(wù)員能力的建設(shè).doc

論服務(wù)型政府中公務(wù)員能力的建設(shè)摘 要：由于服務(wù)型政府是一種嶄新的執(zhí)政模式，所以在政府轉(zhuǎn)型階段公務(wù)員出現(xiàn)了種種與其不適的行為。比如權(quán)力腐敗、效率低下、缺乏有效回應(yīng)等，嚴(yán)重束縛了我國行政改革的腳步。建設(shè)服務(wù)型政府對公務(wù)員公共服務(wù)能力的建設(shè)提出了更高的的要求。公務(wù)員須具備一系列的素質(zhì)和能力，才能更好的承擔(dān)起管理和服務(wù)的職責(zé)。因此，需要對公務(wù)員公共服務(wù)能力進(jìn)行一系列的建設(shè)和重構(gòu)，才能真正發(fā)揮出公務(wù)員的積極作用，使服務(wù)型政府真正落到實(shí)處。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公務(wù)員；服務(wù)能力；監(jiān)督管理由于新科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)，構(gòu)建服務(wù)型政府已成為我國政府改革的目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上“是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。從廣義的角度來看,服務(wù)型政府基本的內(nèi)容包括以人為本的服務(wù)觀念、依法行政的服務(wù)準(zhǔn)則、顧客導(dǎo)向的服務(wù)模式、績效評估的服務(wù)考核、過錯(cuò)追究的服務(wù)責(zé)任等。它是以市場為導(dǎo)向,吸納企業(yè)、社會(huì)和公眾等主體,以提供公共服務(wù)為特征的政府行政模式,其創(chuàng)建對公務(wù)員素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？偟膩碚f，服務(wù)型政府救市以公共利益為目標(biāo)，以社會(huì)公眾的客觀要求為尺度，尊重公民意愿，建立和發(fā)展廣泛的社會(huì)回應(yīng)機(jī)制和公共職責(zé)機(jī)制，努力為公眾提供滿意、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。作為服務(wù)型政府中最重要資源和主要支撐者的公務(wù)員，其身上肩負(fù)著提供最優(yōu)質(zhì)管理和服務(wù)的職責(zé)。一、建設(shè)服務(wù)型政府對公務(wù)員公共服務(wù)能力的新要求公務(wù)員能力是指在現(xiàn)代行政環(huán)境中政府工作人員為達(dá)到治理國家、服務(wù)群眾、推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)的增長和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平與效率的行政目的，依法運(yùn)用公共權(quán)力和其他公共資源進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步、人民福利的普遍增進(jìn)的能力。其實(shí)質(zhì)就是政府工作人員依法并創(chuàng)造性地管理公共事務(wù)、履行政府職能的行政能力，它直接代表了政府的能力和施政水平。構(gòu)建公共服務(wù)型政府，對提高公務(wù)員的公共服務(wù)能力提出了迫切要求。公務(wù)員作為公共服務(wù)職能的執(zhí)行者，必須站在維護(hù)好發(fā)展好實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益的高度，站在履行公共服務(wù)職能、推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)的職責(zé)的高度，努力培養(yǎng)自己的公共服務(wù)意識，自覺鍛煉和提高公共服務(wù)能力。（一）為人民服務(wù)的能力當(dāng)前，中國政府的運(yùn)行模式正從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，這是一場治理模式的革命性變革。作為公務(wù)員，必須解決好思想觀念和思維方式上存在的問題，提高公共服務(wù)能力，樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識和誠信為民的理念。“公仆”是長久以來對政府官員的定位，服務(wù)型政府，本質(zhì)上更應(yīng)該是“服務(wù)員”的角色。“得眾者得天下”，政府的權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。政府出臺(tái)的每一項(xiàng)政策，制定的每一個(gè)舉措，都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，維護(hù)人民利益。衡量政府一切工作的尺度，都要看人民是否滿意、是否贊成。只有準(zhǔn)確認(rèn)識并恪守自身“定位”，時(shí)刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。（二）加強(qiáng)駕馭全局的能力公務(wù)員是政策的制定者和執(zhí)行者，因此要具有很強(qiáng)的把握大局、駕馭全局的能力，這是公務(wù)員進(jìn)行行政管理應(yīng)具備的第一能力。首先要提高理論素質(zhì)，只有把握理論體系，才能有較高的理論水平，才能做到政治上的清醒和堅(jiān)定，具有高度的政治鑒別力和政治敏感性。而理論上的成熟，工作就會(huì)有原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。公務(wù)員要加強(qiáng)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，提高馬克思主義的理論水平，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，觀察、思考、解決問題，正確理解和貫徹黨的路線、方針、政策，把握工作的大局、明確發(fā)展的方向。其次，公務(wù)員需要掌握本行業(yè)的專業(yè)知識與現(xiàn)代宏觀管理知識。只有系統(tǒng)掌握科學(xué)管理知識，才能成為既懂業(yè)務(wù)技術(shù)、又懂現(xiàn)代宏觀管理的“科學(xué)型”公務(wù)員。（三）提高工作效率的能力服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)高效能的政府。公務(wù)員要有較強(qiáng)的行政成本意識，善于運(yùn)用現(xiàn)代公共行政方法和技能，注重提高工作效益。要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，建立科學(xué)合理的行政體制，簡化行政程序和環(huán)節(jié)，優(yōu)化內(nèi)部辦事流程，提高行政效率，注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，使政府真正成為優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者。同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識到，要從根本上提高政府工作的效率，不僅需要政府公務(wù)員的能量，而且更需要依靠社會(huì)及其人民的力量，需要整合所有的社會(huì)管理資源，形成一種政社共治、官民協(xié)同的政府管理格局。（四）加強(qiáng)依法行政能力依法行政就是要使政府的各種行為都要有法律依據(jù)，按規(guī)定辦事。國家公務(wù)員作為行政行為的主體，擔(dān)負(fù)著依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的繁重任務(wù)，手中都有一定的權(quán)力，其行政權(quán)的運(yùn)用，最經(jīng)常、最廣泛、最密切地關(guān)系著社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益，體現(xiàn)國家政權(quán)的性質(zhì)，影響黨和政府同廣大人民群眾的關(guān)系。公務(wù)員依法行政水平的高低直接影響行政效率的高低，影響著黨和政府與人民群眾的關(guān)系。依法行政可以從根本上保障公務(wù)員正確使用權(quán)力，能不能依法行政是衡量一個(gè)公務(wù)員是否具備職業(yè)道德的最高標(biāo)準(zhǔn)。對于政府的不作為甚至違法行為，還要強(qiáng)化問責(zé)制。正所謂有權(quán)必有責(zé)，權(quán)有多高，責(zé)有多重。只有這樣，政府的權(quán)力才能在陽光下運(yùn)行，政府才是一個(gè)透明政府、法治政府、責(zé)任政府，服務(wù)型政府自然不難建成。（五）良好的應(yīng)變與創(chuàng)新能力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的推進(jìn)和發(fā)展，世界各國面臨多邊的國內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活的變化，政府公務(wù)員必須對公眾需求和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢具有敏銳的洞察力和鑒別能力，必須具有迅速應(yīng)付和處理各類突發(fā)事件的能力。公務(wù)員應(yīng)變力的強(qiáng)弱在一定程度上決定了服務(wù)型政府是否能夠得以建立，是否能夠及時(shí)反映并高效滿足公眾的需求。我們的政府是人民的政府，政府的行政權(quán)力是人民讓渡并賦予的，作為政府公務(wù)員必須對公眾的需求做出積極的回應(yīng)，沒有一定應(yīng)變能力的政府工作人員談不上任何服務(wù)行政。總之，公務(wù)員能力決定著行政主體的管理成效，關(guān)乎政府能否執(zhí)政為民，服務(wù)于民，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，努力建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，是政府公共人力資源開發(fā)對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)做出的正確回應(yīng)，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇。2、 目前我國公務(wù)員公共服務(wù)能力存在的主要問題（一）公務(wù)員服務(wù)態(tài)度惡劣、服務(wù)理念差 政府部門的所有工作，從根本上是為了維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。但是，目前的實(shí)際情況是，部分政府機(jī)關(guān)的干部作風(fēng)十分散漫，公務(wù)員在為老百姓服務(wù)的過程中，其態(tài)度十分惡劣，而且服務(wù)理念落后。公務(wù)員往往將自己視為高高在上的領(lǐng)導(dǎo)，并沒有真正按照為人民服務(wù)的宗旨在為民眾服務(wù)，在其主觀意識里并沒有意識到其有為人民進(jìn)行服務(wù)的義務(wù)。政府公務(wù)員工作態(tài)度的冷漠，嚴(yán)重?fù)p害了政府在公眾面前的信譽(yù)，同時(shí)也破壞了政府與人民群眾之間和諧的關(guān)系。 （二）公務(wù)員的工作效率較低 行政管理中的核心問題是行政效率，評價(jià)政府優(yōu)劣的一個(gè)重要指標(biāo)是看其是否能夠高效的為人民群眾提供服務(wù)。在我國普遍存在的問題是，一些公務(wù)員尤其基層公務(wù)員存在工作效率不高的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在，在工作時(shí)能托的工作盡量往下托，可以交給別人的任務(wù)往往推給別人，而且整個(gè)工作流程都十分繁瑣復(fù)雜，常常很簡單的事情會(huì)耽誤幾天甚至更長時(shí)間。很多公務(wù)員缺乏時(shí)間觀念，并不能將群眾的事當(dāng)成重要的事，基本上是能托就托，因此更不要談為群眾服務(wù)。我國一些地區(qū)公務(wù)員素質(zhì)工作效率低的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。三、我國公務(wù)員在服務(wù)型政府中的不適行為（一）消極應(yīng)對與高效回應(yīng)的不符服務(wù)型政府是效能型政府，其特點(diǎn)是能快速回應(yīng)社會(huì)公眾的訴求并提供最優(yōu)的公共服務(wù)。因此，它要求公務(wù)員須具備高效回應(yīng)的能力以應(yīng)對各種日常突發(fā)性事件。高效回應(yīng)的主要含義是快速反應(yīng)、精確應(yīng)對、果斷行動(dòng)、沒有耽誤、不拖延，。因此，公務(wù)員高效回應(yīng)能力就是一種以績效為導(dǎo)向、善于運(yùn)用現(xiàn)代公共行政方法和技能、降低行政成本和消耗、追求提高效率的行政能力。（二）服務(wù)異化與服務(wù)本質(zhì)的偏差服務(wù)型政府是民主政府，民主作為最基本的前提條件，它要求政府應(yīng)給予人民本應(yīng)享有的權(quán)力。但由于不少公務(wù)員對服務(wù)本質(zhì)的理解不夠出現(xiàn)了程度上的不適，而導(dǎo)致了服務(wù)的異化而不能滿足民眾的要求。服務(wù)的異化首先表現(xiàn)為服務(wù)職能抽象化，不少人重管理、輕服務(wù)，將政府服務(wù)宗旨化、抽象化。再就是服務(wù)過程過于形式化，有些政府機(jī)關(guān)搞虛假服務(wù)、服務(wù)過程求形式、走過場。還有不少政府提供服務(wù)是以自我方便為導(dǎo)向，較少顧及公眾需求。（三）效率低下與服務(wù)高效的不容服務(wù)型政府是績效型政府，它要求公務(wù)員具備較高的素質(zhì)，以最小的成本完成最好的服務(wù)。但我國公務(wù)員整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了我國服務(wù)型政府改革的腳步，公務(wù)員隊(duì)伍在職業(yè)化、專業(yè)化方面還存在較大差距。一些公務(wù)員不僅素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，而且作風(fēng)拖沓、效率低下，甚至存在門難進(jìn)、臉難看，事難辦的現(xiàn)象。尤其隨著政府電子政務(wù)的新趨勢，對行政人員的要求越來越高，如果沒有相關(guān)的電子網(wǎng)絡(luò)知識根本不可能為公眾服務(wù)好。四、我國公務(wù)員公共服務(wù)能力的建設(shè)思路要有效的建設(shè)服務(wù)型政府，必須改變上述的公務(wù)員不適狀況，提高行政人員的服務(wù)能力，我認(rèn)為可以從以下幾方面著手：（一）思想觀念、價(jià)值體系的更新1、樹立民本思想人民是一切事物的主人，公務(wù)員是行使權(quán)力的“公仆”政府的主要職責(zé)在于為人民服務(wù)，這是服務(wù)型政府的真正內(nèi)涵。胡錦濤同志指出：“要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、始終保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系?！弊鳛槿嗣窆偷墓珓?wù)員來說，應(yīng)明確自己的義務(wù)和職責(zé)，擺正自己的位置，在管理理念上實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，并逐步實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的現(xiàn)代化。2.培養(yǎng)主動(dòng)服務(wù)的意識針對目前我國公務(wù)員普遍缺乏有效回應(yīng)的現(xiàn)狀，公務(wù)員應(yīng)該具有主動(dòng)星河積極性，主動(dòng)收集有效信息并采取正確的方法以滿足民眾的要求，而不是消極回應(yīng)。如公務(wù)員在日常工作中，應(yīng)耐心細(xì)致地接待公民的來信、來訪及其檢舉、控告，對其他方面的合理要求如查閱有關(guān)文件及資料、不定時(shí)的事物咨詢等，也應(yīng)盡量滿足和悉心答復(fù)，而不能擺“官老爺”的架子。而在應(yīng)對突發(fā)性公共事件時(shí)，不但應(yīng)“未雨綢繆”。建立科學(xué)完善的預(yù)警機(jī)制，并且在事故發(fā)生以后，應(yīng)立即采取行動(dòng)積極應(yīng)對，盡量吧損失降低到最小。（二）崇尚法治，不斷提高依法行政的能力服務(wù)型政府本身就是法治政府。在法治社會(huì)里，公共權(quán)力既受法律保護(hù)，又受法律制約。法律是公務(wù)員進(jìn)行管理活動(dòng)和提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)依據(jù)。因此，為適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的需要，必須崇尚法制，公務(wù)員不斷提高執(zhí)法行政的能力。1、依法行政，樹立法制觀念打造服務(wù)型政府就是打造一個(gè)透明、公開、負(fù)責(zé)的政府，因此，它要求公務(wù)員必須依法行政，牢固樹立起法制觀念。這里所強(qiáng)調(diào)的法制，不僅僅包含公務(wù)員應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，履行自己應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，更指作為人民公仆的一切舉動(dòng)都應(yīng)暴露在廣大人民群眾的眼皮下，時(shí)時(shí)刻刻收到來自人民群眾的監(jiān)督。因此，必須建立一套完善的公務(wù)員監(jiān)督管理法規(guī)條例，做到有法可依，不斷提高全體公務(wù)員的法律意識，使法治觀念在公務(wù)員心中根深蒂固。2、建立完善的國家公務(wù)員監(jiān)督體系在法治社會(huì)里，一個(gè)法治完善、民主健全和多種功能的人事監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)是公務(wù)員隊(duì)伍高效服務(wù)和廉潔自律的有力保障。而針對目前我國相關(guān)法律法規(guī)不夠健全、監(jiān)督機(jī)制不夠完善的現(xiàn)狀，必須建立一個(gè)針對公務(wù)員權(quán)力行使的制度化約束與監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)容包括明確責(zé)任制度、加強(qiáng)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，首先要進(jìn)一步健全法律法規(guī)制度；其次充分發(fā)揮專門監(jiān)督在公務(wù)員權(quán)力監(jiān)督中的關(guān)鍵性作用；再者可以從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩條渠道著手，建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的約束機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督即行政系統(tǒng)內(nèi)部自身進(jìn)行的監(jiān)督，包括上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政府專職檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)、及其工作人員的行政監(jiān)督；外部監(jiān)督即行政系統(tǒng)外部因素對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，包括新聞輿論和群眾監(jiān)督，建立一個(gè)內(nèi)部和外部、黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，從不同角度、不同層次、不同領(lǐng)域?qū)π姓?quán)力進(jìn)行監(jiān)控，有效防范消極腐敗現(xiàn)象。（三）創(chuàng)新培訓(xùn)形式，完善培訓(xùn)機(jī)制服務(wù)型政府中的公務(wù)員的培訓(xùn)工作，應(yīng)當(dāng)從公務(wù)員不同階段的任職需求的特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)公務(wù)員的知識水平、能力和職位的真實(shí)情況，采用個(gè)性化的分級分類培訓(xùn)。不是只是按照傳統(tǒng)的一些培訓(xùn)方式，所有人員的培訓(xùn)內(nèi)容完全一致，并沒有考慮到個(gè)性化的需求。與此同時(shí)，必須完善培訓(xùn)的競爭激勵(lì)機(jī)制，建立嚴(yán)格的、合理的公務(wù)員培訓(xùn)考核制度，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)公務(wù)員自身的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，從而為公務(wù)員培訓(xùn)提供動(dòng)力。而且，在培訓(xùn)形式方面，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步創(chuàng)新，在培訓(xùn)過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合時(shí)代氣息，通過穿插案例教學(xué)等方式，豐富公務(wù)員培訓(xùn)的形式。（四）定期進(jìn)行績效評估，提升公務(wù)員辦事效率定期對公務(wù)員的進(jìn)行績效評估是十分有必要的，這樣可以提高公務(wù)員自身的危機(jī)意識，從而在日常的工作中不斷提高其辦事效率?，F(xiàn)行的績效評估機(jī)制往往是自上而下的，這導(dǎo)致公務(wù)員的行為基本都向上看，這導(dǎo)致忽視了公眾的利益。因此，應(yīng)當(dāng)完善公務(wù)員的行政評估體系，對公務(wù)員進(jìn)行定期的進(jìn)行績效評估，提高其為公民服務(wù)的水平。通過定期