11.國(guó)際環(huán)境保護(hù).ppt

第十一章國(guó)際環(huán)境保護(hù) 第一節(jié)國(guó)際環(huán)境法的一般問(wèn)題第二節(jié)國(guó)際環(huán)境法的主要原則第三節(jié)大氣層保護(hù)第四節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)第五節(jié)陸地環(huán)境保護(hù)第六節(jié)生物多樣性保護(hù)第七節(jié)危險(xiǎn)物質(zhì)和活動(dòng)的國(guó)際管制第八節(jié)預(yù)防危險(xiǎn)活動(dòng)的越境損害 教師 鄭州大學(xué)法學(xué)院吳定喜 第11章第1節(jié)國(guó)際環(huán)境法的一般問(wèn)題 一 國(guó)際環(huán)境要素和環(huán)境問(wèn)題 一 一國(guó)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境要素包括一國(guó)領(lǐng)陸 領(lǐng)水 領(lǐng)空 底土以及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū) 大陸架范圍內(nèi)的一切環(huán)境要素 各國(guó)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境要素承擔(dān)首要的保護(hù)責(zé)任 某些國(guó)內(nèi)管轄的環(huán)境要素也可能成為國(guó)際環(huán)境保護(hù)對(duì)象 如熱帶雨林 重要濕地等 國(guó)際社會(huì)通過(guò)當(dāng)?shù)貒?guó)家才能有效保護(hù)這類(lèi)國(guó)際環(huán)境要素 二 跨界的環(huán)境要素跨界環(huán)境要素涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的管轄范圍 跨國(guó)水系統(tǒng) 閉?；虬腴]海的水域 遷徙物種 山脈 森林等跨越兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家之間的特別的生態(tài)系統(tǒng) 這類(lèi)環(huán)境要素需要有關(guān)國(guó)家的共同保護(hù) 三 國(guó)家管轄范圍之外的環(huán)境要素兩極地區(qū) 公海水體及其魚(yú)類(lèi) 鳥(niǎo)類(lèi)等野生生物 國(guó)際海底區(qū)域 大氣環(huán)流系統(tǒng) 無(wú)邊無(wú)際的外層空間及月球等天體的各類(lèi)環(huán)境要素尤其需要國(guó)際社會(huì)采取共同的保護(hù)行動(dòng) 第11章第1節(jié)國(guó)際環(huán)境法的一般問(wèn)題 二 國(guó)際環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展二戰(zhàn)以前 國(guó)際條約涉及了界河和國(guó)際河流的漁業(yè)管理和水污染的防治以及野生動(dòng)植物物種的保護(hù)問(wèn)題 1900年的 保護(hù)非洲野生動(dòng)物 候鳥(niǎo)和魚(yú)類(lèi)公約 被認(rèn)為是最早的國(guó)際環(huán)境條約 20世紀(jì)30年代的 特雷爾冶煉廠案 是有關(guān)跨界環(huán)境損害的第一起重要案件 聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議 1972年6月5日至16日 113個(gè)國(guó)家和400多個(gè)非政府組織參加 在斯德哥爾摩舉行 通過(guò)了 人類(lèi)環(huán)境宣言 斯德哥爾摩宣言 和 人類(lèi)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃 本次會(huì)議是國(guó)際環(huán)境法形成獨(dú)立分支的標(biāo)志 聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì) 1992年6月3日至14日 172個(gè)國(guó)家和3000多個(gè)非政府組織參加 在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi) 通過(guò)了 21世紀(jì)議程 里約宣言 關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明 氣候變化框架公約 和 生物多樣性公約 里約會(huì)議以來(lái) 國(guó)際環(huán)境法正在朝著實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的方向發(fā)展 實(shí)施監(jiān)督機(jī)制也逐步建立起來(lái) 同時(shí) 很多國(guó)家把可持續(xù)發(fā)展原則融入了本國(guó)的社會(huì)發(fā)展政策和法律之中 各國(guó)的環(huán)境立法正在逐步達(dá)到國(guó)際環(huán)境法的要求 第11章第1節(jié)國(guó)際環(huán)境法的一般問(wèn)題 三 國(guó)際環(huán)境法的特點(diǎn) 一 具有全球公益功能 二 采取 軟法 和 框架條約 加議定書(shū)的 立法 模式 軟法 至少有三種類(lèi)型 1 是建議或指導(dǎo)性文件 2 是原則宣言 3 是行動(dòng)計(jì)劃在許多環(huán)境問(wèn)題上 由于條件不成熟 不能一下子就制定詳備的條約 不得不采取框架條約和實(shí)施議定書(shū)相結(jié)合的 立法 模式 常常是先由框架條約規(guī)定一般原則和義務(wù) 再由議定書(shū)具體規(guī)定締約國(guó)的義務(wù)和責(zé)任 三 實(shí)行共同但有區(qū)別的責(zé)任 四 以自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的多學(xué)科理論成果為基礎(chǔ) 第11章第1節(jié)國(guó)際環(huán)境法的一般問(wèn)題 四 國(guó)際環(huán)境法與國(guó)際法其他分支的關(guān)系國(guó)際環(huán)境法與國(guó)際法的其他分支相互聯(lián)系和相互影響 例如 由于環(huán)境與貿(mào)易 環(huán)境與人權(quán) 環(huán)境與武裝沖突的聯(lián)系 環(huán)境法與貿(mào)易法 人權(quán)法 武裝沖突法等國(guó)際法的分支就有著不可分割的聯(lián)系 國(guó)際環(huán)境保護(hù) 也是國(guó)際貿(mào)易法 國(guó)際人權(quán)法和國(guó)際武裝沖突法的任務(wù)之一 五 國(guó)際環(huán)境保護(hù)的組織或機(jī)構(gòu)聯(lián)合國(guó)各主要機(jī)關(guān) 聯(lián)合國(guó)各專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)性或區(qū)域性國(guó)際組織 都不同程度地具有國(guó)際環(huán)境保護(hù)職能 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署 聯(lián)合國(guó)專(zhuān)司全球環(huán)境保護(hù)的機(jī)關(guān)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì) 聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的一個(gè)職司委員會(huì) 宗旨是保證環(huán)發(fā)大會(huì)后續(xù)行動(dòng)的合理性和有效性 加強(qiáng)國(guó)際合作 促進(jìn)及審查 21世紀(jì)議程 的實(shí)施 世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì) 負(fù)責(zé)研究制定世界實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期環(huán)境政策 以及將對(duì)環(huán)境的關(guān)心變?yōu)樵诎l(fā)展中國(guó)家間進(jìn)行廣泛合作的方法 非政府組織 如國(guó)際自然保護(hù)同盟 世界野生動(dòng)物基金會(huì) 世界自然保護(hù)基金 綠色和平組織等 代表著民間的環(huán)境保護(hù)力量和人類(lèi)的環(huán)境保護(hù)意識(shí) 具有政府間國(guó)際組織不可替代的作用 它們以觀察員身份參與國(guó)際組織或國(guó)際會(huì)議的活動(dòng) 在推動(dòng)國(guó)際環(huán)境法的制定 監(jiān)督國(guó)際環(huán)境法的實(shí)施等方面的影響和作用越來(lái)越大 第11章第二節(jié)國(guó)際環(huán)境法的主要原則 斯德哥爾摩宣言 里約宣言 等國(guó)際環(huán)境法文件包含了一系列國(guó)際環(huán)境法的主要原則 這里闡述的是其中的部分原則 一 行使主權(quán)權(quán)利不得損害境外環(huán)境原則1 承認(rèn)各國(guó)對(duì)其自然資源的永久主權(quán) 肯定各國(guó)開(kāi)發(fā)其自然資源的主權(quán)權(quán)利 2 這種主權(quán)權(quán)利是受?chē)?guó)際環(huán)境法的限制的 即行使這種權(quán)利不得損害國(guó)際環(huán)境 這項(xiàng)原則體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)權(quán)利和國(guó)際環(huán)境保護(hù)義務(wù)的統(tǒng)一 二 可持續(xù)發(fā)展原則概念的提出始于1987年由挪威前首相布倫特蘭夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì) 又稱(chēng) 布倫特蘭委員會(huì) 發(fā)表的著名的題為 我們共同的未來(lái) 的研究報(bào)告 既滿足當(dāng)代人的需要 又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展 1995 英 菲利普 桑茲 代內(nèi)公平 代際公平 可持續(xù)利用 環(huán)境與發(fā)展一體化 第11章第二節(jié)國(guó)際環(huán)境法的主要原則 三 國(guó)際環(huán)境合作原則 斯德哥爾摩宣言 有五處提到國(guó)際合作 里約宣言 有九處提到國(guó)際合作 各國(guó)在相關(guān)國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)途徑進(jìn)行合作 其中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的合作尤為重要 四 共同但有區(qū)別的責(zé)任原則五 防止風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防損害原則風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是針對(duì)環(huán)境惡化結(jié)果發(fā)生的滯后性和不可逆轉(zhuǎn)性的特點(diǎn)而提出來(lái)的 強(qiáng)調(diào)不能以科學(xué)上的不確定性作為不行動(dòng)或延遲行動(dòng)的理由 要求在環(huán)境問(wèn)題尚未嚴(yán)重到不可逆轉(zhuǎn)的程度之前采取行動(dòng) 加以預(yù)防 六 污染者付費(fèi)和確保受害者獲得及時(shí)充分賠償原則七 公眾知情和參與原則 第11章第三節(jié)大氣層保護(hù) 一 防止氣候變化 聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò) 1994年生效 京都議定書(shū) 1997年 上述公約締約方大會(huì)通過(guò)二 防止平流層臭氧耗損 保護(hù)臭氧層維也納公約 蒙特利爾議定書(shū) 三 防治跨界大氣污染 遠(yuǎn)距離跨界大氣污染公約 1979年在日內(nèi)瓦締結(jié) 聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主持制訂 公約締約國(guó)又締結(jié)了關(guān)于實(shí)施公約的八個(gè)議定書(shū) 第11章第四節(jié)海洋環(huán)境保護(hù) 一 保護(hù)和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的一般制度集中在 聯(lián)合國(guó)海洋法公約 第十二部分 海洋環(huán)境的保護(hù)與保全 之中 其他大量普遍性條約 區(qū)域性條約和雙邊條約則規(guī)定了適用于不同類(lèi)型的污染和不同海域的具體規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn) 二 防止來(lái)自陸地和大氣層的污染1974年 防止陸源物質(zhì)污染海洋的公約 適用于東北大西洋與北冰洋的一部分和北海海域1980年 保護(hù)地中海不受陸地來(lái)源污染的雅典議定書(shū) 1983年 保護(hù)東南太平洋不受陸地來(lái)源污染的基多議定書(shū) 1995年 保護(hù)海洋環(huán)境免受陸上活動(dòng)影響全球行動(dòng)綱領(lǐng) 2001年 保護(hù)海洋環(huán)境免受陸上活動(dòng)影響蒙特利爾宣言 第11章第四節(jié)海洋環(huán)境保護(hù) 三 防止海底活動(dòng)的污染1976年 關(guān)于歐洲地區(qū)海底開(kāi)發(fā)油污損害責(zé)任公約 四 防止傾倒造成的污染1972年 防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的倫敦公約 及其1996年議定書(shū)五 防止船舶排放的污染 1973 1978年防污公約 1973年 國(guó)際防止船舶污染公約 和1978年 1973年國(guó)際防止船舶污染公約1978年議定書(shū) 公約分別在1984年 1985年 1987年 1991年 1992年 1996年和1997年進(jìn)行了修改六 防止船舶事故污染1969年 國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約 1975年生效 1971年 建立國(guó)際賠償油污損害基金的公約 第11章第五節(jié)陸地環(huán)境保護(hù) 一 淡水資源的國(guó)際保護(hù) 關(guān)于國(guó)際河流使用的赫爾辛基規(guī)則 1966年國(guó)際法協(xié)會(huì)通過(guò) 被認(rèn)為是對(duì)關(guān)于國(guó)際河流利用的習(xí)慣規(guī)則的編纂 國(guó)際水道非航行利用法公約 1997年聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)通過(guò) 是國(guó)際淡水資源的利用和保護(hù)的最重要的國(guó)際條約 二 脆弱生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)際保護(hù)1994年 聯(lián)合國(guó)防止荒漠化公約 三 森林資源的國(guó)際保護(hù) 關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明 1994年 國(guó)際熱帶木材協(xié)定 四 重要濕地的國(guó)際保護(hù)拉姆薩公約 關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約 第11章第六節(jié)生物多樣性保護(hù) 一 瀕危野生動(dòng)植物種貿(mào)易的控制 瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約 1973年 在華盛頓簽署 瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約第21條的修正案 1983年通過(guò)二 野生動(dòng)物遷徙物種的養(yǎng)護(hù)1979年 野生動(dòng)物遷徙物種養(yǎng)護(hù)公約 三 生物多樣性的保護(hù)和利用1992年 生物多樣性公約 2001年 卡塔赫那生物安全議定書(shū) 第11章第七節(jié)危險(xiǎn)物質(zhì)和活動(dòng)的國(guó)際管制 一 有毒化學(xué)品的環(huán)境無(wú)害化管理 關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約 1998年 鹿特丹通過(guò) 國(guó)際農(nóng)藥供銷(xiāo)與使用行為守則 糧農(nóng)組織理事會(huì)2002年通過(guò) 關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約 2001年二 危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的控制1989年 控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置公約 三 核活動(dòng)及核廢料的環(huán)境無(wú)害化管理1980年 核材料實(shí)體保護(hù)公約 1994年 核安全公約 1986年 關(guān)于及早通報(bào)核事故公約 1986年 核事故或輻射緊急情況相互援助公約 1990年 放射性廢物越境轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)守則 1997年 廢燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約 1960年 關(guān)于原子能領(lǐng)域民事責(zé)任公約 第11章第八節(jié)預(yù)防危險(xiǎn)活動(dòng)的越境損害 一 造成重大跨界損害的危險(xiǎn)活動(dòng)