網(wǎng)絡與信息安全應急預案.doc

通州區(qū)新城建設管理委員會網(wǎng)絡與信息安全應急預案為切實提高新城建設管理委員會網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件應急處置能力，做好網(wǎng)絡信息安全保障工作，維護通州區(qū)國際新城建設信息安全，經(jīng)研究，制訂通州區(qū)新城建設管理委員會網(wǎng)絡與信息安全應急預案。一、總則 1. 適用范圍。本預案適用于本預案定義的級、級網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件和可能導致級、級網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件的應對處置工作。本預案所指網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)的重要性是根據(jù)其在國家安全、經(jīng)濟建設、社會生活中的重要程度，遭到破壞后對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權益的危害程度來確定的。2. 分類分級。本預案所指的網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件，是指重要網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)突然遭受不可預知外力的破壞、毀損、故障，發(fā)生對國家、社會、公眾造成或者可能造成重大危害，危及公共安全的緊急事件。(1) 事件分類。根據(jù)網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和特征，網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件可劃分為網(wǎng)絡安全突發(fā)事件和信息安全突發(fā)事件。網(wǎng)絡安全突發(fā)事件是指自然災害，事故災難和人為破壞引起的網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)的損壞；信息安全突發(fā)事件是指利用信息網(wǎng)絡進行有組織的大規(guī)模的反動宣傳、煽動和滲透等破壞活動。自然災害是指地震、臺風、雷電、火災、洪水等。事故災難是指電力中斷、網(wǎng)絡損壞或者是軟件、硬件設備故障等。人為破壞是指人為破壞網(wǎng)絡線路、通信設施、黑客攻擊、病毒攻擊、恐怖襲擊等事件。(2) 事件分級。根據(jù)網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，將網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件分為四級：級 (特別重大 )、級 (重大 )、級 (較大 )、級 (一般 )。國家有關法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。級 (特別重大 )：網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)發(fā)生全委性大規(guī)模癱瘓，事態(tài)發(fā)展超出自己的控制能力，對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設和公共利益造成特別嚴重損害的突發(fā)公共事件。級 (重大 )：網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)造成全委性癱瘓，對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設和公共利益造成嚴重損害需要跨部門協(xié)同處置的突發(fā)公共事件。級 (較大 )：某一部分的網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)癱瘓，對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設和公共利益造成一定損害，但不需要跨部門、跨地區(qū)協(xié)同處置的突發(fā)公共事件。級 (一般 )：網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)受到一定程度的損壞，對公民、法人和其他組織的權益有一定影響，但不危害國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設和公共利益的突發(fā)公共事件。3.工作原則。(1) 積極防御，綜合防范。立足安全防護，加強預警，抓好預防、監(jiān)控、應急處理、應急保障和打擊犯罪等環(huán)節(jié)，在法律、管理、技術、人才等方面，采取多種措施，充分發(fā)揮各方面的作用，共同構筑網(wǎng)絡與信息安全保障體系。(2) 明確責任，分級負責。按照“誰主管誰負責，誰運營誰負責”的原則，建立和完善安全責任制，協(xié)調(diào)管理機制和聯(lián)動工作機制。(3) 以人為本，快速反應。把保障公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權益的安全作為首要任務，及時采取措施，最大限度地避免公民財產(chǎn)遭受損失。網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件發(fā)生時，要按照快速反應機制，及時獲取充分而準確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。(4) 依靠科學，平戰(zhàn)結合。加強技術儲備，規(guī)范應急處置措施與操作流程，實現(xiàn)網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件應急處置工作的科學化、程序化與規(guī)范化。樹立常備不懈的觀念，定期進行預案演練，確保應急預案切實可行。二、組織體系1. 通州區(qū)新城建設管理委員會網(wǎng)絡與信息安全應急處置工作領導小組組長：賈君剛。副組長：安聰穎。職責：研究制定網(wǎng)絡與信息安全應急處置工作的規(guī)劃、計劃和政策，協(xié)調(diào)推進全委網(wǎng)絡與信息安全應急機制和工作體系建設；發(fā)生、級網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件后，決定啟動本預案，組織應急處置工作。2. 領導小組下設辦公室，設在新城建設管理委員會辦公室，由辦公室主任吳殿東兼任。職責：(1) 負責和處理建管委應急領導小組的日常工作，檢查督促建管委應急領導小組決定事項的落實。(2) 研究提出網(wǎng)絡與信息安全應急機制建設規(guī)劃，檢查、指導和督促全委網(wǎng)絡與信息安全應急機制建設。(3) 負責全委網(wǎng)絡與信息安全應急預案的管理，指導督促重要信息系統(tǒng)應急預案的修訂和完善，檢查落實預案執(zhí)行情況。(4) 指導全委應對網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件的科學研究、預案演習、宣傳培訓、督促應急保障體系建設。(5) 負責對全委各部門應急處置工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與檢查工作，并組織力量進行援救。(6) 及時收集網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件相關信息，分析重要信息并向建管委應急領導小組提出處置建議。對可能演變?yōu)榧壔蚣壍木W(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件，應及時向建管委應急領導小組提出啟動本預案的建議。三、預防預警1. 信息監(jiān)測與報告。(1) 進一步完善網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件監(jiān)測、預測、預警制度。要落實責任制，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，加強對各類網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件和可能引發(fā)突發(fā)公共事件的有關信息的收集、分析判斷和持續(xù)監(jiān)測。當發(fā)生網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件時，按規(guī)定及時向應急領導小組報告，初次報告最遲不得超過半小時，重大和特別重大的網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件實行態(tài)勢進程報告和日報告制度。報告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。(2) 建立網(wǎng)絡與信息安全報告制度。發(fā)現(xiàn)下列情況時應及時向應急領導小組報告：利用網(wǎng)絡從事違法犯罪活動的情況；網(wǎng)絡或信息系統(tǒng)通信和資源使用異常，網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)癱瘓，應用服務中斷或數(shù)據(jù)篡改，丟失等情況；網(wǎng)絡恐怖活動的嫌疑情況和預警信息；其他影響網(wǎng)絡與信息安全的信息。2. 預警處理與發(fā)布。(1) 對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件，立即采取措施控制事態(tài)，并在 1小時內(nèi)進行風險評估，判定事件等級。必要時應啟動相應的預案，同時向應急小組辦公室通報情況。(2) 應急領導小組辦公室接到報警信息后應及時組織有關專家對信息進行技術分析、研判，根據(jù)問題的性質、危害程度，提出安全警報級別，并及時向建管委應急領導小組報告。(3) 應急領導小組接到報告后，對發(fā)生和可能發(fā)生級或級的網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件時，應迅速召開應急領導小組會議，研究確定網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件的等級，決定啟動本預案，同時確定指揮人員。并向相關部門進行通報。(4) 對需要向區(qū)信息中心通報的要及時通報，并爭取支援。四、應急響應1. 先期處置。(1) 當發(fā)生網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件時，值班人員應做好先期應急處置工作，立即采取措施控制事態(tài)，同時向應急領導小組辦公室報告。(2) 應急領導小組辦公室在接到網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，應加強與有關方面的聯(lián)系，掌握最新發(fā)展動態(tài)。對級或級的突發(fā)事件，自行負責應急處置工作，有關情況報建管委應急領導小組。建管委應急領導小組在接到發(fā)生級或級和有可能演變?yōu)榧壔蚣壍木W(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件時，要為應急領導小組辦公室處置工作提出建議方案，并做好啟動本預案的各項準備工作。還要根據(jù)網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢，視情況決定趕赴現(xiàn)場指導，組織派遣應急支援力量。2. 應急指揮。(1) 本預案啟動后，要抓緊收集相關信息，掌握現(xiàn)場處置工作狀態(tài)，分析事件發(fā)展態(tài)勢，研究提出處置方案，統(tǒng)一指揮網(wǎng)絡與信息應急處置工作。(2) 需要成立現(xiàn)場指揮部的，應立即在現(xiàn)場開設指揮部，現(xiàn)場指揮部要根據(jù)事件性質迅速組建各類應急工作組，開展應急處置工作。3. 應急支援。本預案啟動后，立即成立由應急領導小組領導帶隊的應急響應先遣小組，督促、指導和協(xié)調(diào)處置工作。建管委應急領導小組辦公室根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處置工作需要，及時增派專家小組，調(diào)動必需的物資、設備，支援應急工作。參加現(xiàn)場處置工作的各有關部門和單位在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)助開展處置行動。4. 信息處理。(1) 應對事件進行動態(tài)監(jiān)測、評估，及時將事件的性質、危害程度和損失情況及處置工作等情況，及時報應急領導小組辦公室，不得隱瞞、緩報、謊報。(2) 應急領導小組辦公室要明確信息采集、編輯、分析、審核、簽發(fā)的責任人，做好信息分析、報告和發(fā)布工作。要及時編發(fā)事件動態(tài)信息供領導參閱。要組織專家和有關人員研判各類信息，研究提出對策措施，完善應急處置計劃方案。5. 信息發(fā)布。(1) 當網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件發(fā)生時，應急領導小組辦公室應及時做好信息發(fā)布工作，通過相關單位發(fā)布網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件預警及應急處置的相關信息，引導輿論和公眾行為，增強公眾的信心。(2) 應急領導小組辦公室要密切關注國內(nèi)外關于網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件的新聞報道，及時采取措施，對媒體關于事件以及處置工作的不正確信息，進行澄清、糾正影響，接受群眾咨詢，釋疑解惑，穩(wěn)定人心。6. 擴大應急。經(jīng)應急處置后，事態(tài)難以控制或有擴大發(fā)展趨勢時，應實施擴大應急行動。要迅速召開應急領導小組會議或由協(xié)調(diào)小組負責人根據(jù)事態(tài)情況，研究采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向市公安局網(wǎng)絡警察支隊請求支援。7. 應急結束。網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件經(jīng)應急處置后，得到有效控制，事態(tài)下降到一定程度或基本得到解決，將各監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報應急領導小組辦公室，由應急領導小組辦公室向應急領導小組提出應急結束的建議，經(jīng)批準后實施。五、后期處置1. 善后處理。在應急處置工作結束后，要迅速采取措施，抓緊組織搶修受損的基礎設施，減少損失，盡快恢復正常工作。統(tǒng)計各種數(shù)據(jù)，查明原因，對事件造成的損失和影響以及恢復重建能力進行分析評估，認真制定恢復重建計劃，并迅速組織實施。有關部門要提供必要的人員和技術、物資和裝備以及資金等支持，并將善后處置的有關情況報應急領導小組辦公室。2. 調(diào)查評估。在應急處置工作結束后，局主管部門應立即組織有關人員和專家組成事件調(diào)查組，對事件發(fā)生及其處置過程進行全面的調(diào)查，查清事件發(fā)生的原因及財產(chǎn)損失情況，總結經(jīng)驗教訓，寫出調(diào)查評估報告，報應急領導小組，并根據(jù)問責制的有關規(guī)定，對有關責任人員作出處理。特別重大網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件的調(diào)查評估報告，經(jīng)應急領導小組辦公室審核后，報應急領導小組，必要時采取合理的形式向社會公眾通報。六、保障措施1. 應急裝備保障。重要網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)在建設系統(tǒng)時應事先預留一定的應急設備，建立信息網(wǎng)絡硬件、軟件、應急救援設備等應急物資庫。在網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件發(fā)生時，由應急領導小組辦公室負責統(tǒng)一調(diào)用。2. 數(shù)據(jù)保障。重要信息系統(tǒng)均應建立異地容災備份系統(tǒng)和相關工作機制，保證重要數(shù)據(jù)在受到破壞后，可緊急恢復。各容災備份系統(tǒng)應具有一定兼容性，在特殊情況下各系統(tǒng)間可互為備份。3. 應急隊伍保障。按照一專多能的要求建立網(wǎng)絡信息安全應急保障隊伍。由應急領導小組辦公室選擇若干經(jīng)國家有關部門資質認可的、管理規(guī)范、服務能力較強的部門作為局網(wǎng)絡與信息安全的應急支援單位，提供技術支持與服務。4. 經(jīng)費保障。網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急處置資金，采用自籌形式予以保障。七、監(jiān)督管理1. 宣傳教育。要充分利用各種傳播媒介及有效的形式，加強網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)公共事件應急和處置的有關法律法規(guī)和政策的宣傳，開展預防、預警、自救、互救和減災等知識的宣講活動，普及應急救援的基本知識，提高公眾防范意識和應急處置能力。要加強對網(wǎng)絡與信息安全等方面的知識培訓，提高防