在全縣康居新村建設(shè)工作推進(jìn)會上的講話

在全縣康居新村建設(shè)工作推進(jìn)會上的講話同志們：縣委、縣政府今天在這里召開全縣康居新村建設(shè)工作推進(jìn)會，目的是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)我縣康居新村建設(shè)工作。剛才，鳳生同志傳達(dá)了全市康居新村建設(shè)工作動員會議的主要精神，春旺同志宣讀了縣委、縣政府關(guān)于加快康居新村建設(shè)的若干意見，有關(guān)單位作了很好的發(fā)言，希望同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就推進(jìn)全縣康居新村建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。一、要從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識康居新村建設(shè)的重大意義最近，省政府也召開專題會議部署村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，要求各級政府把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作放在城鄉(xiāng)發(fā)展中統(tǒng)籌安排，放在“三農(nóng)”工作中統(tǒng)籌推動，放在整體建設(shè)中統(tǒng)籌部署，促進(jìn)這項(xiàng)工作盡快取得進(jìn)展。我們必須認(rèn)真貫徹省、市專題會議精神，充分認(rèn)識建設(shè)康居新村的重要性和必要性，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的統(tǒng)籌部署上來，加快推進(jìn)我縣康居新村建設(shè)工作，切實(shí)抓好這項(xiàng)利國、利民、惠及子孫后代的大事。推進(jìn)康居新村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。我縣是個農(nóng)業(yè)大縣，近70%的人口居住在農(nóng)村，全面建設(shè)小康懷寧，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。近年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了積極變化，但鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)相對滯后，不少地方的村鎮(zhèn)建設(shè)存在著“散、亂、差”的問題，農(nóng)民建房普遍存在著“富建設(shè)、貧規(guī)劃，有建設(shè)、無規(guī)劃，有新房、無新村”的無序現(xiàn)象，土地等資源不合理使用的浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)普遍，鄉(xiāng)村環(huán)境污染得不到有效控制。同時，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，亂蓋亂建現(xiàn)象比較突出，社會公益事業(yè)相對貧乏等等，這些無序狀態(tài)不利于我縣農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。因此，在大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，必須把鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作作為一件大事來抓。推進(jìn)康居新村建設(shè)是順應(yīng)群眾意愿的德政工程。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，我縣絕大多數(shù)農(nóng)民已基本解決了溫飽問題。在溫飽問題解決以后，廣大農(nóng)民迫切希望改善生產(chǎn)生活環(huán)境，迫切要求解決好住和行等問題，并已成為他們豐衣足食后的新要求和最大愿望。同時，現(xiàn)在又處于農(nóng)民新建房屋的活躍期，實(shí)施康居工程，建設(shè)康居新村的戰(zhàn)略決策適時適宜，順乎民意，是踐行“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是永葆黨的先進(jìn)性的重大舉措，是解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會的必由之路。推進(jìn)康居新村建設(shè)是保護(hù)節(jié)約資源的現(xiàn)實(shí)選擇。保護(hù)和節(jié)約資源，是事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的一件大事，是我國的一項(xiàng)基本國策。我們必須從建設(shè)資源節(jié)約型社會，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的高度來把握康居新村建設(shè)工作。目前，我縣農(nóng)村多數(shù)地方“村莊星羅棋布、房屋天女散花”，許多農(nóng)戶“一戶多宅、一宅多基”，直接導(dǎo)致了村內(nèi)道路用地多、房前屋后占地多、空置閑置宅基地多，粗放使用了有限的土地資源，不利于保護(hù)和節(jié)約土地資源，不利于農(nóng)村交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于信息流通，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，推進(jìn)康居新村建設(shè)，優(yōu)化村莊布局，逐步提高農(nóng)村人口集中度，促進(jìn)土地資源的保護(hù)和節(jié)約，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。二、要以統(tǒng)籌的理念推進(jìn)康居新村的規(guī)劃與建設(shè)推進(jìn)村莊規(guī)劃和建設(shè)，最關(guān)鍵的是如何體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、體現(xiàn)以人為本。從總體上講，應(yīng)當(dāng)做到四個體現(xiàn)、搞好四個銜接。四個體現(xiàn)：一要體現(xiàn)群眾意愿。這項(xiàng)工作能不能抓好，關(guān)鍵看是不是貼近群眾生產(chǎn)生活需要，是不是尊重群眾自主權(quán)。一定要充分發(fā)揮廣大群眾的積極性和主觀能動性，努力把好事辦好。二要體現(xiàn)時代特征。既然是規(guī)劃，就得有一定的超前性，就要有比較先進(jìn)的理念。我們要有新房，更要有新村；要有新村，更要有新貌，不能“抱著柴禾進(jìn)樓房”。三要體現(xiàn)各自特色。規(guī)劃不可千篇一律，要體現(xiàn)地方文化和風(fēng)土人情，借鑒其他地方建筑風(fēng)格和特征。四要體現(xiàn)客觀實(shí)際。村莊規(guī)劃要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，依托目前的村莊格局，向基建完善、區(qū)位較好的村莊靠攏集聚。要兼顧需要與可能，從有條件的地方先干起，循序漸進(jìn)、逐步推開。四個銜接：一是要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。村莊建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)要風(fēng)格協(xié)調(diào)、各具特色、交相互應(yīng)，不能“村村像鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像村”。二是要與土地利用規(guī)劃相銜接。我們實(shí)施村莊規(guī)劃，一個重要目標(biāo)就是要節(jié)約土地。因此盡量不過多占用耕地，厲行節(jié)約土地。三是要與農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃相銜接。要有利生產(chǎn)、方便生活，交通方便應(yīng)放在第一位，這就要求新規(guī)劃的村莊能與中心城鎮(zhèn)、公路干道順暢連接。交通部門要發(fā)揮好作用，結(jié)合明年開始實(shí)施的村村通油路工程，拿出詳盡的農(nóng)村道路布局圖，供建設(shè)部門、規(guī)劃人員參考。四是要與鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整相銜接。結(jié)合鄉(xiāng)村撤并后的實(shí)際，合理選點(diǎn)，科學(xué)布局。三、要從全局的角度高標(biāo)準(zhǔn)抓好康居新村規(guī)劃建設(shè)工作康居新村建設(shè)涉及農(nóng)村生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化各個方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的一場深刻變革，是一項(xiàng)全新的長期性戰(zhàn)略任務(wù)。各級各相關(guān)部門必須從全局的角度高度重視，強(qiáng)化措施，密切配合，相互協(xié)調(diào)支持，全力推進(jìn)我縣康居新村建設(shè)。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)籌安排和總體部署，結(jié)合我縣區(qū)劃調(diào)整情況，我縣首批確定規(guī)劃建設(shè)的康居新村10個，其中重點(diǎn)推進(jìn)的規(guī)劃建設(shè)的康居新村6個，這6個村的規(guī)劃建設(shè)年底前要初具規(guī)模，同時村莊道路、綠化、改水、有線電視、通訊、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施及教育、衛(wèi)生、文化娛樂等公益事業(yè)也要相應(yīng)配套。余下4個康居新村的規(guī)劃編制評審工作要在10月20日前完成，并積極做好基礎(chǔ)性工作，力爭有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前，要從以下幾個方面重點(diǎn)抓好康居新村的規(guī)劃建設(shè)工作。要強(qiáng)化規(guī)劃意識?？稻有麓褰ㄔO(shè)帶頭農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，必須先試點(diǎn)然后推廣，先規(guī)劃后建設(shè)。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭和指導(dǎo)，是第一道工序。好的規(guī)劃可以鼓舞人心，凝聚民力，保證康居新村建設(shè)可持續(xù)有序發(fā)展，產(chǎn)生事半功倍的效益。各地必須充分認(rèn)識規(guī)劃的重要性和緊迫性，高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好康居新村的規(guī)劃工作。要立足現(xiàn)實(shí)，尊重規(guī)律，采取“規(guī)劃引導(dǎo)、示范帶動、政府推動、循序漸進(jìn)”的辦法，在充分保障農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地予以推進(jìn)，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，動員和引導(dǎo)村民分期、分批到康居新村建設(shè)新房，切實(shí)做到既有新房，更有新村、新貌，著力建設(shè)溫馨和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。要確保規(guī)劃質(zhì)量?？稻有麓逡?guī)劃一定要有長遠(yuǎn)的眼光、開拓的視野、現(xiàn)代鄉(xiāng)村的理念，關(guān)鍵是要堅持以人為本，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和可操作性。不僅選址和布局要科學(xué)，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)水平和功能設(shè)計也要力求合理，做到既要切合實(shí)際，注重可操作性，又要實(shí)用大方，好看好住，實(shí)用性和藝術(shù)性相統(tǒng)一，融田園風(fēng)光、人文景觀、建筑個性和現(xiàn)代文明于一體。要強(qiáng)化工作機(jī)制。康居新村規(guī)劃建設(shè)是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系的一個不可分割的有機(jī)組成部分，要精心組織，強(qiáng)力推動，整體推進(jìn)，強(qiáng)力構(gòu)建康居新村建設(shè)工作良好新格局。一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是我縣康居新村建設(shè)的示范和啟動之年，為了切實(shí)加強(qiáng)這方面工作，縣政府專門成立了康居新村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以強(qiáng)力推動和協(xié)調(diào)支持康居新村建設(shè)工作。在縣康居新村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)主要責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。建設(shè)部門要做好主管工作，相關(guān)部門必須密切配合，協(xié)調(diào)支持，合理分工，形成強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)我縣康居新村建設(shè)工作。二要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任。抓好康居新村建設(shè)工作，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把新村規(guī)劃建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)把康居新村建設(shè)工作作為整合農(nóng)村資源，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個戰(zhàn)略支點(diǎn)，作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一個重要抓手。按照“政府總攬、部門配合”的總體要求，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)體系。結(jié)合我縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備2-3名專職管理服務(wù)人員，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障三到位，以形成由行政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)，專職規(guī)劃管理服務(wù)人員承擔(dān)具體責(zé)任的工作機(jī)制。三要實(shí)行部門掛點(diǎn)幫扶。為強(qiáng)化康居新村建設(shè)工作的示范效應(yīng)，我們首批選擇了二十個經(jīng)濟(jì)條件相對較好的縣直部門對康居新村建設(shè)實(shí)行掛點(diǎn)幫扶。在堅定目標(biāo)、明確任務(wù)的基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門要按照縣委、縣政府的總體部署和統(tǒng)籌安排，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，各司其職，著力做好幫扶工作。為切實(shí)抓好康居新村的起步建設(shè)與公用基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)康居新村建設(shè)與住宅建設(shè)同步推進(jìn)，縣直有關(guān)部門要充分利用自身優(yōu)勢和項(xiàng)目政策，加大對口扶持力度，實(shí)行項(xiàng)目無縫對接，努力做到與相關(guān)工程項(xiàng)目資金銜接相結(jié)合，義不容辭地大力支持康居新村建設(shè)。四要強(qiáng)化村級基礎(chǔ)作用。在康居新村建設(shè)中，示范中心村莊要切實(shí)抓好具體實(shí)施工作。要在中心村莊主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的情況下，由村委會主任負(fù)責(zé)康居新村建設(shè)的主要工作，同時在編制內(nèi)村干中指定一名業(yè)務(wù)能力相對較強(qiáng)的同志專門負(fù)責(zé)康居新村建設(shè)的具體工作。要做到發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確?？稻有麓褰ㄔO(shè)工程的質(zhì)量安全。五要保障必要經(jīng)費(fèi)投入?？h委、縣政府將對康居新村建設(shè)工作實(shí)行考核評比制度，每年從財政安排一定的專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎代補(bǔ)的形式，與市里相應(yīng)配套資金一起專項(xiàng)用于康居新村的規(guī)劃建設(shè)工作。在發(fā)揮好政府資金激勵作用的同時，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要適度超前投入，安排相應(yīng)專項(xiàng)資金用于康居新村規(guī)劃建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，廣開籌資渠道，積極探索，放開搞活，為推進(jìn)康居新村建設(shè)提供更為廣闊的政策服務(wù)平臺和拓展空間。要進(jìn)一步提高村民在康居新村建設(shè)中的積極性、主動性和參與性，充分發(fā)揮村民在康居新村建設(shè)中的主體作用和自治作用，建立健全自我管理、自我監(jiān)督和自