網(wǎng)絡(luò)安全與澳美同盟.docx

網(wǎng)絡(luò)安全與澳美同盟岳小穎：上海政法學(xué)院國際事務(wù)與公共管理學(xué)院講師復(fù)旦大學(xué)法學(xué)博士,研究方向:大國關(guān)系,亞太安全自1952年以來，澳美同盟條約一直是澳大利亞和美國軍事安全關(guān)系的政策基石。澳美同盟也是美國亞太同盟體系的重要組成部分。迄今為止，兩國在第二次世界大戰(zhàn)以來的重大沖突中并肩作戰(zhàn)，澳大利亞參加了美國太亞太地區(qū)的多次大規(guī)模軍事干涉行動(dòng)(如朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等)。此外，兩國還長期保持密切的高層磋商，共同進(jìn)行軍事演練和分享情報(bào)。半個(gè)多世紀(jì)以來，同盟合作的內(nèi)容大多圍繞軍事緊張和沖突局面，現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)攻擊的興起使同盟合作領(lǐng)域發(fā)生了變化。2011年9月15日，在舊金山舉行的澳美同盟部長級(jí)會(huì)議中，澳美國兩國官員利用紀(jì)念澳新美同盟條約簽訂60周年的機(jī)會(huì)，宣布同盟合作領(lǐng)域?qū)U(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間。這是兩國在北約范圍外，第一次將網(wǎng)絡(luò)空間的共同合作正式化。隨后，澳外長陸克文(Kevin Rudd)、國防部長斯蒂芬史密斯(Stephen Smith)和美國國務(wù)卿希拉里、國防部長帕內(nèi)塔(Leon Panetta)共同發(fā)布的聯(lián)合聲明中列舉了同盟發(fā)生的變化，并指出，自1951年建立同盟關(guān)系至今，美澳防務(wù)合作日益深化。隨著我們對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)依賴的日益加深，兩國在網(wǎng)絡(luò)空間維護(hù)國家安全和防范未來可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)沖突極具現(xiàn)實(shí)意義。美澳政府在“網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅兩國領(lǐng)土完整、政治獨(dú)立和國家安全”方面持共同觀點(diǎn)，“并將通過共同協(xié)商來決定應(yīng)對(duì)此類威脅的合理方式”。聯(lián)合聲明的發(fā)布，意味著美澳同盟已將網(wǎng)絡(luò)安全合作納入同盟合作的范疇，這也代表同盟合作領(lǐng)域的擴(kuò)展。對(duì)此問題，學(xué)術(shù)界已經(jīng)展開了一些探討。如何界定網(wǎng)絡(luò)空間的“共同威脅與挑戰(zhàn)”？什么性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)打擊“威脅兩國領(lǐng)土完整、政治獨(dú)立和國家安全”？澳美兩國對(duì)此類威脅是否有相同理解？考慮到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的特殊性，盟國采取何種共同行動(dòng)才是適當(dāng)?shù)模恳陨隙际切枰钊胩接懙膯栴}。本文將圍繞三個(gè)問題展開討論：美澳網(wǎng)絡(luò)安全合作的動(dòng)因，兩國采取何種戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅，以及當(dāng)前和未來合作面臨的挑戰(zhàn)是什么。一、網(wǎng)絡(luò)安全合作的動(dòng)因網(wǎng)絡(luò)威脅的范圍較為寬泛，既包括如篡改網(wǎng)頁等低水平的威脅、惡意程序和致使網(wǎng)絡(luò)癱瘓等中等程度威脅，也包括由蠕蟲病毒造成的更嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)攻擊。以政治、軍事信息和情報(bào)目標(biāo)的戰(zhàn)略間諜活動(dòng)，能改變國家間沖突的后果，甚至改變均勢(shì)格局。針對(duì)經(jīng)濟(jì)的間諜活動(dòng)，將導(dǎo)致相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)損失并危及國家未來的競爭優(yōu)勢(shì)。蠕蟲病毒被認(rèn)為是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)威脅、網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)的重要途徑，這是美國及其盟友在網(wǎng)絡(luò)空間面臨的最嚴(yán)峻威脅。另外，潛在的敵對(duì)方正以更快的速度擴(kuò)大他們的合作網(wǎng)。某些國家和非國家行為體，包括由國家資助的機(jī)構(gòu)和代理人(state-sponsored organizations or proxies)，盡管其能力和意圖存在差異，但均可對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全造成不同程度的威脅。比如愛沙尼亞在2007年所受的分布式拒絕服務(wù)攻擊(distributed denial of service，DDOS)。愛沙尼亞是歷史上第一個(gè)政府和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)歷大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊的國家，黑客以政府各部門、國會(huì)、銀行、媒體的網(wǎng)站為攻擊對(duì)象，這標(biāo)志著一種新的、難以追蹤、影響國際安全、沒有固定模式的威脅的開始。美方認(rèn)為是某些俄羅斯黑客制造了愛莎尼亞事件，但官方?jīng)]有證據(jù)證實(shí)俄羅斯政府與這些黑客的聯(lián)系。愛沙尼亞國防部前國防次長勞里艾爾曼(Laurie Elman)說，網(wǎng)絡(luò)攻擊的成果之一就是，它把網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的概念從國防、情報(bào)和網(wǎng)絡(luò)安全專家研究的重點(diǎn)提升到引起國家政策決策者們關(guān)注的高度。2008年，很多人認(rèn)為，俄羅斯格魯吉亞戰(zhàn)爭期間，格魯吉亞受到針對(duì)其政府網(wǎng)絡(luò)和媒體的網(wǎng)絡(luò)中斷和分布式拒絕服務(wù)攻擊，是由俄羅斯支持的黑客發(fā)動(dòng)的。所以，日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)威脅和網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)，國家和非國家行為體迅速擴(kuò)大的合作網(wǎng)絡(luò)，讓澳美兩國感到其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事發(fā)展和未來合作與競爭的優(yōu)勢(shì)都將受到消極影響，認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行戰(zhàn)略合作對(duì)其國家安全具有重要意義。兩國合作的驅(qū)動(dòng)因素主要包括以下三個(gè)方面：首先，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為國家、集體、個(gè)人生存的重要領(lǐng)域，不同等級(jí)的網(wǎng)絡(luò)威脅對(duì)這些重要領(lǐng)域的活力造成巨大威脅。與2009年相比，美國聯(lián)邦政府在2010年遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊次數(shù)上升了39%，美國計(jì)算機(jī)警備小組(US Computer Emergency Response Team，US-CERT)統(tǒng)計(jì)，在107439起網(wǎng)絡(luò)攻擊事件中，對(duì)美國政府網(wǎng)絡(luò)的攻擊有41776起。2011年5月，美國國防部副助理部長羅伯特J.巴特勒(Robert J.Butler)在對(duì)參議院國土安全及政府事務(wù)委員會(huì)的報(bào)告中指出：“網(wǎng)絡(luò)攻擊已具備對(duì)我國公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行相當(dāng)程度打擊的能力。國會(huì)及政府職能部門每月遭受攻擊逾18億次，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的重要對(duì)象。”不僅在政治領(lǐng)域，軍事領(lǐng)域也由于美國軍方電腦時(shí)常陷入黑客入侵和數(shù)據(jù)遭竊而陷于窘境。2008年，代理木馬(Agent.btz)病毒被潛入美國駐中東軍事基地的外國間諜植入美軍內(nèi)網(wǎng)，造成美軍大量的機(jī)密文件丟失。機(jī)密文件被竊取的原因主要是被感染的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)被代理木馬病毒遠(yuǎn)程控制，然后被發(fā)送到域外的指定服務(wù)器，美國五角大樓稱這次攻擊是其電腦網(wǎng)絡(luò)遭受的有史以來最嚴(yán)重的入侵。國家實(shí)力的各個(gè)構(gòu)成要素(政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交、社會(huì))日益依賴網(wǎng)絡(luò)空間，特別是網(wǎng)絡(luò)在澳美同盟的安全、國防、情報(bào)共享合作方面不可或缺，同盟在網(wǎng)絡(luò)空間的相互依存加強(qiáng)了其在網(wǎng)絡(luò)威脅造成的消極后果面前的脆弱性，所以美澳將網(wǎng)絡(luò)安全議題納入到同盟安全合作范圍內(nèi)。其次在信息化高速發(fā)展的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間承載著國家政治、安全和軍事發(fā)展的重荷，隨著網(wǎng)絡(luò)空間存在的黑客襲擊、跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪以及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義事件頻發(fā)，各國的網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益嚴(yán)重，而互聯(lián)網(wǎng)的特殊性導(dǎo)致其對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊有相當(dāng)?shù)拇嗳跣?。網(wǎng)絡(luò)威脅的持續(xù)性和全球性，使它的解決也不可能僅限于單個(gè)國家內(nèi)。澳大利亞安全情報(bào)局局長大衛(wèi)歐文(David Owen)曾表示，自2012年初，澳安全情報(bào)部門已經(jīng)累計(jì)遭受至少五千次針對(duì)澳重要企業(yè)和政府部門的網(wǎng)絡(luò)襲擊。8月初，名為“匿名者”(Anonymous hacker)的國際黑客組織的澳大利亞分支攻擊了澳安全局的服務(wù)器，導(dǎo)致公共主頁服務(wù)停頓長達(dá)半小時(shí)之久。他強(qiáng)調(diào)，盡管目前恐怖主義的氣焰有所削弱，世界各國的聯(lián)合執(zhí)法能力也進(jìn)一步加強(qiáng)，但全球網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)已經(jīng)成為危害包括澳大利亞在內(nèi)的許多國家涉及國家安全的恐怖行為。對(duì)此，澳大利亞應(yīng)強(qiáng)調(diào)與美國合作的必要性，探討具有操作性的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的模式。有學(xué)者認(rèn)為，澳美兩國分享共同價(jià)值觀、具有相似制度結(jié)構(gòu)，并努力結(jié)成“意愿同盟”(Coalition of Willing)以發(fā)展共同戰(zhàn)略、政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)途徑去應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅?？紤]到堪培拉和華盛頓之間長期的軍事合作關(guān)系，將澳美同盟條約定位為兩國戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)是再自然不過的事了。最后，隨著2011年5月美國政府網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略(International Strategy for Cyberspace)頒布，其“共同創(chuàng)造繁榮、安全、開放的網(wǎng)絡(luò)世界”的宗旨以及“基本自由、隱私和信息流動(dòng)自由”的核心原則為美國未來網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略發(fā)展指明了方向。這表明美國已將網(wǎng)絡(luò)安全提升到國際戰(zhàn)略的新高度，其中也隱含著謀求網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。加強(qiáng)與盟友的合作成為美國實(shí)現(xiàn)其制網(wǎng)權(quán)的重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略中指出：“美國通過與盟國和伙伴的合作，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的集體安全。通過杠桿效應(yīng)、降低集體風(fēng)險(xiǎn)，在與志同道合國家的有效合作中促進(jìn)多方面利益相關(guān)者的倡議，阻止和打擊網(wǎng)絡(luò)空間的惡意活動(dòng)?！痹诰W(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略發(fā)布之前，美國網(wǎng)絡(luò)安全政策主要側(cè)重于對(duì)黑客、互聯(lián)網(wǎng)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義進(jìn)行技術(shù)層面的打擊，因此或可將其稱為技術(shù)性思維?，F(xiàn)在美國則著力于聯(lián)合戰(zhàn)略，提倡各國將應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅提升至戰(zhàn)略層面。網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略序言中指出：“這不是本屆政府第一次圍繞技術(shù)問題提出應(yīng)對(duì)相關(guān)政策挑戰(zhàn)的解決方案，而是我們國家第一次和伙伴之間圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的各種問題制定一系列統(tǒng)一解決的方法?！庇纱丝梢姡@不僅是美國在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全思維方式方面的重大變化，而且是對(duì)以往安全戰(zhàn)略及安全政策的一大超越。二、網(wǎng)絡(luò)威懾：安全合作的戰(zhàn)略選擇網(wǎng)絡(luò)安全合作戰(zhàn)略的目標(biāo)是應(yīng)對(duì)潛在敵手引起的網(wǎng)絡(luò)沖突。網(wǎng)絡(luò)沖突是跨國行為體和非國家行為體與其他政治勢(shì)力相結(jié)合發(fā)動(dòng)的大規(guī)模的、具有政治動(dòng)機(jī)的，通過使用攻擊性和防御性能力，包括使用基于網(wǎng)絡(luò)空間的武器或工具，以破壞國家的數(shù)字系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)的行動(dòng)。(11)網(wǎng)絡(luò)沖突的含義比網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭更為寬泛，它包括國家和群體間為達(dá)到戰(zhàn)略目的各種沖突與強(qiáng)制行為。軟件、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)既是攻擊的目標(biāo)，也是手段。(12)澳美兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事合作等方面高度依賴網(wǎng)絡(luò)，然而依賴性也意味著脆弱性。2011年9月，自從將網(wǎng)絡(luò)安全合作正式列入同盟合作范疇以來，兩國已經(jīng)開始探討如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)威懾力量建設(shè)，懾止他國對(duì)澳美網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)攻。威懾的含義是通過展示或威脅使用強(qiáng)大實(shí)力使對(duì)手相信，維持現(xiàn)狀的收益大于改變現(xiàn)狀的收益，從而懾止對(duì)方的進(jìn)攻性行為。美國前國務(wù)卿亨利基辛格認(rèn)為，威懾包括三個(gè)關(guān)鍵性要素：實(shí)力、使用實(shí)力的意志，以及潛在進(jìn)攻者對(duì)這兩方面因素的評(píng)估。(13)所以，威懾就是采取決定性行為影響對(duì)手的決策。國際關(guān)系學(xué)者格林施耐德(Glenn Snyder)認(rèn)為，威懾分為兩種類型，即懲罰性威懾(deterrence through punishment)和拒止性威懾(deterrence through denial)。前者是指采取迅速和壓倒一切的報(bào)復(fù)行為，迫使進(jìn)攻者認(rèn)識(shí)到得不償失，其立足點(diǎn)是反擊能力；后者是以充足的、高效的防御能力和進(jìn)攻能力，使敵方感到無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的而放棄攻擊。(14)拒止性威懾側(cè)重于防御性，而懲罰性威懾則依賴魚死網(wǎng)破的決心和能力，強(qiáng)調(diào)進(jìn)攻性。拒止性威懾和懲罰性威懾是威懾的兩種手段，其實(shí)質(zhì)是澳美同盟防御和進(jìn)攻能力的構(gòu)建。拒止性威懾主要以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)防御為基礎(chǔ)，避免了占據(jù)懲罰性威懾核心位置的“歸因性問題”，因?yàn)閷?duì)拒止性威懾而言，知道誰有可能發(fā)動(dòng)攻擊并不是關(guān)鍵性問題，關(guān)鍵問題是自己本身在面臨可能的攻擊時(shí)的脆弱性。加強(qiáng)盟友間的國際合作可增強(qiáng)拒止性威懾的效能。澳美兩國可通過備份、增加冗余等方式保護(hù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施(如金融系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、情報(bào)系統(tǒng)等)免受網(wǎng)絡(luò)攻擊。美澳一方網(wǎng)絡(luò)空間如遭破壞，可借用盟友的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)起攻擊。“通過與他國建立防御同盟關(guān)系，不僅有助于美國轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，而且還可提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的效率”(15)。澳美兩國正努力形成可共享的操作程序，以相互協(xié)調(diào)與廣泛的信息交換的方式實(shí)施最佳實(shí)踐，在預(yù)警共享能力方面加強(qiáng)合作開發(fā)，通過互相間的彈性測試、網(wǎng)絡(luò)滲透，發(fā)展伙伴能力，加強(qiáng)共同訓(xùn)練以形成集體安全。兩國通過深化網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系，形成集體網(wǎng)絡(luò)威懾概念與倡議，強(qiáng)化其抵御國家與非國家行為體對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)起的襲擊的能力，懾止挑戰(zhàn)者的進(jìn)攻。然而，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻防御平衡是拒止性威懾面臨的重要難題。歐文斯(W.A.Owens)認(rèn)為，進(jìn)攻者對(duì)很多脆弱目標(biāo)的攻擊能力和防御者對(duì)各個(gè)目標(biāo)的保護(hù)能力之間的差距不是越來越小，反而越來越大。(16)另外，有效的網(wǎng)絡(luò)防御能力建設(shè)比進(jìn)攻能力建設(shè)需要更多資金支持，眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)黑客，僅需要最小程度的裝備(比如計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)連接等)，僅需找到接入的方式即可，但網(wǎng)絡(luò)安全的守衛(wèi)者，需要保護(hù)一個(gè)巨型的網(wǎng)絡(luò)，包括成千上萬的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、數(shù)不清的接入口，防范和檢查任何一個(gè)接入的要求。因此，拒止性威懾是成本高昂的，不如懲罰性威懾可靠。懲罰性威懾理論上提供了更多成功的機(jī)會(huì)，特別是對(duì)付那些具有發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)手時(shí)。歐文斯認(rèn)為，懲罰性威懾通過報(bào)復(fù)手段使敵手為其發(fā)起的攻擊承擔(dān)巨大損失，懲罰性威懾對(duì)于很大程度上依賴信息科技的國家來說是一個(gè)有效的戰(zhàn)略，因?yàn)檫@些國家有大量可能成為潛在攻擊對(duì)象的設(shè)施。而且，即便是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不那么發(fā)達(dá)的國家，也有可能在特定領(lǐng)域在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻面前具有相當(dāng)?shù)拇嗳跣浴?就軍事手段而言，澳美可使用網(wǎng)絡(luò)武器對(duì)敵手進(jìn)行報(bào)復(fù)，或使用武裝部隊(duì)對(duì)潛在敵人實(shí)施常規(guī)軍事打擊。美國有強(qiáng)大的技術(shù)支持，可制造具有相當(dāng)能效的網(wǎng)絡(luò)武器。而且，網(wǎng)絡(luò)武器(包括計(jì)算機(jī)病毒類，黑客類，電磁脈沖類和電子生物類等)與傳統(tǒng)的動(dòng)能武器相比，制造成本相對(duì)較低，無須大型的設(shè)備支持，僅通過可接入網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)即可制造；在基本不會(huì)造成本國人員較大傷亡的情況下可對(duì)敵手實(shí)施快速打擊，并實(shí)現(xiàn)使敵國雷達(dá)系統(tǒng)失靈、電網(wǎng)癱瘓、通訊中斷的目標(biāo)。(18)美國在其發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略中都曾表示，不排除使用常規(guī)軍事手段打擊潛在敵手，如果法律適用于武裝沖突中，那也適用于網(wǎng)絡(luò)攻擊。由此可見，某些情況下，美國保留本國真槍荷彈對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行打擊懲戒的權(quán)利。美軍戰(zhàn)略司令部公開表明，將考慮動(dòng)用武裝部隊(duì)對(duì)使美國重要網(wǎng)絡(luò)癱瘓的敵對(duì)攻擊其實(shí)施軍事打擊。就澳大利亞來說，后九一一時(shí)代的“全球反恐戰(zhàn)爭”為澳美同盟打擊非國家行為體提供了先例，在恐怖主義份子襲擊了紐約和華盛頓以后，澳大利亞啟動(dòng)了澳美同盟條約。2011年澳美部長級(jí)會(huì)議上，在論述后九一一時(shí)代非國家行為體帶來的威脅后，國防部長斯蒂芬史密斯(Stephen Smith)對(duì)共同宣言中的新安排做出進(jìn)一步解釋：“相當(dāng)程度的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻可以成為啟動(dòng)澳美同盟條約的原因，就像九一一以后我國啟動(dòng)澳美同盟條約打擊恐怖主義一樣?！?(19)然而懲罰性威懾也存在相當(dāng)?shù)膯栴}，面臨以下兩方面的主要挑戰(zhàn)。首先是所謂的“歸因性問題”，使我們很難在第一時(shí)間確認(rèn)攻擊者；第二是一系列的可信性問題，包括威懾力有效性的展示、報(bào)復(fù)能力的傳遞等。即使美澳向潛在對(duì)手傳遞了明確的威懾信息，即肯定要使用武力對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行報(bào)復(fù)，并且的確擁有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻能力和常規(guī)、核攻擊能力，但是兩國也無法確定對(duì)手對(duì)這些威脅的感知程度，從而使威懾失效。以上評(píng)估了澳美同盟網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略(包括拒止性威懾和懲罰性威懾)及其戰(zhàn)略薄弱性，這無疑會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的效用。另外，網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略實(shí)施的戰(zhàn)略環(huán)境也存在一系列結(jié)構(gòu)性限制。首先，兩國已明確意識(shí)到共同戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行需要某些關(guān)鍵資源，比如時(shí)間、官僚制度的能效和資金等，但它們來源是有限的，所以為獲得最大的收益，以上資源應(yīng)被最優(yōu)化使用。第二，澳美將一些重要國家比如中國、俄羅斯和伊朗列為它們網(wǎng)絡(luò)空間的假想敵，與這些國家之間的政治、經(jīng)濟(jì)類、戰(zhàn)略等方面的議題與網(wǎng)絡(luò)安全議題相關(guān)聯(lián)，使問題更難處理。三、困境與啟示美國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略從克林頓時(shí)代的側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)安全防御，到小布什時(shí)代著力于攻防結(jié)合，直到奧巴馬政府的以攻為主，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)威懾，經(jīng)歷了一個(gè)從“被動(dòng)防御”到“主動(dòng)進(jìn)攻”的演化過程。盟友逐漸成為美國網(wǎng)絡(luò)合作的重要支柱。除澳大利亞外，美國也與日本、韓國、以色列等盟友建立了合作關(guān)系。澳美同盟網(wǎng)絡(luò)安全合作的要旨在于憑借美國強(qiáng)大的實(shí)力，借助同盟網(wǎng)絡(luò)平帶，通過網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略懾止各種潛在敵手的攻擊。美澳同盟實(shí)施網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略可增強(qiáng)威懾實(shí)力，但也面臨挑戰(zhàn)。首先，網(wǎng)絡(luò)空間的固有特點(diǎn)影響威懾戰(zhàn)略的有效實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略環(huán)境的特點(diǎn)使美澳建立可靠威懾能力的戰(zhàn)略基礎(chǔ)較為薄弱，造成這種薄弱基礎(chǔ)的原因是多樣的。第一，支持網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)架構(gòu)很大程度上對(duì)網(wǎng)絡(luò)入侵和攻擊存在脆弱性，這導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)很難進(jìn)行防御，使進(jìn)攻占優(yōu)勢(shì)。防御者可以通過降低互聯(lián)性程度緩解不對(duì)稱性，甚至可以選擇切斷與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的方式，但是它的成本更加高昂，因?yàn)楝F(xiàn)在包括美國在內(nèi)的很多發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、軍事行動(dòng)等廣泛領(lǐng)域都依賴互聯(lián)網(wǎng)。第二，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和行動(dòng)相對(duì)成本低廉，使大多數(shù)國家和非國家行為體很容易獲取行館技術(shù)，使攻擊者進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的難度降低。第三，由于網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)速度上的迅疾性，使防御者以及政策決策者無法在最有短時(shí)間內(nèi)做出有效決策。第四，隨著技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性范圍的拓寬速度已經(jīng)超過政府、公司等采取防御性政策和進(jìn)行法律構(gòu)建以應(yīng)對(duì)這些威脅的速度。而且，隨著社會(huì)傳媒和移動(dòng)式通信的拓展以及云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)明，情況變得更糟糕。雖然這些困難已經(jīng)普遍被政府認(rèn)識(shí)到，但是在維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全和防范打擊方面，網(wǎng)絡(luò)治理還相當(dāng)薄弱。最后，網(wǎng)絡(luò)空間的匿名性為黑客隱藏和偽造真實(shí)身份提供了便利條件，包括國家、組織和個(gè)人在內(nèi)的國際關(guān)系行為體都可能成為網(wǎng)絡(luò)打擊的實(shí)施者，不僅可通過第三方獲得服務(wù)器和軟件程序，而且攻擊路徑和目標(biāo)也極易隱匿，這導(dǎo)致威懾標(biāo)的和對(duì)象模糊不清。另外，由于網(wǎng)絡(luò)空間中的民用和軍用，目標(biāo)相互聯(lián)通，難以區(qū)分，針對(duì)軍事或政治目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)威懾和報(bào)復(fù)戰(zhàn)略也容易導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失與平民傷亡，進(jìn)而引發(fā)人道主義危機(jī)。因此，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的全新環(huán)境，適用于傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域的威懾戰(zhàn)略也存在更新的必要性。其次，網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的實(shí)施有可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)軍備競賽，更不利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。澳美同盟部長級(jí)會(huì)議中，兩國曾表示，澳美同盟通過建立信息情報(bào)分享和網(wǎng)絡(luò)能力技術(shù)的協(xié)調(diào)，形成共同網(wǎng)絡(luò)威懾能力很重要。這是澳美同盟條約中第二條含義的自然延伸，“為了更有效地實(shí)現(xiàn)本條約地目標(biāo)，締約國將單獨(dú)地和共同地用繼續(xù)的、有效的自助和互助的辦法來保持及發(fā)展它們單獨(dú)及集體的抵抗武裝攻擊的能力”。更進(jìn)一步說，應(yīng)將國家的網(wǎng)絡(luò)威懾能力與澳美條約中的具體條款連接起來，比如說，網(wǎng)絡(luò)攻擊將被包含在第五條“為了第四條的目的，對(duì)任何一締約國的武裝進(jìn)攻，應(yīng)認(rèn)為包括對(duì)任何一締約國的本土或它在太平洋上所管轄的島嶼領(lǐng)土，或它在太平洋上的武裝部隊(duì)，公有船只或飛機(jī)的武裝進(jìn)攻”中。澳大利亞多次參加美國網(wǎng)絡(luò)軍隊(duì)的軍事演習(xí)，因?yàn)閷?shí)施拒止性威懾與懲罰性威懾離不開網(wǎng)絡(luò)軍隊(duì)，美國軍方很早就開始組建“網(wǎng)軍”并招募大量網(wǎng)絡(luò)人才，并舉行秘密演習(xí)。1997年美國提出的“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”在2001年開始成為美軍作戰(zhàn)綱領(lǐng)性概念，并在隨之而來的伊拉克戰(zhàn)爭中實(shí)施。戰(zhàn)爭期間，在美國政府授意下，終止了伊拉克頂級(jí)域名“.iq”的申請(qǐng)與解析工作，自此，所有的以“.iq”為后綴的網(wǎng)站從互聯(lián)網(wǎng)空間全部消失，伊拉克在虛擬世界里就這樣被美國擊敗。美國自2002年開始著手建立網(wǎng)絡(luò)黑客部隊(duì)，?？哲娨约皯?zhàn)略司令部組建了各自的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前美軍有約五千名專家和五至七萬名士兵涉足網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。(20)為驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò)威懾的能力以及進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)威懾動(dòng)員，美國進(jìn)行了“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”(Cyber Storm)系列演習(xí)和其他演習(xí)。在澳參加的“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)中，模擬了“一些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭受大型網(wǎng)絡(luò)攻擊”的情景，比起前兩次網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴演習(xí)只涉及能源、運(yùn)輸、銀行、通信等行業(yè)，這從演習(xí)涵蓋面更廣，模擬了1500起以上更復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件。美