財政支出一社會消費性支出.ppt

財政學(xué) 第四版 陳共主編 第一節(jié)社會消費性支出的性質(zhì)第二節(jié)行政管理費和國防費第三節(jié)文科衛(wèi)支出 第三章社會消費性支出 購買性支出之一 財政學(xué) 第四版 陳共主編 第一節(jié)社會消費性支出的性質(zhì) 一 社會消費性支出的屬性社會消費性支出是非生產(chǎn)的消耗性支出 社會消費性支出是維持政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和政府提供公共服務(wù)所需經(jīng)費的總稱 是國家執(zhí)行政治職能和社會職能的保證 本質(zhì) 社會消費性支出滿足的是純社會公共需要 財政學(xué) 第四版 陳共主編 第一節(jié)社會消費性支出的性質(zhì) 二 社會消費性支出的項目屬于社會消費性支出的有行政管理費 國防費 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費 工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費等 從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看 社會消費性支出的絕對規(guī)模總是呈現(xiàn)一種擴張的趨勢 相對規(guī)模發(fā)展到一定階段也是擴張趨勢 達(dá)到一定規(guī)模則相對停滯 財政學(xué) 第四版 陳共主編 第二節(jié)行政管理費和國防費 一 行政管理費和國防費的屬性二 行政管理費三 國防費 財政學(xué) 第四版 陳共主編 第二節(jié)行政管理費和國防費 一 行政管理費和國防費的屬性1 從國家職能角度的來看 兩類費用是國家的兩項基本支出 行政管理用于國內(nèi)秩序穩(wěn)定 國防用于抵御外部侵略 2 從直接的生產(chǎn)和消費社會財富的角度來看 兩類費用屬社會財富的 虛耗 3 從財富生產(chǎn)的社會條件來看 兩類費用又不是 虛耗 社會財富 是生產(chǎn)的條件 有利于財富增加 財政學(xué) 第四版 陳共主編 第二節(jié)行政管理費和國防費 4 從社會經(jīng)濟的循環(huán)來看 兩類活動是社會消費的組成部分 消費使產(chǎn)品價值最終實現(xiàn) 是經(jīng)濟循環(huán)的一部分 有刺激和擴張生產(chǎn)的作用 5 支出結(jié)構(gòu)不當(dāng)形成浪費 行政經(jīng)費和國防支出過多過濫形成浪費 使經(jīng)濟投入減少 降低財富增長速度 行政和國防屬于純公共物品 應(yīng)當(dāng)由政府提供 財政學(xué) 第四版 陳共主編 財政學(xué) 第四版 陳共主編 財政學(xué) 第四版 陳共主編 我國行政管理支出結(jié)構(gòu)表 9 財政學(xué) 第四版 陳共主編 二 行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律行政管理費不可能從財政支出中完全消失 甚至它的絕對規(guī)模不斷增長也帶有必然性 然而 行政管理費在財政支出中所占的比重卻應(yīng)是下降的趨勢 二 行政管理費 財政學(xué) 第四版 陳共主編 二 行政管理費 三 我國行政管理費規(guī)?，F(xiàn)狀與國際比較我國行政管理費規(guī)模變化和現(xiàn)狀規(guī)模迅速擴張增長速度超過財政支出增長速度占GDP比重穩(wěn)中有升 財政學(xué) 第四版 陳共主編 二 行政管理費 三 我國行政管理費規(guī)模現(xiàn)狀與國際比較我國行政管理費的規(guī)模變化和現(xiàn)狀 財政學(xué) 第四版 陳共主編 二 行政管理費 三 我國行政管理費規(guī)?，F(xiàn)狀與國際比較行政管理費規(guī)模的國際比較 若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重 財政學(xué) 第四版 陳共主編 各國行政支出占財政總支出比重趨勢圖 行政管理費規(guī)模的國際比較 財政學(xué) 第四版 陳共主編 有關(guān)資料數(shù)據(jù) 有統(tǒng)計顯示 1995年 中國吃財政飯的城市人口有3600萬人 占職工總數(shù)的32 僅一年支付的工資和獎金就有4700億元 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 村還有吃三提五統(tǒng)的1400萬人 1978 1995年國家財政收入增加了5 1倍 而財政支出中的行政費用增加了17 8倍 幾乎是每四年翻一番 大約三萬億的政府財政收入 其中2 3用于政府自身的開支 財政學(xué) 第四版 陳共主編 有關(guān)資料數(shù)據(jù) 行政管理費支出占財政支出比例不斷增大 由1978年的4 7 到2003年的19 財政支出總額從1978年到2003年增加20倍多 行政管理費支出從1978年到2003年卻增加88倍多 另外 雖然自1978年以來經(jīng)濟建設(shè)支出占財政支出的比例呈不斷下降 由1978年的64 下降到2003年的30 但按財政功能性質(zhì)支出中占比例仍然最大 而社會文教費支出占財政支出比例從1992年至2003年卻基本不變 只維持在26 28 之間 財政學(xué) 第四版 陳共主編 有關(guān)資料數(shù)據(jù) 八五 期間 全國公車耗資720億元 年遞增27 大大超過了GDP的增長速度 截至20世紀(jì)90年代后期的數(shù)字 我國約有350萬輛公車 包括司勤人員在內(nèi)耗用約3000億元人民幣 在職務(wù)消費中 車輛消費占單位行政經(jīng)費的90 左右 占到全部國家財政支出的38 財政學(xué) 第四版 陳共主編 有關(guān)資料數(shù)據(jù) 根據(jù)專家計算 2003年由國家財政 預(yù)算外資金 企業(yè)和村民交費和列支成本支出的行政事業(yè)供養(yǎng)費用高達(dá)14266億元 加上公安和武裝警察的1500億 達(dá)15766億元 占2003年GDP的13 52 由這些被供養(yǎng)的公務(wù)人員 包括公安和武裝警察 所消耗 國家預(yù)算收入 有統(tǒng)計的預(yù)算外5000億收入 沒有被統(tǒng)計的3000億預(yù)算外收入 整個國家總計支出37960億中的37 58 由被供養(yǎng)的行政公務(wù)人員所消耗 而高達(dá)37960億的國家實際支出中 只有21 33 用于公民最需要的社會保障 撫恤救濟 教育 醫(yī)療衛(wèi)生四類項目 因此 經(jīng)濟建設(shè)費支出比例減少卻沒有相應(yīng)提高社會文教費支出比例 行政管理費的增長壓縮了其它的公共福利開支 使基本公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺 財政學(xué) 第四版 陳共主編 四 我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因分析經(jīng)濟增長水平 財政收支規(guī)模與行政管理費規(guī)模應(yīng)呈正相關(guān)和比較穩(wěn)定的關(guān)系 政府職能范圍 政府機構(gòu)的設(shè)置 行政效率 管理費本身的使用效率與行政管理費的規(guī)模有直接的關(guān)系 我國公用經(jīng)費缺乏明確的界定 預(yù)算約束軟弱 二 行政管理費 財政學(xué) 第四版 陳共主編 四 我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因分析改革開放以來 我國對政府機構(gòu)先后進(jìn)行了五次改革 二 行政管理費 財政學(xué) 第四版 陳共主編 四 我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因分析 官民比例 背景資料 機構(gòu)改革與我國的行政支出改革 二 行政管理費 財政學(xué) 第四版 陳共主編 四 我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因分析公務(wù)用車?yán)速M 我國目前大約有400萬輛公車 每年消耗超過2000多億元 對比 德國首都柏林 公務(wù)用車一共92輛 其中專車不到30輛 很多車僅用于運送文件 在芬蘭中央政府 只有總理和外交 內(nèi)務(wù) 國防部長有固定公車 二 行政管理費 財政學(xué) 第四版 陳共主編 四 我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因分析公款吃喝消費 粗略統(tǒng)計 公款吃喝每年不少于2000個億 至少吃掉一個三峽工程 公費出國消費 近年來官員出國考察和培訓(xùn)熱在各地持續(xù)升溫 目前我國官員公費出國一年耗資已經(jīng)超過3000億元 這些培訓(xùn)實為旅游 在法國巴黎 奢侈品店里幾乎都設(shè)有中文導(dǎo)購 專門接待每年從中國前來購物的官員和官太太 在南非 當(dāng)?shù)厝A人協(xié)會抱怨說 每年有200到300個中國公務(wù)團體前來游山玩水 令他們疲于接待 估算一年起碼消費5000萬 二 行政管理費 財政學(xué) 第四版 陳共主編 四 我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因分析政績工程 和辦公樓建設(shè)浪費 一些政府舉債建設(shè)超豪華大廣場 大劇院 大體育館 大機場 高爾夫球場等 還有 一個省級貧困縣政府的辦公樓耗資7000多萬元 相當(dāng)于全縣年財政收入的1 3 西部一個鎮(zhèn)建起了形似天安門城樓的辦公樓 南部一個只有7個村干部的村委會 耗資400多萬元興建辦公樓 對比 在美國 找政府部門 外地人得帶上地圖按地址尋找 因為政府部門常為小型平房或直接租用民宅 與中國地市政府的高樓大廈 深院圍墻 警察站崗的一目了然 迥然不同 二 行政管理費 財政學(xué) 第四版 陳共主編 紅色的屋頂 陳舊的灰墻 簡單得像盒子一樣的輔助樓 這就是德國北部城市不倫瑞克的市政廳的外貌 推開一間間官員的辦公室 更讓人吃驚 看不到現(xiàn)代化的裝潢和陳設(shè) 居然還沒有空調(diào) 飲水機等設(shè)備 一位官員說 他們要喝什么得自己帶 6層高的輔助樓里有一部電梯 是1956年產(chǎn)的 只能乘兩人 遇到上下班大家還得跑樓梯 在一些國人的眼里 這樣的市政廳無疑是寒酸的 近年來 一些地方競建豪華辦公樓之風(fēng)屢屢引起公眾關(guān)注 在全國比較 耀眼 且造成不良影響的典型事件也時有所聞 比如 河南鄭州市惠濟區(qū) 耗費數(shù)億元建造了一個 白宮 式的政府機關(guān)辦公大樓 辦公區(qū)域占地149畝 再加上周邊園林綠地 占地總面積為530畝 可謂其中的 典型代表 在這些縣市長們看來 政府辦公樓也許就是政府和城市的臉面 對于政府和城市來說 還有什么比臉面更重要的呢 政府蓋樓 歐洲為何如此寒酸 財政學(xué) 第四版 陳共主編 城市政府和城市的臉面當(dāng)然重要 但一個城市政府是否有臉面 看的是行政效率如何 民眾滿意度怎樣 官員是否廉潔 領(lǐng)導(dǎo)是否有較強的公仆意識和法治精神 一個城市是否有臉面 看的是經(jīng)濟是否發(fā)展 法治是否健全 社會秩序是否安定 公共設(shè)施是否以民為本 等等 而不在于花了多少錢 修了多么氣派的辦公樓 正如德國當(dāng)?shù)厥忻袼f 作為城市日常事務(wù)的執(zhí)行機構(gòu) 我們沒有感覺不方便的地方 更不會因為辦公樓的老舊 辦公設(shè)施的簡陋 覺得形象不佳 相反 這值得驕傲 寒酸的市政廳 卻成了市民的驕傲 這種看似矛盾的現(xiàn)象背后并沒有什么深刻的哲理 道理非常簡單 大樓越寒酸 有限的公共資金就可以更多地投入到公共服務(wù)中 市民就能享受更多的實惠 政府蓋樓 歐洲為何如此寒酸 財政學(xué) 第四版 陳共主編 還應(yīng)當(dāng)看到 歐洲的一些政府大樓之所以 寒酸 與他們完備的管理與監(jiān)督機制分不開 比如 在德國新建辦公大樓 建設(shè)部的工作主要是把關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基建程序 首先要明確使用部門的功能需求和人員情況 核定所需面積 二是要選址 一般只能在公共財產(chǎn)內(nèi) 三是要根據(jù)選址地區(qū)房地產(chǎn)的市場狀況 以及政府的財政狀況 決定是租還是建 其標(biāo)準(zhǔn)就是要合理和節(jié)約 如果新建大樓超過這個標(biāo)準(zhǔn) 財政局有義務(wù)處理問題辦公樓 相關(guān)的官員還必須引咎辭職 如此嚴(yán)苛之下 德國許多鎮(zhèn)政府 社區(qū)辦出于經(jīng)濟的考慮 他們寧愿選擇租用民房辦公 政府蓋樓 歐洲為何如此寒酸 財政學(xué) 第四版 陳共主編 改革開放以來 中國各級政府的行政管理費從53億元躥升至2005年的6512億元 劇增123倍 年均增長19 5 超過GDP增速近1倍 但這還不是中國社會管理的最終成本 在財政 其他支出 6673億元當(dāng)中 一個可觀的部分也流進(jìn)了行政渠道 一些部門 創(chuàng)收 形成的 小金庫 也有約1 3被用于彌補行政經(jīng)費不足的部分 另外還有些行政經(jīng)費的欠賬掛賬 把這些開支加起來 人們很容易得出 政府太貴 的結(jié)論 居高不下的中國的社會管理成本 財政學(xué) 第四版 陳共主編 還有幾筆驚人的費用 一是公車近4000億元 二是公款吃喝超2000億元 三是出國 考察 約3000億元 這三項合計9000億元 而為提供這些開銷的我國全年財政收入又有多少呢 預(yù)計去年全國財政收入將突破3萬億元大關(guān) 這個數(shù)字中包含的我國一年的所得稅收入為7000多億元 居高不下的中國的社會管理成本 財政學(xué) 第四版 陳共主編 中國的社會管理成本實在是太高了 這一算實在讓人感到無比心痛 為了百姓的安居樂業(yè) 我們多么需要有一個精簡 高效 廉潔 節(jié)儉的政府機構(gòu)啊 從1978年至2003年的25年間 中國財政收入增長了約28倍 而同期行政管理費用卻增長了87倍 以公車為例 數(shù)百萬公車真正用于公務(wù)的僅三成 居高不下的中國的社會管理成本 財政學(xué) 第四版 陳共主編 從1986年到2005年 中國人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費用增長23倍 而同期GDP增長了14 6倍 這種超常規(guī)增長與政府浪費現(xiàn)象有關(guān) 對這種浪費更為具象的體現(xiàn)是 貴州一個貧困縣 一年至少要用一卡車茅臺酒搞招待 據(jù)粗略統(tǒng)計 中國每年公款吃喝的費用達(dá)上千億元 換句話說 每年的公款吃喝都要吞掉一個三峽工程 居高不下的中國的社會管理成本 財政學(xué) 第四版 陳共主編 有關(guān)部門披露 中國大陸五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在 政績工程 各級政府的辦公樓也愈來愈氣派 據(jù)報道 山西省一個國家扶貧開發(fā)重點縣年財政預(yù)算不足一億元 有的部門卻建起了耗資一千多萬元的辦公樓 廣東省一個只有七名村官員的村委會耗資四百多萬元興建辦公樓 還有更令人觸目驚心的數(shù)據(jù)和事例 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計 中國大陸目前有公車數(shù)百萬輛 每年消耗超過2000多億元 其中真正用于公務(wù)的約占三分之一 且黨政機關(guān)部門公車每萬公里運輸成本 成倍高出社會轎車的運輸成本 居高不下的中國的社會管理成本 財政學(xué) 第四版 陳共主編 湖南省衡南縣是個財政窮縣 歷年來財政累計負(fù)債高達(dá)七億元 一些教師工資只發(fā)70 就連縣鄉(xiāng)公路改造 鄉(xiāng)村扶貧等都得從官員工資中扣錢來補 窟窿 可當(dāng)?shù)夭簧俟賳T 近年來卻爭先恐后地坐上了嶄新的中高檔轎車 中國式奢侈 病因何在輿論認(rèn)為 這種 中國式奢侈 就是 花公款的奢侈 因為花的是公款 所以出手出奇地大方 其特色之一在于借用權(quán)力 比如當(dāng)了 縣官 就可以理直氣壯地買一輛在當(dāng)?shù)刈詈廊A的轎車 而特色之二則是為了所謂的 政績 形象 居高不下的中國的社會管理成本 財政學(xué) 第四版 陳共主編 中國式奢侈 最大的特色在于大多 不會出事 分析人士指出 奢侈了怎么處罰 不奢侈怎么獎勵 似乎沒有明確標(biāo)準(zhǔn) 也少有人監(jiān)督 不奢侈不光榮 奢侈也不可恥 更重要的是 有些奢侈者因為 大方 有 魄力 善于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系 不僅平安無事 而且很快高升 居高不下的中國的社會管理成本 財政學(xué) 第四版 陳共主編 將行政浪費的病因總結(jié)為五個 一是行政權(quán)力運行透明度低 政府機構(gòu)控制著80 的公共管理信息 社會掌握的政務(wù)信息不超過20 二是出現(xiàn)了 上級不好監(jiān)督 同級不愿監(jiān)督 下級不敢監(jiān)督 的監(jiān)督 死角 三是責(zé)任主體缺位 有人上樹摘果 無人澆水施肥 四是預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金大量存在 五是對黨政官員的考核主要看經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo) 而不計行政成本 這種考核方式使政府官員失去了降低行政成本的內(nèi)在動力和外部壓力 居高不下的中國的社會管理成本 財政學(xué) 第四版 陳共主編 四 我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因分析參照各國經(jīng)驗 可行的辦法 對行政管理費支出的絕對規(guī)?；蚱湔钾斦С龅谋戎匾?guī)定一個具有法律效力的指標(biāo) 并由國家立法機關(guān)和國家審計部門對其施行嚴(yán)格的審計監(jiān)督和立法監(jiān)督 二 行政管理費 財政學(xué) 第四版 陳共主編 背景資料 美國的國防預(yù)算是如何制定出臺 一 我國國防政策 二 我國國防費規(guī)模及其變化和構(gòu)成 三 國際比較 首先由國防部確定預(yù)算要求 然后由管理和預(yù)算署審查國防部要求并得到總統(tǒng)的認(rèn)可 每年年初國會開始舉行會議前 總統(tǒng)將國防預(yù)算申請?zhí)峤粐鴷?國會在每年9月30日以前審查預(yù)算申請 并通過相關(guān)法案 三 國防費 財政學(xué) 第四版 陳共主編 三 國防費 中國的國防預(yù)算是按照以下程序編制的 總后勤部和國防系統(tǒng)有關(guān)部門提出 按歸口管理的渠道逐級上報 經(jīng)國家財政部門綜合平衡和國務(wù)院審定 形成國防預(yù)算草案 報全國人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行 我國國防支出項目包括 人員生活費 訓(xùn)練維持費 裝備費其構(gòu)成基本上是各占1 3的態(tài)勢 背景資料 中國的國防預(yù)算是如何制定出臺 財政學(xué) 第四版 陳共主編 三 國防費 財政用于國防建設(shè) 國防科研事業(yè) 軍隊正規(guī)化建設(shè)以及民兵建設(shè)方面的費用支出 找到合理的國防支出規(guī)模存在以下困難 國防總需求難以界定 國防總效益難以確定 國防的負(fù)擔(dān)難以合理確定 國防支出的合理數(shù)量界限 難以由一般模式來確定的 實際上 如何安排國防支出 很大程度上是由政治程序決定的 財政學(xué) 第四版 陳共主編 三 國防費 二戰(zhàn)后 世界各國國防支出發(fā)展變化呈現(xiàn)三個特點 國防支出的絕對額不斷增長 而相對額有所下降 國防支出中投資費的比重不斷提高 軍民結(jié)合是國防支出的發(fā)展方向 40 財政學(xué) 第四版 陳共主編 我國國防支出及其增長趨勢 國防支出增速及其占財政支出和GDP的比重 財政學(xué) 第四版 陳共主編 2005年度部分國家國防費的比較 圖4 22005年度部分國家國防費的比較 財政學(xué) 第四版 陳共主編 2005年度部分國家國防費占GDP的比重 圖4 32005年度部分國家國防費占GDP的比重 財政學(xué) 第四版 陳共主編 與發(fā)達(dá)國家國防費比較而言 無論是從國防費占GDP比重看 還是從國民人均國防費 軍人人均國防費看 中國都是世界上國防費投入相對較低的國家 近年來 中國國防費占GDP比重約1 4 左右 而美國超過4 英國 法國等都超過2 有關(guān)數(shù)據(jù)顯示 盡管經(jīng)濟遭遇寒流 世界各主要國家的國防費投入有增無減 比如 2010年美國國防費6363億美元 比上一年度增加243億美元 印度國防費320億美元 比上一年度增加30億美元 作為世界第一人口大國 2010年中國國防費只是美國國防費的12 3 人均國防費只有美國的2 5 軍人人均國防費也只有美國的6 6 投入水平相對較低 三 國防費 財政學(xué) 第四版 陳共主編 2010年中國的國防預(yù)算為5321 15億元人民幣 較上年增長7 5 這是22年來中國國防費增幅首次降至1位數(shù) 1989年 2009年的21年間 我國國防費用一直保持兩位數(shù)的增幅 其中2009年我國國防費預(yù)算增加14 9 2010年的增幅只有去年的一半 2011年國防費預(yù)算大約為6011億人民幣元 比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)約增加約676億元 大約增長12 7 國防費預(yù)算占當(dāng)年全國財政支出預(yù)算的6 與前幾年相比 所占比重有所下降 三 國防費 財政學(xué) 第四版 陳共主編 三 國防費 2011年 中國增加的國防費主要用于適當(dāng)增加裝備建設(shè) 軍事訓(xùn)練和人才培養(yǎng)經(jīng)費 加大基層部隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入 適當(dāng)提高與官兵生活密切相關(guān)的經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整軍隊津貼 補貼標(biāo)準(zhǔn)等 我們堅持走和平發(fā)展道路 實行防御性的國防政策 盡管中國有13億多人口 國土面積大 海岸線長 但是中國國防投入在世界上相對較低 中國有限的軍事力量完全是為了維護國家獨立 主權(quán)和領(lǐng)土完整 不會對任何國家構(gòu)成威脅 財政學(xué) 第四版 陳共主編 第三節(jié)文科衛(wèi)支出 一 文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性二 教育支出三 科學(xué)研究費支出四 衛(wèi)生支出五 加強管理 提高文科衛(wèi)支出的效益 財政學(xué) 第四版 陳共主編 一 文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性 財政用于文化 教育 科學(xué) 衛(wèi)生 出版 通訊 廣播 文物 體育 地震 海洋等事業(yè)的經(jīng)費支出的統(tǒng)稱 由國家財政用于這些事業(yè)的日常經(jīng)費支出和投資支出兩項內(nèi)容構(gòu)成 教科文衛(wèi)提供的主要是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的混合產(chǎn)品 48 財政學(xué) 第四版 陳共主編 文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重 文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重 財政學(xué) 第四版 陳共主編 一 教育支出的提供方式 二 我國教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu) 三 我國教育支出的結(jié)構(gòu)和效益 二 教育支出 財政學(xué) 第四版 陳共主編 一 教育支出的提供方式 按照教育層次來分 教育支出可以分為初等 中等和高等三級教育經(jīng)費支出 從經(jīng)濟性質(zhì)看 教育服務(wù)首先具有私人性 但在實踐中 各國政府卻往往在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用 原因是教育服務(wù)還具有較強的公共性 換言之 教育是一種混合產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品 尤其是越基礎(chǔ)性的教育 其公共性越強 對于整個社會的利益與好處就越多 財政學(xué) 第四版 陳共主編 一 教育支出的提供方式 教育具有強烈的正外溢性 具體表現(xiàn) 1 教育是高素質(zhì)勞動力的來源 2 教育有助于提高公民的文明程度 3 教育能提高公民的文化素質(zhì) 4 教育有助于縮小貧富差距 5 教育資本市場的不完全 財政學(xué) 第四版 陳共主編 政府投入為主 財政性教育經(jīng)費占全部教育經(jīng)費60 以上 占GDP的比重為2 8 來源 政府投入 社會團體和公民個人辦學(xué) 社會捐資和集資辦學(xué) 收取學(xué)費和雜費目標(biāo) 爭取財政性教育經(jīng)費占GDP的比重達(dá)到4 二 我國教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu) 財政學(xué) 第四版 陳共主編 我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重 表4 8我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重 財政學(xué) 第四版 陳共主編 表4 7我國政府教育投入情況 我國教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu) 國務(wù)院于1993年在 中國教育改革和發(fā)展綱要 中提出 逐步將國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重提高到4 2005年 2 82 2006年3 01 根據(jù)1995年的數(shù)據(jù) 世界平均水平為4 9 高收入國家為5 1 中等收入國家為4 5 低收入國家為4 1 財政學(xué) 第四版 陳共主編 財政學(xué) 第四版 陳共主編 三 我國教育支出的結(jié)構(gòu)和效益 我國目前不僅教育經(jīng)費規(guī)模仍然偏低 而且在重視高等教育快速發(fā)展的同時 忽視了初等教育 特別是農(nóng)村的普及教育長期處于落后的困境 導(dǎo)致教育經(jīng)費在初等教育 中等教育和高等教育之間分布的級次結(jié)構(gòu)不盡合理 根據(jù) 世界發(fā)展報告 提供的數(shù)據(jù) 世界各類型國家三級教育的人均教育經(jīng)費之比的共同特征是逐漸升高 但極差則隨著經(jīng)濟的發(fā)達(dá)程度呈反向關(guān)系 即經(jīng)濟越發(fā)達(dá) 極差越小 據(jù)有關(guān)國際組織的調(diào)查研究說明 初等教育的投資比中等教育投資更有效率 更加公平 而中等教育的效率和公平則優(yōu)于高等教育 財政學(xué) 第四版 陳共主編 世界各類型國家 1995年 和中國三級教育人均教育經(jīng)費對比 以小學(xué)生人均經(jīng)費為1 財政學(xué) 第四版 陳共主編 我國教育支出的結(jié)構(gòu)不合理原因客觀原因 目前的經(jīng)濟實力 居民的收入水平 接受初級教育生源的數(shù)量等 政策原因 我國教育投資體制改革遲滯 長期忽視初級教育投入 三 我國教育支出的結(jié)構(gòu)和效益 財政學(xué) 第四版 陳共主編 財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重是衡量一個國家和地區(qū)對教育的投資規(guī)模和重視程度的重要指標(biāo) 我國這一指標(biāo)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家甚至明顯低于發(fā)展中國家的平均水平 1993年2月中共中央 國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的 中國教育改革和發(fā)展綱要 明確規(guī)定 國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值即GDP的比例 本世紀(jì)開達(dá)到4 事實上在1998年才2 55 左右 直到2003年也只有3 28 而最近3年來 國際平均教育投入占GDP的比例為5 1 其中發(fā)達(dá)國家為5 3 發(fā)展中國家為4 都大大高于我國3 28 的比例 財政性教育支出占財政總支出比重也僅僅能提升近4個百分點 低于韓國 1997年 20 5 泰國 2000年 22 44 和墨西哥 1999年 25 54 的水平 政府用于教育支出的經(jīng)費不足 財政學(xué) 第四版 陳共主編 近幾年來 預(yù)算內(nèi)財政支出占財政總支出的比重不增還減 與財政收入占GDP的比重的走勢逆向而行 財政性教育支出未能與經(jīng)濟同步增長或優(yōu)于經(jīng)濟增長 使得政府教育經(jīng)費對學(xué)校運轉(zhuǎn)的支撐力度沒有得到增強 而教育接受者的家庭或個人直接負(fù)擔(dān)的教育成本較大 政府用于教育支出的經(jīng)費不足 財政學(xué) 第四版 陳共主編 教育支出的區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理 東 中 西部差異明顯 財政學(xué) 第四版 陳共主編 根據(jù)北京師范大學(xué)教育經(jīng)費研究小組對50多個不同發(fā)展水平國家教育結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計研究結(jié)果 人均GDP在600到2000美元之間時 初等教育 中等教育與高等教育的投資比例應(yīng)為40 5 29 17 9 而2002年我國的人均GDP值為988 4美元 其財政性三級教育投資比例卻為33 34 34 88 22 56 此外 2002年我國普通高校 中學(xué)與小學(xué)的在校學(xué)生年生均教育事業(yè)費支出比例為11 84 1 46 1 由此可知 我國是一個發(fā)展中國家 政府教育支出應(yīng)向初等教育傾斜 但是 我國當(dāng)前的財政性三級教育支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高教育投資比例明顯偏高 而初 中等教育投資比例較低的狀況 與我國經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng) 目前全球190多個國家中已有170多個實現(xiàn)了免費義務(wù)教育 中國13億人口中有9億農(nóng)民 而在中國一億多文盲半文盲人口中 大約90 生活在農(nóng)村 我國財政性教育支出結(jié)構(gòu)不合理 財政學(xué) 第四版 陳共主編 中國國務(wù)院總理溫家寶鄭重承諾 從2006年起用兩年時間 全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費 溫家寶在向5日開幕的十屆全國人大第四次會議作政府工作報告時說 這是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑 必將對全面提高國民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響 這一政策將惠及中國農(nóng)村地區(qū)約一億六千萬適齡兒童 他們占到全國近兩億中小學(xué)生的80 有關(guān)資料數(shù)據(jù) 財政學(xué) 第四版 陳共主編 有關(guān)資料數(shù)據(jù) 兩千多年前的春秋戰(zhàn)國時代 當(dāng)被公認(rèn)為中國第一位職業(yè)教育家的孔子在魯國廣收門徒時 他收取的 學(xué)費 是 十條牛肉干 此后 收取實物或金錢作為學(xué)費的私塾成為中國廣袤農(nóng)村地區(qū)的主要教育形式 近代新式教育在中國發(fā)端以來 實行全民免費義務(wù)教育始終是教育界孜孜以求的目標(biāo) 但由于制度 國力 財力等多方面的限制 始終難以完全實現(xiàn) 財政學(xué) 第四版 陳共主編 有關(guān)資料數(shù)據(jù) 1986年 中國開始實施 義務(wù)教育法 規(guī)定國家對中小學(xué)生提供 免收學(xué)費 的九年制義務(wù)教育 但是 由于缺乏有力的財政保障 這一政策在廣大農(nóng)村 尤其是一些貧困地區(qū)的實施障礙重重 許多學(xué)校被迫向?qū)W生收取遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于學(xué)費的各類 雜費 義務(wù)教育 成為農(nóng)村家庭的沉重負(fù)擔(dān) 財政學(xué) 第四版 陳共主編 有關(guān)資料數(shù)據(jù) 社會學(xué)家在多個省區(qū)進(jìn)行的調(diào)查顯示 在人均純收入約3200元的中國農(nóng)村 僅供一個孩子接受一年的中小學(xué)教育就要支出各類學(xué)雜費約800元 教育費用過高已成為農(nóng)村孩子輟學(xué)的主要原因之一 2004年 中國農(nóng)村小學(xué)和初中的輟學(xué)率分別達(dá)到2 45 和3 91 在經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的中西部地區(qū)這一問題更為突出 財政學(xué) 第四版 陳共主編 1997年以后 經(jīng)濟的減速導(dǎo)致居民收入低落 但是城鄉(xiāng)人均教育支出卻每年增長13 3 和15 3 教育支出連續(xù)的高速增長 使其在收入和消費支出中的分量節(jié)節(jié)攀升 在城鎮(zhèn) 2002年人均教育支出636元 占收入的比重為8 3 占消費支出的比重為10 6 比1997年分別增加1 7個和2 5個百分點 在農(nóng)村 人均教育支出332元 占收入的比重為13 4 占消費支出的比重達(dá)18 1 分別比1997年增加5 5個和8 0個百分點 就絕對數(shù)而言 除食品外 沒有任何消費項目的花費能出其右 世界上只有7 5 的國家個人教育支出占家庭消費支出的比例超過10 中國即是其中之一 有關(guān)資料數(shù)據(jù) 財政學(xué) 第四版 陳共主編 有關(guān)資料數(shù)據(jù) 溫家寶還承諾 中國政府將把農(nóng)村義務(wù)教育 全面納入國家財政保障范圍 逐步建立中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制 有關(guān)專家指出 這一政策導(dǎo)向?qū)⒏淖円酝r(nóng)村義務(wù)教育主要由實力薄弱的縣鄉(xiāng)財政 埋單 的狀況 更好地保障義務(wù)教育的經(jīng)費來源 在全國農(nóng)村率先實現(xiàn)真正的 免費義務(wù)教育 對實現(xiàn)中國政府新近提出的 建設(shè)社會主義新農(nóng)村 目標(biāo)和把中國巨大的 人口壓力 轉(zhuǎn)化為 人力資源優(yōu)勢 具有決定性意義 財政學(xué) 第四版 陳共主編 有關(guān)資料數(shù)據(jù) 2009年政府工作報告中指出 年內(nèi)要重點抓好五個方面 1 促進(jìn)教育公平 落實好城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策 爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村 普九 債務(wù)問題 完善國家助學(xué)制度 加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助 確保人人享有平等的受教育機會 不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué) 2 優(yōu)化教育結(jié)構(gòu) 大力發(fā)展職業(yè)教育 特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育 逐步實行中等職業(yè)教育免費 今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起 財政學(xué) 第四版 陳共主編 有關(guān)資料數(shù)據(jù) 3 加強教師隊伍建設(shè) 對義務(wù)教育階段教師實行績效工資制度 4 推進(jìn)素質(zhì)教育 各級各類教育都要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展 加快課程 教材 教育方法和考試評價制度改革 把中小學(xué)生從過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來 讓學(xué)生有更多的時間思考 實踐 創(chuàng)造 5 實施全國中小學(xué)校舍安全工程 推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 要把學(xué)校建成最安全 家長最放心的地方 財政學(xué) 第四版 陳共主編 進(jìn)一步促進(jìn)教育公平 大幅度增加全國教育支出 其中中央財政支出1981億元 比上年增長23 6 全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策 中央下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費666億元 提前一年實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費500元和300元的目標(biāo) 實行義務(wù)教育階段教師績效工資制度 中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策開始實施 國家助學(xué)制度不斷完善 資助學(xué)生2871萬人 基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學(xué) 2010 有關(guān)資料數(shù)據(jù) 財政學(xué) 第四版 陳共主編 2011年政府工作報告 制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 五年全國財政教育支出累計4 45萬億元 年均增長22 4 全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育 所有適齡兒童都能 不花錢 有學(xué)上 義務(wù)教育階段教師績效工資制度全面實施 中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭 城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實行免費 加快實施國家助學(xué)制度 財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元 覆蓋面從高等學(xué)校擴大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中 共資助學(xué)生2130萬名 還為1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補助 加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 全面提高高等教育質(zhì)量和水平 增強高校創(chuàng)新能力 制定并實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 中央財政科技投入6197億元 年均增長22 7 取得了一系列重大成果 財政學(xué) 第四版 陳共主編 長期以來 國家一直將高等教育總投入的75 視為財政撥款的標(biāo)準(zhǔn) 但學(xué)校的高收費早已打破了這一標(biāo)準(zhǔn) 在2000年之前 國家投入尚占多數(shù) 但自2001年開始 賓主易位 個人投入反客為主 達(dá)50 7 2002年增至56 7 大學(xué)投入國家與個人主賓易位 財政學(xué) 第四版 陳共主編 在各學(xué)級中 國家對大學(xué)的投入增加最快 2002年國家投入733億元 比1997年增加485億元 每年增加97億元 年遞增24 2 但與個人投入相比還是小巫見大巫 1999年隨著并軌令的下達(dá) 公費上大學(xué)劃上句號 學(xué)雜費陡漲65 2 此后 隨著收費標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高以及學(xué)生數(shù)量的快速增加 個人投入繼續(xù)猛增 2000年個人投入增143億元 2001年再增260億元 2002年更增366億元 5年間個人投入每兩年翻一倍 5年增加5倍 年遞增速度高達(dá)41 1 國家和個人兩大主力的巨大投入促成了大學(xué)投入總量每年30 6 的高增幅 升速居所有學(xué)級之首 大學(xué)投入國家與個人主賓易位 財政學(xué) 第四版 陳共主編 然而 絕對量的高速增長掩蓋著一個相反的事實 由于學(xué)生數(shù)量的增速快于國家和社會投入的增速 因此生均國家投入和社會投入已經(jīng)連續(xù)幾年悄然削減 1999年生均國家投入登上9743元的最高峰 隨后3年便逐次減為9324元 8268元 7622元 平均每年削減7 9 社會投入趨勢亦然 平均減幅為9 6 而個人投入?yún)s一如既往上漲 每年的生均值都要增加1000元以上 2002年生均為11272元 比國家投入高47 9 這一趨勢表明 今后上大學(xué)能夠享受的國家投入和社會投入將越來越少 留下的缺額和保持總費用增加的增量都將主要由個人來承擔(dān) 而逐步減少非義務(wù)教育的國家投入 增加個人投入正是國家政策應(yīng)有的方向和所要達(dá)到的目標(biāo) 大學(xué)投入國家與個人主賓易位 財政學(xué) 第四版 陳共主編 受追求文憑的大氣候影響 讀中專已成無奈的選擇 畢業(yè)后的就業(yè)也相當(dāng)困難 故而備受學(xué)生和社會的冷落 中專學(xué)生數(shù)也于1999年開始萎縮 2002年已減至609萬人 比最高的1998年減少70萬人 與此同時 國家的支持力度也漸漸減小 每年的增加額只有區(qū)區(qū)幾個億 因此 中專成為小學(xué)以上各學(xué)級中投入總量最小 比重最低 增長最慢的學(xué)級 2002年生均國家投入只有2021元 對技工學(xué)校的投入更少 153萬在校學(xué)生中 只有1 3的學(xué)生享受國家投入 其余均為個人和社會投資 社會投入更是以每年11 0 的速度遞減 但學(xué)校對經(jīng)費的需求毫無二致 在得不到國家和社會支持的情況下 唯有大幅度增加對學(xué)生的收費 2002年生均個人投入5984元 平均每年增長7 2 中專 一個漸被冷落的群體 財政學(xué) 第四版 陳共主編 高中的教育投入增幅僅次于大學(xué) 但國家的投入要小得多 其經(jīng)費來源更依賴于個人 與大學(xué)擴大招生相呼應(yīng) 高中在校學(xué)生數(shù)平均每年以10 的速度快速增加 2002年我國共有高中學(xué)生2195萬人 其中職業(yè)中學(xué)學(xué)生512萬人 比1997年的1362萬人增加了61 2 國家投入不僅總量相應(yīng)跟進(jìn) 而且生均還有7 7 的增長 與此同時 學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)更以每年14 7 速度遞增 2002年生均個人投入達(dá)4825元 占全部投入的70 1 成為高中投入的主要來源 可以說 高中已成為個人教育投入的第二個重點 高中投入 個人占七成 財政學(xué) 第四版 陳共主編 根據(jù) 義務(wù)教育法 規(guī)定 義務(wù)教育所需費用主要由各級政府承擔(dān) 特別是占總數(shù)3 4的人員經(jīng)費和基建經(jīng)費應(yīng)全部由財政負(fù)擔(dān) 公用經(jīng)費也以財政為主 不足部分才向?qū)W生收取少量雜費予以補充 然而現(xiàn)實情況是 2002年初中生均國家投入1062元 尚不及個人投入2147元的一半 義務(wù) 二字早已名存實亡 初中投入 早無 義務(wù) 之實 財政學(xué) 第四版 陳共主編 小學(xué)的情形稍好于初中 2002年生均國家投入921元 平均每年增長17 7 生均個人投入1142元 雖然比國家投入多 但增速相對緩慢 年增幅僅9 3 是所有學(xué)級中個人投入增速最慢的 因而在1999年以后出現(xiàn)了國家投入比重上升 個人投入比重下降的喜人現(xiàn)象 2002年個人投入占53 7 比1998年下降7 2個百分點 要扭轉(zhuǎn)國家與個人投入比重倒置的格局尚待時日 小學(xué)投入 國家正在加碼 財政學(xué) 第四版 陳共主編 嚴(yán)格地講 幼兒教育不應(yīng)列入教育系列學(xué)級 國家不要求6歲以下兒童一定要入托 事實上多數(shù)農(nóng)村幼兒并不入托 所有全國在園的幼兒只占全部適齡幼兒的51 也正基于此 2002年國家投入只有41億元 從覆蓋面講 國家只對20 的幼兒園進(jìn)行投入 80 的在園幼兒享受不到 所以個人承擔(dān)的費用始終占90 以上 但是 城鎮(zhèn)家庭卻將幼兒教育作為實質(zhì)性的教育階段 而且愿意花大投入 另一方面 幼兒園為了生存 只得在幼兒身上打主意 所以各項收費很是不菲 2002年生均個人投入達(dá)2310元 幼兒教育 個人投入唱主角 財政學(xué) 第四版 陳共主編 從幼兒園到大學(xué)畢業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)學(xué)制為19年 按2002年各學(xué)級的實際水平計算 將孩子培養(yǎng)到大學(xué)畢業(yè)共需投入130551元 其中 國家投入45078元 占34 5 社會投入5689元 占4 4 個人投入79784元 占61 1 育人19年 投入13萬元 財政學(xué) 第四版 陳共主編 在各學(xué)級中 花費最大的是大學(xué)階段 4年共需79578元 占19年總投入的61 0 其次是高中 占15 8 小學(xué)因為時間最長 故而投入總量較大 6年共需12764元 占9 8 國家投入對大學(xué)的傾斜非常突出 在19年總共投入的45078元中 67 6 投在大學(xué)階段 未能上大學(xué)的人只能享受余下的32 4 以下 社會投入與國家投入基本一致 但更傾向于高學(xué)級 其中大學(xué)占70 3 育人19年 投入13萬元 財政學(xué) 第四版 陳共主編 個人投入是教育投入的主力 19年個人共投入79784元 占投入總量的61 1 各學(xué)級的花費為 大學(xué)4年花費45089元 占全部個人投入的56 5 高中占18 1 初中 小學(xué) 幼兒園相差不大 但因為小學(xué)是6年制 每年的投入最少 是家長最為輕松的階段 育人19年 投入13萬元 財政學(xué) 第四版 陳共主編 分城鄉(xiāng)看 城鎮(zhèn)19年個人共投入87061元 其中大學(xué)占51 8 農(nóng)村個人共投入75019元 其中大學(xué)占60 1 要強調(diào)的是 這里是按2002年的投入水平計算的 而每年的投入水平都在以兩位數(shù)的速度增長著 處在不同學(xué)段的人 需要的投入不一樣 學(xué)業(yè)接近尾聲的學(xué)生 總投入量比上述數(shù)額小 學(xué)業(yè)開始不久的學(xué)生 總投入將遠(yuǎn)比上述數(shù)額大 按過去5年的平均增幅計算 每向后推一年 個人投入將增加14 6 育人19年 投入13萬元 財政學(xué) 第四版 陳共主編 一 科學(xué)研究費支出的特征 二 國家的科技投入政策 三 財政的科學(xué)研究支出 四 國際比較 三 科學(xué)研究費支出 財政學(xué) 第四版 陳共主編 一 科學(xué)研究費支出的特征 按照我國財政支出的劃分標(biāo)準(zhǔn) 科技支出包括科技三項費用 新產(chǎn)品試制費 中間試驗費和重要科學(xué)研究補助費 科學(xué)事業(yè)費 科研基建費及其他科研事業(yè)費 科學(xué)研究支出的特征 1 科技產(chǎn)品具有公共性和外部性 從研究性質(zhì)上說 科學(xué)研究大致可以分為兩種類型 即基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用科學(xué)研究 財政學(xué) 第四版 陳共主編 一 科學(xué)研究費支出的特征 基礎(chǔ)科學(xué)研究一般具有研究成果交易性差 外溢性明顯等特征 而應(yīng)用科學(xué)研究往往直接導(dǎo)致新產(chǎn)品 新工藝的發(fā)明 基于以上不同的特點 基礎(chǔ)科學(xué)研究一般由政府來承辦 所需經(jīng)費主要由財政承擔(dān) 而應(yīng)用科學(xué)研究則主要由私人承辦 所需經(jīng)費由私人承擔(dān) 2 科學(xué)投入的高風(fēng)險性和收益的不確定性 財政學(xué) 第四版 陳共主編 科學(xué)技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新涉及面非常廣 從第一 第二到第三產(chǎn)業(yè) 從純基礎(chǔ)的研究 生活日用品的開發(fā) 到國防科技 從自然資源 大氣 海洋 土壤 到人文社會科學(xué) 幾乎覆蓋了所有的行業(yè) 所有的地區(qū)和人類生活的所有方面1 科學(xué)技術(shù)是對歷史起推動作用的革命力量2 提高自主創(chuàng)新能力 建設(shè)創(chuàng)新型國家 一 科學(xué)研究費支出的特征 財政學(xué) 第四版 陳共主編 1 科技投入機制2 稅收激勵3 政府采購 優(yōu)先采購 二 國家的科技投入政策 財政學(xué) 第四版 陳共主編 二 國家的科技投入政策 在現(xiàn)代社會中 科技進(jìn)步愈益成為經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力 據(jù)統(tǒng)計 現(xiàn)代科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn) 全面超過了勞動力增加和資金增加 成為第一生產(chǎn)力 各國用于科學(xué)研究方面的政府支出日益增長 從絕對規(guī)模來看 從1989 2003年 我國科技支出的平均增速為15 6 但從相對規(guī)?？?我國財政在科技方面的投入缺乏穩(wěn)定的增長機制 科技支出占財政支出的比重 從1992年的5 06 降到2000年的3 62 而從科技支出占GDP的比重來看 發(fā)達(dá)國家一般維持在2 以上 且呈上升趨勢 財政學(xué) 第四版 陳共主編 1956年4月28日 毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會議上提出 百花齊放 百家爭鳴 方針 提倡文學(xué) 科學(xué)研究的思考自由 辯論自由 創(chuàng)作和批評自由 我國領(lǐng)導(dǎo)人對科技發(fā)展的重視 財政學(xué) 第四版 陳共主編 我國領(lǐng)導(dǎo)人對科技發(fā)展的重視 1978年全國科學(xué)大會在北京召開 帶來了科學(xué)的春天 鄧小平同志在全國科學(xué)大會上講話 提出了 科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力 知識分子是工人階級自己的一部分 的著名論斷 財政學(xué) 第四版 陳共主編 我國領(lǐng)導(dǎo)人對科技發(fā)展的重視 我國的社會主義建設(shè)在經(jīng)濟 科技 文化十分落后的基礎(chǔ)上起步 要在較短時間內(nèi)達(dá)到經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家經(jīng)過幾百年生產(chǎn)力發(fā)展水平 后來居上 更須集中力量 大力發(fā)展和泛應(yīng)用科學(xué)技術(shù) 充分發(fā)揮科技生產(chǎn)力在經(jīng)濟 社會發(fā)展中推動作用 這是我們建成社會主義現(xiàn)代化強國 屹立于世界先進(jìn)進(jìn)民族之林的歷史性使命 江澤民在全國科技大會上的講話 1995年5月26日 財政學(xué) 第四版 陳共主編 我國領(lǐng)導(dǎo)人對科技發(fā)展的重視 我們要始終堅持把自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié) 著力突破帶動技術(shù)革命 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的前沿科學(xué)問題 突破提高健康水平 保障改善民生的重大公益性科技問題 突破增強國際競爭力 維護國家安全的戰(zhàn)略高技術(shù)問題 不斷提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和公共服務(wù)保障水平 溫家寶在國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上的講話 2010年1月11日 財政學(xué) 第四版 陳共主編 科學(xué)研究活動及科學(xué)研究支出的結(jié)構(gòu)可以分為三類 第一類 能為企業(yè)提高生產(chǎn)效率 增強產(chǎn)品市場競爭能力的科研活動 這種科研活動完全可以通過市場獲得經(jīng)費 政府不必介入和干預(yù) 企業(yè)是科研主體 第二類 不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益 但是能為創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益的應(yīng)用性科研活動提供基礎(chǔ)先決條件的科研活動 這種科研活動不能通過市場取得所需經(jīng)費 因而只能通過政府提供財力加以進(jìn)行 我們所提及的科學(xué)研究支出 主要應(yīng)用于這一方面的開支 第三類 具有一定直接經(jīng)濟效益 但效益不足以彌補其成本的科研活動 這類科研活動可以由政府補貼 三 財政的科學(xué)研究支出 財政學(xué) 第四版 陳共主編 財政用于科學(xué)研究支出 97 表4 10財政用于科學(xué)研究支出 財政學(xué) 第四版 陳共主編 科技經(jīng)費和研究與試驗發(fā)展經(jīng)費 R D 財政學(xué) 第四版 陳共主編 投入總量呈加速增長態(tài)勢 80年代以來 我國財政科技支出總量一直不斷上升 新中國成立60年來在科技投入方面發(fā)生了巨大變化 2008年全國財政科技投入超過2400億元 較1978年改革開放之初增長了40多倍 2010年 國家財政科學(xué)技術(shù)支出為4114 4億元 比上年增加889 5億元 增長27 6 財政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年國家財政支出的比重為4 58 十一五 期間 中央財政科技投入年均增長20 以上 2010年達(dá)到1 890億元 帶動全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出接近7000億元 居世界第3位 財政科研 R D 支出的特點 財政學(xué) 第四版 陳共主編 企業(yè)成為R D經(jīng)費的主要來源和執(zhí)行部門2003年 我國的R D經(jīng)費中來自企業(yè)的資金占60 1 政府資金占29 9 總額達(dá)到186億美元 居世界第六位 美國和日本分別以2846億美元和1353億美元的R D經(jīng)費支出額居世界第一和第二位 德國 法國和英國分別以613億美元 385億美元和340億美元處于世界第三至第五位 從增長速度來看 1993 2003的10年間 我國的R D經(jīng)費支出額以年均15 8 的速度增長 增速在38個國家中處第一位 財政科研 R D 支出的特點 財政學(xué) 第四版 陳共主編 目前世界領(lǐng)先國家R D占GDP的比重平均為3 左右 中國目前1 75 的水平同其還有差距 同時 中國科學(xué)研究投入偏低 發(fā)達(dá)國家用于基礎(chǔ)研究的費用占整個R D的比重在10 以上 其中美國在2008年為17 日本在2005年為12 7 但中國2010年的水平還不到5 財政科研 R D 支出的特點 財政學(xué) 第四版 陳共主編 我國科學(xué)研究支出的現(xiàn)狀分析05年 08年 我國科研經(jīng)費支出不斷增長 增長速度都超過20 科研經(jīng)費占GDP的比例不斷上升 2009年全年研究與試驗發(fā)展 R D 經(jīng)費支出5433億元 比上年增17 7 占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1 62 其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費272億元 但與發(fā)達(dá)國家相比還有不少差距 1 國家財政用于科學(xué)研究的投入力度不足2 我國科學(xué)研究與開發(fā)的經(jīng)費投入不足 發(fā)達(dá)國家 R D 投入占GDP的比例一般都在2 3 之間 而我國在0 5 1 2 之間徘徊 3 政府對科技人才的資金投入較低 科技人才大量流失 科技人才十分缺乏 我國科學(xué)研究支出的現(xiàn)狀及其政策選擇 財政學(xué) 第四版 陳共主編 科技投入力度不足從人均科技投入經(jīng)費的比較來看 我國的差距明顯 美國以人均730美元高居榜首 瑞典 日本緊隨其后 大大高于其他國家 我國的人均科技投入經(jīng)費僅為58美元 不足美國的8 也僅是韓國的15 最主要的原因是我國對科技投入力度的不足以及我國經(jīng)濟基礎(chǔ)的相對薄弱 存在問題 財政學(xué) 第四版 陳共主編 基礎(chǔ)性研發(fā)投入比例過低2003年 我國基礎(chǔ)性研究經(jīng)費為9 92美元 占全國R D經(jīng)費總額比重僅為5 33 為美國的1 8 日本的5 8 法國 2002 的13 韓國 澳大利亞 西班牙 2002 的基礎(chǔ)研究經(jīng)費也分別為我國的2 3倍 1 9倍 1 7倍 處于最低水平 而且 我國這一比重長期穩(wěn)定在5 距離發(fā)達(dá)國家20 的比重相差較大 存在問題 財政學(xué) 第四版 陳共主編 支出構(gòu)成不平衡中央財政投入增長快 地方投入增長慢 2002年 國家財政科技撥款比去年上漲22 占中央財政的7 9 地方財政的科技投入僅增加14 占地方財政的2 財力較雄厚的地區(qū) 科研投入比重較高 欠發(fā)達(dá)地區(qū)科研投入十分有限 存在問題 財政學(xué) 第四版 陳共主編 1 我國R D經(jīng)費支出總額 186億 已躍居世界第六位 2003年 2 我國R D經(jīng)費占GDP的比重進(jìn)一步提高3 企業(yè)已成為R D經(jīng)費的主要來源和R D活動的主要執(zhí)行部門4 基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出接近10億美元 在R D支出中的份額尚需提高 四 國際比較 財政學(xué) 第四版 陳共主編 圖4 5部分國家R D經(jīng)費支出總額與GDP的比值 財政學(xué) 第四版 陳共主編 四 國際比較 我國科學(xué)研究支出的政策選擇1 力爭保持財政科學(xué)研究支出與經(jīng)濟發(fā)展之間的適應(yīng)性增長格局 使前者的年均增長水平高于后者的年均增長水平 逐步擴大國家財政對科技的投入2 政府應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)增加R D投入的積極性3 政府應(yīng)加大對科技人才的投入 同樣也包括教師 提高科研人員的待遇 財政學(xué) 第四版 陳共主編 一 政府介入公共衛(wèi)生事業(yè)的理由和范圍 二 我國