北京治堵方案細則.docx

北京治堵方案細則（一）進一步完善城市規(guī)劃，疏解中心城功能和人口。1.進一步優(yōu)化調(diào)整城市功能布局。全面實施北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年），嚴格控制中心城建設總量增量，加快重點新城建設，有效疏解中心城功能和人口。2.充分發(fā)揮交通引導和服務作用。編制實施北京市交通運輸綜合規(guī)劃，落實公交場站、公共停車場等交通基礎設施用地。3.全面落實配套交通基礎設施規(guī)劃。建立開發(fā)項目與配套代建道路、公交場站、人行過街設施等交通基礎設施項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步移交接管、同步投入使用制度。對已由開發(fā)項目業(yè)主代征代建的道路、公交場站和人行過街設施等進行清理移交。將大型建設項目交通影響評價納入審批環(huán)節(jié)，與環(huán)境影響評價具有同等作用。按差別化原則修訂實施建筑物停車位配建標準。（二）加快道路交通基礎設施建設，提高承載能力。4.全面推進中心城干道路網(wǎng)系統(tǒng)建設。2012年底前，建成廣渠路二期、西外大街西延二期等5條37.3公里城市快速路，基本實現(xiàn)中心城城市快速路網(wǎng)規(guī)劃。改造完善建國門橋立交、萬泉河橋立交等7個快速路網(wǎng)節(jié)點。規(guī)劃建設核心區(qū)南北地下快速通道，2011年開工建設西二環(huán)、東二環(huán)等地下快速通道工程。開工建設中心城內(nèi)新街口北大街，手帕口鐵路道口平改立等干道網(wǎng)瓶頸點段以及萬壽路南延、柳村路、化工路等道路200余公里，進一步完善城市干道網(wǎng)。建設完成一批人行過街設施。5.加快建設中心城道路微循環(huán)系統(tǒng)。充分發(fā)揮市區(qū)兩級積極性，對中心城區(qū)次干路及以下等級道路建設，市級給予項目總投資（含征地拆遷）30%的資金補助，建設400公里微循環(huán)道路，打通一批中心城的斷頭路，實現(xiàn)一批次干路、支路，暢通道路微循環(huán)系統(tǒng)。2012年底前重點建設中心城內(nèi)雅寶路、動物園北路、香餌胡同西段、革新南路、東教場胡同、冰窖口胡同、煤市街、建國里一街、秀水河胡同、三豐胡同等道路200公里。6.建設中心城5萬個以上公共停車位。落實已規(guī)劃的公共停車場用地并加快建設。將四環(huán)路以內(nèi)的公共停車設施納入交通基礎設施范疇，加大投入，加快建設，實行特許經(jīng)營。開工建設解放軍總醫(yī)院、同仁醫(yī)院和北京醫(yī)院、人民醫(yī)院等醫(yī)院停車樓（庫）。7.因地制宜建設20萬個基本停車位。由城區(qū)政府負責，對老舊小區(qū)進行改造，增加停車設施，因地制宜建設簡易式、機械式停車庫。全面排查清退私自改作他用的停車場（庫），并利用體育文化設施、綠地等建設地下停車場，增加基本停車位供給，緩解停車難。鼓勵社會投資建設經(jīng)營性停車設施。8.全面建成國家高速公路網(wǎng)和市級干道公路網(wǎng)。2015年前，新建改擴建478公里高速公路。重點建設城市西北部客運通道京新高速公路（G7）、西北部貨運通道110國道二期、西南部通道京昆高速公路（G5）、南部通道京臺高速公路（G3）、西部通道109國道高速公路、東北部通道京秦高速公路和京密高速公路。同時，由產(chǎn)權單位負責，同步建設、完善高速公路交通安全管理設施、科技設備。國道全面實現(xiàn)二級以上公路標準，加快支持新城和溝域經(jīng)濟發(fā)展的重點公路建設，加快重點鎮(zhèn)與高速公路聯(lián)絡線建設。完善郊區(qū)及鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡。（三）加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度，鼓勵公交出行9.加快中心城軌道交通建設。編制完成中心城軌道交通線網(wǎng)加密規(guī)劃。調(diào)整建設時序，以超常規(guī)的建設力度、一條線路一個指揮部和市、區(qū)聯(lián)動，加快推進規(guī)劃實施。2011年實現(xiàn)2條新線分段開通。2015年軌道運營總里程達到561公里以上?！笆濉逼陂g新開通的軌道交通線中心城占80%，并按2至2.5分鐘發(fā)車間隔配備車輛。10.改造既有軌道交通線路安全運營服務設施。實施1號線、5號線、八通線、13號線的信號、供電、車輛段等改造工程，提高設備設施的可靠程度和能力。1號線、2號線、八通線、13號線加裝安全門，更新1號線114輛電動客車，對1號線186輛舊車進行加裝空調(diào)改造，提高安全服務水平。地鐵1號線列車編組由6節(jié)擴大到7節(jié)，運能提高16%。增購354輛列車，實現(xiàn)地鐵2號線、4號線、5號線、10號線一期高峰發(fā)車間隔2分鐘，高峰時段運力分別提高12.5%、50%、25%、50%。11.構建公交快速通勤網(wǎng)絡。以中心城為重點，依托軌道交通、城市快速路網(wǎng)、公交專用道、大容量快速公交和常規(guī)地面公交線路，完善綜合客運交通樞紐、地面公交中心站和首末站三級換乘體系，構建公交快速通勤網(wǎng)絡。2011年底前建成阜石路大容量快速公交，完善朝陽路、安立路大容量快速公交線路的道路設施條件，實現(xiàn)與其他車輛的物理隔離；加快建設廣渠路大容量快速公交線路。重點在三環(huán)路等快速路、主干道及擁堵路段增加施劃、建設公交專用道，在公交港灣或公交線路集中的站點，根據(jù)實際需要施劃公交專用道，方便公共電汽車進出站。新增、延長公交專用道150公里以上，提高地面公交運送速度，支持公交快速通行網(wǎng)絡建設。12.進一步優(yōu)化調(diào)整地面公交線網(wǎng)。在進出市區(qū)高峰客流集中的道路和長安街、三環(huán)路等主要道路上，合理調(diào)配低峰運力，減少低峰運營車次，提高道路、車輛的使用效率。增設小區(qū)延伸和區(qū)域袖珍線路，方便區(qū)域出行以及完善與軌道交通、公交干線的銜接。隨著軌道交通線網(wǎng)的逐步完善和綜合客運交通樞紐的投入使用，進一步優(yōu)化市郊地面公交線網(wǎng)，分期分批將9字頭地面公交線路在三環(huán)路或四環(huán)路外實現(xiàn)與軌道交通線路、市區(qū)地面公交線路的有效銜接。新增新能源公共電汽車2100輛。滿足市民安全、舒適、方便、快捷的乘車需求。13.加快綜合交通樞紐和公交場站建設。建成四惠、宋家莊、蘋果園、北苑北、望京等9個綜合客運交通樞紐；建成后沙峪、溫泉、北七家等5處公交中心站，西紅門、天宮院等25個首末站，2處保養(yǎng)場和2處充電站；永久地面公交場站建設力爭實現(xiàn)70%以上。對10個線路多、客流量大的區(qū)域公交專用換乘設施進行改造，2011年實施公主墳、六里橋北里、大北窯、新發(fā)地橋北等四個地區(qū)換乘設施和40處公交港灣改造。（四）改善自行車、步行交通系統(tǒng)和駐車換乘條件，倡導綠色環(huán)保出行。14.建成1000個站點、5萬輛以上規(guī)模的公共自行車服務系統(tǒng)。啟動地鐵4號線、5號線和八通線公共自行車試點，先期投入200余個站點、1萬輛左右自行車，方便短途出行和公交接駁。在北京商務中心區(qū)（CBD）等重點地區(qū)、重點大街和歷史文化保護區(qū)建設一批步行、自行車示范區(qū)。在新開通的軌道交通線路、地面公交骨干線路的主要站點和樞紐站增設自行車停車設施。2012年底前在地鐵6號線、8號線、9號線、10號線、西郊線等軌道交通線路沿線站點規(guī)劃建設自行車停車場。“十二五”期間建成1000個站點、5萬輛規(guī)模的公共自行車服務系統(tǒng)，接駁客運交通樞紐、地鐵站和地面公交中心站。15.積極發(fā)展中小學校車服務系統(tǒng)和鼓勵單位開行班車。發(fā)展中小學校車服務系統(tǒng)，逐步解決家長開車接送孩子上下學問題，緩解早晚高峰時段中小學周邊交通擁堵。鼓勵單位開行班車和規(guī)范合乘出行，減少上下班小客車出行。16.建設駐車換乘（P+R）停車場。政府投資建設駐車換乘停車場，實行低收費政策。隨軌道交通新線同步規(guī)劃建設駐車換乘停車場，在既有軌道交通線路的四環(huán)路外站點逐步增加建設駐車換乘停車場，停車位達3萬個以上。17.大力倡導現(xiàn)代交通理念和開展文明交通活動。加強溝通，廣泛聽取社會各界意見和建議，集中智慧，解決交通擁堵難題。充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡以及公益廣告等，深入開展綠色出行和環(huán)保知識等方面的宣傳，提高交通參與者現(xiàn)代交通意識，引導交通消費方式的轉變。將交通文明作為文明市民的重要指標，開展交通文明宣傳進社區(qū)、進家庭、進學校、進單位、進農(nóng)村活動，號召市民文明行車、乘車、停車、行路；深入開展排隊日、讓座日、交通志愿者服務活動和公交、地鐵、出租汽車等窗口行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位活動；提升交通服務、管理文明水平。通過開展“公交周”、“無車日”、“少開車”等活動，倡導乘坐公共交通工具、騎自行車和步行等綠色出行方式。18.倡導召開電視電話會議和彈性工作制。市、區(qū)屬各級黨政機關要充分利用電視電話會議等現(xiàn)代化手段，提高效率，減少交通出行。鼓勵有條件的企事業(yè)單位實行彈性工作制，錯峰出行。（五）進一步加強機動車管理，引導合理使用。19.合理調(diào)控小客車總量增長速度，緩解機動車總量過快增長?！笆濉逼陂g，北京市各級黨政機關、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務用車指標。在此基礎上，在一段時期內(nèi)，按照公正、公開、公平和無償?shù)脑瓌t，合理調(diào)控單位和個人年度小客車增長速度，抑制小客車過快增長。20.繼續(xù)實施和完善高峰時段區(qū)域交通限行措施。繼續(xù)實施機動車工作日高峰時段區(qū)域限行措施和黃標車限行規(guī)定，加強外埠進京車輛管理，有效減少高峰時段中心城交通流量。必要時，實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施。21.機動車擁有者合理承擔使用成本，削減中心城交通流量。按照“中心高于外圍、路內(nèi)高于路外、地上高于地下”和差別化的原則，進一步調(diào)整停車收費標準。三環(huán)路以內(nèi)及其以外的重點區(qū)域為一類地區(qū)，五環(huán)路以內(nèi)除一類地區(qū)以外的區(qū)域為二類地區(qū)，五環(huán)路以外區(qū)域為三類地區(qū)，路側停車、路外露天停車、停車樓（庫）停車價格實行階梯價格，居住區(qū)及夜間停車收費價格原則保持不變。研究重點擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費，擇機實施。（六）加強科學管理，提高現(xiàn)代交通管理和運輸服務水平。22.實施疏堵工程，提高既有道路通行能力。市政府制定交通基礎設施建設項目專項審批辦法，下放部分審批環(huán)節(jié)，通過緩解交通擁堵會商機制，簡化審批程序和手續(xù)，加快交通基礎設施項目建設。依托緩解交通擁堵會商機制審定交通疏堵工程項目，相關部門三個工作日完成審批手續(xù)。加大專項資金投入力度，在規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，對既有道路設施進行改造和完善，提高通行能力和服務水平。市級每年安排專項資金用于優(yōu)化平交路口、建設公交港灣等常規(guī)疏堵項目和區(qū)域交通組織渠化優(yōu)化、交通信號優(yōu)化、增設交通標志、標線、隔離護欄和安全防護設施等交通管理項目。制定開放使用地下環(huán)廊管理辦法，完善配套設施，加快實現(xiàn)中關村西區(qū)、金融街、奧林匹克公園地下環(huán)廊交通功能，建設北京商務中心區(qū)（CBD）、麗澤商務區(qū)地下環(huán)廊。23.建設新一代智能交通管理系統(tǒng)。以全面提高對全市路網(wǎng)運行的調(diào)控和快速反應能力為目標，建設新一代智能交通運行協(xié)調(diào)指揮和管理系統(tǒng)。研究實行電子智能車牌的可行性。建立一批智能交通運營服務管理系統(tǒng)，包括：建設交通擁堵收費管理系統(tǒng)；建設停車泊位管理信息系統(tǒng)；完善出租汽車調(diào)度服務系統(tǒng)，逐步提高出租汽車預約叫車比例；建立交通信息發(fā)布和預警、預報系統(tǒng)，為交通出行提供動態(tài)信息服務?！笆濉逼陂g，發(fā)展車載導航、移動信息終端，服務和引導出行。全市道路交通安全設施、科技設備建設經(jīng)費，統(tǒng)一由市財政安排。按照道路交通安全設施、科技設備日常維護、運行的實際需求，科學核定管理維護費用，并根據(jù)數(shù)量、規(guī)模按比例逐年增加交通設施城維費和科技系統(tǒng)運維費。新建、改建道路，交通設施和科技設備同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用。24.加強交通秩序管理。優(yōu)化重點區(qū)域交通組織。對中關村、金融街、北京商務中心區(qū)（CBD）等地區(qū)、交通樞紐以及重大交通節(jié)點、堵點，開展區(qū)域性綜合交通系統(tǒng)優(yōu)化。按照單向行駛、單側停車的原則，組織單行交通，逐步完善中心城道路微循環(huán)系統(tǒng)交通組織，研究局部路段設置可變車道的可行性。完善道路交通安全設施，全面排查現(xiàn)有道路交通安全隱患，完善標志、標線、隔離護欄等安全設施，提高道路交通安全防護等級，確保交通安全。2011年底前，完成中心城5240套交通標志、600公里交通標線、924公里交通隔離護欄增設任務；建設1700處信號燈，并全部配建違法監(jiān)測設備。加強對貨車、黃標車、危化車等重點對象的路面管控，進一步加大對占用公交專用車道、逾期未年檢未報廢車輛上路行駛等違法行為的處罰力度。允許機場大巴、校車、班車通行公交專用道，新建400處公交信號優(yōu)先系統(tǒng)，提高公交車輛運行效率，在公交車輛上新增1000套自動監(jiān)測設備，嚴厲打擊非法占用公交專用道行為。25.加強停車秩序和經(jīng)營管理。修訂完善停車管理法規(guī)規(guī)章。加強停車泊位管理，整治停車秩序，加大違法占路停車處罰力度。嚴格停車經(jīng)營企業(yè)資質和從業(yè)人員資格管理，實行持證上崗制度，建立準入、退出機制。推廣使用停車電子收費系統(tǒng)，利用科技手段規(guī)范經(jīng)營行為、提高服務效率。建設具備停車誘導、違法監(jiān)測、智能收費等多種功能的停車智能管理系統(tǒng)。制定中心城內(nèi)停車場資源共享辦法，支持和引導機關、企事業(yè)單位和社區(qū)停車設施對外開放，錯時停車。26.建立交通信息發(fā)布和預警、預報系統(tǒng)，加強應急管理。發(fā)布道路交通擁堵指數(shù)，動態(tài)發(fā)布交通運輸信息和交通預警、預報信息，提高交通信息服務水平。把交通擁堵納入應急處突范疇，制定城市交通嚴重擁堵應急預案。根據(jù)擁堵程度，劃分黃色、橙色、紅色三個等級，分級啟動上勤方案和疏堵措施。大范圍擁堵情況下，由市應急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。27.進一步完善交通管理體制，落實責任。建立完善緩解交通擁堵會商機制。在市委市政府統(tǒng)一領導下，成立由主管副市長牽頭，相關部門及各城區(qū)政府主管領導參加的市緩解交通擁堵工作推進小組，統(tǒng)籌推進各項工作任務的落實。各區(qū)縣政府、市屬各有關部門按照職責分工，抓好具體工作落實。按照誰審批、誰牽頭、誰負責的原則，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，在交通基礎設施建設工程的規(guī)劃、立項、征地拆遷、建設等4個階段分別由相應的職能部門作為第一責任單位牽頭推進。軌道交通、城市干道、綜合交通樞紐、公交場站、大型公共停車設施、高速公路和縣道以上公路建設項目，由市級投資建設，區(qū)縣政府為征地拆遷