2010年新增法律法規(guī)與政策(三)(2010年新版).doc

土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)2010年新增法規(guī)法律與政策（二）一、考試目的本部分的考試目的是測(cè)試國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知等2010年新增法規(guī)政策的理解與掌握程度。二、考試范圍 1國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知(國(guó)土資發(fā)201028號(hào))；2國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知(國(guó)土資發(fā)201034號(hào))；3國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作的通知(國(guó)土資發(fā)20109號(hào))；4國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理的通知(國(guó)土資發(fā)20106號(hào)) ； 5國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地的通知 (國(guó)土資發(fā)200958號(hào)) ； 6國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)土地市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案的通知(國(guó)土資發(fā)2009228號(hào))；7關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(建保2009295號(hào)) ；8關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知(財(cái)綜200974號(hào))；9關(guān)于切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的用地保障和管理的通知(國(guó)土資發(fā)2008298號(hào))；10國(guó)土資源部關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知(國(guó)土資發(fā) 2008173號(hào))； 11國(guó)土資源部監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知(國(guó)土資發(fā)2009101號(hào))。12最高人民法院關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣(mài)和變賣(mài)工作的若干規(guī)定(法釋200916號(hào))；13最高人民法院關(guān)于裁判文書(shū)引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定(法釋200914號(hào))。三、內(nèi)容輔導(dǎo)第一部分 國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知(國(guó)土資發(fā)201028號(hào))規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約用地，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有關(guān)問(wèn)題通知如下：一、加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃控制引導(dǎo)，合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模（一）加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)劃計(jì)劃控制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，省級(jí)國(guó)土資源行政管理部門(mén)要統(tǒng)籌安排并指導(dǎo)市、縣國(guó)土資源行政管理部門(mén)，結(jié)合新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編，組織編制村土地利用規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的村土地利用規(guī)劃，要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，合理劃定農(nóng)民住宅建設(shè)用地范圍；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要在摸清宅基地利用現(xiàn)狀和用地需求的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃為控制，組織編制村莊宅基地現(xiàn)狀圖、住宅建設(shè)用地規(guī)劃圖和宅基地需求預(yù)測(cè)十年計(jì)劃表（即“兩圖一表”），制定完善宅基地申請(qǐng)審批制度，張榜公布，指導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃、規(guī)范有序進(jìn)行。（二）科學(xué)確定農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局和規(guī)模。市、縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，防止出現(xiàn)新的“城中村”。對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，要結(jié)合縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中合理確定保留、調(diào)整和重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，統(tǒng)籌農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活、生態(tài)、生產(chǎn)用地需求，合理確定中心村和新村建設(shè)用地規(guī)模，指導(dǎo)農(nóng)民住宅和村莊建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行。（三）改進(jìn)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理方式。新增農(nóng)村宅基地建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃，各地在下達(dá)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求。占用耕地的，必須依法落實(shí)占補(bǔ)平衡。農(nóng)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，控制自然村落無(wú)序擴(kuò)張。二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善宅基地管理制度（四）嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地是指農(nóng)民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，“一戶一宅”是指農(nóng)村居民一戶只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。各地要結(jié)合本地資源狀況，按照節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)利用的監(jiān)管。農(nóng)民新申請(qǐng)的宅基地面積，必須控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。（五）合理分配宅基地。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地的政策。經(jīng)濟(jì)條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村自治組織對(duì)新申請(qǐng)宅基地的住戶開(kāi)展宅基地有償使用試點(diǎn)。試點(diǎn)方案由村自治組織通過(guò)村民會(huì)議討論提出，經(jīng)市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)審核報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施，接受監(jiān)督管理。（六）規(guī)范宅基地審批程序。各地要根據(jù)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和規(guī)范農(nóng)民建房用地的需要，按照公開(kāi)高效、便民利民的原則，規(guī)范宅基地審批程序。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)，縣（市）要統(tǒng)籌安排村民住宅建設(shè)用地。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外，已經(jīng)編制完成村土地利用規(guī)劃和宅基地需求預(yù)測(cè)十年計(jì)劃表的村莊，可適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)。使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的，由村申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，批次報(bào)縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所逐宗落實(shí)到戶；占用農(nóng)用地的，縣（市）人民政府于每年年初一次性向省、自治區(qū)、直轄市人民政府或省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所逐宗落實(shí)到戶，落實(shí)情況按年度向?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門(mén)備案。宅基地審批應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施“三到場(chǎng)”。接到宅基地用地申請(qǐng)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所或縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)要組織人員到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地，明確建設(shè)時(shí)間并受理農(nóng)民宅基地登記申請(qǐng)。村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證。（七）依法維護(hù)農(nóng)民宅基地的取得權(quán)。農(nóng)民申請(qǐng)宅基地的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)及時(shí)進(jìn)行受理審查，對(duì)符合申請(qǐng)條件，且經(jīng)公示無(wú)異議的，應(yīng)及時(shí)按程序上報(bào)。縣（市）人民政府對(duì)符合宅基地申請(qǐng)條件的，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn)，不得拖延和拒絕。各地縣（市）人民政府要建立健全農(nóng)民宅基地申報(bào)、審批操作規(guī)范，并根據(jù)本地區(qū)季節(jié)性特點(diǎn)和農(nóng)民住宅建設(shè)實(shí)際，明確宅基地申請(qǐng)條件和各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限要求，向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民依法取得宅基地的正當(dāng)權(quán)益。（八）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證和檔案管理工作。各地要按照相關(guān)規(guī)定，依法加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證，妥善處理宅基地爭(zhēng)議。要摸清宅基地底數(shù)，掌握宅基地使用現(xiàn)狀，并登記造冊(cè)，建立健全宅基地檔案及管理制度，做到變更一宗，登記一宗。要積極建立農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)宅基地申請(qǐng)、審批、利用、查處信息上下連通、動(dòng)態(tài)管理、公開(kāi)查詢。三、探索宅基地管理的新機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度（九）嚴(yán)控總量盤(pán)活存量。要在保障農(nóng)民住房建設(shè)用地基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。鼓勵(lì)通過(guò)改造原有住宅，解決新增住房用地。各地要根據(jù)地方實(shí)際情況制定節(jié)約挖潛、盤(pán)活利用的具體政策措施。（十）逐步引導(dǎo)農(nóng)民居住適度集中。有條件的地方可根據(jù)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，本著量力而行、方便生產(chǎn)、改善生活的原則，因地制宜、按規(guī)劃、有步驟的推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并整合和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民居住建房逐步向規(guī)劃的居民點(diǎn)自愿、量力、有序的集中。對(duì)因撤并需新建或改擴(kuò)建的小城鎮(zhèn)和中心村，要加大用地計(jì)劃、資金的支持。對(duì)近期規(guī)劃撤并的村莊，不再批準(zhǔn)新建、改建和擴(kuò)建住宅，應(yīng)向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。（十一）因地制宜地推進(jìn)“空心村”治理和舊村改造。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，本著提高村莊建設(shè)用地利用效率、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則，指導(dǎo)有條件的地方積極穩(wěn)妥地開(kāi)展“空心村”治理和舊村改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。對(duì)治理改造中涉及宅基地重劃的，要按照新的規(guī)劃，統(tǒng)一宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村莊內(nèi)現(xiàn)有各類建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整置換的，應(yīng)對(duì)土地、房屋價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，在現(xiàn)狀建設(shè)用地邊界范圍內(nèi)進(jìn)行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，但不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。四、加強(qiáng)監(jiān)管，建立宅基地使用和管理新秩序（十二）建立宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查和責(zé)任追究制度?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理部門(mén)要建立健全農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)做到對(duì)宅基地違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處?？h市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所是農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查工作的實(shí)施主體，對(duì)動(dòng)態(tài)巡查負(fù)直接責(zé)任。建立動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任追究制度，對(duì)巡查工作不到位、報(bào)告不及時(shí)、制止不得力的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（十三）建立共同責(zé)任機(jī)制。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與市、縣有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村自治組織建立依法管理宅基地的共同責(zé)任機(jī)制，建立農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，共同遏制違法占地建住宅的行為。（十四）依法查處亂占行為。各地要認(rèn)真負(fù)責(zé)依法查處宅基地使用中的違法行為。對(duì)未經(jīng)申請(qǐng)和批準(zhǔn)或違反規(guī)劃計(jì)劃管理占用土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)限期拆除、退還土地并恢復(fù)原狀。對(duì)超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，經(jīng)依法處置后，按照關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國(guó)土資發(fā)2008146號(hào)）要求予以登記的，村集體組織可對(duì)確認(rèn)超占的面積實(shí)施有償使用。對(duì)一戶違法占有兩處宅基地的，核實(shí)后應(yīng)收回一處。（十五）加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷研究解決新情況新問(wèn)題。各地務(wù)必從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宅基地管理工作的指導(dǎo)，抓緊落實(shí)通知要求的各項(xiàng)措施，盡快研究制定符合本地實(shí)際的具體政策規(guī)定。同時(shí)要深入調(diào)研宅基地管理中的傾向性、苗頭性的問(wèn)題，主動(dòng)采取措施解決，并及時(shí)上報(bào)，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各派駐地方的國(guó)家土地督察局要加強(qiáng)對(duì)督察區(qū)域內(nèi)農(nóng)民宅基地審批與管理情況的監(jiān)督，確保農(nóng)民合法居住權(quán)益得到保障。例題：國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知(國(guó)土資發(fā)201028號(hào))規(guī)定， ( )。 A在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，要組織編制 “兩圖一表” B在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外，已經(jīng)編制完成村土地利用規(guī)劃和宅基地需求預(yù)測(cè)十年計(jì)劃表的村莊，應(yīng)嚴(yán)格審批手續(xù) C宅基地審批應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施“三到場(chǎng)” D在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地用于商品住宅開(kāi)發(fā) E凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地答案：ACE 解析：在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外，已經(jīng)編制完成村土地利用規(guī)劃和宅基地需求預(yù)測(cè)十年計(jì)劃表的村莊，可適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)。在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，但不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。第二部分 關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)201034號(hào)）1、加快住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制 （1）科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃。確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。（2）協(xié)調(diào)推進(jìn)住房用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施。2、促進(jìn)住房建設(shè)用地有效供應(yīng) （3）確保保障性住房用地供應(yīng)。保障性住房以及城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中符合保障性住房條件的安置用地，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)。保障性住房建設(shè)項(xiàng)目中配建的商服等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)有償使用。 （4）嚴(yán)格規(guī)范商品房用地出讓行為。嚴(yán)格土地出讓條件。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃部門(mén)出具的宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，擬定出讓方案，確定為中低價(jià)位普通商品房用地的，方案中要增加房地產(chǎn)主管部門(mén)提出的住房銷(xiāo)售價(jià)位、套數(shù)、套型面積等控制性要求，并寫(xiě)入出讓合同，約定違約處罰條款。土地使用權(quán)人違約的，要追究相應(yīng)違約責(zé)任。 嚴(yán)格規(guī)范土地出讓底價(jià)。土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%，競(jìng)買(mǎi)保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%。 嚴(yán)格土地競(jìng)買(mǎi)人資格審查。對(duì)用地者欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地、囤地炒地、土地開(kāi)發(fā)規(guī)模超過(guò)實(shí)際開(kāi)發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競(jìng)買(mǎi)。 嚴(yán)格土地出讓合同管理。土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款要按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過(guò)一年。 （5）堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度。 3、切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)管 （6）實(shí)施住房用地開(kāi)發(fā)利用申報(bào)制度。從2010年4月1日起，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要建立房地產(chǎn)用地開(kāi)竣工申報(bào)制度。在合同約定期限內(nèi)未開(kāi)工、竣工的，用地者要在到期前15日內(nèi)，申報(bào)延遲原由。對(duì)不執(zhí)行申報(bào)制度的，要向社會(huì)公示，并限制其至少在一年內(nèi)不得參加土地購(gòu)置活動(dòng)。 （7）加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 （8）強(qiáng)化保障性住房用地供后監(jiān)管。保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變的，應(yīng)由政府收回，另選地塊供應(yīng)。對(duì)沒(méi)有按約定配建保障性住房的，要按照出讓合同或劃撥決定書(shū)約定處理。 （9）嚴(yán)格依法處置閑置房地產(chǎn)用地。 （10）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信管理。 例題：國(guó)土資發(fā)201034號(hào)規(guī)定，土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的( )。 A20% B50% C70% D90%答案：C 解析：土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%，競(jìng)買(mǎi)保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%。第三部分 國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作的通知(國(guó)土資發(fā)20109號(hào))自2007年調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式以來(lái)，各地按照新的規(guī)定要求報(bào)批用地，保障了城市建設(shè)用地，但也存在用地從申報(bào)到實(shí)施周期偏長(zhǎng)，不少城市土地“批而未征”、“征而未供”等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高用地報(bào)批效率，促進(jìn)土地合理利用，現(xiàn)就改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：一、明確城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施事權(quán)和責(zé)任在總結(jié)分析各地實(shí)踐情況、完善關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)2006320號(hào)）規(guī)定要求的基礎(chǔ)上，改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作。堅(jiān)持明晰事權(quán)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，部重點(diǎn)對(duì)城市申報(bào)用地符合規(guī)劃計(jì)劃、規(guī)劃用途以及征地補(bǔ)償安置、補(bǔ)充耕地總體情況進(jìn)行審查，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)重點(diǎn)對(duì)具體用地落實(shí)規(guī)劃用途、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地審查把關(guān)，城市政府具體做好征地和供地工作。從城市政府申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案、省級(jí)政府審核同意實(shí)施方案、城市政府實(shí)施征地供地等各環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步改進(jìn)用地申報(bào)與實(shí)施工作，提高效率，縮短用地報(bào)批周期。實(shí)行新申報(bào)用地與批準(zhǔn)用地的征地供地等情況掛鉤，促進(jìn)城市土地及時(shí)開(kāi)發(fā)利用。二、改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)工作（一）控制城市申報(bào)用地規(guī)模。城市政府應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)新增用地年均量，綜合考慮城市發(fā)展實(shí)際需求和節(jié)約集約用地要求，合理確定城市年度申報(bào)用地規(guī)模，并不得突破年度土地利用計(jì)劃?！芭凑鳌?、“征而未供”等問(wèn)題突出的城市，應(yīng)減少申報(bào)用地規(guī)模。（二）合理確定城市用地規(guī)劃用途。依據(jù)城市規(guī)劃和發(fā)展需要，按照首先滿足民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制工業(yè)用地的原則申報(bào)城市用地。申報(bào)住宅用地的，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。依據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010- 2007），城市申報(bào)用地的規(guī)劃用途按交通運(yùn)輸用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地等進(jìn)行分類。（三）調(diào)整用地申報(bào)方式和時(shí)間。為保證城市用地及時(shí)審查報(bào)批，對(duì)有多個(gè)城市需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的省份，可根據(jù)城市申請(qǐng)用地進(jìn)度，由省級(jí)政府分次報(bào)批用地，每個(gè)城市一年申報(bào)一次用地。因國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)等特殊情況急需用地的，經(jīng)部同意后可再申報(bào)用地。城市用地一般在上半年報(bào)部，因特殊情況經(jīng)部同意后可適當(dāng)延緩。（四）減少報(bào)部審查材料。圍繞部審查重點(diǎn)，減少省級(jí)向部提交的用地審查材料。需提交材料如下（文字資料2套、圖件1套，電子數(shù)據(jù)通過(guò)國(guó)土資源主干網(wǎng)傳送）：1省級(jí)政府關(guān)于年度城市建設(shè)用地請(qǐng)示文件；2省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì) 市年度建設(shè)用地審查意見(jiàn)（包括上一年度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地省級(jí)政府審核同意實(shí)施方案、城市實(shí)施征地和供地等情況）；3?。▍^(qū)、市）年度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)匯總表；4標(biāo)注申請(qǐng)用地位置的城市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖。三、加快農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案申報(bào)和審核（一）提前擬訂實(shí)施方案。城市政府在申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的同時(shí)，對(duì)急需的用地，可提前做好勘測(cè)定界、履行征地報(bào)批前“告知、確認(rèn)和聽(tīng)證”程序、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、籌集新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等工作，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案，在用地經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后及時(shí)呈報(bào)省級(jí)審核。（二）調(diào)整實(shí)施方案內(nèi)容。本著供地由城市負(fù)責(zé)的原則，城市申報(bào)實(shí)施方案時(shí)，只需要落實(shí)擬用地地塊和規(guī)劃用途，具體供地項(xiàng)目和供地方式在省級(jí)審核同意實(shí)施方案后，由城市按有關(guān)規(guī)定確定（相應(yīng)調(diào)整實(shí)施方案表內(nèi)容）。（三）簡(jiǎn)化申報(bào)實(shí)施方案材料。按改進(jìn)和加快城市建設(shè)用地報(bào)批的要求，簡(jiǎn)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案申報(bào)材料。城市申報(bào)實(shí)施方案需提交以下材料：1市建設(shè)用地請(qǐng)示文件；2市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案（參考表）；3標(biāo)注申請(qǐng)用地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；4建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)和勘測(cè)定界圖；需其他申報(bào)材料的，由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)自行確定。（四）抓緊審核實(shí)施方案。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)按照調(diào)整后的審查內(nèi)容，及時(shí)組織開(kāi)展實(shí)施方案審核工作。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地后，省級(jí)政府應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)全部完成實(shí)施方案的審核，未審核同意實(shí)施方案的用地不再實(shí)施，確需使用的納入城市此后新申報(bào)用地報(bào)批。實(shí)施方案審核同意后，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)按規(guī)定要求及時(shí)將實(shí)施方案報(bào)部備案，將省級(jí)政府審核同意的回復(fù)文件及有關(guān)材料抄送有關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局。四、縮短實(shí)施征地供地時(shí)間（一）簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序。征地報(bào)批前履行了“告知、確認(rèn)和聽(tīng)證”程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀?，征地?bào)批的同時(shí)可擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行。（二）加快征地實(shí)施工作。在提前開(kāi)展征地報(bào)批前期工作和簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序的基礎(chǔ)上，城市要加快征地實(shí)施工作。城市申報(bào)下一年度用地時(shí)，征地率（完成征地面積與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地面積的比率）應(yīng)達(dá)到60%。（三）及時(shí)組織供地。對(duì)非招拍掛方式供地的項(xiàng)目，征地完成后原則上1個(gè)月內(nèi)完成供地。城市申報(bào)下一年度用地時(shí)，供地率（完成供地面積與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地面積的比率）應(yīng)達(dá)到40%。征地率或供地率未達(dá)到規(guī)定要求的，按其中較大的差值，等比例扣減申報(bào)用地規(guī)模。五、做好2010年城市建設(shè)用地申報(bào)工作從2010年起，各地要按照上述改進(jìn)后的規(guī)