《審批服務(wù)便民化工作指南》（征求意見稿）編制說明.doc

審批服務(wù)便民化工作指南（征求意見稿）編制說明 1國家標(biāo)準(zhǔn)審批服務(wù)便民化工作指南（征求意見稿）編制說明 一、工作簡況（一）任務(wù)審批服務(wù)便民化工作指南為國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目（項目計劃編號2018102792），計劃完成時間2018年。 由浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，歸口單位為全國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組（SWG14）。 （二）主要起草單位和工作組成員主要起草單位浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、浙江省機構(gòu)編制委員會辦公室、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、衢州市行政服務(wù)中心管理辦公室、臺州市行政服務(wù)中心、湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院、南京市棲霞區(qū)堯化街道辦事處、天津市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、山東省新泰市公共行政服務(wù)中心。 起草人張歡、李宇志、劉輝、裘丹娜、洪寒月、張英姿、丁凡、李敏、孫彩英、徐劍、馬娜、劉燕。 （三）標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義審批服務(wù)便民化工作指南是審批服務(wù)便民化工作開展的基礎(chǔ)，是我國行政審批標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。 制定和實施該國家標(biāo)準(zhǔn)是審批服務(wù)便民化工作形成長效機制、發(fā)揮長效作用的重要保證，通過認(rèn)真總結(jié)全國各地政務(wù)服務(wù)改革經(jīng)驗，及時復(fù)制推廣，客觀評價改革成效，促進(jìn)體制機制創(chuàng)新，為全面推進(jìn)政府自身改革提供標(biāo)準(zhǔn)指引，進(jìn)一步加快把審批服務(wù)便民化工作的實踐成果轉(zhuǎn)化為制度性成果。 該項標(biāo)準(zhǔn)的研制，一是鞏固和深化改革成果的必然要求，在審批服務(wù)便民化工作當(dāng)前發(fā)展的階段，使用標(biāo)準(zhǔn)化方法來系統(tǒng)、協(xié)同地規(guī)范審批服務(wù)、打破信息孤島、強化監(jiān)督抽查等工作，是確保審批服務(wù)便民化實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求；二是優(yōu)化和提高審批服務(wù)效率的實現(xiàn)途徑，標(biāo)準(zhǔn)明確了事項梳理、流程優(yōu)化、窗口設(shè)置、系統(tǒng)建設(shè)等要求，規(guī)范了現(xiàn)場服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等主要內(nèi)容，切實解決群2眾和企業(yè)到政府辦事的難點、痛點、堵點，對深入推進(jìn)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境具有重大意義。 （四）主要工作過程1資料收集過程在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，起草工作組收集了以下現(xiàn)行資料中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知（國辦函xx108號）行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引 （xx）版DB33/T2036-xx（所有部分）政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范GB/T21061-xx國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運行管理規(guī)范GB/T32168-xx政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范GB/T32169-xx（所有部分）政務(wù)服務(wù)中心運行規(guī)范GB/T36113-2018政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)投訴處置規(guī)范GB/T36114-2018政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項服務(wù)指南編制規(guī)范2標(biāo)準(zhǔn)起草 （1）2018年3月，向國家標(biāo)準(zhǔn)委提出制定審批服務(wù)便民化工作指南國家標(biāo)準(zhǔn)的申請。 （2）2018年5月25日，在浙江溫嶺組織立項研討，參加首輪答辯并通過專家審查認(rèn)可。 （3）2018年7月4日，在北京召開國家標(biāo)準(zhǔn)立項論證會，標(biāo)準(zhǔn)獲得專家的肯定。 （4）2018年7月，正式啟動了審批服務(wù)便民化工作指南國家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，組建由浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、浙江省機構(gòu)編制委員會辦公室、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、衢州市行政服務(wù)中心管理辦公室、臺州市行政服務(wù)中心、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院、南京市棲霞區(qū)堯化街道辦事處、天津市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、山東省新泰市公共行政服務(wù)中心組成的標(biāo)準(zhǔn)編制組，編制組完成資料3收集及分析研究工作。 經(jīng)過內(nèi)部討論，確立了標(biāo)準(zhǔn)的基本技術(shù)內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部討論稿。 （5）2018年7月24日，第一次標(biāo)準(zhǔn)研討會在浙江衢州召開，中央編辦、國標(biāo)委、中標(biāo)院、省標(biāo)院以及上海、天津、浙江、山東、江蘇等多省地市的領(lǐng)導(dǎo)專家參加研討，會上編制組和專家對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部討論稿進(jìn)行逐條理解、反復(fù)推敲，完善標(biāo)準(zhǔn)初稿，形成標(biāo)準(zhǔn)草案第一稿。 （6）2018年8月9日，專題召開標(biāo)準(zhǔn)修改研討會，收到的全國各省專家修改意見130條，針對專家提出的意見逐章逐條進(jìn)行討論，形成標(biāo)準(zhǔn)草案第二稿。 （7）2018年8月21日，第二次標(biāo)準(zhǔn)研討會在湖北武漢召開，中央編辦、中標(biāo)院、省標(biāo)院以及上海、廣東、山東、湖北等多省地市的領(lǐng)導(dǎo)和專家參加本次研討會，會上編制組和專家對標(biāo)準(zhǔn)草案第二稿進(jìn)行逐條理解、反復(fù)推敲，形成標(biāo)準(zhǔn)草案第三稿。 （8）2018年8月29日，召開第二次標(biāo)準(zhǔn)修改研討會，共征集到中標(biāo)院、上海標(biāo)院、湖北標(biāo)院、山東新泰行政中心、浙江衢州行政中心、浙江臺州行政中心6家單位反饋意見，合計征得意見48條，在對征集到的意見進(jìn)行逐條討論研究后，采納意見21條，形成標(biāo)準(zhǔn)草案第三稿和標(biāo)準(zhǔn)的編制說明（草案）。 （9）2018年9月18日，提交中央編辦審核，吳知論副主任提出應(yīng)補充完善告知、網(wǎng)上預(yù)審、督辦、救濟、材料精簡、便民度審查、數(shù)據(jù)共享等核心要素的要求，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)要求修改形成標(biāo)準(zhǔn)草案第四稿。 （10）2018年10月17日，再次提交中央編辦審核，回復(fù)可進(jìn)行全國范圍內(nèi)公開征求意見，形成審批服務(wù)便民化工作指南國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，并完成本稿標(biāo)準(zhǔn)的編制說明。 二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容的確定（一）編制原則本標(biāo)準(zhǔn)對行政審批便民化工作的各項規(guī)定和要求，遵循了以下原則 （1）符合相關(guān)法律法規(guī)原則。 審批服務(wù)便民化工作應(yīng)符合我國有關(guān)行政許可的法律法規(guī)中華人民共和國行政許可法的規(guī)定。 4 （2）導(dǎo)向性原則。 在關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見的要求下，總結(jié)提煉全國各地審批服務(wù)便民化工作經(jīng)驗，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，讓政務(wù)數(shù)據(jù)多跑路，讓后臺服務(wù)多跑路，提高服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。 （3）協(xié)調(diào)性原則。 制定的標(biāo)準(zhǔn)，必須全面地、系統(tǒng)地反映、再現(xiàn)和涵蓋審批服務(wù)便民化工作要領(lǐng)，不違背審批服務(wù)的工作要領(lǐng)，不互相矛盾。 （4）采用國家標(biāo)準(zhǔn)原則。 對于已有國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)盡量采用國家標(biāo)準(zhǔn)。 本標(biāo)準(zhǔn)直接采用政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)、現(xiàn)場運行、投訴處置、服務(wù)指南編制等國家標(biāo)準(zhǔn)。 （5）有利于擴展兼容原則。 充分考慮可擴展性和兼容性，為審批服務(wù)制度改革和未來業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留足夠的擴展空間。 （二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了審批服務(wù)便民化的術(shù)語和定義、事項范圍、基本要求、現(xiàn)場服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、檢查與評價等內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)框架見圖1。 審批服務(wù)便民化工作指南術(shù)語定義事項范圍基本要求現(xiàn)場服務(wù)網(wǎng)上服務(wù)檢查與評價事項梳理流程優(yōu)化窗口設(shè)置系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)動建設(shè)導(dǎo)辦服務(wù)后臺審批統(tǒng)一出件網(wǎng)上預(yù)審網(wǎng)上辦理檢查方式與內(nèi)容評價方式持續(xù)改進(jìn)指南編制基本要求一窗受理基本要求網(wǎng)上申請事項整合材料精簡數(shù)據(jù)共享基本要求圖1審批服務(wù)便民化工作指南標(biāo)準(zhǔn)框架11范圍本標(biāo)準(zhǔn)的范圍中規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)提供了審批服務(wù)便民化的事項范圍、基本要求、告知服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、檢查與評價等方面的建議，并給出了相關(guān)信息”以及“本標(biāo)準(zhǔn)適用于行政審批和公共服務(wù)事項實施機構(gòu)組織開展的審批便民化服務(wù)”。 22規(guī)范性引用文件列出了標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性引用的標(biāo)準(zhǔn)清單。 533術(shù)語和定義列出“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”“一窗受理”“馬上辦”“就近辦”等5個在標(biāo)準(zhǔn)條文中出現(xiàn)的術(shù)語及其定義。 44事項范圍本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見文件要求，將審批服務(wù)便民化事項范圍劃分為行政審批事項和公共服務(wù)事項。 55.基本要求 （1）事項梳理本標(biāo)準(zhǔn)第5.1條給出了審批服務(wù)便民化事項清單梳理要求。 明確了“最多跑一次”審批服務(wù)事項目錄、“全程網(wǎng)辦”審批服務(wù)事項目錄、“馬上辦”審批服務(wù)事項目錄、“就近辦”審批服務(wù)事項目錄梳理的要求。 （2）事項整合本標(biāo)準(zhǔn)5.2條給出了審批服務(wù)便民化事項整合的要求。 明確了整合的方法、整合后事項的形式。 （3）指南編制本標(biāo)準(zhǔn)第5.3條給出了審批服務(wù)便民化事項服務(wù)指南的編制要求。 明確應(yīng)根據(jù)GB/T36114進(jìn)行編制，應(yīng)注明申請材料示范文本、常見問題解答、常見錯誤示例應(yīng)等主要內(nèi)容。 （4）流程優(yōu)化本標(biāo)準(zhǔn)第5.4條給出了優(yōu)化審批服務(wù)便民化事項流程的要求。 要求編制簡明易懂的辦理流程圖；明確“馬上辦”、承諾時限和共同審批3類事項流程優(yōu)化的要求；提出工程建設(shè)項目、施工圖設(shè)計、投資項目、建筑項目等流程優(yōu)化的建議；明確優(yōu)化后流程的審查要求。 （5）材料精簡本標(biāo)準(zhǔn)第5.5條給出了材料精簡的要求。 明確了可予以取消申報材料的9種情形及確需保留的證明事項的處理要求。 （6）窗口設(shè)置6本標(biāo)準(zhǔn)第5.6條給出了服務(wù)大廳窗口設(shè)置的要求。 根據(jù)辦事事項領(lǐng)域、辦理流程關(guān)聯(lián)度等要素設(shè)置“綜合受理窗口”“專業(yè)窗口”“其他綜合事務(wù)窗口”“綜合出件窗口”；提出“一窗受理”向“無差別全科”窗口受理模式升級的建議。 （7）系統(tǒng)建設(shè)本標(biāo)準(zhǔn)第5.7條給出了政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)要求。 明確政務(wù)服務(wù)平臺的功能要求；要求建立全生命周期信息庫，做好信息資源全量匯集；要求建立電子證照庫、電子檔案庫、公共支付平臺以及移動端應(yīng)用。 （8）數(shù)據(jù)共享本標(biāo)準(zhǔn)第5.8條給出了數(shù)據(jù)共享的要求。 明確了數(shù)據(jù)串梳理、部門數(shù)據(jù)倉建設(shè)、數(shù)據(jù)資源歸集、數(shù)據(jù)調(diào)用、共享接口開發(fā)、專網(wǎng)整合等工作要求。 （9）聯(lián)動建設(shè)本標(biāo)準(zhǔn)第5.9條給出了審批服務(wù)便民化聯(lián)動建設(shè)的要求。 要求建立部門間協(xié)作配合機制、建立五級便民服務(wù)體系、拓展自助服務(wù)事項范圍等。 6.告知服務(wù)本標(biāo)準(zhǔn)第6章給出了電話咨詢、網(wǎng)上咨詢、現(xiàn)場咨詢3類咨詢方式及咨詢服務(wù)的內(nèi)容和要求。 7.現(xiàn)場服務(wù) （1）基本要求本標(biāo)準(zhǔn)第7.1條給出了現(xiàn)場服務(wù)的基本要求。 明確服務(wù)大廳功能區(qū)設(shè)置；要求提供代辦服務(wù)和辦事無休日服務(wù)。 （2）導(dǎo)辦服務(wù)本標(biāo)準(zhǔn)第7.2條給出了導(dǎo)辦服務(wù)的要求。 要求實行一次性告知制度，提供核對信息、指導(dǎo)填表、愛心通道、協(xié)助取號等導(dǎo)辦服務(wù)。 （3）一窗受理本標(biāo)準(zhǔn)第7.3條給出了一窗受理服務(wù)的要求。 明確受理申請根據(jù)GB/T32169.3執(zhí)行，明確綜合受理服務(wù)工作內(nèi)容及要求。 （4）后臺審批本標(biāo)準(zhǔn)第7.4條給出了后臺審批服務(wù)的要求。 明確審批部門審批時限要求、同步審批要求及投資項目辦理節(jié)點信息上傳要求。 7 （5）統(tǒng)一出件本標(biāo)準(zhǔn)第7.5條給出了統(tǒng)一出件的要求。 明確了服務(wù)對象現(xiàn)場自取時、需郵寄送達(dá)時的出件要求，推行使用電子簽章技術(shù)。 88.網(wǎng)上服務(wù)本標(biāo)準(zhǔn)第8章給出了網(wǎng)上服務(wù)的要求。 明確網(wǎng)上服務(wù)基本要求執(zhí)行GB/T32168；明確了網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理服務(wù)內(nèi)容及要求。 99.檢查與評價 （1）檢查方式與內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)第9.1條給出了審批服務(wù)便民化工作的檢查要求。 要求建立檢查制度、新型監(jiān)管機制、便民度審查機制、督辦機制、審查細(xì)則，明確檢查方式和檢查內(nèi)容。 （2）評價方式本標(biāo)準(zhǔn)第9.2條給出了審批服務(wù)便民化工作的評價要求。 要求制定評價方案，明確評價主體、方式、指標(biāo)和程序；明確服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)平臺、審批部門的評價方式及內(nèi)容。 （3）持續(xù)改進(jìn)本標(biāo)準(zhǔn)第9.3條給出了持續(xù)改進(jìn)的要求。 要求建立投訴、訴求反饋、激勵等機制，明確改進(jìn)的方式和要求。 三、標(biāo)準(zhǔn)試驗驗證情況分析本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)行政許可法、電子簽名法、政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法、關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見、行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（xx版）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知（國辦函xx108號）制定，并且在制定過程中進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證。 四、知識產(chǎn)權(quán)情況說明本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利。 五、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟效果本標(biāo)準(zhǔn)的制定為解決群眾和企業(yè)到政府辦事的難點、痛點、堵點，推進(jìn)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要的意義。 一是體現(xiàn)效率性，總結(jié)提煉全國各地審批服務(wù)便民化工作經(jīng)驗，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，讓政務(wù)數(shù)據(jù)多跑路，8讓后臺服務(wù)多跑路，大大提高行政效率，提高服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量；二是體現(xiàn)回應(yīng)性，破除以往企業(yè)和群眾到政府辦事需要反復(fù)跑、來回跑、無效跑的痼疾，從企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活最密切的領(lǐng)域出發(fā)，回應(yīng)民眾需求；三是體現(xiàn)公平性，公開服務(wù)事項，優(yōu)化辦事流程，最大可能縮減因不透明和程序繁瑣、程序復(fù)雜而造成的設(shè)租、尋租、代租現(xiàn)象，減少社會交易成本；四是體現(xiàn)人民性，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民利益出發(fā)，并最終服務(wù)于人民利益，增強群眾獲得感。 六、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況未采標(biāo)。 七、在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性本標(biāo)準(zhǔn)屬于行政審批標(biāo)準(zhǔn)體系的重要標(biāo)準(zhǔn)。 本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)行政許可法、電子簽名法、政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法、關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見、行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（xx版）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知（國辦函xx108號）制定，以審批服務(wù)便民化為目標(biāo)和方向，將我國“放管服”改革的經(jīng)驗、成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和推廣，切實解決群眾和企業(yè)到政府辦事的難點、痛點、堵點，對深入推進(jìn)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境具有重大意義。 本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。 八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)無重大分歧意見。 九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的