城中村改造動員大會講話一

城中村改造動員大會講話一： 同志們： 這次會議是在全縣城中村改造工作面臨的形勢異常嚴峻、任務十分繁重的情況下，縣委、縣政府根據(jù)工作實際，經(jīng)過認真研究，覺得非常有必要在這樣一個特殊的時期，召開這樣一個高規(guī)格的城中村改造工作推進會議。主要任務是對列入今年改造計劃的城中村進行任務分解、責任落實，動員各包村領(lǐng)導、責任單位及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，以高度的事業(yè)心和責任感，負重加壓，攻堅克難，迅速掀起城中村改造工作的新熱潮。以上，通報了城中村改造工作情況，劉縣長宣讀了關(guān)于成立陽信縣城市建設指揮部的通 知，稍后，彭李辦事處王主任就城中村改造工作還要作經(jīng)驗介紹，大家要認真學習，深刻領(lǐng)會，結(jié)合實際，切實抓好貫徹落實。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講三個方面的問題。 一、以戰(zhàn)略的眼光縱觀大勢，要加快推進城中村改造工作，必須深刻認識面臨形勢的嚴峻性 今年以來，各級各有關(guān)部門的領(lǐng)導同志切實把城中村改造作為城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，高度重視、積極主動、大膽實踐，深入一線做工作，吃了不少的苦、出了不少的力，付出了大量心血和汗水，城中村改造工作取得初步成效，勞家小莊村順利完成拆遷任務，引仙名郡小區(qū)已開工建設。 成績予以肯定，但差距更要警醒。當前，我縣城中村改造工作總的情況可以用 “形勢異常嚴峻、任務非常繁重、壓力空前巨大 ”三句話來概括。形勢異常嚴峻：一是進展慢。與兄弟縣區(qū)相比，我們無論在工作進度，還是在工作力度上，都存在很大差距。城中村改造社區(qū)建設無棣縣完成 7 處，沾化縣完成 8 處，惠民縣完成 2 處，最好的是濱城區(qū)，今年共啟動城中村改造項目 63個，拆除院落 2844 個，拆遷建筑面積 平方米，完成和在建安臵戶住房 1 萬多戶，建成社區(qū) 28 處。截止目前，我縣僅完成拆遷 1 處。二是阻力大。個別領(lǐng)導干部執(zhí)行力不強，認識不到位 ，認為城中村改造工作會觸及很多矛盾，不愿下大力氣來抓這項工作 ;一些群眾從自身利益出發(fā)，對城中村改造工作有抵觸情緒，擔心城中村改造會影響自身利益。任務非常繁重：目前，我縣共有城中村 36 個，占地 4670 畝、 4550 戶、 15400 人，面臨著 “村莊多、戶數(shù)多、人口多、占地多 ”四多問題，特別是新城區(qū)范圍內(nèi)行宮廟、南香坊等村亟需拆遷，任務重，時間緊，如果不快速推進，勢必阻礙新城區(qū)重點工程的進展。壓力空前巨大：全市農(nóng)村住房建設與危房改造工作會議上，市委副書記、市長張光峰明確要求，各縣區(qū)務必在 3 年內(nèi)基本完成城中村改造工作?？梢哉f，城中村改造工作不是我們要不要干、想干不想干的問題，而是組織要求我們干，老百姓期盼我們干，發(fā)展需要我們干且一定要干好的工作，是大勢所趨，形勢所迫。這項工作，我們埋怨怨不來，空盼盼不來，坐等等不來。各級各有關(guān)部門特別是在座的各位務必咬緊牙關(guān)、攻堅克難，困難面前不退縮，挫折面前不屈服，始終保持昂揚的斗志，以腳踏實地、信心百倍的干勁，以破釜沉舟、臥薪嘗膽的志氣，以不達目的誓不休的狠勁、韌勁和拼勁，堅定不移地把城中村改造工作推向新階段。 二、以明確的目標激發(fā)斗志，要堅決完成城中村改造任務，必須以更大的力度 來推進工作 沒有壓力，就缺少動力，也展示不出能力。各級各部門要按照 “試點先行、重點突破、逐步推進 ”的思路，在繼續(xù)推進勞家小莊片區(qū)改造的基礎上，全面啟動西關(guān)、付家、王家等 14 個村莊的改造，其他村莊的改造也要及時啟動，力爭用 3 年的時間，基本完成城中村改造任務。目標，是前進的方向。城中村改造的要求已經(jīng)清楚，任務已經(jīng)確定，各項工作能否像預期那樣取得實實在在的效果，關(guān)鍵在于認識是否到位、工作是否扎實、操作是否精細，哪一個環(huán)節(jié)沒有解決好，都會影響城中村改造工作的順利推進。 (一 )要提高認識抓推進。思維決定作為， 認識決定行動。當前，我縣 “城中有村，村中有城，村外現(xiàn)代化，村內(nèi)臟亂差 ”的現(xiàn)象十分突出，這些城中村建設無序，布局混亂，市政設施不配套，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等問題突出，極大降低了居民的生活質(zhì)量，也妨礙了陽信整體面貌和形象的提升。只有干好今天，才能贏得明天。今天城中村改造的成功，就是明天陽信的燦爛美景。對此，大家務必保持高度認識，要深刻認識到，通過加快城中村改造，一方面，能使廣大村民更快地融入城市生活，更多地享受城市現(xiàn)代文明 ;另一方面，還能有效整合各類資源，騰籠換鳥，經(jīng)營城市，不斷提升城市品位，充分展示陽信的良好形 象。要深刻認識到，城中村改造工作強行啟動是陣痛，等著不動是長痛，與其長痛不如短痛，要從講政治的高度，自覺主動地把城中村改造工作擺到當前最突出的位臵，緊逼、緊擠、緊壓，靠壓力逼出干勁、逼出效果。 (二 )要破解難題抓推進。抓工作、謀發(fā)展不僅要注重思路和戰(zhàn)略，還要講究方法和策略，思路對頭全盤皆活，方法得當全局皆贏。在城中村改造過程中，一個村可能就因為一個戶工作不到位、方法不得當而延誤工期。各級各相關(guān)部門要超前謀劃、著力做好各項準備工作，隨時破解各類難題，確保城中村改造工作順利推進。一要加大宣傳力度。對城中村改 造工作的好處、政策、方法、步驟要通過公開欄、一封信、明白紙等形式，全方位、多視角地進行宣傳，讓群眾明白越早搬遷、選擇余地越大、受益越多。同時，要做好群眾思想工作，教育引導城中村廣大群眾算好條件改善、經(jīng)濟補償、環(huán)境優(yōu)化 “三本大帳 ”，不提過分和無理要求，不糾纏細枝末節(jié)和蠅頭小利。二要做好拆遷安臵。拆遷改造工作涉及群眾的切身利益，有著相當?shù)拿舾行?、復雜性和艱巨性。具體工作中，會遇到這樣那樣的困難和問題，但不管困難有多大、問題有多復雜，我們必須堅持規(guī)范運作、依法按規(guī)拆遷改造。要實行陽光操作，嚴格按規(guī)定辦事，按程序辦 事，特別是拆遷、補償、安臵等群眾關(guān)心的熱點問題，要嚴格執(zhí)行統(tǒng)一政策，做到合理合法，公平公正。對于涉及拆遷、安臵等重大事情和敏感問題，必須通過拆遷代表會議等一定形式，讓群眾自始至終清清楚楚、明明白白。要采取更加靈活有效的激勵措施和政策，充分考慮群眾的利益，前提是公平，不能只顧集體利益和多數(shù)人的利益而犧牲少數(shù)人的利益，就是說底線是必須保持合理利益，不能讓做貢獻的人吃虧。要堅持文明執(zhí)法，和諧拆遷，確保拆出和氣，拆出情誼，決不能急于求成而粗暴執(zhí)法、野蠻拆遷，傷害群眾感情、損害群眾利益。要堅持有情操作，體現(xiàn)人性化，把 道理講在前，把關(guān)心放在前，把疏導工作做在前，把保障措施落實在前，最大限度地化消極因素為積極因素，減少拆遷的難度和阻力。這里特別要注意把握兩點，一是要切實維護老百姓的利益，特別是對弱勢群體一定要最大限度地進行讓利和照顧，真正把城中村改造建立在人民生活水平不斷提高的基礎之上 ;二是要嚴格維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，對一些所謂的 “能人 ”，對少數(shù)胡攪蠻纏、漫天要價、無理取鬧的 “釘子戶 ”，對個別不守法規(guī)、有恃無恐、甚至借機滋事、公然對抗政府的，要毫不客氣，堅決依法處臵，決不手軟。三要拓寬融資渠道。要采取政府引導、市場 運作的辦法，加快城中村改造步伐，集約、節(jié)約利用土地，騰出更多的土地指標用于城市建設。要堅持以被改造村為主體，充分調(diào)動他們的主動性、積極性，尊重他們的自我選擇，自我拆遷，自我開發(fā)，從而有效地解決拆遷和建設資金難題。要堅持市場運作，多渠道籌措改造資金，多途徑探索改造方式，只要是有益于城中村改造工作的、有益于人民群眾利益的，都可以借鑒、可以采用。要規(guī)范運作，依法辦事，既要保障居民和開發(fā)商的利益，又要保證改造規(guī)劃的嚴格實施，防止開發(fā)商過多考慮自己收益，忽視城市規(guī)劃，忽視群眾利益，導致群眾補償款等資金不能兌現(xiàn)。在規(guī)劃 、施工等環(huán)節(jié)要堅持高起點定位，高標準推進，高要求監(jiān)管，確保工程建設資金、質(zhì)量、進度、安全等不出問題，努力打造精品工程。 (三 )要咬定時間抓推進。等待觀望，必將無望。加快推進城中村改造工作務必要把時間看得高于一切。一要立足一個 “早 ”字。實踐證明，城中村改造工作，早改早主動、晚改更被動 ;早改難度小、遲改損失大 ;大干問題不大，小干問題不小，耽誤一天可能影響一年，耽誤一年可能影響幾年。對陽信來說，有些事情別人能夠等，我們不能等，因為我們在時間上等不起，只有比別人抓得更緊、更早，才能贏得主動。必須通過打好 “時間差 ”來縮短 “改造差 ”。濱城、鄒平、博興等兄弟縣區(qū)已率先進行了改造，到目前為止，效果已經(jīng)顯現(xiàn)，城中村改造群眾的生活質(zhì)量、生活環(huán)境有了很大提高，已經(jīng)嘗到了甜頭。所以我們必須有往前趕、抓緊干的速度意識，確保全部城中村迅速啟動、盡早見效。二要體現(xiàn)一個 “快 ”字?？炀褪菣C遇，快就能主動。對干部來說，快就是能力水平，快就是責任感、事業(yè)心。要雷厲風行，分秒必爭，快速傳遞工作壓力，層層加快工作落實。各級各部門必須進一步增強時間意識、效率意識，一切工作都要盡快往前趕，在時間上多給自己留下一些回旋的余地，確保城中村改造任務達到或超 過序時進度。要打破 8 小時工作制，搶時間、爭速度，對已經(jīng)動工建設的村莊，要加強領(lǐng)導，加強調(diào)度，對照工期要求，實行倒計時，全力以赴加快工程建設進度 ;對未拆遷的，要找準原因，對癥施策，破除一切困難，調(diào)動一切人員，創(chuàng)造條件，盡快破題。 三、以嚴格的分工細化責任，要確保城中村改造工作取得扎實成效，必須在完善工作推進機制上下功夫 做任何工作，機制是保障、是動力，推進城中村改造工作必須進一步建立健全一系列的推進機制。 (一 )要強化責任分工機制。責任就是使命。有了責任，就不會有借口 ;有了責任，就不會找借口。按照 “決策的權(quán)力在集體，落實的責任在個人 ”的要求，縣委、縣政府對 14 個城中村改造任務進行了明確分工，當務之急，各縣級領(lǐng)導及牽頭部門要迅速召集所有人員，把目標任務分解到每一個階段、每一個時點、每一個人頭，一步快于一步抓推進，一環(huán)緊扣一環(huán)抓落實，真正做到 “人人心中有目標，人人肩上有擔子，人人身上有壓力 ”，確保目標分解到位、責任落實到位、壓力傳遞到位。 (二 )要強化調(diào)度通報機制?？h里已經(jīng)成立了城市建設指揮部，具體負責重點工程和城中村改造工作的協(xié)調(diào)調(diào)度。需要強調(diào)的是，這個機構(gòu)不是空殼子，也不是花架子，城市建設所涉及 到的縣級領(lǐng)導在抓好分管工作的同時，必須每天上班前到指揮部報到，下班前到指揮部匯報當天的工作進展情況。各責任領(lǐng)導對工作進展情況負總責，每天都要進村入戶，一般問題現(xiàn)場解決，重大問題限時解決。指揮部辦公室對各村工作進展情況實行一天一匯總，一天一通報 ;縣電視臺和陽信通訊要開辟專欄，定期定時通報情況，讓全縣人民來評判誰是城中村改造工作的真正功臣。 (三 )要強化督查獎懲機制。縣委、縣政府督查室和指揮部辦公室要加強對城中村改造工作的督導檢查，對好的經(jīng)驗、好的做法，要及時總結(jié)推廣 ;對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時匯報、限期整改 ，為縣委、縣政府科學決策提供真實的一手資料。要建立健全考核激勵機制，嚴格考核獎懲，對成績突出的單位和個人，要大張旗鼓地表彰獎勵 ;對推諉扯皮、工作不力，嚴重影響城中村改造工作進度的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。 同志們，艱辛成就偉業(yè)，奮斗鑄就輝煌。城中村改造工作是一項造福百姓的德政工程、民心工程，責任重大，使命光榮。全縣各級各部門都要同心協(xié)力，攻堅克難，精心組織，周密安排，務必確保城中村改造工作取得重大突破，為打造 “開放的梨鄉(xiāng)水城 ”做出新的更大的貢獻 ! 謝謝大家 ! 城中村改造動員大會講話二： 同志們： 今天，我們召開全縣城中村改造動員大會，這標志著我縣大規(guī)模的城中村改造工作開始正式啟動。剛才， 00 縣長和同志們做了很好的發(fā)言，我完全贊同，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)四點意見。 一、正確把握形勢 開展城中村改造工作，當前面臨的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。從 00 的實際情況來看，當前開展城中村改造還面臨一些突出問題，主要表現(xiàn)：一是任務繁重。全縣三年內(nèi)需改造的城中村有 9 個，市里給我們下達的任務是拆遷面積 18 萬平方米，開工建設面積 35 萬平方米，竣工面積 28萬平方米，投資 4 億元。二是涉及面廣。我縣擬定的改造的 9 個城中村，涉及 3 萬多人，今年需要拆遷改造的面積近 40 萬平方米。三是情況復雜。其一是用地復雜。城中村內(nèi)既有國有土地，也有集體土地，還有村民的宅基地 ;其二是房屋復雜。城中村內(nèi)既有框架結(jié)構(gòu)的住房，也有磚混結(jié)構(gòu)的住房，既有平房、樓房，還有土坯房 ;其三是人員復雜。這一區(qū)域內(nèi)的流動人口有十幾萬之巨，相當一部分都居住在城中村，由于流動人口的增多，加劇了治安管理的復雜性 ;其四是管理混亂。由于城中村大多沒有正規(guī)的物業(yè)管理，沒有完善的基礎設施，停水停電現(xiàn)象時有發(fā)生，衛(wèi)生狀況不容樂觀，有的 村垃圾成堆，污水橫流，臟亂差現(xiàn)象十分嚴重。四是成本較高。由于城中村的房屋建設缺乏規(guī)劃約束，普遍存在著建筑密度大的問題，為下步的拆遷改造增加了成本。這四個問題，是我們下步在城中村改造中將遇到的主要困難和挑戰(zhàn)。 在正視問題的同時，我們也要看到當前開展城中村改造還面臨著前所未有的良好機遇。 一是各級領(lǐng)導高度重視。城中村改造是省委、省政府和市委、市政府安排的一項重要的工作。從全省層面看，今年四月省委 00 書記到我縣調(diào)研時就曾指出，要加大舊城舊村改造的工作力度，加快新型社區(qū)建設步伐。從全市層面看，城市委 00 可以 說是逢會必講，對這項工作的督查力度也是前所未有的，落后的要進行嚴格的責任追究。從全縣的層面看，今年以來我們確定了三年的拆遷改造任務，明確的相關(guān)責任領(lǐng)導和責任人，也組織相關(guān)人員多次到外地取經(jīng)，并且抽調(diào)了 30 名專職工作人員走村入戶做工作。從省、市、縣三級來看，各級領(lǐng)導對城中村改造重視程度之高前所未有。 二是外地經(jīng)驗可供借鑒。今年 3 月份，我隨市黨政代表團考察了安徽、江蘇、浙江等 5 個省 13 個地市。這些地方的城鎮(zhèn)化建設成果令人震撼。城市和農(nóng)村已經(jīng)完全融為一體，分不出哪里是農(nóng)村、哪里是城市，誰是農(nóng)村人、誰是城里人， 當?shù)厝罕姷纳瞽h(huán)境、生活質(zhì)量得到了極大的提高。當前外地的城中村改造主要有三種模式：第一種模式是村民自主開發(fā)。對于村集體經(jīng)濟實力雄厚的村，實行自主開發(fā)，收益歸村集體所有 ;第二種模式是引進開發(fā)商開發(fā)。村集體經(jīng)濟沒有實力的，引進開發(fā)商，通過商業(yè)開發(fā)來達到城中村改造的目的 ;第三種模式是合作開發(fā)。村集體經(jīng)濟有一定實力，可以通過與開發(fā)商合作，依據(jù)互利共贏的原則，共同合作，開發(fā)改造城中村，收益由雙方分享。我們要從外地經(jīng)驗當中吸收營養(yǎng)，用以推進我們的工作。 三是政策支持力度較大。今年以來，市委、市政府連續(xù)召開了幾次會議 ，研討城市提升攻堅戰(zhàn)的實施方案和操作細節(jié)，主要是減少行政審批，實行一條龍服務。減少辦事程序，提高行政審批效率。同時，對城中村改造相關(guān)行政服務性收費也將采取減免政策。對城中村改造的實施方案，在 00 日報多次刊登，并成文下發(fā)到各縣區(qū)。 四是群眾愿望日益迫切。居住在城中村的居民都有一個共同的愿望，迫切希望改善自己的生產(chǎn)生活條件。城中村居民與城市居民同在城市生活，但生產(chǎn)生活條件卻差別很大，廣大城中村居民都迫切希望改變現(xiàn)有的居住條件，分享改革發(fā)展和現(xiàn)代文明的成果。因此，盡管當前城中村改造面臨諸多困難，但是也面臨著許 多機遇。我們要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，乘勢而上，全面推進我縣城中村改造工作深入開展。 二、提高思想認識 幾年來，我們在城中村改造方面做了很多工作，有的村投入了大量的人力、物力、財力，取得了一定的成效。但總體看力度還不大，成效還不夠明顯。這里面既有客觀的因素也有主觀的因素。但最主要還是在思想認識方面存在一些糊涂認識。 一是畏難情緒。前些年，有的村在改造方面出現(xiàn)了一些問題，出現(xiàn)了一些 “難纏戶 ”和 “釘子戶 ”，有的還出現(xiàn)了越級集體上訪。因此，有的同志 “一朝被蛇咬，十年怕井繩 ”;有的同志心有余悸，談 虎色變，在城中村改造方面怕出問題，不敢抓，不敢管，個別同志甚至還想撂挑子。 二是麻痹情緒。有的村干部對城中村改造的難度估計不足，思想上沒有引起高度重視，工作上也沒有認真推進，沒有認真研究政策。輕敵麻痹也會導致工作上的失誤。 三是敷衍情緒。有的同志工作不積極、不主動，應付了事 ;推推動動，不推不動 ;有的同志不思進取，甘居落后。 四是依賴情緒。有的同志不愿下大力氣去抓城中村改造，反而幻想讓上級部門拿錢來幫助搞城中村改造。這顯然是不可能的，城中村改造最終還是要靠村級自己來推動。 為了防止和克服上述消 極的思想情緒，我們要樹立四種意識： 一是樹立城市意識。市場經(jīng)濟最顯著的一個特點就是城鄉(xiāng)體化，農(nóng)村人口不斷向城市聚集。因為，現(xiàn)代城市的特點就是開放、包容和文明，而傳統(tǒng)的小農(nóng)意識是封閉、排斥和落后。城中村盡管位臵處于城市之中，但是不少群眾仍然存在濃厚的小農(nóng)意識，還沒有同我們生活的城市融為一體。要推動城中村改造，廣大干部群眾要樹立城市意識，要把自己作為城市的主人，融入到現(xiàn)代城市文明當中。 二是樹立民生意識。城中村改造從根本上講就是要解決民生問題，通過對舊村的改造，既能改善群眾的生活居住環(huán)境，又能創(chuàng)造更多的發(fā)展 條件和就業(yè)機會，特別是通過城中村改造，能夠極大的推動我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對接洛陽發(fā)展。通過改造，一方面使城中村有一個整潔靚麗的環(huán)境，另一方面也為居民就業(yè)提供了機會，使老百姓得到更多的實惠。 三是樹立責任意識。在座的村干部都是群眾的帶頭人。群眾信任我們，才選舉我們擔任 “村官 ”，我們肩負著群眾的希望和重托。因此，必須做到 “為官一任，造福一方 ”。 四是樹立機遇意識。在當前的大好形勢下，能夠搶抓機遇，及早動手，推動了城中村改造，就是功臣 ;如果無動于衷，任機遇白白錯過，那就成了罪人。各級 干部，特別是各村的干部一定要抓住機遇，帶領(lǐng)群眾積極推進城中村改造工作。 三、強化工作措施 (一 )精心準備。從今天開始，縣、鄉(xiāng)、村三級干部就要進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，作好四項準備工作。一是組織準備。各村要成立由村兩委班子、村民代表、黨員代表組成的工作推進小組，具體組織、指導本村的城中村改造工作。二是方案準備。要因村制宜，一村一策，迅速制定本村的改造方案。方案要包含四個方面內(nèi)容： 時間要求。準備用多長時間來推進城中村改造 ?每個時間節(jié)點要做哪些工作 ? 項目要求。要實施哪些具體的項目 ? 安臵方案。對拆遷的村民如何安臵 ? 推進工作的具體措施。三是輿論準備。城中村改造事關(guān)千家萬戶的利益，拆遷改造中若有一戶不同意，工作就很難推進。因此，村兩委班子要學會做群眾工作，要善于做群眾工作，通過廣泛的宣傳和發(fā)動，使廣大群眾理解、支持、參與城中村改造。四是前期準備。包括開展入戶調(diào)查、測算拆遷數(shù)據(jù)、報批規(guī)劃和前期各項準備工作等。 (二 )全面鋪開。按照縣委、縣政府的工作要求，我縣城中村改造要全面鋪開。今天下發(fā)了調(diào)整伊川縣城中村改造建設指揮部的文件，下步城中村改造工作將在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行一級向一級負責制度，全面推進各項工作。同時， 要做到整體推進，就是要做到村村有項目，村村有工程，村村有進展。具體的安排要做到 “一年鋪攤子，兩年上規(guī)模，三年出形象 ”。按照市委、市政府的工作目標要求和縣委、縣政府下發(fā)的拆建進度任務分解，各村要根據(jù)這個進度，合理安排本村的年度計劃。每個村都要選擇幾個重點地段進行重點突破，就是 “一次拆完，全面推進 ”。對率先完成拆遷任務的村，縣、鄉(xiāng)兩級將分別給予重獎。 (三 )全力招商。城中村改造投資大、周期長、回收慢，僅僅靠各村自己的力量是不行的，必須開展招商引資，通過引進開發(fā)商來幫助我們完成城中村改造。一是包裝項目。各村的 規(guī)劃制定后，要將項目包裝好。要根據(jù)實際情況選擇具體的包裝形式，有的地塊可以推出單體項目，有的則要實行捆綁項目，就是把基礎設施、商業(yè)設施和村民安臵項目捆綁在一起招商。二是推介項目。通過一系列行之有效的招商引資活動，以及互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊等多種形式把城中村改造項目推介出去。三是以商招商。有的村前些年通過改造已經(jīng)結(jié)識了一些比較好的合作伙伴，要通過這些合作伙伴再引進新的開發(fā)商。四是選商引資。對引進的開發(fā)商要進行挑選和考察，重點引進實力強、信譽優(yōu)、業(yè)績好的開發(fā)商進行投資，防止一些沒有實力的開發(fā)商拿到地之后無能力開發(fā)，損害 村民利益。 (四 )和諧拆遷。城中村改造涉及各方面利益，是一項難度很大、比較敏感的工作。為了使城中村改造能夠順利推進，要堅持 “以人為本，和諧拆遷 ”，努力做到四個到位。一是思想工作要到位。村兩委班子、村組干部要善于做深入細致的思想工作，在做群眾工作時，要動之以情，曉之以 “利 ”，要幫助群眾算好經(jīng)濟帳和收入帳，讓群眾充分認識到通過改造開發(fā)可以獲取直接的經(jīng)濟利益，是一項利大于弊的工作。二是拆遷補償要到位。前段時間，我們組織城中村的書記、主任到 00 參觀考察，偃師最成功的經(jīng)驗就是拆遷補償?shù)轿?，按照以人為本的思想，最?限度地保障群眾的利益。我們將按照拆遷補償標準，最大限度的保障群眾的利益。三是文明拆遷要到位。在拆遷過程中，要做到以人為本，實行依法拆遷、文明拆遷、和諧拆遷，堅決杜絕野蠻執(zhí)法和粗暴拆遷。四是穩(wěn)控措施要到位。在城中村改造中，難免會引發(fā)一些矛盾和問題。對此，各級領(lǐng)導干部，要引起高度重視，對存在的不穩(wěn)定因素，要抓早、抓小、抓苗頭，把群眾的合理訴求解決好，把穩(wěn)控措施落實好，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，防止因為城中村改造引發(fā)重大不穩(wěn)定因素。 (五 )發(fā)揚民主。城中村改造涉及到村民的直接利益，行政村是群眾性自治組織，因 此，必須充分發(fā)揚民主。一要實行民主決策。在城中村改造中，要充分尊重群眾的意愿，開發(fā)方案、安臵方案、補償方案都要體現(xiàn)群眾的意愿，在工作中要平等對話、平等協(xié)商，對群眾的合理要求要想方設法予以解決。二要實行民主管理。就是讓群眾參與城中村改造。在各村成立的城中村改造工作推進小組中，要下設決策組、理財組、拆遷組等等，這些小組中要有村民代表參加，代表全體村民來參與各項決策和具體的工作。三要實行民主監(jiān)督。就是要推行村務公開，特別是在城中村改造中，重大決策要實行政策公開、程序公開、結(jié)果公開，實現(xiàn)陽光改造，使城中村改造的重大 問題都臵于廣大群眾的監(jiān)督之下，真正做到 “還干部一個清白，給群眾一個明白 ”。 四、加強組織領(lǐng)導 (一 )聽從指揮?？h委、縣政府已經(jīng)成立城中村改造建設指揮部，對全縣城中村改造工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)，希望各個村在縣里的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，不得各行其是、各自為政。 (二 )明確責任。城中村改造工作，責任在鄉(xiāng)，主體在村，活力在基層?？h、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導干部要高度重視，要按照下發(fā)的工作實施方案，盡職盡責的做好工作?？h委、縣政府對城中村改造納入績效考核，按照績效考核的辦法進行獎懲。同時還要把城中村改造任務的完 成情況與干部的任用提拔相結(jié)合，在城中村改造中，表現(xiàn)優(yōu)秀的干部將優(yōu)先提拔，表現(xiàn)不好的要實施責任追究。鄉(xiāng)對各村也要明確責任，制定相應的獎罰措施和激勵政策。 (三 )落實政策。在城中村改造中，要把縣委、縣政府出臺的各項優(yōu)惠政策不折不扣的落實到位，又要把各項招商引資的優(yōu)惠政策進行兌現(xiàn)，調(diào)動各方面的工作積極性。同時，每年縣委、縣政府將對城中村改造設臵不同獎項，每年表彰一次 ;對工作成效推出的鄉(xiāng)、村進行大張旗鼓的宣傳和獎勵。 (四 )全力配合。城中村改造是一項涉及面廣、龐大復雜的系統(tǒng)工程。各級各部門要通力協(xié)作，密切配 合，共同努力，相關(guān)部門特別是領(lǐng)導小組的成員單位要心往一處想，勁往一處使，真心實意為城中村改造排憂解難，增磚添瓦。 (五 )加強督導。從現(xiàn)在起，兩辦督查室要加強督查驗收，加強對城中村改造工作的督導檢查。對好的典型要表揚，好的經(jīng)驗要推廣 ;對工作推進遲緩、進展不力的要通報批評，對相關(guān)責任單位和個人要嚴肅處理。 (六 )注重調(diào)研。在新的形勢和任務面前，推進城中村改造工作將會遇到很多新的問題?？h委、縣政府將主動調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時也希望基層在推進工作中，對出現(xiàn)的問題要及時向縣委、縣政府報告，以便及時制定應 對措施。 同志們 !城中村改造是一項非常艱巨、非常繁重的任務，希望通過今天的會議，全縣上下進一步統(tǒng)一思想，強化措施，扎實工作，努力推動城中村改造工作深入開展，向市委、市政府交上一份滿意的答卷。 城中村改造動員大會講話三： 這次會議是在全區(qū)城中村改造工作面臨的形勢異常嚴峻、任務十分繁重情況下，區(qū)委區(qū)政府根據(jù)工作實際，經(jīng)過認真研究，覺得非常有必要在這個特殊的時期，召開這樣一個高規(guī)格的改造工作推進會議。主要任務是對六個城中村改造的任務進行再次部署，進行任務分解、責任落實，動員包片領(lǐng)導，進一步統(tǒng)一思想 ，凝心聚力，以高度的事業(yè)心和責任感，負重加壓，攻堅克難，迅速推動城中村改造工作取得新進展。借此機會，我強調(diào)幾點意見。 一、認清嚴峻形勢 今年以來，各級各有關(guān)部門的領(lǐng)導通知切實把城中村改造作為城建美區(qū)的戰(zhàn)略來抓，高度重視，積極主動大膽實踐，深入一線做工作，吃了不少的苦、出來不少的力，付出了大量心血和汗水。目前， ?村房屋征收簽訂協(xié)議651 份，已搬遷 393 戶，完成 ?， ?項目大地征收全面展開， 136戶 445 畝已簽協(xié)議 9 戶， ?開工， ?/園項目批復耕地 房屋征收進場， ?項 目批復耕地 378 畝， 3 號路路基改造從 4 號路起以西，涉及居民房屋 77 戶，大地征收 7 戶，已進場核量 ;?， ?一期宅基地 105 畝動遷完成95%，耕地 46 畝已征收 18 戶 50 畝， ?實際批復宅基地 完成，批復耕地 85 畝動遷中， 2 戶企業(yè)動完，蔬菜果品批發(fā)市場 (50 畝 )達成動遷意向。城中村改造工作取得初步成效。 成績予以肯定，但差距更要警醒。當前改造的總的情況可以用 “形勢異常嚴峻、任務非常繁重、壓力空前巨大 ”三句話來概括。形勢異常嚴峻：一是進展慢。城中村改造任務 6 個村耕地面積 15485 畝，宅基地面積 4242 畝。與年初規(guī)定的任務目標比，無論在工作進度上，還是在工作力度上，有的村都存在很大差距。二是涉及面廣。我區(qū)擬改造的 6 個城中村，涉及 6123 戶 16571人，需要拆遷改造的面積大。三是情況復雜。其一是用地復雜，既有國有土地，也有集體土地，還有村民宅基地 ;其二是房屋復雜，既有框架結(jié)構(gòu)，也有磚混結(jié)構(gòu)的，既有平房、樓房，還有土坯房，還有違建房 ;其三是人員復雜，區(qū)域位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既有農(nóng)民，還有流動人口，加劇了動遷的復雜性 ;其四是管理混亂，既有現(xiàn)實問題，還有歷史遺留問題，既有拆遷企業(yè)問題，還有地方政府主管部門及村兩委 班子問題。四是成本較高。由于時間拖延，新的拆遷補償政策出臺，加上違建房屋，拆遷工作增加了成本。這四個問題，有的村解決的較好，有的村將是改造工作遇到的主要困難和挑戰(zhàn)。改造是市委、市政府安排的重要工作，領(lǐng)導對改造的重視程度之高前所未有，我們要真正把改造的經(jīng)濟帳、政治帳、社會效益帳算透。 二、提高思想認識 一年來，我們在城中村改造方面做了很多工作，投入了 大量的人力、物力、財力， ?、 ?、 ?取得了很好的成效。但 ?、 ?、 ?3 個村成效還不夠明顯。這里面既有客觀的因素也有主觀的因素。基本說 來， 一是畏難情緒。前些年，有的村在改造方面出現(xiàn)了一些問題，出現(xiàn)了一些 “難纏戶 ”和 “釘子戶 ”。因此，有的同志 “一朝被蛇咬，十年怕井繩 ”，在城中村改造方面怕出問題。 ?的 ?項目 414 畝宅基地 (659 個院 )動遷完成23%，動遷遭遇瓶頸，征收主體不明確，征收組工作熱情不足，群眾不認可。 二是麻痹情緒。有的干部對改造的難度估計不足，思想上不高度重視，工作上也沒有認真推進，沒有認真研究政策。 三是敷衍情緒。有的同志工作不積極、不主動，應付了事 ;推推動動，不推不動 ;有的同志不思進取，甘居落后。 四是依賴情緒。有的同志不愿下大力氣去抓改造，與有關(guān)部門配合困難，但是，要努力，改造最終還是要靠自己。 為了克服上述消極的思想情緒，我們要樹立四種意識： 一是樹立城市意識。市場經(jīng)濟最顯著的一個特點就是城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村人口不斷向城市聚集。因為，現(xiàn)代城市的特點就是開放、包容和文明，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識是封閉、排斥和落后。城中村盡管位置處于城市之中，但是不少群眾還沒有同我們生活的城市融為一體。要推動城中村改造，要樹立城市意識，把自己作為城市的主人，融入到現(xiàn)代城市文明當中。 二是樹立民生意識。城中村改造從根本上講就 是要解決民生問題，既能改善群眾的生活居住環(huán)境，又能創(chuàng)造更多的發(fā)展條件和就業(yè)機會，推動我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對接主城區(qū)。通過改造，一方面使城中村有一個整潔靚麗的環(huán)境，另一方面也為居民提供就業(yè)機會，使老百姓得到更多的實惠。 三是樹立責任意識。在座的領(lǐng)導干部都要參與群眾工作，我們肩負著群眾的希望和重托，要讓群眾信任我們，因此，必須做到 “為官一任，造福一方 ”。 四是樹立機遇意識。在當前的大好形勢下，能夠搶抓機遇，及早動手，推動了城中村改造，就是功臣 ;如果無動于衷，任機遇白白錯過，那就成了罪人。 三、確定工作 思路 這項工作政策性強、涉及面廣，關(guān)乎集體利益，更關(guān)乎群眾切身利益，必須著力做好?？傮w思路是：政府主導、村民參與、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、高標準建設。這是一個系統(tǒng)工程，沒有政府主導，這件工作就干不好，政府是紐帶。村民參與就是城中村改造政策和過程要公開公正，村民有充分的知情權(quán)。統(tǒng)一規(guī)劃是要按照一村一策的原則，高標準規(guī)劃，謀定而后動，要有超前性，要對村未來發(fā)展有指導意義。市場運作是要招引有經(jīng)驗、資金實力雄厚的企業(yè)參與，把商業(yè)價值變成開發(fā)行為，拿著項目招商引資，確保改造工作順利推進。高標準建設是要嚴格按照規(guī)劃設計 ，高質(zhì)量實施。 四、強化工作措施 (一 )精心準備。從今天開始，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級干部就要進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，作好四項準備工作。一是組織準備。包片領(lǐng)導要入村，具體組織、指導城中村改造工作，村要成立由村兩委班子、村民代表、黨員代表組成的工作推進小組。二是方案準備。要因村制宜，一村一策，制定本村的改造方案。包含四個方面內(nèi)容： 時間要求。準備用多長時間來推進城中村改造 ?每個時間節(jié)點要做哪些工作 ? 項目要求。要實施哪些具體的項目 ? 安置方案。對拆遷的村民如何安置 ? 推進工作的具體措施。三是輿論準備。城中村改造事關(guān)千家萬 戶的利益，拆遷改造中若有一戶不同意，工作就很難推進。因此，要學會做群眾工作，要善于做群眾工作，通過廣泛的宣傳和發(fā)動，使廣大群眾理解、支持、參與城中村改造。 (二 )著力推進。按照區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，我區(qū)城中村改造要對動作不大的村著力推進，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行一級向一級負責制度，全面推進各項工作。具體的安排要做到 “一年鋪攤子，兩年上規(guī)模，三年出形象 ”。6 個村要合理安排本村的年度計劃。每個村都要選擇幾個重點地段進行重點突破，就是 “一次拆完，全面推進 ”。 (三 )全力招商。城中村改造投資大、周期長、 回收慢，進展不大的村必須通過引進開發(fā)商來幫助我們完成城中村改造。一是包裝項目。要將項目包裝好。要根據(jù)實際情況選擇具體的包裝形式，有的地塊可以推出單體項目，有的則要實行捆綁項目，就是把基礎設施、商業(yè)設施和村民安置項目捆綁在一起招商。二是推介項目。通過一系列行之有效的招商引資活動，以及互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊等多種形式把城中村改造項目推介出去。三是選商引資。對引進的開發(fā)商要進行挑選和考察，重點引進實