網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案.doc

通州區(qū)新城建設(shè)管理委員會網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案為切實提高新城建設(shè)管理委員會網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力，做好網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作，維護(hù)通州區(qū)國際新城建設(shè)信息安全，經(jīng)研究，制訂通州區(qū)新城建設(shè)管理委員會網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案。一、總則 1. 適用范圍。本預(yù)案適用于本預(yù)案定義的級、級網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件和可能導(dǎo)致級、級網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置工作。本預(yù)案所指網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的重要性是根據(jù)其在國家安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會生活中的重要程度，遭到破壞后對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的危害程度來確定的。2. 分類分級。本預(yù)案所指的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件，是指重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)突然遭受不可預(yù)知外力的破壞、毀損、故障，發(fā)生對國家、社會、公眾造成或者可能造成重大危害，危及公共安全的緊急事件。(1) 事件分類。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和特征，網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件可劃分為網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件和信息安全突發(fā)事件。網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件是指自然災(zāi)害，事故災(zāi)難和人為破壞引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞；信息安全突發(fā)事件是指利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有組織的大規(guī)模的反動宣傳、煽動和滲透等破壞活動。自然災(zāi)害是指地震、臺風(fēng)、雷電、火災(zāi)、洪水等。事故災(zāi)難是指電力中斷、網(wǎng)絡(luò)損壞或者是軟件、硬件設(shè)備故障等。人為破壞是指人為破壞網(wǎng)絡(luò)線路、通信設(shè)施、黑客攻擊、病毒攻擊、恐怖襲擊等事件。(2) 事件分級。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件分為四級：級 (特別重大 )、級 (重大 )、級 (較大 )、級 (一般 )。國家有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。級 (特別重大 )：網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)發(fā)生全委性大規(guī)模癱瘓，事態(tài)發(fā)展超出自己的控制能力，對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)公共事件。級 (重大 )：網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)造成全委性癱瘓，對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害需要跨部門協(xié)同處置的突發(fā)公共事件。級 (較大 )：某一部分的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)癱瘓，對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益造成一定損害，但不需要跨部門、跨地區(qū)協(xié)同處置的突發(fā)公共事件。級 (一般 )：網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)受到一定程度的損壞，對公民、法人和其他組織的權(quán)益有一定影響，但不危害國家安全、社會秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益的突發(fā)公共事件。3.工作原則。(1) 積極防御，綜合防范。立足安全防護(hù)，加強(qiáng)預(yù)警，抓好預(yù)防、監(jiān)控、應(yīng)急處理、應(yīng)急保障和打擊犯罪等環(huán)節(jié)，在法律、管理、技術(shù)、人才等方面，采取多種措施，充分發(fā)揮各方面的作用，共同構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。(2) 明確責(zé)任，分級負(fù)責(zé)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善安全責(zé)任制，協(xié)調(diào)管理機(jī)制和聯(lián)動工作機(jī)制。(3) 以人為本，快速反應(yīng)。把保障公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的安全作為首要任務(wù)，及時采取措施，最大限度地避免公民財產(chǎn)遭受損失。網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件發(fā)生時，要按照快速反應(yīng)機(jī)制，及時獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。(4) 依靠科學(xué)，平戰(zhàn)結(jié)合。加強(qiáng)技術(shù)儲備，規(guī)范應(yīng)急處置措施與操作流程，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的科學(xué)化、程序化與規(guī)范化。樹立常備不懈的觀念，定期進(jìn)行預(yù)案演練，確保應(yīng)急預(yù)案切實可行。二、組織體系1. 通州區(qū)新城建設(shè)管理委員會網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：賈君剛。副組長：安聰穎。職責(zé)：研究制定網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作的規(guī)劃、計劃和政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)全委網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制和工作體系建設(shè)；發(fā)生、級網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件后，決定啟動本預(yù)案，組織應(yīng)急處置工作。2. 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在新城建設(shè)管理委員會辦公室，由辦公室主任吳殿東兼任。職責(zé)：(1) 負(fù)責(zé)和處理建管委應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，檢查督促建管委應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項的落實。(2) 研究提出網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)規(guī)劃，檢查、指導(dǎo)和督促全委網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。(3) 負(fù)責(zé)全委網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案的管理，指導(dǎo)督促重要信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，檢查落實預(yù)案執(zhí)行情況。(4) 指導(dǎo)全委應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的科學(xué)研究、預(yù)案演習(xí)、宣傳培訓(xùn)、督促應(yīng)急保障體系建設(shè)。(5) 負(fù)責(zé)對全委各部門應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與檢查工作，并組織力量進(jìn)行援救。(6) 及時收集網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件相關(guān)信息，分析重要信息并向建管委應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出處置建議。對可能演變?yōu)榧壔蚣壍木W(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件，應(yīng)及時向建管委應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動本預(yù)案的建議。三、預(yù)防預(yù)警1. 信息監(jiān)測與報告。(1) 進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警制度。要落實責(zé)任制，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，加強(qiáng)對各類網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件和可能引發(fā)突發(fā)公共事件的有關(guān)信息的收集、分析判斷和持續(xù)監(jiān)測。當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件時，按規(guī)定及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，初次報告最遲不得超過半小時，重大和特別重大的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件實行態(tài)勢進(jìn)程報告和日報告制度。報告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。(2) 建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全報告制度。發(fā)現(xiàn)下列情況時應(yīng)及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告：利用網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪活動的情況；網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)通信和資源使用異常，網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)癱瘓，應(yīng)用服務(wù)中斷或數(shù)據(jù)篡改，丟失等情況；網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的嫌疑情況和預(yù)警信息；其他影響網(wǎng)絡(luò)與信息安全的信息。2. 預(yù)警處理與發(fā)布。(1) 對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件，立即采取措施控制事態(tài)，并在 1小時內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險評估，判定事件等級。必要時應(yīng)啟動相應(yīng)的預(yù)案，同時向應(yīng)急小組辦公室通報情況。(2) 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報警信息后應(yīng)及時組織有關(guān)專家對信息進(jìn)行技術(shù)分析、研判，根據(jù)問題的性質(zhì)、危害程度，提出安全警報級別，并及時向建管委應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。(3) 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，對發(fā)生和可能發(fā)生級或級的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件時，應(yīng)迅速召開應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究確定網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的等級，決定啟動本預(yù)案，同時確定指揮人員。并向相關(guān)部門進(jìn)行通報。(4) 對需要向區(qū)信息中心通報的要及時通報，并爭取支援。四、應(yīng)急響應(yīng)1. 先期處置。(1) 當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件時，值班人員應(yīng)做好先期應(yīng)急處置工作，立即采取措施控制事態(tài)，同時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。(2) 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握最新發(fā)展動態(tài)。對級或級的突發(fā)事件，自行負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作，有關(guān)情況報建管委應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。建管委應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接到發(fā)生級或級和有可能演變?yōu)榧壔蚣壍木W(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件時，要為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室處置工作提出建議方案，并做好啟動本預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。還要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢，視情況決定趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)，組織派遣應(yīng)急支援力量。2. 應(yīng)急指揮。(1) 本預(yù)案啟動后，要抓緊收集相關(guān)信息，掌握現(xiàn)場處置工作狀態(tài)，分析事件發(fā)展態(tài)勢，研究提出處置方案，統(tǒng)一指揮網(wǎng)絡(luò)與信息應(yīng)急處置工作。(2) 需要成立現(xiàn)場指揮部的，應(yīng)立即在現(xiàn)場開設(shè)指揮部，現(xiàn)場指揮部要根據(jù)事件性質(zhì)迅速組建各類應(yīng)急工作組，開展應(yīng)急處置工作。3. 應(yīng)急支援。本預(yù)案啟動后，立即成立由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)帶隊的應(yīng)急響應(yīng)先遣小組，督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)處置工作。建管委應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處置工作需要，及時增派專家小組，調(diào)動必需的物資、設(shè)備，支援應(yīng)急工作。參加現(xiàn)場處置工作的各有關(guān)部門和單位在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)助開展處置行動。4. 信息處理。(1) 應(yīng)對事件進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、評估，及時將事件的性質(zhì)、危害程度和損失情況及處置工作等情況，及時報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，不得隱瞞、緩報、謊報。(2) 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確信息采集、編輯、分析、審核、簽發(fā)的責(zé)任人，做好信息分析、報告和發(fā)布工作。要及時編發(fā)事件動態(tài)信息供領(lǐng)導(dǎo)參閱。要組織專家和有關(guān)人員研判各類信息，研究提出對策措施，完善應(yīng)急處置計劃方案。5. 信息發(fā)布。(1) 當(dāng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件發(fā)生時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時做好信息發(fā)布工作，通過相關(guān)單位發(fā)布網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件預(yù)警及應(yīng)急處置的相關(guān)信息，引導(dǎo)輿論和公眾行為，增強(qiáng)公眾的信心。(2) 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要密切關(guān)注國內(nèi)外關(guān)于網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的新聞報道，及時采取措施，對媒體關(guān)于事件以及處置工作的不正確信息，進(jìn)行澄清、糾正影響，接受群眾咨詢，釋疑解惑，穩(wěn)定人心。6. 擴(kuò)大應(yīng)急。經(jīng)應(yīng)急處置后，事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大發(fā)展趨勢時，應(yīng)實施擴(kuò)大應(yīng)急行動。要迅速召開應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議或由協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)人根據(jù)事態(tài)情況，研究采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向市公安局網(wǎng)絡(luò)警察支隊請求支援。7. 應(yīng)急結(jié)束。網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件經(jīng)應(yīng)急處置后，得到有效控制，事態(tài)下降到一定程度或基本得到解決，將各監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。五、后期處置1. 善后處理。在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要迅速采取措施，抓緊組織搶修受損的基礎(chǔ)設(shè)施，減少損失，盡快恢復(fù)正常工作。統(tǒng)計各種數(shù)據(jù)，查明原因，對事件造成的損失和影響以及恢復(fù)重建能力進(jìn)行分析評估，認(rèn)真制定恢復(fù)重建計劃，并迅速組織實施。有關(guān)部門要提供必要的人員和技術(shù)、物資和裝備以及資金等支持，并將善后處置的有關(guān)情況報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2. 調(diào)查評估。在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，局主管部門應(yīng)立即組織有關(guān)人員和專家組成事件調(diào)查組，對事件發(fā)生及其處置過程進(jìn)行全面的調(diào)查，查清事件發(fā)生的原因及財產(chǎn)損失情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，寫出調(diào)查評估報告，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)問責(zé)制的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員作出處理。特別重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件的調(diào)查評估報告，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，必要時采取合理的形式向社會公眾通報。六、保障措施1. 應(yīng)急裝備保障。重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)在建設(shè)系統(tǒng)時應(yīng)事先預(yù)留一定的應(yīng)急設(shè)備，建立信息網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件、應(yīng)急救援設(shè)備等應(yīng)急物資庫。在網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件發(fā)生時，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)用。2. 數(shù)據(jù)保障。重要信息系統(tǒng)均應(yīng)建立異地容災(zāi)備份系統(tǒng)和相關(guān)工作機(jī)制，保證重要數(shù)據(jù)在受到破壞后，可緊急恢復(fù)。各容災(zāi)備份系統(tǒng)應(yīng)具有一定兼容性，在特殊情況下各系統(tǒng)間可互為備份。3. 應(yīng)急隊伍保障。按照一專多能的要求建立網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急保障隊伍。由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室選擇若干經(jīng)國家有關(guān)部門資質(zhì)認(rèn)可的、管理規(guī)范、服務(wù)能力較強(qiáng)的部門作為局網(wǎng)絡(luò)與信息安全的應(yīng)急支援單位，提供技術(shù)支持與服務(wù)。4. 經(jīng)費(fèi)保障。網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資金，采用自籌形式予以保障。七、監(jiān)督管理1. 宣傳教育。要充分利用各種傳播媒介及有效的形式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件應(yīng)急和處置的有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，開展預(yù)防、預(yù)警、自救、互救和減災(zāi)等知識的宣講活動，普及應(yīng)急救援的基本知識，提高公眾防范意識和應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)與信息安全等方面的知識培訓(xùn)，提高防