采購(gòu)管理實(shí)務(wù) 第6章 招標(biāo)采購(gòu)

沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 第 6章 招標(biāo)采購(gòu) 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 主 要 內(nèi) 容 招標(biāo)采購(gòu)概述 1 招標(biāo)采購(gòu)的準(zhǔn)備 2 招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程管理 3 招標(biāo)采購(gòu)中常見(jiàn)問(wèn)題 4 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 案例背景 招標(biāo)準(zhǔn)備 招標(biāo)過(guò)程 履約合同 后記 紅安縣廣播電視中心建設(shè)項(xiàng)目 ： 紅安縣廣播電視中心是紅安縣標(biāo)志性建設(shè)之一 。 演播廳建設(shè)財(cái)政預(yù)算安排的資金為 250萬(wàn)元，加上音響、舞臺(tái)、座椅共需資金 300多萬(wàn)元。 采購(gòu)辦于 6月著手采購(gòu)工作 。 案例分析 6紅安縣廣播電視中心建設(shè)招標(biāo)采購(gòu) 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 案例背景 招標(biāo)準(zhǔn)備 招標(biāo)過(guò)程 履約合同 后記 列入政府采購(gòu)，由政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)采購(gòu)。 采購(gòu)辦組織專家對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估，得出此項(xiàng)目的最低預(yù)算為 224萬(wàn)元。 制定了紅安縣廣電中心演播廳設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件，設(shè)定燈光、音響、舞臺(tái)、座椅四個(gè)標(biāo)段。 招標(biāo)文件分為五部分，分別為投標(biāo)邀請(qǐng)函、投標(biāo)人須知、采購(gòu)設(shè)備概況及清單、合同草稿和附件。 案例分析 6紅安縣廣播電視中心建設(shè)招標(biāo)采購(gòu) 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 案例背景 招標(biāo)準(zhǔn)備 招標(biāo)過(guò)程 履約合同 后記 評(píng) 標(biāo)委員會(huì)由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo) 和專家 組成。 9月 18日，招標(biāo)活動(dòng)在公證處以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下如期開(kāi)標(biāo) 。 參 加投標(biāo)的廠商共有 14家，其中一家因沒(méi)有詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件造成投標(biāo)失誤而自動(dòng)棄權(quán)，另一家因投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的要求相悖而被宣布為廢標(biāo)，燈光、音響、座椅三個(gè)標(biāo)段決出中標(biāo)候選人 。 舞臺(tái)標(biāo)段由于投標(biāo)商未達(dá)到法定數(shù)額被宣布不予開(kāi)標(biāo)，改為詢價(jià)采購(gòu)。 案例分析 6紅安縣廣播電視中心建設(shè)招標(biāo)采購(gòu) 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 案例背景 招標(biāo)準(zhǔn)備 招標(biāo)過(guò)程 履約合同 后記 開(kāi)標(biāo)后，采購(gòu)辦組織了由紀(jì)檢、采購(gòu)辦和使用單位三方參加的對(duì)中標(biāo)候選人的考察 。 隨后，采購(gòu)辦迅速將中標(biāo)通知書(shū)和中標(biāo)結(jié)果通知書(shū)發(fā)至所有投標(biāo)商，并及時(shí)退還了未中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金，三個(gè)中標(biāo)人的投標(biāo)保證金隨即轉(zhuǎn)為履約保證金。 采購(gòu)辦、設(shè)備使用單位和中標(biāo)人簽訂三方合同。 案例分析 6紅安縣廣播電視中心建設(shè)招標(biāo)采購(gòu) 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 案例背景 招標(biāo)準(zhǔn)備 招標(biāo)過(guò)程 履約合同 后記 通過(guò)招標(biāo)，四個(gè)標(biāo)段（含舞臺(tái)進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)）的總報(bào)價(jià)為 招標(biāo)采購(gòu)的結(jié)果比過(guò)去使用單位申報(bào)的300多萬(wàn)元節(jié)約近 50%， 比 250萬(wàn)元的財(cái)政預(yù)算安排資金節(jié)約了 比通過(guò)采購(gòu)辦發(fā)布采購(gòu)信息和請(qǐng)專家做出的方案的預(yù)算（市場(chǎng)最低價(jià)預(yù)算） 整個(gè)招標(biāo)過(guò)程健康有序完成，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)給予了高度評(píng)價(jià)。 案例分析 6紅安縣廣播電視中心建設(shè)招標(biāo)采購(gòu) 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)概述 一、招標(biāo)采購(gòu)的概念 標(biāo)：標(biāo)書(shū) ， 任務(wù)計(jì)劃書(shū) ， 任務(wù)目標(biāo) 。 招標(biāo)：就是招收完成給定任務(wù)計(jì)劃的人或企業(yè) 。 所謂招標(biāo)采購(gòu) ， 是通過(guò)招標(biāo)方式尋找最好的供應(yīng)商的采購(gòu)方法 ， 它是政府及企業(yè)采購(gòu)中的基本方式之一 。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 二、招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn) 投標(biāo)商地位一律平等 整個(gè)采購(gòu)程序全部公開(kāi) 體現(xiàn)現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)的平等、誠(chéng)信、正當(dāng)、合法等基本原則 公開(kāi)性 公平性 競(jìng)爭(zhēng)性 招標(biāo)采購(gòu)概述 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)概述 三、招標(biāo)采購(gòu)的適用范圍 適宜于比較重大的或者影響比較深遠(yuǎn)的項(xiàng)目 尋找較長(zhǎng)時(shí)期供應(yīng)物資的供應(yīng)商； 尋找一次批量較大的物資供應(yīng)商； 尋找一項(xiàng)較大的建設(shè)工程的工程建造商和物資采購(gòu)供應(yīng)商等。 對(duì)于小批量物資采購(gòu)和比較小的建設(shè)工程，則不宜采用招標(biāo)方法。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的方式 1 公開(kāi)招標(biāo) 公開(kāi)招標(biāo)又叫競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) ， 指由招標(biāo)人在國(guó)家指定的報(bào)刊 、 信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告， 邀請(qǐng)不特定的企業(yè)單位參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng) ， 招標(biāo)人從中選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式 。 按照競(jìng)爭(zhēng)程度可以分為： 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)； 國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) 。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的方式 1 公開(kāi)招標(biāo) 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是指在世界范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，國(guó)內(nèi)外合格的投標(biāo)商都可以投標(biāo)。它要求制作完整的英文標(biāo)書(shū)，在國(guó)際上通過(guò)各種宣傳媒介刊登招標(biāo)公告。 世界銀行規(guī)定，我國(guó)利用世界銀行貸款的工業(yè)項(xiàng)目在 100萬(wàn)美元以上的，要采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)來(lái)進(jìn)行。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的方式 1 公開(kāi)招標(biāo) 國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) 國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指在國(guó)內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，要求用本國(guó)語(yǔ)言編寫(xiě)標(biāo)書(shū)，在國(guó)內(nèi)的媒體上登出廣告，公開(kāi)出售標(biāo)書(shū)，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。 國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)通常用于合同金額較?。ㄊ澜玢y行規(guī)定在 50萬(wàn)美元以下）、采購(gòu)品種比較分散、分批交貨時(shí)間較長(zhǎng)、勞動(dòng)密集型、商品成本較低而運(yùn)費(fèi)較高、當(dāng)?shù)貎r(jià)格明顯低于國(guó)際市場(chǎng)等類型的采購(gòu)。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 公平 價(jià)格合理 改進(jìn)品質(zhì) 減少徇私舞弊 擴(kuò)大來(lái)源 采購(gòu)費(fèi)用較高 手續(xù)煩瑣 可能產(chǎn)生串通投標(biāo) 可能造成搶標(biāo) 衍生其他問(wèn)題 招標(biāo)采購(gòu)概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的方式 1 公開(kāi)招標(biāo) 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的方式 1 公開(kāi)招標(biāo) 公開(kāi)招標(biāo)的適用范圍 需求相對(duì)簡(jiǎn)單并且能在招標(biāo)文件中被描述清楚。 有許多相互之間公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商，并且任何一個(gè)供應(yīng)商都不比其他人有明顯優(yōu)勢(shì)。 公司評(píng)估大量投標(biāo)的成本很可能低于增進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)而帶來(lái)的價(jià)格降低。 價(jià)格是最重要的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的方式 2 邀請(qǐng)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)也稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo) ，指由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè) ， 向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) ， 邀請(qǐng)它們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng) 。 一般選 3 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的方式 2 邀請(qǐng)招標(biāo) 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用 比較公平 減少徇私舞弊，防止串通投標(biāo)現(xiàn)象 由于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手少，招標(biāo)人獲得的報(bào)價(jià)可能并不十分理想。 由于招標(biāo)方對(duì)供應(yīng)市場(chǎng)了解不夠，可能會(huì)遺漏一些有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商或承包商。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的分類 2 邀請(qǐng)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)適用的范圍： 公開(kāi)招標(biāo)后，沒(méi)有供應(yīng)人或無(wú)合格標(biāo)； 出現(xiàn)了不可預(yù)見(jiàn)的急需或發(fā)生突發(fā)事件，無(wú)法按招標(biāo)方式得到所需的貨物、工程或服務(wù)； 采購(gòu)項(xiàng)目因其復(fù)雜性和專門性，只能從有限范圍的供應(yīng)方獲得； 公開(kāi)招標(biāo)成本過(guò)高，與采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)值不相稱的 ； 還有一些不宜進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，如涉及國(guó)家安全、軍事機(jī)密等項(xiàng)目。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的方式 3 議標(biāo) 議標(biāo)也稱為談判或指定招標(biāo)，是由招標(biāo)方直接選定一家或幾家企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)談判，確定交付條件的方式。 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 可及早選定供應(yīng)商或承包商，以利于設(shè)計(jì)； 能促使項(xiàng)目早日開(kāi)工； 降低招標(biāo)費(fèi)用； 采購(gòu)方根據(jù)其價(jià)格及技術(shù)要求來(lái)選定供應(yīng)方， 可以找到 滿意的供應(yīng)商； 可以充分利用供應(yīng)商的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。 采購(gòu)人接受的合同價(jià)格可能并非真正的競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格，不能反映供應(yīng)市場(chǎng)所能承受的真實(shí)價(jià)格和最低價(jià)格； 對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，可能滿足不了公眾要求參與項(xiàng)目財(cái)務(wù)審核，透明度要求高的這一原則。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的方式 4 兩階段式招標(biāo) 兩階段式招標(biāo)是指把招標(biāo)活動(dòng)分為兩個(gè)階段： 第一階段，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就擬采購(gòu)貨物或工程的技術(shù)、質(zhì)量或其他特點(diǎn)及就合同條款和供貨條件等廣泛地征求建議（合同價(jià)款除外），并同投標(biāo)方進(jìn)行談判以確定擬采購(gòu)貨物或工程的技術(shù)規(guī)格。在第一階段結(jié)束后，招標(biāo)實(shí)體就可最后確定技術(shù)規(guī)格。 第二階段，招標(biāo)機(jī)構(gòu)依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)格進(jìn)行正常的招標(biāo)，邀請(qǐng)合格的投標(biāo)者就包括合同價(jià)款在內(nèi)的所有條件進(jìn)行投標(biāo)。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)概述 四、招標(biāo)投標(biāo)的方式 4 兩階段式招標(biāo) 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 第一階段給予招標(biāo)方相當(dāng)大的靈活性，可以通過(guò)談判與供應(yīng)商達(dá)成一套技術(shù)規(guī)格； 第二階段，又可充分利用公開(kāi)招標(biāo)方法所提供的高度民主、客觀性和競(jìng)爭(zhēng)性的優(yōu)勢(shì)。 由于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手少， 價(jià)格偏高； 對(duì)買方而言，其所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 更大 。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)的準(zhǔn)備 一、資格預(yù)審?fù)ǜ娴陌l(fā)布 資格預(yù)審的內(nèi)容 基本資格預(yù)審 譽(yù)； 專業(yè)資格預(yù)審 業(yè)能力、財(cái)務(wù)狀況。 資格預(yù)審的程序 編制資格預(yù)審文件； 邀請(qǐng)潛在的供應(yīng)商參加資格預(yù)審； 發(fā)售資格預(yù)審文件和提交資格預(yù)審申請(qǐng)； 資格評(píng)定，確定參加投標(biāo)的供應(yīng)商名單。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)的準(zhǔn)備 二、招標(biāo)文件的制定 招標(biāo)文件是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的核心文件，是招標(biāo)方全部活動(dòng)的依據(jù)，是招標(biāo)方智慧與知識(shí)的載體，是搞好招標(biāo)采購(gòu)的關(guān)鍵。 招標(biāo)文件沒(méi)有完全嚴(yán)格不變的格式； 招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)； 投標(biāo)人須知和投標(biāo)資料表； 合同條款； 技術(shù)規(guī)格； 投標(biāo)書(shū)的編制要求； 投標(biāo)保證金； 供貨一覽表、報(bào)價(jià)表和工程量清單； 投標(biāo)文件格式。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)的準(zhǔn)備 三、投標(biāo)文件的制定 投標(biāo)與招標(biāo)是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面，一般包括三個(gè)階段： 申請(qǐng)投標(biāo)資格：投標(biāo)商應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)企業(yè)提出資格預(yù)審申請(qǐng)。 編制投標(biāo)文件：申請(qǐng)通過(guò)，投標(biāo)商應(yīng)認(rèn)真編寫(xiě)投標(biāo)文件。 遞交投標(biāo)文件：投標(biāo)書(shū)的遞交是投標(biāo)商參與投標(biāo)程序的關(guān)鍵。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)的準(zhǔn)備 三、投標(biāo)文件的制定 1、申請(qǐng)投標(biāo)資格 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)的準(zhǔn)備 三、投標(biāo)文件的制定 2、編寫(xiě)投標(biāo)文件 投標(biāo)書(shū)也叫投標(biāo)文件，是投標(biāo)商投標(biāo)的全部依據(jù)。投標(biāo)書(shū)的基本內(nèi)容，是以投標(biāo)方授權(quán)代表的名義，明確表明對(duì)招標(biāo)方招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)的意愿，說(shuō)明項(xiàng)目投標(biāo)的底價(jià)和主要條件。包括以下基本內(nèi)容： 投標(biāo)函和投標(biāo)報(bào)價(jià)表； 投標(biāo)資格證明文件； 公司有關(guān)技術(shù)資料及客戶反饋意見(jiàn)； 投標(biāo)保證金； 投標(biāo)文件的封裝 。 3、遞交投標(biāo)文件 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程管理 一、招標(biāo)采購(gòu)的一般程序 招標(biāo)采購(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，基本上可以分為策劃、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo) 6個(gè)階段。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 2 3 4 5 6 招標(biāo) 投標(biāo) 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo) 招標(biāo)活動(dòng)是一次涉及范圍很大的大型活動(dòng)。招標(biāo)策劃主要應(yīng)當(dāng)做以下的工作 ： 1、明確招標(biāo)的內(nèi)容和目標(biāo)； 2、對(duì)招標(biāo)書(shū)的標(biāo)底進(jìn)行仔細(xì)研究； 3、對(duì)招標(biāo)的方案、步驟、進(jìn)度進(jìn)行研究； 4、對(duì)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行討論研究； 5、形成計(jì)劃文件。 招標(biāo)采購(gòu)的運(yùn)作程序 1 策劃 一、 招標(biāo)采購(gòu)的一般程序 1、策劃 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 2 3 4 5 6 招標(biāo) 投標(biāo) 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo) 招標(biāo)階段是指采購(gòu)方根據(jù)已經(jīng)確定的采購(gòu)需求，向潛在的供應(yīng)商或承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)的行為，這一階段主要工作有： 1、編制招標(biāo)文件； 2、確定標(biāo)底； 3、發(fā)布招標(biāo)公告； 4、進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審。 招標(biāo)采購(gòu)的運(yùn)作程序 1 策劃 一、 招標(biāo)采購(gòu)的一般程序 2、招標(biāo) 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 2 3 4 5 6 招標(biāo) 投標(biāo) 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo) 投標(biāo)人在收到招標(biāo)書(shū)以后，如果愿意投標(biāo)，就要進(jìn)入投標(biāo)程序。其中投標(biāo)書(shū)、投標(biāo)報(bào)價(jià)需要經(jīng)過(guò)特別認(rèn)真的研究、詳細(xì)的論證完成。投標(biāo)者應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間提交自己的投標(biāo)文件。 投標(biāo)人 少于 3個(gè)的 ，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 招標(biāo)采購(gòu)的運(yùn)作程序 1 策劃 一、 招標(biāo)采購(gòu)的一般程序 3、投標(biāo) 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 2 3 4 5 6 招標(biāo) 投標(biāo) 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo) 開(kāi)標(biāo)是招標(biāo)人按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，當(dāng)中開(kāi)啟投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱、報(bào)價(jià)等的公開(kāi)過(guò)程。 開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。 招標(biāo)采購(gòu)的運(yùn)作程序 1 策劃 一、 招標(biāo)采購(gòu)的一般程序 4、開(kāi)標(biāo) 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 2 3 4 5 6 招標(biāo) 投標(biāo) 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo) 評(píng)標(biāo)的目的在于從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律、組織和管理等方面對(duì)每份標(biāo)書(shū)加以分析評(píng)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)為 5人以上單數(shù) ，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于 總數(shù)的 2/3 招標(biāo)采購(gòu)的運(yùn)作程序 1 策劃 一、 招標(biāo)采購(gòu)的一般程序 5、評(píng)標(biāo) 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 2 3 4 5 6 招標(biāo) 投標(biāo) 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo) 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū) ，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律效力。我國(guó)法律規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起 30日內(nèi) ，簽訂書(shū)面合同。 招標(biāo)采購(gòu)的運(yùn)作程序 1 策劃 一、 招標(biāo)采購(gòu)的一般程序 6、定標(biāo) 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 二、評(píng)標(biāo)的方法 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)中選人。最低價(jià)評(píng)標(biāo)法操作簡(jiǎn)便，應(yīng)用范圍較廣。 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法 以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評(píng)標(biāo)方法，在計(jì)算壽命周期成本時(shí)，在標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上加上一定運(yùn)行期年限的各項(xiàng)費(fèi)用，再減去一定年限后設(shè)備的殘值，即扣除這幾年折舊費(fèi)后的設(shè)備剩余值。 壽命周期成 本 法 綜合評(píng)標(biāo)法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)辦法。 綜合評(píng)標(biāo)法 招標(biāo)采購(gòu)的運(yùn)作程序 打分法是指在評(píng)標(biāo)時(shí)按照需要考慮的各種因素的重要程度確定其所占比例，對(duì)每個(gè)因素進(jìn)行打分的一種評(píng)標(biāo)方法 。 打分法 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 綜合評(píng)分指標(biāo)體系表 序號(hào) 評(píng)審條款 分值 評(píng)審細(xì)則 分值 備注 1 價(jià)格 35 投標(biāo)報(bào)價(jià)得分 =（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià) /投標(biāo)報(bào)價(jià)） 價(jià)格權(quán)值 100 35 滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià) 2 技術(shù)性能和 設(shè)備品質(zhì) 40 20 15 5 3 售后服務(wù) 10 2 3 訓(xùn)方案及現(xiàn)場(chǎng)服務(wù) 5 4 企業(yè)業(yè)績(jī) 10 5 5 5 對(duì)投標(biāo)文件的響應(yīng)程度 5 碼準(zhǔn)確 2 應(yīng)完整 3 合計(jì) 100 100 招標(biāo)采購(gòu)的運(yùn)作程序 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 三、招標(biāo)后期管理 合同的簽訂 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。 合同的履行 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù) ，不得轉(zhuǎn)包、分包合同。 供應(yīng)商的評(píng)價(jià)與管理 合同履行完成之后，招標(biāo)單位應(yīng)考察中標(biāo)人提供貨物、工程或服務(wù)的質(zhì)量 ， 對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，建立供應(yīng)商檔案，為以后的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)提供參考和依據(jù)。 招標(biāo)采購(gòu)的運(yùn)作程序 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)背景 某采購(gòu)項(xiàng)目于 2006年 11月 24日開(kāi)標(biāo)， 5家供應(yīng)商參加投標(biāo)，其中兩家投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，有效投標(biāo)商為 3家。 在合格供應(yīng)商中，其中兩家投標(biāo)商所投的服務(wù)器設(shè)備為某型號(hào)的 一家投標(biāo)商所投的服務(wù)器設(shè)備為某型號(hào)的 最后代理 供應(yīng)商中標(biāo)。 中標(biāo)公告公布后，代理 、 對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿之后，又向監(jiān)管部門提出投訴。 案例分析 6購(gòu)招標(biāo)細(xì)微之處決勝負(fù) 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 細(xì)微之處決勝負(fù) 本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，評(píng)審結(jié)果第一名為 分 第二名為 分 其中 98000元（價(jià)格分 格分 公司，但是卻沒(méi)有中標(biāo)。 最后代理 供應(yīng)商中標(biāo)。 本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，價(jià)格分的計(jì)算辦法按照平均價(jià)最優(yōu)的原則打分，平均報(bào)價(jià)得分為基準(zhǔn)分，低于或高于平均報(bào)價(jià)均按一定幅度減分。招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格分計(jì)算方法不是“最低價(jià)優(yōu)先”，所以報(bào)價(jià)低者未必得高分。 案例分析 6購(gòu)招標(biāo)細(xì)微之處決勝負(fù) 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)中存在的 主要問(wèn)題及思考 重形式，輕實(shí)際 度身定做、明招暗定； 規(guī)避招投標(biāo)； 評(píng)標(biāo)辦法不完善，做手腳 ； 投標(biāo)承諾很少兌現(xiàn)。 重 “ 廉政 ” ，輕效益：高價(jià)中標(biāo)，搖號(hào)抽簽 (采取 “ 低價(jià)中標(biāo) ” ，引進(jìn) “ 風(fēng)險(xiǎn) ” 機(jī)制 )。 重檢查，輕處罰 日常監(jiān)督重形式，行政干部缺乏專業(yè)性知識(shí)； 形式主義 “ 老三篇 ” ：聽(tīng)取匯報(bào)，查閱資料，座談交流，不深入，只觸及表面，不了了之； 檢查過(guò)時(shí)，工程完了幾年來(lái)審計(jì)檢查。 招標(biāo)采購(gòu)中的常見(jiàn)問(wèn)題 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)中的常見(jiàn)問(wèn)題 一、招標(biāo)的標(biāo)底 標(biāo)底是招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)工程、貨物、服務(wù)的預(yù)期價(jià)格，是由招標(biāo)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)規(guī)定計(jì)算，并經(jīng)本地工程造價(jià)管理部門核準(zhǔn)審定的發(fā)包造價(jià)。 標(biāo)底的作用 使招標(biāo)單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)； 給上級(jí)主管部門提供核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)； 作為衡量投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)繩，也是評(píng)標(biāo)的主要尺度。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)中的常見(jiàn)問(wèn)題 一、招標(biāo)的標(biāo)底 標(biāo)底是招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)工程、貨物、服務(wù)的預(yù)期價(jià)格，是由招標(biāo)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)規(guī)定計(jì)算，并經(jīng)本地工程造價(jià)管理部門核準(zhǔn)審定的發(fā)包造價(jià)。 標(biāo)底的作用 使招標(biāo)單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)； 給上級(jí)主管部門提供核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)； 作為衡量投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)繩，也是評(píng)標(biāo)的主要尺度。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)中的常見(jiàn)問(wèn)題 一、招標(biāo)的標(biāo)底 標(biāo)底編制的程序 確定編制標(biāo)底的人員。編制標(biāo)底一般由 2與標(biāo)底編制的人員應(yīng)當(dāng)熟悉采購(gòu)業(yè)務(wù)，客觀公正，有較強(qiáng)的責(zé)任一心。 進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。無(wú)論采購(gòu)項(xiàng)目的情況如何，編制標(biāo)底必須進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)查，這是編制標(biāo)底的必經(jīng)程序。 編制和確定標(biāo)底。標(biāo)底一般須確定采購(gòu)項(xiàng)目總的價(jià)格，但對(duì)持續(xù)一定時(shí)間的制造、修理、加工、買賣、供給、使用等合同可以以單價(jià)作為標(biāo)底。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)中的常見(jiàn)問(wèn)題 一、招標(biāo)的標(biāo)底 標(biāo)底編制的方法 1 以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底 2 以工程概算為基礎(chǔ)的標(biāo)底 3 以擴(kuò)大綜合定額為基礎(chǔ)的標(biāo)底 4 以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)中的常見(jiàn)問(wèn)題 二、圍標(biāo)的治理 1、圍標(biāo)的含義 圍標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。 圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)采購(gòu)中的常見(jiàn)問(wèn)題 二、圍標(biāo)的治理 2、圍標(biāo)的預(yù)防 首先是招標(biāo)信息發(fā)布一定要廣泛； 其次是在評(píng)標(biāo)方法上下功夫； 再次是做好招標(biāo)保密工作； 合同條款一定要做到詳盡； 加快建立投標(biāo)人的信譽(yù)體系； 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督管理； 加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理； 以招投標(biāo)有形市場(chǎng)為依托，加大投入，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開(kāi)展網(wǎng)上招投標(biāo)。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 招標(biāo)中的常見(jiàn)問(wèn)題 三、掛靠 何謂“掛靠”？從法律的層面上講，就是一些自然人、合伙組織利用企業(yè)法人的資格和資質(zhì)，規(guī)避了國(guó)家法律政策對(duì)企業(yè)法人以外的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)在稅收、貸款、業(yè)務(wù)范圍等方面的限制，并且利用所掛靠的企業(yè)法人的資格和資質(zhì)獲得了自身難以取得的交易信用與經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 掛靠現(xiàn)象在建筑工程項(xiàng)目中尤為普遍。 加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資格、履約能力、資金情況。 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 某省重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃于 2008年 12月 28日開(kāi)工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊(duì)伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。于 2008年 9月 8日向通過(guò)資格預(yù)審的 A、 B、 C、 D、 五家企業(yè)均接受了邀請(qǐng)，并于規(guī)定時(shí)間 9月20 22日購(gòu)買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定， 10月 18日下午 4時(shí)是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間， 11月 10日發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。 在投標(biāo)截止時(shí)間前， A、 B、 D、 0月 18日下午 5時(shí)才送達(dá)，原因是路途堵車。 10月 21日下午由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。 案例分析 6省重點(diǎn)工程項(xiàng)目的招標(biāo) 沈 陽(yáng) 航 空 航 天 大 學(xué) 采購(gòu)管理實(shí)物 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由 7人組成，其中當(dāng)?shù)卣袠?biāo)監(jiān)督管理辦公室 1人、公證處 1人、招標(biāo)人