旅游開發(fā)與規(guī)劃第八章 旅游規(guī)劃理論與方法

第八章 旅游規(guī)劃理論與方法 目的與要求 ： 本章內容： 通過本章學習，要求了解旅游規(guī)劃的基本理論知識；旅游規(guī)劃類型與編制程序和原則。 旅游規(guī)劃的概念 旅游規(guī)劃相關理論 旅游規(guī)劃的方法 旅游規(guī)劃的類型 第一節(jié) 旅游規(guī)劃概述 一、旅游規(guī)劃的概念 “規(guī)劃 ”一詞有狹義和廣義之分： 狹義 的理解就是指制定或實施某種計劃的過程； 廣義 的理解就是指人類對研究對象變化規(guī)律的認識。 旅游規(guī)劃 ： 對未來旅游發(fā)展的構想和安排，以追求最佳的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的過程。 從旅游系統(tǒng)的視角 旅游規(guī)劃被概括為： 旅游規(guī)劃指在旅游系統(tǒng)要素發(fā)展現(xiàn)狀調查評價的基礎上，針對旅游系統(tǒng)的屬性、特色和發(fā)展規(guī)律，并根據(jù)社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展的趨勢，以綜合協(xié)調旅游系統(tǒng)的總體布局、系統(tǒng)內容要素功能結構以及旅游系統(tǒng)與外部系統(tǒng)發(fā)展為目的的戰(zhàn)略策劃和具體實施。（馬勇等， 2004） 旅游規(guī)劃通則 （ 189712003）中指出： 旅游發(fā)展規(guī)劃： 是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。 旅游區(qū)規(guī)劃： 是指為了保護、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。 二、旅游規(guī)劃的目的和作用 旅游規(guī)劃的目： 合理的利用旅游資源，提高旅游資源的吸引力，擴大其經(jīng)濟效益和社會效益，使該地區(qū)旅游業(yè)全面健康的可持續(xù)發(fā)展。 具體的四個目的： 提高旅游者的滿意度 擴大經(jīng)濟和商業(yè)效益 保護資源 促進社區(qū)和地區(qū)的整合 旅游規(guī)劃的作用： 三、旅游規(guī)劃的原則 （一）以人為本原則 （二）形象致勝原則 （三）市場導向原則 （四）社區(qū)參與原則 （五）整體優(yōu)化原則 （六）環(huán)境保護原則 第二節(jié) 旅游規(guī)劃的基本理論 一、基本理論 一、旅游經(jīng)濟學理論 二、閑暇游憩理論 三、旅游系統(tǒng)理論 四、可持續(xù)發(fā)展理論 五、區(qū)位理論 六、（ 旅游地生命周期理論是否與第五章重復 ) 旅游生態(tài)學理論 一、旅游經(jīng)濟理論 旅游需求與供給理論 是旅游經(jīng)濟學理論的基本理論 旅游需求與供給的 矛盾 關系 主要體現(xiàn)在： 供求的數(shù)量、質量、結構、時間和空間上 數(shù)量上 表現(xiàn)為旅游供給或旅游接待能力與旅游客源數(shù)上的矛盾 質量上 表現(xiàn)為旅游者的心理預期與實際旅游供給或接待之間的差距 結構上 表現(xiàn)為旅游供給內容、檔次與級別和供給方式與旅游需求的不適應 時間上 表現(xiàn)為旅游淡旺季分明，即在一段時間內旅游供給供不應求，一段時間又是供過與求 空間上 表現(xiàn)為旅游供給地域空間的分布上失衡，一些地區(qū)旅游供給不足，而另一些則供給過剩 二、閑暇游憩理論 閑暇是 與正常工作時間相對的可自由支配的時間 ，是人們直接從事生產(chǎn)活動以外用于休息、娛樂和發(fā)展個人才能的時間。 在這段時間中，人們可以自由地選擇從事某些個人偏好的活動，并從這些活動中享受到慣常生活事物所不能享受到的身心愉悅、精神滿足和自我實現(xiàn)與發(fā)展。 人們在閑暇時間內為恢復體力和精力而進行的一切活動均可稱之為游憩 游憩是指人們在閑暇時間內所進行的包括室內和室外、近距離和遠距離的各種活動，人們在居住地附近所從事的不超過 24小時的日常休閑、娛樂活動可稱為游憩現(xiàn)象。 從經(jīng)濟學的角度來分析，閑暇是一種資源。可以通過利用個人、家庭、社會擁有的閑暇資源，借助市場資本、物品與環(huán)境生產(chǎn)個人、家庭和社會所需要的自我實現(xiàn)、愛好發(fā)展、家庭社會健康和諧的閑暇游憩活動產(chǎn)品，發(fā)展閑暇產(chǎn)業(yè)。 三、系統(tǒng)理論： 系統(tǒng) 由兩個或兩個以上的要素組成的具有整體功能和綜合行為的統(tǒng)一集合體。 系統(tǒng)的屬性： 系統(tǒng)的整體性 系統(tǒng)的功能性和目標性 系統(tǒng)的層次性和相對性 系統(tǒng)的動態(tài)性 系統(tǒng)的適應性 系統(tǒng)的分類： 按系統(tǒng)規(guī)模分 小型系統(tǒng)、中型系統(tǒng)、大型系統(tǒng)、巨型系統(tǒng) 按組成要素的性質分 自然系統(tǒng)、人造系統(tǒng)、復合系統(tǒng) 按系統(tǒng)與環(huán)境的關系分 開放系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)、孤立系統(tǒng) 旅游系統(tǒng)理論： 供給和需求形成了旅游的兩大驅動力量。 在 “ 游客產(chǎn)生區(qū) ” 與 “ 游客目的區(qū) ” 之間，由“ 運輸路經(jīng) ” 相聯(lián)接。由此形成了一個由出發(fā)區(qū)域、旅游路徑和旅游目的地組成的系統(tǒng)。 系統(tǒng)中的主要構成要素之間及緊密聯(lián)系又相互獨立。 對于旅游業(yè)來說，由一只看不見的手在引導著各個相關部門，只有這些部門之間緊密聯(lián)系，整個系統(tǒng)才能順利運行，否則就會失靈。如果通過整合的規(guī)劃維持和加強這種內部聯(lián)系，整個旅游業(yè)成功的機會就會增加，包括提高游客滿意度、保證經(jīng)濟和商業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)資源可持續(xù)利用以及推動社區(qū)和區(qū)域的整合等。 四、可持續(xù)發(fā)展理論 最主流的涵義和核心思想 ： 既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害。 包括了幾層含義 ： 高公眾的環(huán)境意識。 五、區(qū)位理論 區(qū)位理論是關于 人類活動的空間分布及其空間中的相互關系 的學說。 具體地講，是研究人類經(jīng)濟行為的空間區(qū)位選擇及空間區(qū)內經(jīng)濟活動優(yōu)化組合的理論。 旅游規(guī)劃的目標之一就是確定旅游業(yè)在空間上的科學合理布局，因而區(qū)位理論就成為旅游規(guī)劃工作的一個重要的基礎理論 。 中心地理論有關基本概念： 指相對于一個區(qū)域而言的中心點 由中心地提供的商品和服務就稱為中心地職能 可理解為一個中心地對周圍地區(qū)的影響程度 指某中心地能維持供應某種商品和勞務所需的最低購買力和服務水平 指消費者為獲取商品和服務所希望通達的最遠路程，或者是指中心地提供商品和勞務的最大銷售距離和服務半徑 六、旅游生態(tài)學理論 研究由各種旅游活動相關的各種經(jīng)營開發(fā)性活動對旅游環(huán)境資源所造成的生態(tài)破壞性分析 包括： 旅游地景觀格局對旅游者的行為和心理的影響； 旅游生態(tài)負荷； 旅游生態(tài)區(qū)劃與規(guī)劃； 以生態(tài)學原理為指導的旅游管理 旅游 生態(tài)學 旅游環(huán)境 承載力 旅游與環(huán)境的關系 旅游開發(fā) 設計理念 旅游環(huán)境保護 旅游利益相關者 權利和義務 旅游產(chǎn)業(yè)取向 第三節(jié) 旅游規(guī)劃類型與方法 一、旅 游 規(guī) 劃 通 則 前言 引言 旅游規(guī)劃通則 1、范圍 2、規(guī)范性引用文件 3、術語和定義 4、旅游規(guī)劃編制的要求 5、旅游規(guī)劃的編制程序 6、旅游發(fā)展規(guī)劃 7、旅游區(qū)規(guī)劃 8、旅游規(guī)劃的評審、報批與修編 附錄 A（資料性附錄） 旅游規(guī)劃指標選取指南 游容量測算 游服務設施規(guī)劃 境質量 規(guī)劃的幾大 功能 控制性 對資源的不可再生性、脆弱性進行有效的保護，在絕對保護區(qū)里，不能建任何建筑，動任何地形、地貌。 協(xié)調性 什么地方能夠開發(fā)？開發(fā)什么？都要達到資源永續(xù)利用的目的，處理好長遠和眼前的關系。通過規(guī)劃，使自然、社會、經(jīng)濟協(xié)調合理發(fā)展。 前瞻性 按照可持續(xù)發(fā)展的要求，對所有的不利因素作出分析，并將其限制在最低的水平上。 過程性 規(guī)劃的編制過程：首先是評估分析；第二是編制審查；第三是公示反饋；第四是實施監(jiān)督；第五是定期修訂。 一、旅游規(guī)劃的 基本類型 展 規(guī)劃 按規(guī)劃的范圍和政府管理層次可分為： 全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 跨 行政區(qū)域的規(guī)劃 （海峽西岸旅游發(fā)展規(guī)劃 /粵東區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃） 地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 特定 行政區(qū)域的規(guī)劃 （ 1） 省級 旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2） 地市 級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 3） 縣級 旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 劃按規(guī)劃層次 旅游區(qū)總體規(guī)劃 旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃 旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃 二、旅游規(guī)劃編制的程序 1、任務確定階段 2、前期準備階段 3、規(guī)劃編制階段 4、征求意見與規(guī)劃評審階段 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 現(xiàn)狀調查與背景因素分析 水資源現(xiàn)狀 旅游容量現(xiàn)狀 交通流量現(xiàn)狀 經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 市政建設現(xiàn)狀 環(huán)境容量 和旅游容量測算 旅游策劃 交通分析 論證 整體規(guī)劃 重要節(jié)點地區(qū)詳細規(guī)劃設計 環(huán)境容量 旅游容量 專題研究報告 戰(zhàn)略策劃報告 可研分析報告 相關研究成果 相關研究成果 建立資料數(shù)據(jù)庫 區(qū)域建設與規(guī)劃背景分析 相關規(guī)劃、政策法規(guī)分析 生態(tài)旅游功能特性分析 交通、資源、環(huán)境與旅游綜合評價 發(fā)展定位與 目標設計 問題診斷與 旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的指針趨向分析 發(fā)展控制 生態(tài)保護 環(huán)境生態(tài)危機 廢棄物處理 游憩壓力 使用強度 承載力 地方?jīng)_擊 游客滿意度 居民滿意度 旅游對地方經(jīng)濟的貢獻 旅游吸引力 實施效果預期 反饋機制 旅游區(qū)規(guī)劃研究流程圖 景觀資源現(xiàn)狀 委托方確定編制單位 簽定旅游規(guī)劃編制合同 （一）任務確定階段 （二）前期準備階段 政策法規(guī)研究 旅游資源調查 旅游客源市場分析 主題確定 確定規(guī)劃分期及各分期目標 提出旅游產(chǎn)品及設施的開發(fā)思路和 空間布局 確立重點旅游開發(fā)項目，確定投資規(guī)模，進行經(jīng)濟、社會和環(huán)境評價 提出規(guī)劃實施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓等 （三）規(guī)劃編制階段 撰寫規(guī)劃文本、說明書和附件的 草案 （四）征求意見與規(guī)劃評審階段 三、旅游規(guī)劃特性 （一）規(guī)劃性質 主要側重于對區(qū)域旅游 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的研究和論證 注重在旅游 產(chǎn)業(yè)定位 、旅游 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 、 目標和發(fā)展模式的選擇等方面做出重大決策提供建議 （二）規(guī)劃編制特征 預期發(fā)展遠景，強化政府政策導向； 較長的規(guī)劃年限與較短的規(guī)劃編制時間； 制定更具彈性及應變力的策略。 （三）規(guī)劃編制特點 四、旅游規(guī)劃方法 （一）旅游衛(wèi)星帳戶 (簡稱 是在國民經(jīng)濟核算體系之外，按照國民經(jīng)濟核算體系的概念和分類要求， 將所有由于旅游活動而產(chǎn)生的消費和產(chǎn)出部分分離出來進行單獨核算的虛擬帳戶 。 旅游衛(wèi)星帳戶測算出的結果包含以下幾大內容： 游業(yè)的總體規(guī)模； （二） 簡稱 在 第四節(jié) 規(guī)劃過程的三種模型 一、供給面規(guī)劃程序模型 二、感性 /理性規(guī)劃程序模型 三、場地設計程序模型 步驟 1：制定目標 解決各種限制因素和問題。 確定出最有潛力的目的地地帶。 行動目標和戰(zhàn)略。 步驟 2：調查研究 步驟 3：綜合結論 步驟 4：概念規(guī)劃 1）在地圖上標出自然和文化資源。 2）用計算機給這些資源因素賦予權重，進行累計。 3）找出資源因素最多、資源品質最好的地區(qū)。 步驟 5：規(guī)劃建議 一、供應面規(guī)劃程序模型 二、感性 /理性