財政學(xué)專業(yè)教學(xué)體系設(shè)計.doc

（教學(xué)研究論文）試論研究型大學(xué)財政學(xué)本科專業(yè)的發(fā)展楊志勇（廈門大學(xué)財政系 福建廈門 361005）廈門大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）2003年教學(xué)論文專集摘要：隨著政府機構(gòu)改革的深入和市場化浪潮的推進(jìn)，財政學(xué)本科專業(yè)的發(fā)展正面臨一個關(guān)鍵的時刻。財政學(xué)本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位為具備現(xiàn)代財經(jīng)類和公共管理學(xué)知識的復(fù)合型人才。本文還對財政學(xué)本科專業(yè)的課程設(shè)置以及教學(xué)問題作了初步的探討。關(guān)鍵詞：研究型大學(xué)；財政學(xué)專業(yè)；本科教學(xué)財政學(xué)本科專業(yè)的發(fā)展正面臨一個重要的關(guān)鍵時刻。曾經(jīng)以政府財稅部門為主要就業(yè)去向的培養(yǎng)目標(biāo)，隨著政府機構(gòu)改革和市場化浪潮的推進(jìn)，正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就業(yè)崗位再也不像計劃經(jīng)濟時代那么穩(wěn)定了，就業(yè)部門的變換已漸漸成為勞動力市場的主旋律，特別是，廣大企業(yè)已成為市場上勞動力吸收量最大的部門。形勢的轉(zhuǎn)變，驅(qū)使財政學(xué)本科專業(yè)發(fā)展目標(biāo)必須作出相應(yīng)的調(diào)整，教學(xué)環(huán)節(jié)也要進(jìn)行相應(yīng)的改革，才能適應(yīng)社會的需要。研究型大學(xué)財政學(xué)專業(yè)何去何從？本文將對此作出回答。一、已有的財政學(xué)本科專業(yè)的改革財政學(xué)本科專業(yè)所面臨的問題是普遍性的。各高校已經(jīng)根據(jù)市場的需求進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。第一種重要思路是仍將就業(yè)面定位為政府的財政學(xué)專業(yè)公共管理化改革，即將財政學(xué)專業(yè)融入公共管理學(xué)之中。眾多財經(jīng)院校例如上海財經(jīng)大學(xué)、中南財經(jīng)大學(xué)、浙江財經(jīng)學(xué)院等紛紛在原先財政學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)之上，擴大到公共管理這一領(lǐng)域，希望借助公共管理這一新興的交叉學(xué)科，嫁接傳統(tǒng)專業(yè)，使其獲得新生。這樣做無可厚非。公共管理本來就是經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、行政管理學(xué)等多個學(xué)科交叉的產(chǎn)物。將公共管理只視為行政管理領(lǐng)域的認(rèn)識，與當(dāng)前新公共管理的實踐和理論發(fā)展趨勢是相悖的。1980年代開始，新西蘭、澳大利亞、英國等許多發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了新公共管理改革，改革的實質(zhì)是將政府部門視為特殊的產(chǎn)業(yè)部門，這樣，關(guān)于政府的活動，現(xiàn)實中已經(jīng)變成按照經(jīng)濟效率要求主要提供和生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動。新公共管理學(xué)也就是在此基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的。休思的公共管理導(dǎo)論就是這一新發(fā)展的代表作。1公共產(chǎn)品課題的研究正是現(xiàn)代財政學(xué)（公共部門經(jīng)濟學(xué)）的核心內(nèi)容，從而財政學(xué)與公共管理學(xué)有著直接聯(lián)系，在財政學(xué)科基礎(chǔ)之上發(fā)展公共管理學(xué)，具有充分的理論和現(xiàn)實依據(jù)。財政學(xué)應(yīng)該融入公共管理學(xué)之中 2 ，就是對這一理論與實踐發(fā)展的回應(yīng)。第二種思路是在專業(yè)教學(xué)中大量加入職業(yè)教育的比重，增強實務(wù)教學(xué)的力度。這種思路充分發(fā)揮原有財政學(xué)專業(yè)課程教師在財務(wù)、資產(chǎn)評估、會計學(xué)等的優(yōu)勢，將本科培養(yǎng)目標(biāo)已大大改變了原先財政學(xué)專業(yè)將財稅部門作為就業(yè)主渠道的做法，而將目標(biāo)定位擴大到包括注冊評估師、注冊稅務(wù)師、注冊會計師、會計師、財務(wù)師（財務(wù)人員）等較為廣泛的領(lǐng)域。從已有高校的實踐來看，該種思路增強了學(xué)生的實務(wù)操作能力，擴大了市場需求，為財政學(xué)本科專業(yè)的發(fā)展探索出一條新路。筆者認(rèn)為，第二種職業(yè)教育的思路并不適應(yīng)研究型大學(xué)的基本要求，第一種思路也有必要在經(jīng)濟學(xué)和公共管理學(xué)之間架起一座橋梁，有必要根據(jù)不同學(xué)校的具體情況進(jìn)行評價。二、研究型大學(xué)財政學(xué)本科專業(yè)發(fā)展目標(biāo)研究型大學(xué)本科專業(yè)同樣要面對市場，但它因應(yīng)市場的需求不同于一般的職業(yè)教育。受到研究型大學(xué)教育熏陶的本科畢業(yè)生應(yīng)該具備深厚的基礎(chǔ)，較強的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，能夠適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟社會環(huán)境的需要。如果說職業(yè)教育適應(yīng)的是短期市場需求的話，那么研究型大學(xué)的本科教育則以畢業(yè)生的全面發(fā)展為首要目標(biāo)，這也是研究型大學(xué)的核心競爭力之所在。研究型大學(xué)本科教育必須秉承通識教育理念。大學(xué)是通識（通才）教育，還是專識（專才）教育？這歷來是一個有爭議的問題。已故清華大學(xué)校長梅貽琦的觀點具有代表性。他認(rèn)為，大學(xué)本科不應(yīng)該是專才教育，也不應(yīng)該是通才和專才教育并重。其理由是：大學(xué)教育雖然重要，但它畢竟不是教育的全部；大學(xué)時間較短，要通才教育與專才教育并重即使是上等智力的人也是難以做到的，更何況一般人。通識是本，而專識是末；社會所需首先是通才，其次才是專家。至于社會所需的事業(yè)人才，可以通過大學(xué)研究院、高級專門學(xué)校和社會實踐造就。31949年前國內(nèi)一流大學(xué)遵循的就是這種教育理念。1950年代初專業(yè)設(shè)置制度的建立，改變了大學(xué)的功能，但這種做法與市場經(jīng)濟所需要的通才是相悖的，特別是就業(yè)途經(jīng)的多元化迫切要求研究型大學(xué)通識教育理念的回歸，要求淡化專業(yè)設(shè)置制度對學(xué)生就業(yè)的負(fù)面影響。廈門大學(xué)財政學(xué)科是全國首批惟一的重點財政學(xué)科，居國內(nèi)領(lǐng)先水平。財政學(xué)專業(yè)本科生教育的通識教育應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)科點所在優(yōu)勢。財政學(xué)科點聚積了國內(nèi)一流的財稅研究專家，在財政學(xué)、稅收學(xué)、公共管理學(xué)、西方經(jīng)濟學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)、投資學(xué)、公司理財、勞動經(jīng)濟學(xué)等眾多學(xué)科研究上具有一定的優(yōu)勢，完全有可能通過教學(xué)，為本科生未來的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。本科生通識教育建立在適當(dāng)?shù)耐ㄗR教育的認(rèn)識上。通識教育的內(nèi)容是一個不斷變化的過程。以美國為例，哈佛大學(xué)的前身哈佛學(xué)院最初開設(shè)的課程包括希臘文、希伯萊文文、阿拉伯文、敘利亞文、修辭、邏輯、倫理與政治、教義問答、歷史、植物學(xué)、數(shù)學(xué)和天文共十二門課程。就十七世紀(jì)的西方世界而言，這已經(jīng)涵蓋了當(dāng)時的包括自然和人文社會科學(xué)的整個知識體系。4二十一世紀(jì)的今天，人類已經(jīng)進(jìn)入知識爆炸時代，本科教育甚至終身教育要涵蓋所有知識體系是難以做到的。因此，通識教育應(yīng)注重自然和人文社會科學(xué)中的一些基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展，而不應(yīng)試圖包括這些學(xué)科的知識體系，通識教育課程內(nèi)容必須根據(jù)現(xiàn)實的演變進(jìn)行調(diào)整。1809年創(chuàng)辦的德國柏林大學(xué)，極力倡導(dǎo)大學(xué)的“研究”功能，認(rèn)為大學(xué)不僅僅要傳授已有的知識，更重要的是探究未知的可能的知識。這一思路造就了第一次世界大戰(zhàn)前德國大學(xué)的輝煌。美國大學(xué)的發(fā)達(dá)在很大程度上也受益于這一思路。5基于此，研究型本科教育應(yīng)與研究型大學(xué)作為相關(guān)學(xué)科的學(xué)術(shù)中心對接，充分體現(xiàn)研究功能，鼓勵本科生的研究工作，促進(jìn)教學(xué)相長，通過研究工作培養(yǎng)本科生的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。一所大學(xué)的精神對包括本科生在內(nèi)的所有學(xué)生未來的發(fā)展有很深的影響。廈門大學(xué)的校訓(xùn)“自強不息，止于至善”鼓勵一代又一代的廈大人努力拼搏。大學(xué)精神載體主要是廣大教師，教師通過教學(xué)科研將這一精神代代傳播?；诖?，研究型大學(xué)應(yīng)該具有良好的學(xué)習(xí)和研究氛圍，讓本科生也能身臨其境，充分感受這種氣氛，在潛移默化中感受這種大學(xué)精神。根據(jù)以上分析，本人以為，研究型大學(xué)財政學(xué)本科專業(yè)主要培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)理論扎實、知識面廣、適應(yīng)能力強的現(xiàn)代財經(jīng)類和公共管理類復(fù)合型人才，主要面向財稅金融、企業(yè)、公共部門和非營利性組織，可從事這些領(lǐng)域的實際工作，也可從事相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)和科研工作。新時期的財政學(xué)專業(yè)培養(yǎng)的不僅僅是適應(yīng)財稅部門需要的人才，專業(yè)學(xué)習(xí)的內(nèi)容應(yīng)該大幅度地拓寬。筆者甚至認(rèn)為可以依托財政學(xué)專業(yè)，發(fā)揮財政學(xué)專業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢，試辦應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)試驗班，以更好地滿足研究型大學(xué)本科教育的需要。本科教育培養(yǎng)的不是專門人才，而是具有廣厚知識基礎(chǔ)的人才。適應(yīng)多個領(lǐng)域就業(yè)需要的本科生，應(yīng)該系統(tǒng)、全面、扎實掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識，初步建立以專業(yè)為核心，以現(xiàn)代財經(jīng)類和公共管理類相關(guān)知識為輔助的較完善的知識體系，并具備一定的綜合分析問題、解決問題和研究問題的能力?，F(xiàn)代社會是高科技社會，學(xué)生必須具有較高的計算機水平。21世紀(jì)是全球化時代，學(xué)生必須熟練掌握國際交流通用語言英語。三、財政學(xué)本科專業(yè)教學(xué)課程體系的設(shè)計與教學(xué)中應(yīng)注意的問題要實現(xiàn)財政學(xué)本科教育的目標(biāo)，課程體系的設(shè)計是相當(dāng)重要的。本節(jié)將立足研究型大學(xué)的實際，結(jié)合財政學(xué)本科專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的定位選擇，對此問題進(jìn)行探討。財政學(xué)本科專業(yè)教學(xué)課程體系的設(shè)計應(yīng)該體現(xiàn)目標(biāo)管理與教學(xué)過程并重的原則。有的基礎(chǔ)課程，容易進(jìn)行目標(biāo)管理的，例如英語和數(shù)學(xué)，可以實行更為靈活的教學(xué)課程體系設(shè)計制度。英語作為國際學(xué)術(shù)交流和國際商業(yè)活動的通用語，學(xué)生必須達(dá)到一定的聽說讀寫水平。針對不同學(xué)生英語基礎(chǔ)和自學(xué)能力的差異，應(yīng)實行目標(biāo)管理和分級教學(xué)相結(jié)合的制度。目標(biāo)管理意味著學(xué)生只要能夠通過所要求的水平考試，無需再修英語語言類課程，就可以獲得英語課程的全部學(xué)分。分級教學(xué)要求根據(jù)學(xué)生不同的英語水平，編班分級進(jìn)行教學(xué)，做到因材施教。這可以大打改變當(dāng)前在語言類課程教學(xué)耗時過多的弊病，更有效地促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)。數(shù)學(xué)類課程同樣是可以實行目標(biāo)管理的課程。數(shù)學(xué)是包括財政學(xué)在內(nèi)的經(jīng)濟學(xué)類專業(yè)學(xué)生的重要基礎(chǔ)課程。目前財政學(xué)專業(yè)的數(shù)學(xué)類課程有微積分、線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計。從課程來看，這已經(jīng)基本符合經(jīng)濟學(xué)教學(xué)的要求。但如果從研究型大學(xué)科研能力提高的角度來看，可以考慮加設(shè)數(shù)學(xué)類課程，或讓本科生選修研究生課程或數(shù)學(xué)系的較為深入的課程。專業(yè)課程的設(shè)置，必須體現(xiàn)研究型大學(xué)寬口徑、厚基礎(chǔ)、培養(yǎng)復(fù)合型人才的基本要求。專業(yè)課程設(shè)置中的第一個層次是經(jīng)濟學(xué)類的基礎(chǔ)課，包括經(jīng)濟學(xué)和計量經(jīng)濟學(xué)。經(jīng)濟學(xué)應(yīng)該包括經(jīng)濟學(xué)原理、中級微觀經(jīng)濟學(xué)和中級宏觀經(jīng)濟學(xué)。經(jīng)濟學(xué)原理是經(jīng)濟學(xué)的入門課程，重在幫助學(xué)生形成經(jīng)濟學(xué)直覺。中級微觀經(jīng)濟學(xué)和中級宏觀經(jīng)濟學(xué)是帶有經(jīng)濟分析性質(zhì)的課程，幫助學(xué)生用更為嚴(yán)格的工具分析經(jīng)濟學(xué)問題。計量經(jīng)濟學(xué)包括計量經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)和中級計量經(jīng)濟學(xué)。計量經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)成為經(jīng)濟學(xué)研究的基本方法。不懂計量經(jīng)濟學(xué)，就意味著不懂現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)。計量經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)幫助學(xué)生跨入計量經(jīng)濟學(xué)的大門，懂得一些基礎(chǔ)知識，并能用部分專業(yè)計算機軟件。中級計量經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)旨在幫助學(xué)生獲得更專門的計量分析方法，如時間序列分析和面板數(shù)據(jù)分析，并能用這些方法分析具體的問題。這個層次的課程是包括財政學(xué)專業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟類專業(yè)的最基本的課程，也是最核心的課程。第二個層次是經(jīng)濟類和公共管理類的部分核心課程，包括財政學(xué)、貨幣銀行學(xué)、國際經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)等。通過這些課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生可以形成打下較為寬厚的經(jīng)濟學(xué)和公共管理學(xué)知識基礎(chǔ)。在一定程度上，這也是一種跨學(xué)科跨專業(yè)的通識教育。第三個層次是包括兩大模塊，一是理論類課程，二是應(yīng)用類課程。理論類課程包括公共經(jīng)濟學(xué)、稅收學(xué)、博弈論基礎(chǔ)、公共選擇理論、產(chǎn)業(yè)組織與政府管制、財稅史等。應(yīng)用類課程包括公共預(yù)算管理、國際稅收、公司理財、投資學(xué)、金融市場學(xué)、中級財務(wù)會計、社會保障、非盈利性組織、資產(chǎn)評估、稅務(wù)籌劃、財務(wù)報表分析、政府采購等。理論類課程重在讓學(xué)生獲得更為深入的專業(yè)理論知識，為未來的進(jìn)一步學(xué)習(xí)和科研工作打下基礎(chǔ)。應(yīng)用類課程重在幫助學(xué)生具備一定的實際操作能力，以在就業(yè)時獲得一定優(yōu)勢。理論類課程除了專門為本科生開設(shè)的課程外，還應(yīng)包括所有為研究生開設(shè)的專業(yè)課程，學(xué)有余力的本科生可以選修，這樣，可以充分體現(xiàn)研究型大學(xué)本學(xué)科點大學(xué)教育體系完整的優(yōu)勢。應(yīng)用類課程根據(jù)現(xiàn)實需要，靈活開設(shè)，旨在讓學(xué)生獲得所需要的專業(yè)知識。第四個層次是專題性質(zhì)的課程，旨在幫助學(xué)生獲得某個領(lǐng)域的最新發(fā)展?fàn)顩r。這部分課程的具體內(nèi)容可以根據(jù)教師的研究興趣以及學(xué)科發(fā)展前沿領(lǐng)域的變化選定。專業(yè)課程體系的設(shè)計，只是完成本科教學(xué)任務(wù)的第一步。如何有效地完成教學(xué)任務(wù)，則是每一位教師必須解決的頭等大事。對于最為核心的經(jīng)濟學(xué)和計量經(jīng)濟學(xué)課程，必須防止出現(xiàn)不同教師教學(xué)，內(nèi)容迥然不同的局面。不同教師可以根據(jù)自己的研究比較優(yōu)勢，有所側(cè)重，但基礎(chǔ)的內(nèi)容不能遺漏。做到這一點，最好的辦法，是選用國際一流大學(xué)廣泛采用的教材，結(jié)合中國的實際案例，進(jìn)行教學(xué)。好的教材可以彌補授課過程中的不足，讓學(xué)生有充分的學(xué)習(xí)空間。例如，經(jīng)濟學(xué)入門課程可以選用曼昆、薩繆爾森或帕金的教材；中級微觀經(jīng)濟學(xué)可以選用范里安、平迪克和魯賓費爾德的教材；中級宏觀經(jīng)濟學(xué)可以選用布蘭查德、曼昆的教材；計量經(jīng)濟學(xué)可以選用古扎拉蒂、伍爾德雷（Wooldridge）的教材。第二，教學(xué)過程中要防止?jié)M堂灌現(xiàn)象，注意引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行“研究型學(xué)習(xí)”，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性和積極性。研究型大學(xué)的教師必須能夠引導(dǎo)學(xué)生緊跟各領(lǐng)域的最新前沿發(fā)展?fàn)顩r，必須引導(dǎo)學(xué)生怎么尋找專業(yè)文獻(xiàn)，怎么使用專業(yè)工具書，讓學(xué)生獲得更強的自學(xué)能力。第三，建立學(xué)術(shù)討論會制度，也是形成良好的學(xué)習(xí)氣氛，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極舉措。課程教學(xué)畢竟只是教學(xué)的一個環(huán)節(jié)，讓學(xué)生參加的學(xué)術(shù)討論會制度可