《公務(wù)員制度》自考講義七.doc

自考講義七第七章 公務(wù)員獎勵與懲戒學(xué)習(xí)目的與要求： 通過本章的學(xué)習(xí)，要求考生掌握公務(wù)員獎勵與懲戒的相關(guān)知識并學(xué)會運用這些知識分析現(xiàn)實中與公務(wù)員獎勵和懲戒縣官的問題。具體要求是準(zhǔn)確地把握公務(wù)員獎勵與懲戒的概念，把握公務(wù)員獎勵制度與懲戒制度的基本內(nèi)容，學(xué)會分析與公務(wù)員獎勵與懲戒相關(guān)的問題。重點難點內(nèi)容：一、公務(wù)員獎勵、懲戒的含義（P125）二、公務(wù)員獎勵的原則、條件和種類（P129）三、公務(wù)員獎勵的權(quán)限、程序和撤銷（P132）四、獎懲的條件與種類（P134）知識網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：串講內(nèi)容：第一節(jié) 公務(wù)員獎勵、懲戒的含義與意義一、公務(wù)員獎勵、懲戒的含義（重點）（一）公務(wù)員獎勵的含義 公務(wù)員獎勵是機關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定，對工作表現(xiàn)突出，有顯著工作成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體所給予的精神或物質(zhì)的鼓勵。公務(wù)員獎勵與其他獎勵相比較，有以下基本特征：1、公務(wù)員獎勵的主體就是公務(wù)員所在機關(guān)或者上級機關(guān)，即擁有受獎權(quán)限的機關(guān)。2、公務(wù)員獎勵的對象就是公務(wù)員個人或者公務(wù)員集體。3、公務(wù)員獎勵必須依法進(jìn)行。（二）公務(wù)員獎懲的含義1、公務(wù)員紀(jì)律與義務(wù)之關(guān)系 紀(jì)律是黨政、機關(guān)、部隊、團(tuán)體、企事業(yè)單位等為維護(hù)本組織利益、實現(xiàn)其宗旨并保證其內(nèi)部秩序而制定的要求每個成員都遵守的行為準(zhǔn)則。 公務(wù)員紀(jì)律是國家為保障各個機關(guān)實現(xiàn)其職能、維護(hù)機關(guān)的秩序和正常運轉(zhuǎn)而制定的，要求每個公務(wù)員都必須遵守的行為準(zhǔn)則。2、公務(wù)員懲戒的概念 公務(wù)員懲戒是指有關(guān)機關(guān)根據(jù)法定條件和法定程序，對違紀(jì)公務(wù)員給予的紀(jì)律處分。二、實施公務(wù)員獎勵與懲戒的意義 獎勵與懲戒制度是公務(wù)員激勵與約束制度的重要組成部分，在公務(wù)員管理中實施這項制度有著重要意義：1、建立和健全獎勵與懲戒制度是公務(wù)員管理體系的必要環(huán)節(jié)。2、建立和健全獎勵與懲戒制度是保證黨和國家的路線、方針、政策和各項法規(guī)落實的有效措施。3、建立健全獎勵與懲戒制度是提高公務(wù)員素質(zhì)的重要依據(jù)。4、建立健全獎勵與懲戒制度是實現(xiàn)各級黨政機關(guān)廉潔、高效運行的切實需要。第二節(jié) 公務(wù)員獎勵的內(nèi)容一、公務(wù)員獎勵的原則、條件和種類（重點）（一）獎勵的原則1、精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。2、公平、公眾、公開的原則，公務(wù)員獎勵堅持公平、公正、公開原則簡稱為“三公”原則。3、定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合的原則。（二）獎勵條件 中國公務(wù)員法第四十九條列舉了十類獎勵條件：公務(wù)員獎勵條件表序號獎勵名稱受獎行為1顯著工作成就獎忠于職守，積極工作，成績顯著的2廉潔奉公模范獎遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，楷模作用突出3創(chuàng)造發(fā)明獎合理建設(shè)獎在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的4民族團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)獎為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的5節(jié)約資財貢獻(xiàn)獎愛護(hù)公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資材有突出成績的6防止事故有功獎防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的7搶險救災(zāi)貢獻(xiàn)獎在搶險、救災(zāi)等待定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的8英勇斗爭功績獎同違法違紀(jì)行政作斗爭有功績的9外交貢獻(xiàn)獎在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的10其他功績獎有其他突出功績的（三）獎勵種類公務(wù)員法第五十條規(guī)定了五類獎勵，從較輕的獎勵到較重的獎勵分別是：1、嘉獎：表現(xiàn)突出、取得優(yōu)良成績的；2、記三等功：作出較大貢獻(xiàn)，取得顯著成績的；3、記二等功：作出重大貢獻(xiàn)，取得優(yōu)異成績的；4、記一等功：作出重大貢獻(xiàn)，取得優(yōu)異成績的；5、授予榮譽稱號：功績卓越，有特殊貢獻(xiàn)的。二、公務(wù)員獎勵的權(quán)限、程序與撤銷（重點）（一）獎勵權(quán)限行政機關(guān)公務(wù)員獎勵權(quán)限配置表獎勵類型審批機關(guān)1嘉獎縣級以上人民政府或者市（地）級以上人民政府工作部門2記三等功同上3記二等功市（地）級以上人民政府或者省級以上人民政府工作部門4記一等功省級以上人民政府或者國務(wù)院工作部門5授予榮譽稱號省級人民政府或者國務(wù)院（二）獎勵程序行政機關(guān)公務(wù)員獎勵程序為：1、公務(wù)員所在單位提出獎勵意見，上報審批機關(guān)；2、審批機關(guān)的人事部門審核；3、審批機關(guān)批準(zhǔn)，并予以公布。（三）獎勵的撤銷撤銷獎勵的情形有三種：1、弄虛作假，騙取獎勵的；2、申報獎勵時隱瞞嚴(yán)重錯誤或者嚴(yán)重違法規(guī)定程序的；3、有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎勵的其他情形的。第三節(jié) 公務(wù)員獎懲的內(nèi)容一、獎懲的條件與種類（重點）（一）懲戒條件公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容公務(wù)員法第五十三條規(guī)定了公務(wù)員必須遵守的16項紀(jì)律，從學(xué)理上大體可分為六個類別的紀(jì)律要求。1、政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是公務(wù)員在政治方面應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則，即政治紀(jì)律是限制公務(wù)員政治行為的準(zhǔn)則。2、組織紀(jì)律。組織紀(jì)律是公務(wù)員在履行職責(zé)的過程中應(yīng)當(dāng)遵守的組織行為準(zhǔn)則，即組織紀(jì)律是限制公務(wù)員組織行為的準(zhǔn)則。3、工作紀(jì)律。工作紀(jì)律是公務(wù)員在履行工作職責(zé)的過程中應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則，即工作紀(jì)律是限制公務(wù)員履行行為的準(zhǔn)則。4、廉政紀(jì)律。廉政紀(jì)律是公務(wù)員在廉潔從政方面應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則，即廉政紀(jì)律是防止公務(wù)員以權(quán)謀私的行為準(zhǔn)則。5、道德紀(jì)律。道德紀(jì)律是公務(wù)員在職務(wù)內(nèi)外應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)行為和社會行為準(zhǔn)則，即道德紀(jì)律是限制公務(wù)員職業(yè)行為和社會行為的準(zhǔn)則。6、其他紀(jì)律。其他紀(jì)律是前述十五項紀(jì)律以外的兜底性要求。（二）懲戒種類 公務(wù)員的處分種類由輕到重公有六種：1、警告2、記過3、記大過4、降級5、撤職6、開除二、懲戒的程序、法律后果與解除（一）懲戒程序 懲戒即處分，即公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的制裁性質(zhì)的紀(jì)律責(zé)任。懲戒包括以下七個環(huán)節(jié)：1、初步調(diào)查2、立案3、正式調(diào)查4、陳述和申辯5、決定6、告知7、歸檔和備案（二）懲戒的法律后果1、“處分期間”概念 處分期間是指處分決定的執(zhí)行期間。不同懲戒的處分期間分別為：（1）警告：六個月；（2）記過：十二個月；（3）記大過：十八個月；（4）降級：二十四個月；（5）撤職：二十四個月；（6）開除：不存在有限的處分期間。2、懲戒的法律后果懲戒的法律后果也即處分的法律后果，是指受處分公務(wù)員在受處分期間承受法律規(guī)定的不利于自己的機構(gòu)，主要是在晉升工資檔次、級別、職務(wù)方面受到的不利影響。具體來說，公務(wù)員懲戒的法律后果是：受警告處分的，在處分期間內(nèi)不得晉升職務(wù)各級別，但可以晉升工資檔次；受記過、記大過、降級、撤職處分的，在處分期間內(nèi)，不僅不得晉升職務(wù)和級別，而且也不得晉升工資檔次，其中受撤職處分的還要降低一定職務(wù)層次任職，而且按照新任職務(wù)