城建需解決的問題.doc

毛嘴鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展亟待解決的主要矛盾與問題的情況匯報毛嘴鎮(zhèn)人民政府毛嘴鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積116平方公里，耕地7.2萬畝，人口7.8萬人，其中城鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.8平方公里，人口近2.9萬人，具有獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢和較好的城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，近兩年先后榮獲“全國文明鎮(zhèn)”、“全國重點鎮(zhèn)”、“全國最具投資潛力500強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“湖北省重點鎮(zhèn)”等稱號。2010年我們在招商引資、項目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面都取得了比較明顯的進(jìn)展。全年共引進(jìn)13個項目落戶工業(yè)園區(qū)，協(xié)議引資7.8億元，實際到位資金4.6億元，新增工業(yè)用地630畝，新增廠房面積8萬平方米，全鎮(zhèn)工商稅收對比2009年翻了一番達(dá)到2130萬元。全年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)到2650多萬元，使城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，功能逐步完善，承載能力逐步增強。2011年是十二五規(guī)劃的開局之年，也是毛嘴城鎮(zhèn)建設(shè)面臨重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)的一年。按照省委關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見，全省將選擇一批重點鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)成為鎮(zhèn)級市，市委也明確提出毛嘴要爭取成為鎮(zhèn)級市。鎮(zhèn)級市的基礎(chǔ)和實力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，關(guān)鍵和看點還在于城鎮(zhèn)發(fā)展水平。因此我們2011年的城建工作思路將圍繞“推進(jìn)跨越發(fā)展、爭創(chuàng)鎮(zhèn)級市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“仙桃市市域副中心、江漢平原交通物流中心、武漢城市圈和鄂西生態(tài)旅游圈節(jié)點城鎮(zhèn)”的定位，著眼于“東連、西進(jìn)、南拓、北優(yōu)”的戰(zhàn)略舉措，樹立營銷毛嘴的理念，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的大提速、大發(fā)展、大跨越。但是，在城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的過程中，我們還面臨著很多矛盾和問題的制約必須加以解決。而有些矛盾和問題不僅涉及到部門利益問題，還涉及到政策問題；不僅涉及到市直部門，還涉及到省級部門和象荊州電力公司這樣的跨地區(qū)部門，是我們自身力量難以有效協(xié)調(diào)和解決的，需要懇請市委市政府給予大力支持和協(xié)調(diào)。主要有以下幾個方面：一、城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問題按照仙桃市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（20082030），至2030年規(guī)劃期末，毛嘴鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地面積將達(dá)到7平方公里，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到7萬人。按照市審批的新一輪毛嘴鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20082020），到2020年城鎮(zhèn)用地面積為5.43平方公里，城鎮(zhèn)人口為5.7萬人。而毛嘴鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020）規(guī)劃，到2020年城鎮(zhèn)用地面積僅為286.81公頃（約2.87平方公里），新增僅為116.78公頃，范圍主要集中在北抵通順河，南至宜黃高速，東靠全洪溝，西至人民溝的區(qū)間，另有部分規(guī)劃用地分布在318國道東西兩端。近兩年我鎮(zhèn)加大了招商引資和城鎮(zhèn)建設(shè)力度，新引進(jìn)工業(yè)企業(yè)22家，共新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積約50公頃。截止2010年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已經(jīng)發(fā)展到2.8平方公里，基本用盡了土地利用總體規(guī)劃至2020年的286.81公頃（約2.87平方公里）的用地指標(biāo)。此外，目前正在建設(shè)中的重慶長江造型材料項目、芳笛環(huán)保項目、億發(fā)皮革項目的部分用地、免燒磚廠用地以及2010年規(guī)劃建設(shè)的輕紡工業(yè)園部分用地、2011年重點規(guī)劃建設(shè)的鎮(zhèn)區(qū)以南的“城鎮(zhèn)綜合體開發(fā)項目”部分用地（建機(jī)路至宏程路片區(qū)），共有40多公頃均不在土地利用規(guī)劃的用地范圍之內(nèi)。按照我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展的態(tài)勢和工業(yè)項目引進(jìn)的需要，同時根據(jù)仙桃市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（20082030）、毛嘴鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20082020）中對毛嘴城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模預(yù)測，我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的用地指標(biāo)在“十二五”期間至少須新增加120公頃（1800畝）；到2020年至少須新增加240公頃（3600畝），城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍達(dá)到543公頃（5.43平方公里）以上。因此，懇請根據(jù)毛嘴城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，盡快調(diào)整毛嘴鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，增加我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)用地指標(biāo)。二、滬渝高速公路毛嘴出入口與318國道連接線維修養(yǎng)護(hù)的問題我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有主干道七縱八橫共15條，長22公里，鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有水泥鋪裝道路總長18.5公里。其中全長1.8公里的滬渝高速公路毛嘴出入口與318國道的連接線是城鎮(zhèn)內(nèi)的一條主要形象通道。該連接線由高速公路建設(shè)方作為高速公路的配套附屬工程，于1993年投資建成，主要承擔(dān)著高速公路對外連接交通功能，車流量很大。但從建成之日至今的18年內(nèi)，僅2005年楚天高速公司花了40萬元小修過一次，之后道路一直無人維修養(yǎng)護(hù)。目前這條路年久失修，嚴(yán)重破損、龜裂面積達(dá)50%以上約1.3萬平方米，嚴(yán)重影響車輛通行和城鎮(zhèn)形象，整條路急需全部翻修。這些年來，我們和市交通局一起多次找省高管局和楚天高速公司解決，但都被推辭或拒絕。今年1月，我鎮(zhèn)部分群眾通過省政府網(wǎng)站“省長信箱”又反映了此事。但省高管局回復(fù)的意見是：根據(jù)2009年6月1日開始執(zhí)行的湖北省高速公路管理條例中關(guān)于上跨天橋、連接線移交地方的相關(guān)規(guī)定，此連接線應(yīng)由地方管理，建議由普通公路管理部門對此道路列養(yǎng)。因此，懇請協(xié)調(diào)相關(guān)交通主管部門，盡快對此連接線進(jìn)行大修，總投資約需300多萬元。如有可能，我們希望對該道路進(jìn)行全面升級改造，包括路面加寬、硬化翻修、加鋪瀝青，兩側(cè)路牙石、綠化帶、排水設(shè)施綜合改造等，投資概算約1000萬元。三、城中村改造及搬遷還建的問題城鎮(zhèn)建設(shè)要發(fā)展，城中村改造勢在必行。近幾年來，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃特別是道路、休閑等公共基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)平臺建設(shè)的需要，我們啟動了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一些村莊、居民住宅樓的搬遷工作。目前我們主要采取了兩種模式，一是以地?fù)Q地。由鎮(zhèn)政府按規(guī)劃在社區(qū)居民點按每戶90至100平方米的標(biāo)準(zhǔn)還臺基，由搬遷戶按統(tǒng)一戶型自建房屋，原臺基收回用作城鎮(zhèn)建設(shè)用地。二是還建房屋換地?fù)Q房。城鎮(zhèn)舊住宿樓或城中村整體拆遷洗腳上樓的，由鎮(zhèn)政府按原住宅建筑面積以面積換面積統(tǒng)一還建新住宅樓，拆遷后騰出的土地用作城鎮(zhèn)建設(shè)用地。這兩種情況在實施的過程中都存在很多實際矛盾和問題，第一種情況主要是搬遷后的土地辦證問題。搬遷居民原宅基地土地證為集體土地證，按政策城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的宅基地必須辦國有土地證，一戶宅基地國有土地證的辦證費用約為7400多元（含土地出讓金、契稅、耕地占用稅、辦證費等），即使辦成集體土地證也需4800多元。目前這類情況近幾年年已累積了86戶。這些辦證費用搬遷戶不肯出，政府出不起，土管部門的政策又比較剛性。第二種情況的主要問題也是土地問題，還有房產(chǎn)證辦理問題。還建房的地址按規(guī)劃選定后，國有土地必須走招拍掛的程序。如果采取招拍掛程序，土地進(jìn)入市場后，每畝地價按毛嘴現(xiàn)狀至少在25萬元以上，而且還有可能被其他開發(fā)商競標(biāo)摘牌。還有還建房建好之后的土地證、房產(chǎn)證及稅費問題，這些費用都必須是政府買單的，無形之中也加大了拆遷的成本。因此，懇請協(xié)調(diào)市財政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門制定和落實有關(guān)政策，對城中村改造和還建房建設(shè)在規(guī)費上給予減免。對還建房用地采取行政劃撥方式供給，土地證、房產(chǎn)證辦證費用及有關(guān)稅費給予減免。四、電信、移動通信、廣電及供電桿線無序架設(shè)的問題由于歷史原因，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)以前架空鋪設(shè)的電信、通信、廣電等弱電桿線、光纜以及供電桿線雜亂無序，桿線林立，線網(wǎng)交錯。特別是空架在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)318國道南側(cè)距路邊約50米處、共5公里長的長途通信、電信桿線導(dǎo)致建設(shè)用地浪費，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，且十分有礙觀瞻。目前急需遷移的有：位于城鎮(zhèn)東邊318國道以南和已經(jīng)開工的建材市場內(nèi)的電信和過境長途通信光纜等；位于已經(jīng)開工的文廟新社區(qū)內(nèi)的10KV和30KV供電桿線。因此，懇請協(xié)調(diào)電力、電信、長途通信、移動、聯(lián)通、廣電等有關(guān)部門，按城鎮(zhèn)規(guī)劃將桿線、光纜等盡快遷移規(guī)范，盡可能采取埋地敷設(shè)等方式改造到位。五、城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金投入的問題近幾年我們的城建投入力度很大，2010年用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入達(dá)到950萬元，資金主要來源于土地開發(fā)收益、往年財政結(jié)余和當(dāng)年預(yù)算中擠出來的部分財力。按城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，我們計劃今后三年內(nèi)，每年用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金都要達(dá)到1000萬元以上甚至更多，地方財力難以承受。2007年以前，市里每年都為我們安排和爭取到幾十萬到上百萬的“重點鎮(zhèn)建設(shè)”、“百鎮(zhèn)千村建設(shè)”、“小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)示范項目”之類的城建專項資金。但這幾年隨著仙洪試驗區(qū)建設(shè)的展開，我們再沒有獲得這方面的項目資金了。因此，懇請協(xié)調(diào)省、市有關(guān)部門加大對我鎮(zhèn)城建專項資金的支持力度，每年安排一定的專門項目資金予以扶持。同時整合農(nóng)村電網(wǎng)改造、水改、能源、環(huán)境整治、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面的項目，進(jìn)行變通扶持。六、城鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)費收繳的問題在城建相關(guān)費用的征收上，我們主要收取了物價局許可的衛(wèi)生費，廣告費等城鎮(zhèn)管理規(guī)費。對于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，從取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)這項收費后，我們就再沒有收取。而涉及工業(yè)、商業(yè)、住宅等建設(shè)項目的報建規(guī)費（墻改基金、散裝水泥費、質(zhì)量安全監(jiān)督費等）全部是由市建委負(fù)責(zé)收取，然后按較低的比例（僅質(zhì)量安全監(jiān)督費返50%）返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年約1萬元左右。因此，懇請協(xié)調(diào)市建設(shè)、規(guī)劃、財政、物價等職能部門，批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征收城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費、污水處理費、綠化費、人防費等規(guī)費，并加大相關(guān)建筑規(guī)費的返還比例。此外土地招拍掛出讓收益分配盡量對我們傾斜。七、供電設(shè)施建設(shè)的問題目前毛嘴境內(nèi)有一座110KV變電站，主變1臺，變電容量為31500KVA，供電范圍為毛嘴及周邊3鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域現(xiàn)有10KV線路8條、111.78公里；380/220伏線路477.21公里。10KV公變117臺，容量10750KVA；專變63臺，容量13630KVA，擔(dān)負(fù)18576個低壓用戶和63個高壓用戶的供電任務(wù)。2010年毛嘴鎮(zhèn)用電總量為3282萬千瓦時，比 2009年增加220萬千瓦時，增幅為7%。其中城鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)、商業(yè)、居民用電1715萬千瓦時，比 2009年增加196萬千瓦時，增幅為13%。今年，新引進(jìn)的昊科木業(yè)、重慶長江造型材料、貝特威爾電動汽車、芳迪環(huán)保等12家規(guī)模企業(yè)將全部建成投產(chǎn)；新開發(fā)的海盛錦繡天第住宅小區(qū)、三槐家園建材市場、富迪步行街等幾個商業(yè)、住宅開發(fā)項目，都需架設(shè)專線和專變；2011年計劃啟動的鎮(zhèn)區(qū)以南的城鎮(zhèn)綜合體開發(fā)項目和機(jī)械、輕紡兩大工業(yè)園的平臺建設(shè)均需先期進(jìn)行電力配套建設(shè)。 “十二五”期間預(yù)計至少需架設(shè)專變30臺，公變20臺，10KVA專線25公里，需改造擴(kuò)容變壓器50臺。因此，懇請協(xié)調(diào)市電力等相關(guān)部門，根據(jù)毛嘴發(fā)展對電力配套設(shè)施的需求，在人力物力財力上給予支持，特別是利用好國家即將啟動的新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的機(jī)遇，在相關(guān)項目上對我鎮(zhèn)重點傾斜，保障我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用電需求。八、供水、排水管網(wǎng)改造升級的問題毛嘴鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有自來水廠一座，日供水規(guī)模1萬噸，供水范圍為鎮(zhèn)區(qū)及周邊4個村，日供水量3000噸左右。近三年我們投資600多萬元（其中爭取國家專項資金300萬元）對運行20多年部分老管網(wǎng)進(jìn)行改造升級。但因資金原因，仍有三分之一急需改造的片區(qū)沒有改造到位，自來水向周邊村延伸進(jìn)展也較慢。自來水廠實際供水量只有產(chǎn)能的三分之一。我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)排水主支管道總長30公里，污水基本上是通過明槽、暗管雨污合流排放，匯入2010年新建成的鎮(zhèn)污水處理廠收集管網(wǎng)后進(jìn)行處理排放。排水管網(wǎng)雨污合流且建成時間長，老化、滲漏嚴(yán)重，污水收集、處理率不高。盡管我們2010年投資30多萬元對排水管網(wǎng)進(jìn)行了清淤和維修，使排水不暢的問題得到一定緩解，但仍急需進(jìn)行改造升級。因此，懇請協(xié)調(diào)市發(fā)改委、水利、環(huán)保、財政等部門爭取專門項目資金，對我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施包括農(nóng)村飲水工程進(jìn)行配套改造；對與鎮(zhèn)污水處理廠配套的排水管網(wǎng)進(jìn)行雨污分流改造升級。九、城填亮化的問題毛嘴鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有路燈426盞（含一桿雙燈的附燈170盞），主要集中在老城區(qū)及主要干道上。現(xiàn)在城鎮(zhèn)路燈開支主要來自于按城鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)、商業(yè)和居民用戶的用電量每度電收取1分2厘的 “城鎮(zhèn)用電附加費”。這筆收入由市供電公司代收代管， 70%分配給鎮(zhèn)級使用，30%市級留成。2010年我鎮(zhèn)來源于城鎮(zhèn)用電附加費的收入約15萬元，實際電費開支基本與之持平；此外，日常檢修維護(hù)開支5萬多元、新裝路燈支出38萬元全部由鎮(zhèn)財政列支。受營運成本過高（路燈電價為0.945元/千瓦時）和安裝維修費用過大等因素影響，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)只有8條主要道路安裝了路燈，道路裝燈率還不到60%，且只能“開半邊、亮半夜”。 若想增加裝燈率、亮燈率和開燈時間，資金壓力較大。因此，懇請協(xié)調(diào)市電力公司、市發(fā)改委、市財政局等相關(guān)部門，將“城鎮(zhèn)用電附加費”全額返還鎮(zhèn)級，用于路燈的使用和維修維護(hù)。同時幫助我們爭取太陽能、風(fēng)能等新能源路燈項目，用于城鎮(zhèn)亮化。十、垃圾處理的問題我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)內(nèi)日產(chǎn)垃圾約有25噸以上，年產(chǎn)垃圾近1萬噸，未經(jīng)處理而露天堆放或進(jìn)行簡單的焚燒與填埋。這樣不僅浪費了土地資源，對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境也造成了極大影響。同時，原有填放填埋場地目前已經(jīng)用盡，新的場地自去年10份以來選了幾個點均由于當(dāng)?shù)馗刹亢途用竦膹娏曳磳χ两裆袥]有落實好。因此，懇請協(xié)調(diào)市發(fā)改委、建設(shè)、環(huán)保等部門對我鎮(zhèn)垃圾處理工作進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，爭取和利用相關(guān)專項資金，建設(shè)垃圾集并點、壓縮中轉(zhuǎn)站、衛(wèi)生填埋場等垃圾處理設(shè)施，同時盡可能新建一個垃圾處理廠。 十一、城鎮(zhèn)管理隊伍體制的問題目