石油工程項目決策管理特征(doc 12頁).doc

石油工程項目投資決策特征摘要：文章主要研究了石油工程項目在投資決策起因、決策活動、決策目標、決策過程、決策風險、決策沖突、決策組織等方面所具有的決策特征，并論述了這些決策特征對石油工程項目投資活動所產(chǎn)生的影響。 關鍵詞：石油 工程項目 投資決策一般來說，石油工程項目是指油氣資源勘探、開發(fā)、煉制、集輸、石油化工及聯(lián)合項目。它具有工程量大、投資額度高、建設周期長、技術難度高、涉及企業(yè)多、投資風險大等特點。不僅工程項目的內(nèi)部結(jié)構(gòu)錯綜復雜，互為關聯(lián)，形成獨特的工程特性；而且工程項目的外部聯(lián)系廣泛，影響因素眾多，具有不確定性。項目的投資建設對國民經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展以及所在地區(qū)的社會經(jīng)濟產(chǎn)生重大而深遠的影響，投資形成的后果成連鎖反應和投資乘數(shù)效應。因此，石油工程項目的投資決策往往為重大決策，除具有一般項目投資決策特點之外，還具有如下一些決策特征：1 決策起因隨機性石油工程項目投資決策起因隨機性有兩方面含義：一是石油與天然氣資源的發(fā)現(xiàn)往往是偶然的，它不是以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，油氣工程項目的投資建設在很大程度上取決于油氣資源的分布地區(qū)、埋藏條件、儲藏狀況及其儲量大小。因此，油氣工程項目的投資決策起因是以自然資源為基礎，沒有一定的人為計劃和規(guī)律可循，屬于非常規(guī)或非程序化的決策。其次是一些偶然事件可能改變重大決策的方向，使得局勢變化難測。因為事物的發(fā)展過程總是由兩個部分組成的，即決定性部分加偶然性部分。在一般情況下，事物的發(fā)展都是按其決定性所確定的方向進行。但有些時候，一些偶然事件的發(fā)生，會打破原來的平衡，將整個事物的發(fā)展導向不同的方向，改變事情的原貌。如國家很早就計劃要在“貧油富氣”的西南地區(qū)投資建設大型煉油廠的油氣工程項目，以平衡西南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時解決該地區(qū)成品油的市場供給。該項目在四川進行了多年的前期論證和準備工作。但由于一、二次偶然的自然災害而造成了進出川、渝地區(qū)的鐵路中斷，石油運輸受阻，使外地成品油不能進入西南地區(qū)，導致油荒現(xiàn)象，影響該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的局面。由此促使國家改變了投資項目的方向，由建西北到西南地區(qū)的成品油管線項目代替西南地區(qū)大型煉油廠的建設。從而使蘭州至成、渝地區(qū)的成品油管線建設項目得到迅速實施，目前已投產(chǎn)運營。 2 決策活動政治石油工程項目投資決策活動的政治性體現(xiàn)在兩個方面：一是由于許多大型油氣工程項目的投資決策是關系到國計民生的重大決策，決策活動牽涉到多個部門和多方面的利益，受到的影響因素及制約條件也很多。例如，“西氣東輸”工程，不僅是一個西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策問題，而且它關系到東部、中部與西部的互動發(fā)展，甚至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重大決策問題。它既是一個工程技術上的問題，也是一個經(jīng)濟問題，而在這樣重大的問題上，技術問題，經(jīng)濟問題與政治是密切相關的，因為這種問題如果處理不當，而產(chǎn)生嚴重的不良后果時，將對政治局勢形成很大影響。 另一方面，大型的油氣工程項目的決策本身帶有政治色彩，其中國際、國內(nèi)的政治局勢、政治環(huán)境等對決策活動過程和結(jié)果產(chǎn)生重大影響，國際政治環(huán)境的變化，使得決策活動政治化色彩更加濃厚。例如目前我國正在與俄羅斯進行談判的中俄石油天然氣合作投資項目，由于日本的介入與競爭，使項目投資決策更具有國際化和政治化。3 決策問題復雜性首先，石油工程項目是一個非常復雜的大系統(tǒng)，這個系統(tǒng)不但內(nèi)部結(jié)構(gòu)極其復雜，而且與外部聯(lián)系廣泛，很難將它們歸結(jié)為哪一類系統(tǒng)。工程系統(tǒng)結(jié)構(gòu)構(gòu)成要素不但有像物理系統(tǒng)中的硬設備，而且有像技術、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多種軟要素；系統(tǒng)的形成需要投入多種物質(zhì)、能量與信息，它不但包括人、財、物、技術、信息、政策等多種輸入信號，而且投入的方式，渠道也具多樣性；項目受多種環(huán)境因素的影響，這些來自政治、經(jīng)濟、技術、自然等各方面的干擾因素，有些是確定的，有些是隨機和不確定的，不同的環(huán)境因素對項目建設產(chǎn)生的影響也不一樣；同時項目產(chǎn)生多種輸出效益，既有經(jīng)濟效益，也有社會效益和生態(tài)效益。有些是人們希望和追求的正效益，同時也伴隨著一些不可避免的負效益。 其次，項目投資建設需要多方合作，大型項目投資還需要國際間的公司合作。因此，項目的投資決策就可能直接涉及國內(nèi)、外多家企業(yè)和多個產(chǎn)業(yè)部門，包括石油、天然氣上下游產(chǎn)業(yè)鏈的縱向企業(yè)以及相關產(chǎn)業(yè)中的橫向合作企業(yè)。同時，政府、金融機構(gòu)、社會團體、公眾等多個非企業(yè)群體對項目建設也產(chǎn)生很大影響。石油工程項目，尤其是大型油氣工程項目本身的復雜性和投資活動的復雜性，給項目決策組織與控制、決策溝通與協(xié)調(diào)以及項目決策者帶來了許多困難，也使得決策問題十分復雜。4 決策目標多元性石油工程項目投資決策所追求的是項目總體目標最優(yōu)。總體目標是一個抽象目標，它由多個大目標構(gòu)成。石油工程項目投資決策往往屬于這類決策，即多目標決策。多個大目標可能由社會、經(jīng)濟、政治、技術、生態(tài)等目標構(gòu)成，每個大目標又由許多小目標構(gòu)成，每個小目標又可分解成許多子目標，直到分解到能用某種準則（指標）衡量為止。從總目標-大目標-小目標-子目標-準則層，形成了多級遞階結(jié)構(gòu)的多目標體系。各層目標之間以及同層目標之間既相互聯(lián)系，又相互沖突。因此，在決策分析中，下層目標服從上層目標，目標之間的權衡與協(xié)調(diào)是項目決策者所解決的任務之一。石油工程項目投資決策目標的多元性，還表現(xiàn)為項目輸出目標多元性和建設目標多元性。輸出目標多元性是指項目建成后所形成的各種輸出效益，如產(chǎn)油、產(chǎn)氣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等，每個油氣工程投資項目都制定了要達到輸出效益的期望值，作為項目投資決策目標。建設目標多元性是指項目建設在滿足輸出目標前提下（在此作為一種約束條件），如何使項目建設中的多個目標，如項目成本、質(zhì)量和工期三者最優(yōu)化，即以最低成本、最高工程質(zhì)量和最佳工期，作為項目建設目標。 5 決策群體沖突性石油工程項目的本身特性決定了項目投資決策的群體性，群體決策的最大特點是決策沖突。這是因為：首先一項油氣工程項目的投資決策往往涉及多個利益主體，在投資項目產(chǎn)業(yè)鏈中，可能包括價值鏈中的所有企業(yè)，如上游企業(yè)、下游企業(yè)及相關企業(yè)；政府價值鏈中也可能有中央政府與地方政府；地區(qū)價值鏈中可能涉及西部、中部和東部。因此各方?jīng)Q策者在進行決策分析與決策方案選擇時，由于站的立場以及利害關系不同，不可避免地帶有一定傾向性，即代表各自的利益觀點，從而引起沖突。 二是各決策者，由于決策的心理、行為、氣質(zhì)、特點之間的差異，既是對同一問題的認識、思考、判斷與評價也不同，由此形成不同的價值觀點，引起沖突，更難處理的是這些決策者各自都有自己的理由，而決策問題的本身又不能用幾筆帳來計算清楚。因此，導致你說不服我，我說不服你，爭論不休，決策“難產(chǎn)”。三是石油工程項目投資決策所需信息量極大，當決策者很難掌握而且有時也不可能掌握決策需要的全部信息時，集中到每一位決策者面前的信息存在嚴重片面性和不足時，對同一問題可能出現(xiàn)兩種完全不同的看法，群體之間的決策沖突也就會產(chǎn)生。群體決策最大的缺點是容易產(chǎn)生矛盾，引起沖突和爭論，降低決策效率。而它的優(yōu)點在于決策過程中可最大限度地依靠集體和眾人的智慧，廣泛聽取各方意見和決策觀點，充分體現(xiàn)決策科學化、民主化與法制化思想，避免個人偏見，減少決策失誤，使工程項目的投資決策更能兼顧多方利益，決策方案更具全局性、戰(zhàn)略性、長遠性、均衡性和合理性。 6 決策過程長久性 首先，石油工程項目投資決策往往為重大決策，按工程項目管理理論，重大決策需要一個較為漫長的過程。一般說來，決策要經(jīng)過醞釀期、研究期、成熟期和總結(jié)結(jié)束期四個階段。醞釀期是決策的初始階段，這一階段是提出問題，并通過初步可行性論證。研究期是決策過程的主要階段，這一階段要經(jīng)過充分的民主與科學的論證，并進行不同方案之間的比較研究。成熟期是根據(jù)研究期的成果，做出方案選擇并執(zhí)行決策?？偨Y(jié)結(jié)束期是在整個決策結(jié)束后，進行總結(jié)，找出經(jīng)驗與教訓，為以后決策提供參考。二是在較短時間內(nèi)，很難甚至不可能將整個投資項目分析和研究清楚，對工程形成所需要的各種投入、約束條件、各種內(nèi)生與外生變量；項目建成后的產(chǎn)出以及產(chǎn)生的各種后果及影響等都需要很長的研究時間。同時，工程項目投資決策對企業(yè)、社會、國家乃至世界影響重大，決策不能出現(xiàn)絲毫的偏差和失誤，否則后果不堪設想。因此，決策必須經(jīng)過長時間的、多方面的、周密的、反復的分析論證，在決策時機十分成熟，把握非常大時才能做出。三是就油氣工程項目投資決策研究而言，還缺少較為成熟的決策理論與決策方法，目前大部分是借鑒的通用的工程項目投資決策理論與方法；決策制度、法規(guī)和程序也不夠規(guī)范和健全，可以說還處在一種摸索與研究階段。加之決策群體之間的矛盾沖突，往往使得工程項目的決策經(jīng)常是懸而不決，導致決策“難產(chǎn)”，效率低下。四是決策中存在大量的不確定和不可控因素，決策信息的不完善和信息的不對稱，形成決策系統(tǒng)的灰色性甚至黑箱。加之決策的組織、論證、管理、協(xié)調(diào)、控制、合作談判等方面的工作量大，花費時間長，決策速度緩慢。石油工程項目投資過程漫長最典型的例子是四川大型煉油廠或成品油入川工程建設決策，從有人提出修建起，到工程項目最終決策定音，經(jīng)過十幾年時間。7 決策反應連鎖性石油工程項目由許多相互關聯(lián)、相互制約、互為影響的眾多子項目構(gòu)成。每個子項目都為整個工程項目鏈中的一部分，而且難以將它們從整體中分開。在整個工程項目的投資決策中，一項工程決策的終點可能就是另一項工程決策的起點。從工程項目的上游至下游再到終端環(huán)節(jié)形成了一個有機的價值鏈，使任何一個子系統(tǒng)決策的成功與失誤，都會對全局產(chǎn)生影響，引起一系列的變化，形成連鎖反應和轟動放大效應?？芍^是牽一發(fā)而動全身，關鍵的一步走錯，全盤皆輸。石油投資項目的價值鏈系統(tǒng)特點，形成了項目整體效益不僅為各環(huán)節(jié)效益之和，并有放大效應。一方面提升每個環(huán)節(jié)的價值，就提升了整個項目的投資價值。另一方面，鏈狀投資項目具有反應速度慢和輸出滯后的特點，投入與產(chǎn)出的周期長，決策效益需要較長時間。這客觀上要求項目決策不僅具有戰(zhàn)略性、綜合性和系統(tǒng)性的觀念；而且要適應國家整個經(jīng)濟發(fā)展的長遠需要，在今后的較長時間內(nèi)能充分發(fā)揮決策的效益作用。決策效應的連鎖性反應會形成多米諾骨牌效應，使項目投資決策存在很大風險，因此要充分考慮和設計好整個工程項目及各個子項目：首先要確定工程項目運作，實現(xiàn)輸出目標所要包括的子項目，這些子項目對工程項目的影響程度如何，哪些是關鍵環(huán)節(jié)，哪些是薄弱環(huán)節(jié)，哪些應納入工程項目中去，進行項目內(nèi)部化，哪些不納入項目中去，實現(xiàn)外部市場化；其次要認真分析每個構(gòu)成環(huán)節(jié)的可靠度、相關依存度及其投資價值，再則要分析如何順利保證各子項目之間的有效銜接，所對接的環(huán)節(jié)是單條（串聯(lián)環(huán)節(jié)）還是多條（并行環(huán)節(jié)）。8 決策風險巨大性石油工程項目是高風險投資項目，項目投資決策存在許多不確定、不可控的因素，導致項目投資后果的不確定性，形成項目風險。引起風險發(fā)生的主要因素包括項目投資決策的外部環(huán)境和內(nèi)部條件兩個大方面：由外部環(huán)境所產(chǎn)生的風險又包括：一是資源風險，即在開發(fā)生產(chǎn)期有無足夠的油氣資源保證，能否達到預期的資源質(zhì)量水平是一個很大的風險因素；二是市場風險，由于石油、天然氣的市場供應與需求變化，而引起的銷量與價格風險；三是金融風險，由金融市場變化而引起的利率風險、匯率風險等；四是社會風險，主要是指油氣工程項目的實施有可能得不到當?shù)卣腿罕姷睦斫馀c支持，影響社會秩序和安定團結(jié)，造成不必要的麻煩與干擾，從而導致項目不能達到預期目的的風險；五是自然風險，油氣工程項目建設和運行由于受自然條件，如氣候、水文、地質(zhì)、等一系列自然因素而引發(fā)自然災害，如地震、洪災、雪災等，從而導致人、財、物及資源損失的風險；六是經(jīng)濟風險，主要是指油氣工程建設中的承包商違約、物資供應困難、物價上漲，籌措資金困難等因素給工程建設造成經(jīng)濟損失的風險；七是政治風險，主要指工程建設和運行時的法律、法規(guī)、政策改變，禁運、制裁、罷工和戰(zhàn)爭等風險因素。項目投資決策內(nèi)部自身所引起的風險主要有：一是完工風險，主要表現(xiàn)為石油建設項目的工期延遲、項目建設成本超支、質(zhì)量欠缺等風險；二是管理風險，項目投資方的決策能力、科學論證水平、經(jīng)營管理能力在決定項目的投資建設、質(zhì)量控制、成本控制和生產(chǎn)效率等方面，由于經(jīng)營不善，極大的削弱項目的盈利能力，造成投資成本偏高、效益低的風險；三是技術風險，項目建設過程中由于采用某些新的或不成熟的工程技術、管理技術而引起的風險；四是人員風險，包括決策人員素質(zhì)、水平，建設人員來源可靠性、技術熟練程度、流動性等風險。石油工程項目投資決策受多種風險因素影響，有些風險是難以控制的，如外部環(huán)境造成的風險。大型油氣工程項目投資決策風險大，效益也大，機會與風險相聯(lián)，利益與損失并存。決策正確，產(chǎn)生的效益會超出人們的預期，不可估量。決策失誤，帶來的后果引起的損失也不堪設想。也正由于決策風險的巨大性，使得大型油氣工程項目投資決策變得艱巨、重大而慎重。9 決策組織困難性以上的分析研究表明：石油工程項目投資決策一方面具有多目標、多因素、多部門、多學科、多人員