中國火力發(fā)電國家產(chǎn)業(yè)政策.doc

.我國火力發(fā)電國家產(chǎn)業(yè)政策國家頒布的對火電行業(yè)有重大影響的政策具有兩個特點。首先是節(jié)能，從一次能源的合理利用規(guī)劃，到發(fā)電煤耗要求，再到能源用戶端管理全方位的貫徹了節(jié)約能源的指導思想。其次是環(huán)保，主要體現(xiàn)在對發(fā)電工藝的要求上。l 主要政策：“十二五”電力工業(yè)發(fā)展的基本思路關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十二五”規(guī)劃關(guān)于降低小火電機組上網(wǎng)電價促進小火電機組關(guān)停的通知關(guān)于“十二五”深化電力體制改革的實施意見能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）天然氣利用政策關(guān)于進一步貫徹落實差別電價政策有關(guān)問題的通知中華人民共和國能源法（征求意見稿）關(guān)于煤矸石綜合利用電廠項目核準有關(guān)事項的通知關(guān)于抽水蓄能電站建設管理有關(guān)問題的通知關(guān)于加強煤制油項目管理有關(guān)問題的通知關(guān)于組織開展小煤礦瓦斯專項整治的通知關(guān)于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知l “十二五”電力工業(yè)發(fā)展的基本思路電力工業(yè)的主要任務是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，特別要強調(diào)通過關(guān)停小火電機組，改進發(fā)電調(diào)度方式，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。優(yōu)化發(fā)展煤電：1煤電的發(fā)展需要綜合平衡煤源、水源、電力市場、電力系統(tǒng)、運輸、環(huán)保等因素，實現(xiàn)煤電合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護環(huán)境、節(jié)約用水、提高技術(shù)水平和經(jīng)濟性，要積極促進熱電聯(lián)產(chǎn)，利用低熱值煤炭、煤層氣、高爐氣、余熱余壓發(fā)電，實現(xiàn)資源綜合利用，提高能源利用效率。2“十二五”期間要推進火電機組節(jié)能、減排工作，一是加大上大壓小的力度，加快關(guān)停小火電機組；二是優(yōu)先安排靠近用電負荷中心的環(huán)保項目；三是坑口電站，包括建設褐煤、洗中煤、煤矸石項目，以及港口、路口等運輸條件優(yōu)越的電廠；四是鼓勵建設采用高參數(shù)、大容量的機組，如60萬千瓦及以上的超臨界、超超臨界機組；五是火電項目要符合國家的環(huán)境保護、用水政策及熱電聯(lián)產(chǎn)政策；六是建設有利于電網(wǎng)安全、多方向、分散接入電力系統(tǒng)的項目。以上是“十二五”期間應該優(yōu)先安排和考慮的項目。天然氣發(fā)電：1我國現(xiàn)有天然氣發(fā)電裝機容量1000多萬千瓦，到2010年末規(guī)劃為3600萬千瓦。2由于資源受到限制，我們提出適度發(fā)展天然氣發(fā)電?，F(xiàn)在的燃氣機組在“十五”期間也投了一些，但發(fā)電利用小時很低，主要是氣源不足，供不應求，燃氣機組開開停停。3“十二五”期間已經(jīng)規(guī)劃了一些LNG接收站，目前有一些項目正在談，突出的矛盾是價格問題。近幾年LNG資源價格上漲速度比較快，而我們國內(nèi)天然氣價格同國際市場價格比還有一定差距，各方面對LNG價格的承受能力比較低，國產(chǎn)天然氣價格偏低，在一定程度上影響了LNG進口。解決這個問題，一方面要盡可能爭取拿到一些價格合理的資源，另一方面要加快國內(nèi)天然氣價格與國際接軌的步伐，這樣既有利于節(jié)約能源，又有利于增加供給。所以，天然氣發(fā)電要適度發(fā)展，天然氣的使用要優(yōu)先考慮城市民用燃氣。提高能源效率：1我國電力工業(yè)的能源利用效率同國際先進水平比較，差距較大。2按照“十二五”規(guī)劃，到2010年全國供電煤耗要降到355克。3廠用電率到“十二五”末要降到4.5%。4線損到“十二五”末力爭要降到7%。5積極采用先進技術(shù)，推廣使用高效節(jié)能的發(fā)電及輸電設備，改進發(fā)電調(diào)度方式，實施節(jié)能環(huán)保調(diào)度，加快淘汰能源利用效率低、發(fā)電煤耗高、污染排放重的小火電機組以及損耗高的老舊輸配電設施，加大技術(shù)改造力度、提高設備利用效率，在熱冷負荷比較集中或者發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，因地制宜的推廣熱電聯(lián)產(chǎn)或者熱電冷汽多聯(lián)供技術(shù)，加強電力需求側(cè)管理。6“十二五”期間準備加大熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設力度，建設規(guī)模初步定為4500萬千瓦，煤矸石綜合利用發(fā)電2000萬千瓦，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，包括IGCC、CFB，開工建設一批示范工程。1. 加快關(guān)停小火電關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見。文件強調(diào)，要加快調(diào)整電力工業(yè)結(jié)構(gòu)，下決心淘汰一批不符合節(jié)能環(huán)保標準的小火電機組，建設一批大型高效環(huán)保機組，發(fā)展一批清潔能源和可再生能源發(fā)電機組，為完成“十二五”節(jié)能減排約束性指標做出貢獻。明確“十二五”關(guān)停機組范圍：1單機容量50MW以下的常規(guī)火電機組；2運行滿20年、單機100MW以下的常規(guī)火電機組；3按照設計壽命服役期滿、單機200MW以下的各類機組；4供電標準煤耗高出05年本省（區(qū)、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組；5未達到環(huán)保排放標準的各類機組；6按照法律、法規(guī)應予關(guān)?；驀鴦赵河嘘P(guān)部門明確要求關(guān)停的機組。采用差別電量、電價等多種手段壓縮小火電生存空間：1改進發(fā)電調(diào)度方式，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和高效、清潔的機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電，并逐年減少未關(guān)停小火電機組的發(fā)電量；2加強小火電機組上網(wǎng)電價管理，盡快將所有燃煤（油）小火電機組上網(wǎng)電價降低到不高于本地區(qū)標桿上網(wǎng)電價，并不得實行價外補貼；價格低于本地區(qū)標桿上網(wǎng)電價的小火電，仍執(zhí)行現(xiàn)行電價。鼓勵“上大壓小”：根據(jù)關(guān)停機組的容量，相應增加當?shù)氐碾娫唇ㄔO規(guī)模；下列機組直接納入國家電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設：1）單機300MW，替代關(guān)停機組的容量達到240MW；2）單機600MW，替代關(guān)停機組的容量達到420MW；3）單機1,000MW，替代關(guān)停機組的容量達到600MW；4）單機200MW熱電聯(lián)產(chǎn)，替代關(guān)停機組的容量達到100MW。完善小火電關(guān)停善后事宜：納入各省“十二五”小火電關(guān)停規(guī)劃并按期關(guān)停的機組在一定期限內(nèi)（最多不超過三年）可享受發(fā)電量指標，并通過轉(zhuǎn)讓給大機組代發(fā)獲得一定經(jīng)濟補償，發(fā)電量指標及享受期限隨關(guān)停延后的時間而逐年遞減；1）有條件的地區(qū)可開展污染物排放指標、取水指標交易，按期關(guān)停的機組可按照國家有關(guān)規(guī)定，有償轉(zhuǎn)讓其污染物排放指標、取水指標；2）自備電廠或躉售電網(wǎng)的機組按期關(guān)停后，電網(wǎng)企業(yè)可對躉售電網(wǎng)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策并關(guān)停自備電廠的企業(yè)給予適當?shù)碾妰r優(yōu)惠；3）關(guān)停部分機組的企業(yè)，要妥善處理職工的勞動關(guān)系，原則上應在本企業(yè)內(nèi)部安置；關(guān)停全部機組的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定妥善處理好經(jīng)濟補償、社會保險等相關(guān)問題；改造項目和新建、擴建電廠應優(yōu)先招用關(guān)停機組分流人員。加強對小機組關(guān)閉的處理力度：1）電力監(jiān)管機構(gòu)要及時撤銷其電力業(yè)務許可證；2）電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)單位應將其解網(wǎng)，不得再收購其發(fā)電；3）電力調(diào)度機構(gòu)不得調(diào)度其發(fā)電；4）銀行等金融機構(gòu)要停止對其發(fā)放貸款；5）機組關(guān)停后應就地報廢，不得轉(zhuǎn)供電或解列運行，不得易地建設；6）對拒不關(guān)停的小火電機組，省級以上人民政府有關(guān)部門和單位可責令其立即關(guān)停，并暫停該企業(yè)新建電力項目的資格，直至完成關(guān)停任務；7）對弄虛作假逃避關(guān)?；蜿P(guān)停后易地建設的機組，一經(jīng)查實，應責令其立即關(guān)停并予以拆除，同時追究相關(guān)人員的責任。8）各省級人民政府和有關(guān)電力企業(yè)要在07年3月31日前，將本地區(qū)、本企業(yè)小火電機組關(guān)停具體實施方案報發(fā)展改革委并抄送有關(guān)部門。2. 燃煤電廠脫硫規(guī)劃分析我國燃煤電廠二氧化硫治理現(xiàn)狀、面臨的形勢與任務的基礎上，提出了現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理的指導思想、原則和主要目標，并提出了重點項目及保障措施。國家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩指鶕?jù)規(guī)劃，將每年公布需安裝煙氣脫硫設施的電廠名單、重點項目及完成情況，接受社會監(jiān)督。同時，將加快制訂煙氣脫硫設施建設、運行和維護技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點，加大對已投運煙氣脫硫設施運行的監(jiān)管，對非正常停運煙氣脫硫設施的將加大處罰力度?，F(xiàn)狀：現(xiàn)有燃煤電廠需安裝煙氣脫硫設施1.37億千瓦，共221個項目，可形成二氧化硫減排能力約490萬噸。加上淘汰落后、燃用低硫煤、節(jié)能降耗等措施，到2010年，現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫排放總量由2005年的1300萬噸下降到502萬噸，下降61.4。保障措施：1完善二氧化硫總量控制制度，依據(jù)大氣污染防治法和“公開、公平、公正”的原則核定企事業(yè)單位二氧化硫排放總量、核發(fā)許可證，進一步完善二氧化硫總量控制制度。2強化政策引導，完善電價形成機制，研究和逐步實施根據(jù)燃煤機組脫硫改造的實際投資和運行成本核定脫硫電價。鼓勵安裝煙氣脫硫裝置的機組優(yōu)先上網(wǎng)，優(yōu)先保障上網(wǎng)電量。二氧化硫排污費優(yōu)先用于現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理。對脫硫關(guān)鍵設備和脫硫副產(chǎn)品綜合利用繼續(xù)給予減免稅優(yōu)惠。3加快脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)煙氣脫硫技術(shù)和設備產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，加快煙氣脫硫新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和示范試點，推動煙氣脫硫副產(chǎn)品綜合利用，繼續(xù)整頓煙氣脫硫市場。4充分發(fā)揮政府、行業(yè)組織和企業(yè)的作用。管理辦法從脫硫設施建設安裝、在線監(jiān)測、脫硫加價、運行監(jiān)管、脫硫產(chǎn)業(yè)化等方面提出了全面、系統(tǒng)的措施。，新（擴）建燃煤機組必須按照環(huán)保規(guī)定同步建設脫硫設施，其上網(wǎng)電量執(zhí)行國家發(fā)展改革委公布的燃煤機組脫硫標桿上網(wǎng)電價；現(xiàn)有燃煤機組應按照國家發(fā)展改革委、國家環(huán)保總局印發(fā)的現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十二五”規(guī)劃要求完成脫硫改造，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎上每千瓦時加價1.5分錢的脫硫加價政策；煤炭平均含硫量大于2或者低于0.5%的?。▍^(qū)、市），脫硫加價標準可單獨制定，具體標準由省級價格主管部門提出方案，報國家發(fā)展改革委審批。3. 天然氣利用政策將天然氣利用領(lǐng)域歸納為四大類，即城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。發(fā)展改革委員會綜合考慮天然氣利用的社會效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟效益等各方面因素，根據(jù)不同用戶用氣的特點，將天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。優(yōu)先安排城市燃氣，禁止以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇，禁止在大型煤炭基地所在地區(qū)建設基荷燃氣發(fā)電站，禁止以大、中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設LNG項目等。4. 節(jié)能發(fā)電調(diào)度總體目標：節(jié)能發(fā)電調(diào)度是指在保障電力可靠供應的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用化石類發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。基本原則：以確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和連續(xù)供電為前提，以節(jié)能、環(huán)保為目標，通過對各類發(fā)電機組按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、區(qū)域內(nèi)優(yōu)化、區(qū)域間協(xié)調(diào)的方式，實施優(yōu)化調(diào)度，并與電力市場建設工作相結(jié)合，充分發(fā)揮電力市場的作用，努力做到單位電能生產(chǎn)中能耗和污染物排放最少。適用范圍：節(jié)能發(fā)電調(diào)度適用于所有并網(wǎng)運行的發(fā)電機組，上網(wǎng)電價暫按國家現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行。對符合國家有關(guān)規(guī)定的外商直接投資企業(yè)的發(fā)電機組，可繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有購電合同，合同期滿后，執(zhí)行本辦法。機組發(fā)電排序的序位表：1）無調(diào)節(jié)能力的風能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源發(fā)電機組；2）有調(diào)節(jié)能力的水能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源發(fā)電機組和滿足環(huán)保要求的垃圾發(fā)電機組；3）核能發(fā)電機組；4）按“以熱定電”方式運行的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組，余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發(fā)電機組；5）天然氣、煤氣化發(fā)電機組；6）其他燃煤發(fā)電機組，包括未帶熱負荷的熱電聯(lián)產(chǎn)機組；其中：同類型火力發(fā)電機組按照能耗水平由低到高排序，節(jié)能優(yōu)先；能耗水平相同時，按照污染物排放水平由低到高排序；機組運行能耗水平近期暫依照設備制造廠商提供的機組能耗參數(shù)排序，逐步過渡到按照實測數(shù)值排序，對因環(huán)保和節(jié)水設施運行引起的煤耗實測數(shù)值增加要做適當調(diào)整；污染物排放水平以省級環(huán)保部門最新測定的數(shù)值為準。7）燃油發(fā)電機組。發(fā)電負荷分配原則：1）除水能外的可再生能源機組按發(fā)電企業(yè)申報的出力過程曲線安排發(fā)電負荷；2）無調(diào)節(jié)能力的水能發(fā)電機組按照“以水定電”的原則安排發(fā)電負荷；3）對承擔綜合利用任務的水電廠，在滿足綜合利用要求的前提下安排水電機組的發(fā)電負荷，并盡力提高水能利用率；對流域梯級水電廠，應積極開展水庫優(yōu)化調(diào)度和水庫群的聯(lián)合調(diào)度，合理運用水庫蓄水；4）資源綜合利用發(fā)電機組按照“以（資源）量定電”的原則安排發(fā)電負荷；5）核電機組除特殊情況外，按照其申報的出力過程曲線安排發(fā)電負荷；6）燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機組按照“以熱定電”的原則安排發(fā)電負荷；超過供熱所需的發(fā)電負荷部分，按冷凝式機組安排；7）火力發(fā)電機組按照供電煤耗等微增率的原則安排發(fā)電負荷。機組檢修、調(diào)峰、調(diào)頻及備用容量安排原則：1）所有并網(wǎng)運行的發(fā)電機組均有義務按照調(diào)度指令參與電力系統(tǒng)的調(diào)頻、調(diào)峰和備用。具體經(jīng)濟補償辦法由電監(jiān)會會同發(fā)展改革委另行制定。2）電網(wǎng)調(diào)峰首先安排具有調(diào)節(jié)能力的水電、燃氣、燃油、抽水蓄能機組和燃煤發(fā)電機組，然后再視電力系統(tǒng)需要安排其他機組。必要時，可安排火電機組進行降出力深度調(diào)峰和啟停調(diào)峰。監(jiān)管要求：火力發(fā)電機組必須安裝并實時運行煙氣在線監(jiān)測裝置，并與省級環(huán)保部門、電力監(jiān)管機構(gòu)和省級電力調(diào)度機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)；供熱機組必須安裝并實時運行熱負荷實時監(jiān)測裝置，并與電力調(diào)度機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，接受實時動態(tài)監(jiān)管。未按規(guī)定安裝監(jiān)測裝置或監(jiān)測裝置不穩(wěn)定運行的，不再列入發(fā)電調(diào)度范圍。5. 十大重點節(jié)能工程十大重點節(jié)能工程有：1、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程；2、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；3、余熱余壓利用工程；4、節(jié)約和替代石油工程；5、電機系統(tǒng)節(jié)能工程；6、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；7、建筑節(jié)能工程；8、綠色照明工程；9、政府機構(gòu)節(jié)能工程；10、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務體系建設工程?！笆濉逼陂g，中央財政將安排專項資金支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。財政部07年安排70億元用于支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。6. 財政部安排資金推進節(jié)能減排中央財政將從以下幾項工作入手落實補貼政策：一是支持十大重點節(jié)能工程，建立“以獎代補”新機制，采取財政獎勵資金與節(jié)能量掛鉤方式，支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和建筑節(jié)能。二是支持中西部城市污水處理設施配套管網(wǎng)建設，根據(jù)地方新建管網(wǎng)里程、污水處理能力、COD削減力度等因素確定獎勵資金，調(diào)動地方投入積極性。三是支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，實行地方政府負責制，中央財政采取專項轉(zhuǎn)移支付方式對中西部地區(qū)電