國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案.doc

國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案為健全國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障工作機(jī)制，有效整合利用國(guó)家測(cè)繪資源，提高測(cè)繪應(yīng)急保障能力，為國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供高效有序的測(cè)繪保障，依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國(guó)測(cè)繪法、中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)，制定本預(yù)案。1 應(yīng)急范圍 1.1 保障任務(wù)測(cè)繪應(yīng)急保障的核心任務(wù)是為國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件高效有序地提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、公共地理信息服務(wù)平臺(tái)等測(cè)繪成果，根據(jù)需要開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)、導(dǎo)航定位、地圖制作等技術(shù)服務(wù)。1.2 保障對(duì)象國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障對(duì)象是：（1）黨中央、國(guó)務(wù)院；（2）國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門；（3）重大突發(fā)事件所在地人民政府及其有關(guān)部門；（4）參加應(yīng)急救援和處置工作的中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)；（5）參加應(yīng)急救援和處置工作的其他相關(guān)單位或組織。1.3 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)除國(guó)家突發(fā)事件有重大特殊要求外，根據(jù)突發(fā)事件救援與處置工作對(duì)測(cè)繪保障的緊急需求，將測(cè)繪應(yīng)急響應(yīng)分為兩個(gè)等級(jí)。（1）級(jí)響應(yīng) 需要進(jìn)行大范圍聯(lián)合作業(yè)；大量的數(shù)據(jù)采集、處理和加工；成果提供工作量大的測(cè)繪應(yīng)急響應(yīng)。（2）級(jí)響應(yīng) 以提供現(xiàn)有測(cè)繪成果為主，具有少量的實(shí)地監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)加工及專題地圖制作需求的測(cè)繪應(yīng)急響應(yīng)。2 組織體系2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、組織全國(guó)測(cè)繪應(yīng)急保障工作。國(guó)家測(cè)繪局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。成員由局機(jī)關(guān)各司（室）和局所屬有關(guān)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。2.2 辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在測(cè)繪成果管理與應(yīng)用司，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)測(cè)繪應(yīng)急日常管理工作。測(cè)繪成果管理與應(yīng)用司司長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。2.3 工作機(jī)構(gòu)局直屬事業(yè)單位為國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障主要工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)重大測(cè)繪應(yīng)急保障任務(wù)。國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心主要負(fù)責(zé)應(yīng)急測(cè)繪成果提供、數(shù)據(jù)處理與加工、應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行、維護(hù)與更新等任務(wù)。作為國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障的常設(shè)機(jī)構(gòu)單位，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，確定專職人員，負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件跟蹤報(bào)告等測(cè)繪應(yīng)急信息及保障日常工作。中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院主要負(fù)責(zé)應(yīng)急技術(shù)保障、應(yīng)急航攝任務(wù)的具體實(shí)施及其數(shù)據(jù)加工處理、專題圖制作等任務(wù)。中國(guó)地圖出版社負(fù)責(zé)公開(kāi)出版發(fā)行的應(yīng)急地圖產(chǎn)品的儲(chǔ)備與提供等任務(wù)。其他局屬單位根據(jù)總體部署，承擔(dān)相應(yīng)測(cè)繪應(yīng)急保障任務(wù)。國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪中心成立后，本預(yù)案將依據(jù)其職能調(diào)整相關(guān)職責(zé)。2.4 地方機(jī)構(gòu)各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪應(yīng)急保障工作，成立本級(jí)測(cè)繪應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌、組織本行政區(qū)域突發(fā)事件測(cè)繪應(yīng)急保障工作。按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，調(diào)集整理現(xiàn)有成果、采集處理現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)、加工制作專題地圖，并及時(shí)向國(guó)家測(cè)繪局提供。2.5 社會(huì)力量具有測(cè)繪資質(zhì)的相關(guān)企、事業(yè)單位作為國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障體系的重要組成部分，根據(jù)總體部署，承擔(dān)相應(yīng)測(cè)繪應(yīng)急保障任務(wù)。3 應(yīng)急響應(yīng)3.1 應(yīng)急啟動(dòng)特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生，或者收到國(guó)家一級(jí)、二級(jí)突發(fā)事件警報(bào)信息、宣布進(jìn)入預(yù)警期后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速提出應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)宣布啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)，分管測(cè)繪成果的副組長(zhǎng)宣布啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)指令由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知各有關(guān)部門、單位。各有關(guān)部門、單位接到指令后，應(yīng)迅速啟動(dòng)本部門、單位應(yīng)急預(yù)案。并根據(jù)職責(zé)分工，部署、開(kāi)展測(cè)繪應(yīng)急保障工作。3.2 應(yīng)急響應(yīng)3.2.1 級(jí)響應(yīng)（1）基本要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的有關(guān)部門、單位人員、設(shè)備、后勤保障應(yīng)及時(shí)到位；啟動(dòng)24小時(shí)值班制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)迅速與相關(guān)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)溝通，與事發(fā)地省級(jí)測(cè)繪行政主管部門取得聯(lián)系，并保持信息聯(lián)絡(luò)暢通。（2）成果速報(bào)在級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后4小時(shí)內(nèi)，組織相關(guān)單位向黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)有適宜的事發(fā)地測(cè)繪成果。（3）成果提供立即開(kāi)通測(cè)繪成果提供綠色通道，按相關(guān)規(guī)定隨時(shí)受理、提供應(yīng)急測(cè)繪成果。（4）專題加工根據(jù)救援與處置工作的需要，組織有關(guān)單位進(jìn)行局部少量的航空攝影等實(shí)地監(jiān)測(cè)；收集國(guó)家權(quán)威部門專題數(shù)據(jù)；快速加工、生產(chǎn)事發(fā)地專題測(cè)繪成果。 （5） 信息發(fā)布如確有需要的，可通過(guò)政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)適時(shí)發(fā)布事發(fā)地應(yīng)急測(cè)繪成果目錄及能夠公開(kāi)使用的測(cè)繪成果。3.2.2 級(jí)響應(yīng)（1）啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)的所有應(yīng)急響應(yīng)措施。（2）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負(fù)責(zé)人出差、請(qǐng)假的，必須立即返回工作崗位；確實(shí)不能及時(shí)返回的，可先由主持工作的領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)。（3）根據(jù)國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的特殊需求，及時(shí)組織開(kāi)發(fā)專項(xiàng)應(yīng)急地理信息服務(wù)系統(tǒng)。（4）無(wú)適宜測(cè)繪成果，急需進(jìn)行大范圍聯(lián)合作業(yè)時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，及時(shí)采用衛(wèi)星遙感、航空攝影、地面測(cè)繪等手段獲取相應(yīng)測(cè)繪成果。（5）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（部門）根據(jù)各自工作職責(zé)，分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、成果提供、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、宣傳發(fā)動(dòng)、后勤保障等工作，并將應(yīng)急工作進(jìn)展及時(shí)反饋領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。3.3 響應(yīng)中止突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除，政府宣布停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，或者宣布解除警報(bào)、終止預(yù)警期后，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定中止級(jí)響應(yīng)，分管測(cè)繪成果的副組長(zhǎng)決定中止級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)終止通知由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門應(yīng)繼續(xù)配合突發(fā)事件處置和恢復(fù)重建部門，做好事后測(cè)繪保障工作。3.4 涉密測(cè)繪成果管理應(yīng)急測(cè)繪成果屬于國(guó)家秘密的，申請(qǐng)使用人應(yīng)按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)辦測(cè)繪成果提供使用審批手續(xù)；并嚴(yán)格按照國(guó)家保密法律法規(guī)及測(cè)繪法律法規(guī)做好測(cè)繪成果的保管使用工作。對(duì)不具備長(zhǎng)期保管條件的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或事發(fā)地測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)督促其在任務(wù)結(jié)束后，按規(guī)定程序?qū)⑺I(lǐng)用的涉密測(cè)繪成果進(jìn)行銷毀處理并報(bào)備。4 保障措施4.1 制定測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門和局所屬有關(guān)單位應(yīng)制定本部門、本單位測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案，報(bào)國(guó)家測(cè)繪局備案。并結(jié)合實(shí)際有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織預(yù)案演練，原則上每年不少于一次。4.2 組建高素質(zhì)測(cè)繪應(yīng)急保障隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按要求建立測(cè)繪應(yīng)急保障專家?guī)欤鶕?jù)實(shí)際需要協(xié)調(diào)有關(guān)專家為測(cè)繪應(yīng)急保障決策及處置提供咨詢、建議與技術(shù)指導(dǎo)；各單位遴選政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的技術(shù)骨干組成測(cè)繪應(yīng)急快速反應(yīng)隊(duì)伍。 4.3 測(cè)繪應(yīng)急保障資金根據(jù)測(cè)繪應(yīng)急保障工作需要，結(jié)合預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)急保障工作所需資金納入預(yù)算，對(duì)應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督。4.4 做好測(cè)繪應(yīng)急保障成果資料儲(chǔ)備工作全面了解掌握測(cè)繪信息資源分布狀況，完善測(cè)繪數(shù)據(jù)共享機(jī)制；收集、整理突發(fā)事件的重點(diǎn)防范地區(qū)的各類專題信息和測(cè)繪成果，根據(jù)潛在需求，有針對(duì)性地組織制作各種專題測(cè)繪產(chǎn)品，確保在國(guó)家需要應(yīng)急測(cè)繪保障時(shí)，能夠快速響應(yīng)，高效服務(wù)。4.5 建設(shè)應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺(tái)在全國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，根據(jù)中辦、國(guó)辦（國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦）、國(guó)家減災(zāi)委、國(guó)家防總及公安、安全等有關(guān)部門的特殊要求，開(kāi)發(fā)完善應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺(tái)，提高測(cè)繪應(yīng)急保障的效率、質(zhì)量和安全性。4.6 完善測(cè)繪應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)全國(guó)性測(cè)繪應(yīng)急技術(shù)裝備保障系統(tǒng)，并建立突發(fā)事件測(cè)繪應(yīng)急服務(wù)裝備快速調(diào)配機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)測(cè)繪衛(wèi)星體系項(xiàng)目建設(shè)，加快測(cè)繪應(yīng)急生產(chǎn)裝備和設(shè)施更新，聯(lián)通政府內(nèi)網(wǎng)，改造與擴(kuò)容測(cè)繪專網(wǎng)，提高測(cè)繪應(yīng)急保障服務(wù)能力。4.7 加快測(cè)繪應(yīng)急高技術(shù)攻關(guān)深入研究應(yīng)急測(cè)繪信息快速獲取、處理、服務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“3S”與網(wǎng)絡(luò)、通訊、輔助決策技術(shù)集成。4.8 確保通訊暢通充分利用現(xiàn)代通訊手段，建立國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障通訊網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障工作通訊錄，并適時(shí)更新。5監(jiān)督與管理5.1 檢查與監(jiān)督應(yīng)急響應(yīng)指令下達(dá)后，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門應(yīng)對(duì)所屬單位測(cè)繪應(yīng)急保障執(zhí)行時(shí)間和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，并迅速采取有效措施，確保按時(shí)保質(zhì)完成測(cè)繪應(yīng)急保障任務(wù)。5.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人是測(cè)繪應(yīng)急保障的第一責(zé)任人。國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障工作實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)在測(cè)繪應(yīng)急保障工作中存在失職、瀆職行為的人員，將依照中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。對(duì)在國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。5.3 宣傳和培訓(xùn)通過(guò)有關(guān)媒體，及時(shí)對(duì)國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障工作進(jìn)行報(bào)道。定期對(duì)測(cè)繪應(yīng)急保障人員進(jìn)行新知識(shí)新技術(shù)培訓(xùn)，提高其應(yīng)急專業(yè)技能。5.4 預(yù)案管理與更新 本預(yù)案