交通安全調(diào)研報(bào)告

交通安全調(diào)研報(bào)告 僅是亞熱帶季風(fēng)性山地濕潤(rùn)氣候影響區(qū)，又是喀斯特地形地貌區(qū)。州境內(nèi)山高坡陡、道路崎嶇、天氣多變，國(guó)省道及鄉(xiāng)村道路的交通條件都十分復(fù)雜， “蜀道難，難于上青天 ”是 渝高速公路 道多、長(zhǎng)下坡多、地質(zhì)情況復(fù)雜等特點(diǎn)，為交通應(yīng)急工作帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)， 抓投入，抓技防，抓常態(tài)，抓隊(duì)伍，抓演練 ”的工作思路，努力創(chuàng)新管理模式，拓展管理措施，突破管理瓶頸，加強(qiáng)道路交通應(yīng)急管理，努力探索出一條具有山區(qū)特色 的道路交通應(yīng)急管理模式。 一、建立臺(tái)賬，全面摸清山區(qū)行車環(huán)境嚴(yán)峻的成因 （一）通車?yán)锍瘫对?，安全設(shè)施跟不上。新中國(guó)成立時(shí)， 96公里的簡(jiǎn)易公路。改革開(kāi)放初期，全州公路通車總里程不足 4000公里。進(jìn)入新世紀(jì)， 高速公路、鐵路及國(guó)省干線公路建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)新農(nóng)村公路網(wǎng)為突破口，著力構(gòu)筑公路、鐵路、航空及水運(yùn)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，目前，全州公路通車總里程達(dá)到 18518公里，高速公路通車?yán)锍?22公里，鐵路通車?yán)锍?324公里， 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青（水泥）路， 100%的建制村通了公路。由于受歷史條件和資金等因素的制約，許多農(nóng)村公路道路狹窄，坡陡彎急，等級(jí)低下，基本沒(méi)有修建安防設(shè)施，一旦遇到雨、霧、雪、冰凍惡劣氣候，駕駛?cè)松杂惺韬龃笠?，就容易發(fā)生車輛翻車墜崖事故，一旦發(fā)生事故就是群死群傷的惡性事故。如鶴峰縣 2007年 “事故、利川市 2009年 “故、建始縣 故等造成重大人員傷亡，均與道路無(wú)安防設(shè)施有直接關(guān)系，目前我州還有近 10000公里通車公路無(wú)安防設(shè)施。 （二）駕駛員倍增，安全教育跟不上。改革開(kāi)放以來(lái)，全州機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)搜该驮鲩L(zhǎng)， 2003年，我州僅有駕駛?cè)?至目前為止我州已有駕駛?cè)?10年來(lái)，我州駕駛?cè)四暝鲩L(zhǎng) 但由于忽視對(duì)駕駛員的日常培訓(xùn)教育和管理不嚴(yán)，導(dǎo)致部分駕駛員素質(zhì)不高，超員、超速、非客運(yùn)車輛載客等交通違法行為隨處可見(jiàn)，交通事故逐年增多。加之大量駕駛?cè)顺蔀樯鐣?huì)人，缺乏組織教育和管理，安全意識(shí)、法制意識(shí)淡薄，有的甚至冒險(xiǎn)違法，導(dǎo)致了大量交通事故的發(fā)生。 （三）車輛數(shù)量倍增，安全管理跟不上。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大人民群眾生活水平不斷提高，人們購(gòu)買車輛的能力越來(lái)越強(qiáng)，機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅增長(zhǎng)。 2003年我州 僅有機(jī)動(dòng)車 至目前為止，我州已有機(jī)動(dòng)車 10年來(lái)我州機(jī)動(dòng)車的年增長(zhǎng)幅度為 機(jī)動(dòng)車的成分也越來(lái)越復(fù)雜，全州有營(yíng)運(yùn)客車 5060臺(tái)，主要承運(yùn)跨省、跨地、跨縣以及縣鄉(xiāng)人民群眾出行。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，非客運(yùn)車輛違法載客現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村道路交通安全管理在人員、機(jī)構(gòu)、裝備上無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 （四）違法行為倍增，執(zhí)法隊(duì)伍跟不上。隨著高速公路、鐵路的相繼開(kāi)通、國(guó)省道的改擴(kuò)建，以及新農(nóng)村道路建設(shè)，我州人流、物流量在城市、農(nóng)村集鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村地區(qū)大大增加，人們交通出行率越來(lái)越高，與之相伴的客 運(yùn)車輛超員、非客運(yùn)車輛載客、貨運(yùn)車輛客貨混裝、超載、超速、酒后駕駛、無(wú)證駕駛等交通違法現(xiàn)象大幅出現(xiàn)，而道路交通管理專門(mén)隊(duì)伍普遍存在警力少，裝備差，管理戰(zhàn)線長(zhǎng)，除了完成對(duì)城市、國(guó)省道的日常管控外，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的交通安全監(jiān)管力量明顯不夠。 （五）剛性需求倍增，安全機(jī)制跟不上。近幾年來(lái)， 車逐漸從奢侈品轉(zhuǎn)變成為生活的必需品。隨著機(jī)動(dòng)車進(jìn)入千家萬(wàn)戶，交通工具在給人們帶來(lái)快速和便捷的同時(shí)，也給人們帶來(lái)了災(zāi)難。交通安全管理涉及多個(gè)部門(mén)，必須部門(mén)協(xié)作，齊抓共管，綜合治理。目前我州交通安全機(jī) 制還需進(jìn)一步完善，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置還有待加強(qiáng)。在具體工作中，特別是需要多個(gè)部門(mén)密切配合的時(shí)候，部門(mén)與部門(mén)之間配合意識(shí)還有待加強(qiáng)。 二、 “五抓五重 ”，努力改善山區(qū)道路交通安全環(huán)境 （一）抓基礎(chǔ)重投入，努力改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。在滬渝高速公路開(kāi)通以前，318國(guó)道、 209國(guó)道是貫通 世紀(jì) 90年代以前，長(zhǎng)眠于兩條國(guó)道線的生命不計(jì)其數(shù)。改革開(kāi)發(fā)以后，州委州政府痛下決心，交通部門(mén)狠投資金，對(duì)兩條國(guó)道進(jìn)行安防設(shè)施大建設(shè)，修建了大量防撞墻和防護(hù)欄。近幾年來(lái)，我州累計(jì)投入資金 建了 2030公里列養(yǎng)公路的防撞墻、防護(hù)欄。這些防撞墻、防護(hù)欄至少阻止了 2000次以上的車輛翻車墜坎。如今，防護(hù)墻、防護(hù)欄已由原來(lái)的國(guó)省道延伸到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已排查了危險(xiǎn)路段 5991處，整改了 1530處，未來(lái) 3年我州將投入 10億資金專項(xiàng)用于道路安防設(shè)施建設(shè)，今后新修道路必須做到安防設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。 （二）抓技防重科技，努力提升交通安全預(yù)警能力。 000萬(wàn)元建成全州平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，提高了城市交通管控能力和公安快速反應(yīng)能力。在 川市先后設(shè)立了 交通監(jiān)控中心，在利川謀道、來(lái)鳳的團(tuán)結(jié)橋、咸豐的朝陽(yáng)寺設(shè)立了省際監(jiān)控卡口，全面監(jiān)控我州進(jìn)出境的交通狀況；投資 2900多萬(wàn)元提高交通天氣預(yù)警能力，通過(guò)短信平臺(tái)及時(shí)向全州公安民警、駕駛?cè)藛T和運(yùn)輸企業(yè)發(fā)布交通安全氣象信息，提示各類安全駕駛注意事項(xiàng)。 （三）抓常態(tài)重實(shí)效，努力創(chuàng)新交通安全管理辦法。一是建立協(xié)作機(jī)制，形成齊抓共管的協(xié)作網(wǎng)。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，其他部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的道路交通安全社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)交通、運(yùn)管、交警、安監(jiān)等部門(mén)聯(lián)系會(huì)議，分析研判安全形勢(shì)，拿出可行方案。二是按照 “橫向到邊、縱向到底、無(wú)縫聯(lián)結(jié) ”的社會(huì)化管理功能工作原則，深入推行 “社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、制度化 ”管理，形成了由點(diǎn)到面的防控網(wǎng)。三是狠抓 “人、車、路 ”的臺(tái)帳管理，落實(shí)巡查記錄。四是建立互動(dòng)平臺(tái)，設(shè)立舉報(bào)電話。通過(guò)官方網(wǎng)站、微博、電視電話等平臺(tái)公開(kāi)向社會(huì)承諾。五是開(kāi)展交通管理 “金點(diǎn)子 ”征集活動(dòng)，向人大代表、政協(xié)委員，社會(huì)知名人土，群眾代表問(wèn)計(jì)、問(wèn)策。六是減少多頭執(zhí)法，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。組建有管理職能的部門(mén)，不定期深入縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)、客運(yùn)站場(chǎng)、重點(diǎn)運(yùn)輸單位等，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，使各類交通違法行為得到有效的打擊處理。 （四 ）抓隊(duì)伍重培訓(xùn)，努力打造一流應(yīng)急救援隊(duì)伍。近幾年來(lái)，全州累計(jì)投入6000多萬(wàn)元資金，建立了 8支交通事故應(yīng)急救援隊(duì)，并提高其交通突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持在各級(jí)黨校和行政院校開(kāi)設(shè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與危機(jī)管理課，作為廣大干部的必修課，廣泛宣傳、傳達(dá)、貫徹、落實(shí)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，學(xué)習(xí)討論 讓廣大干部明白應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任、應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)。州交通安全委員會(huì)成員單位堅(jiān)持按照 “屬地管理 ”和 “誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé) ”的原則，加強(qiáng)了部門(mén)的聯(lián)系與溝通，形成了部門(mén)信息共享 ，整體聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，突發(fā)事件一旦發(fā)生，各部門(mén)都能夠各司其責(zé)，協(xié)調(diào)一致，密切配合，妥善處置。 （五）抓應(yīng)急重演練，努力提高極端天氣通行能力。 合州情實(shí)際制定和完善了 每年專門(mén)針對(duì)山區(qū)多霧、冰雪天氣，易發(fā)多發(fā)事故的特點(diǎn)，按照做到召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的要求，組織公安、120急救中心、公路管理、消防等部門(mén)開(kāi)展山區(qū)極端天氣保通暢演練，通過(guò)仿真演練來(lái)完善應(yīng)急機(jī)制，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力， 收到了良好效果。 三、因地制宜，積極探索道路交通安全社會(huì)化管理機(jī) （一）堅(jiān)持 “四級(jí)聯(lián)動(dòng) ”，建立健全道路交通安全責(zé)任體系。近幾年來(lái)， 立了 “州管宏觀，以縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村級(jí)配合 ”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。一是州政府成立并指導(dǎo)各縣市成立了道路交通監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了交通聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作制度、經(jīng)費(fèi)保障、安全包保責(zé)任體系以及責(zé)任追究等方面，詳細(xì)地規(guī)劃了我州道路交通社會(huì)化管理的內(nèi)容。二是從公安、交通等部門(mén)抽調(diào)專人，指導(dǎo)、幫助、協(xié)調(diào)、督促各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)交安辦開(kāi)展工作，同時(shí)指導(dǎo)村級(jí)交通協(xié)管員 開(kāi)展工作。三是選配村級(jí)交通協(xié)管員。村級(jí)交通協(xié)管員負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)交通安全宣傳、交通違法勸阻、交通安全隱患報(bào)告等日常工作的處置處理。近幾年來(lái)， 級(jí)財(cái)政每年給全州 2500名村級(jí)交通協(xié)管員解決交通協(xié)管經(jīng)費(fèi)達(dá) 500萬(wàn)元以上，真正落實(shí)了 “責(zé)、權(quán)、利 ”三統(tǒng)一，有力地促進(jìn)了村級(jí)交通管理工作。 （二）堅(jiān)持 “四方一責(zé) ”，實(shí)現(xiàn)人車路安全預(yù)防控制全覆蓋。一是實(shí)行道路交通安全社會(huì)化管理目標(biāo)責(zé)任管理辦法，縣級(jí)人民政府主導(dǎo)、組織本轄區(qū)各職能部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處落實(shí)交通安全管理措施，層層簽 訂責(zé)任狀，逐級(jí)落實(shí)到人。二是政府與部門(mén)、管理部門(mén)與各企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組、村組與村民、學(xué)校與家長(zhǎng)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，村民還要簽訂居民交通安全承諾書(shū)，承諾不乘坐違法車、不無(wú)證開(kāi)車、不酒后開(kāi)車、不疲勞駕駛等，形成一張道路交通安全責(zé)任防護(hù)網(wǎng)。三是嚴(yán)格執(zhí)行 “五項(xiàng)制度 ”。即每季度召開(kāi)一次道路交通安全社會(huì)化管理聯(lián)系會(huì)議，通報(bào)本轄區(qū)交通安全情況；紅白喜事、重大活動(dòng)用車告知制度；干部職工交通違法行為通報(bào)制度；交通違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；嚴(yán)格責(zé)任追究制度。 （三）堅(jiān)持 “所隊(duì)合一 ”，實(shí)行農(nóng)村道路交通安全管理一體化。全州共有 88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè) 102個(gè)公安派出所，派出所民警分布在廣大農(nóng)村地區(qū)第一線。近幾年來(lái)，我州探索了 “所隊(duì)合一 ”的管理農(nóng)村道路交通安全管理模式。即在派出所原有警力基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加專職交通民警，增加經(jīng)費(fèi)、編制、裝備，實(shí)行一套班子兩塊牌子，由派出所長(zhǎng)兼任交警中