國資管理情況的調查報告（2篇）

國資管理情況的調查報告（2篇）（篇一）為深入貫徹落實中央和市委關于政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度的有關規(guī)定，由市人大財經委、常委會預算工委負責人及16名市人大代表（含3名財經專業(yè)組成員）組成調研組，對我市行政事業(yè)性國有資產管理情況開展了專題調研。調研組聽取了市財政局、市教委、市民政局、市機關事務局等6個部門關于我市行政事業(yè)性國有資產管理總體情況和本系統(tǒng)管理情況的匯報，到市人民防空辦等2個部門和重慶市科學技術研究院、重慶工商大學等事業(yè)單位及其所屬企業(yè)實地調研，深入了解國有資產的管理狀況、存在的困難和問題及有關建議，形成調研報告。 一、資產價值結構情況 截至*年底，全市有20835個行政事業(yè)單位占有使用國有資產原值6185.2億元（見表1、2）。 一是從資產形成的來源分，主要包括財政預算撥款形成的資產、按相關規(guī)定調撥給單位占有使用的資產、行政事業(yè)單位按國家政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產、接受國內外捐贈形成的資產以及經法律法規(guī)確認為國家所有的資產。 二是從資產的價值形態(tài)分，主要有流動資產（即一年內可以變現(xiàn)或耗用的資產，包括庫存現(xiàn)金、銀行存款、應收賬款、預付賬款、存貨等）；固定資產（即使用期在一年以上、單位價值在1000元以上，在使用過程中保持原有物質形態(tài)的資產，包括土地、房屋及構筑物、通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書檔案、家具、用具及動植物等）；無形資產（包括專利權、非專利技術、商標權、著作權、商譽、土地使用權、商譽及其他財產權利等）；在建工程（指已經發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀況的工程）；其他資產等（見表3）。行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產，均是以購置時的價格計價的累計數(shù)，是財政決算的賬面價值，如房屋等建構筑物，大多形成的時間較久，原始價值較低。 二、資產管理工作情況 行政事業(yè)性國有資產是依法確認為國家所有，由行政事業(yè)單位直接支配的各種經濟資源，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎。近年來，市政府及其財政等相關部門按照“建制度、抓管理、重效率”的要求，不斷健全完善管理制度，優(yōu)化資產配置，加強資產使用、處置和收益監(jiān)管，資產規(guī)模不斷擴大，對保障社會治理有序運轉，提升公共服務水平，增添社會民生福祉，促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 （一）資產管理政策有效貫徹落實。黨的*和*三中、四中、五中全會和十九大對深化各類國有資產管理體制改革，加強國有資產管理提出了明確要求，市政府及財政等有關部門認真貫徹落實黨中央決策部署，按照深化財稅體制改革的要求，理順和鞏固行政事業(yè)單位國有資產管理體制，深入推進資產管理與預算管理結合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制，圍繞“保障履職、配置科學、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的管理目標，出臺了相應的管理制度，教育、衛(wèi)生、國土房管、民政等部門結合行業(yè)管理特點，也對資產管理制定了具體的管理規(guī)范，全市行政事業(yè)單位資產從“入口”到“出口”的全生命周期管理體系正有效建立健全，行政事業(yè)單位資產的配置、使用、處置、管理及監(jiān)督工作扎實推進。 （二）資產管理改革推進有序。一是全面推進公車改革。按照中央黨政機關公務用車制度改革的要求，*年開始，我市在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨政機關開展公務用車制度改革工作。目前，全市各級黨政機關已全面完成車改工作任務，行政機關公務用車、執(zhí)法用車配備、更新使用管理更加規(guī)范。截至*年底，全市行政機關公務用車保留24018輛，減少14575輛，減少37.8%。其中，市級行政機關保留5407輛，減少3904輛，減少41.9%，區(qū)縣行政機關保留18611輛，減少10671輛，減少36.4%；事業(yè)單位公務用車制度改革工作也正有序推進。二是積極推進行政事業(yè)單位所屬企業(yè)改革。*年5月，市委、市政府對市級黨政機關和事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產改革工作進行了全面部署，明確了改革范圍、改革方式、改革步驟和工作要求，并明確在2020年底前市級部門所屬企業(yè)的國有資本納入國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。市財政局及有關部門正按市委、市政府確定的改革時間和步驟有序推進該項工作，基本完成了現(xiàn)有企業(yè)的摸底調查工作，正在國土房管等12個部門的261個企業(yè)進行試點。三是規(guī)范黨政機關辦公用房管理。按照市委、市政府關于黨政機關辦公用房實行統(tǒng)一管理的規(guī)定，近年來，市機關事務管理局及相關單位按照統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一權屬登記、統(tǒng)一調配使用、統(tǒng)一大中修專項維修、統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范的原則，加大了市級機關辦公業(yè)務用房的管理工作力度。截至*年6月，市級機關事務管理局已對110個市級黨政機關和87個參公單位的209萬平方米辦公業(yè)務用房和參公事業(yè)單位的11.33萬平方米經營性房地資產納入了信息系統(tǒng)，實行登記管理。已對市級行政及參公事業(yè)單位辦公用房和土地實行統(tǒng)一確權管理，確權登記319個單位的房屋面積293萬平方米，土地面積1672萬平方米，確權率達90%以上。同時對市委政法委、市審計局等11個單位調劑配置辦公用房2.3萬平方米，保障了黨政機關辦公用房之需。 （三）資產管理制度建設逐步完善。為加強行政事業(yè)單位國有資產配置、使用、處置和效益管理，市政府及財政等相關部門在資產配置管理方面出臺了辦公設備配置的預算編制標準，執(zhí)法用車的配備范圍、標準、規(guī)格，辦公業(yè)務用房的標準，實行政府采購的項目范圍、標準、品種、方式；在資產使用方面出臺了公務及執(zhí)法車輛使用管理辦法，市級事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法和市級公益場館單位國有資產出租、出借管理暫行辦法等；在資產處置方面出臺了市級行政事業(yè)單位國有資產處置管理辦法；在資產效益管理方面出臺了市級行政事業(yè)單位國有資產出租出借管理規(guī)范，基本上做到了行政事業(yè)單位國有資產的具體管理工作有章可循，執(zhí)行效果較好。 （四）資產管理責任落實不斷強化。按照“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的行政事業(yè)單位國有資產管理體制，“財政部門主管部門行政事業(yè)單位”三個層次的監(jiān)管責任體系已建立健全，基本形成各部門單位各司其職、各負其責、齊抓共管的格局。市和區(qū)縣財政部門不斷加強各部門單位資產配置的預算管理，將設備購置全部納入了政府采購；對車輛購置實行編制和預算管理，做到有預算才能購置；對辦公業(yè)務用房的修建，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”的要求，五年來，基本處于停建停購狀態(tài)。各主管部門加強本部門國有資產配置、使用、處置等事項的審核和監(jiān)督管理，國土、民政等部門將資產管理責任落實到處室，制定了分類別、分層次、分權限的資產管理規(guī)定，工商大學成立了資產管理領導小組，設立資產管理處負責資產的實物管理，人防辦建立了人防國有資產信息管理平臺，將人防系統(tǒng)國有資產全部納入信息管理系統(tǒng)，提升了管理效能。 三、資產管理存在的主要問題 調研發(fā)現(xiàn)，當前我市行政事業(yè)單位國有資產管理中，一些部門和單位“重資金、輕資產”“重購置、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在，資產管理基礎工作仍較薄弱，管理粗放。資產權屬不明、家底不清、閑置浪費、低效使用等問題仍然存在。 （一）部分資產權屬不明、底數(shù)不清。一是產權登記與核算脫節(jié)，部分行政事業(yè)性國有資產由于資產建設、投資來源渠道多，資產的使用和管理不相銜接，有的產權登記在一個單位，占有、使用核算在另一個單位；部分單位由于多種原因形成資產處置、變更處理不及時，有的實物形態(tài)已經消失而賬面價值仍未處置，有的單位房屋和車輛未辦理產權登記。二是部分單位辦公業(yè)務用房已竣工使用多年，而長期未辦竣工決算，滯留于“在建工程”，全市行政事業(yè)單位現(xiàn)有“在建工程”（含未完工）達982億元，占資產總額的15.9%。三是行政事業(yè)企業(yè)單位聯(lián)建房屋產權未分割，如重科院一期項目涉及9個聯(lián)建單位，迄今產權仍難以分割；農牧科技大樓和農業(yè)檢驗檢測樓于*年投入使用，由于是資金“拼盤”的基本建設項目，現(xiàn)仍未辦理竣工決算和產權分割。四是未辦理產權也未納入財務核算，還存在部分國有資產無產權。比如，部分政府投入建設的人防工程；受到違法處罰的部分可用建構筑物，多數(shù)既未辦理移交手續(xù)，也未明確產權登記；還有市和區(qū)縣財政投入修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分公益設施和養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育設施等權屬也未明確界定。 （二）部分資產配置、使用績效不高，處置監(jiān)管仍不到位。一是資產配置管理不夠到位。部分單位資產配置缺乏可行性論證，配置過?，F(xiàn)象不同程度存在；有的單位應實行政府采購的設備設施未按規(guī)定執(zhí)行，自行采購或直接交由下屬事業(yè)單位實施；有的單位政府采購化整為零，如有的單位將1項裝修工程拆分為5個項目規(guī)避集中采購；有的單位將應按規(guī)定實行公開招標的項目采取邀請招標方式進行采購。二是資產使用績效有待提高。有的單位辦公設備配置標準、規(guī)格不適當，形成閑置、浪費；有的部門下屬單位房屋較大量的閑置未用，而下屬的其它事業(yè)單位則因用房緊張又另行租賃。三是資產處置管理不夠到位。部分單位未嚴格按規(guī)定程序辦理資產處置，有的單位應報財政審批的而未報批，有的單位未經審批自行核銷下屬單位呆壞賬，有的單位未經批準出租出借資產，有的單位未報相關主管部門審批同意，違規(guī)將辦公用房產權分割轉移到下屬事業(yè)單位，將辦公業(yè)務用房分割給未出資的下屬企業(yè)等。 （三）行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的資產管理不到位。一是部分行政事業(yè)單位與所辦企業(yè)資產權屬不清。有的單位所屬企業(yè)房屋產權存在出資企業(yè)、實際使用單位和確認的產權單位錯位；有的企業(yè)部分房產由于歷史原因至今未完善產權登記手續(xù)，要劃轉歸位難以找齊依據(jù)材料。二是“事企不分”現(xiàn)象仍然存在。部分事業(yè)單位與企業(yè)“一套班子、多塊牌子”，職能混淆、人員混崗，存在部門將資產無償劃轉或無償提供給企業(yè)使用。三是部門對所屬企業(yè)的監(jiān)管不到位。一些主管部門未建立健全對所辦企業(yè)的監(jiān)管制度，企業(yè)法人治理結構不健全，內控制度和國有股東履行股東權利的制度、規(guī)則缺失。四是企業(yè)遺留問題解決困難。由于過去“政企不分”、相關管理制度不健全等歷史原因，導致部分“僵尸”“空殼”企業(yè)存在債權債務難以清償，稅費欠繳等遺留問題，企業(yè)不能注銷。 （四）相關法規(guī)制度建設工作滯后。一是有關管理規(guī)定不適應。目前，行政事業(yè)性國有資產管理是按財政部*年頒布的行政單位國有資產管理暫行辦法和事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法規(guī)定執(zhí)行，由于頒布時間較早、層級不高，各級各部門都呼吁應盡早對國有資產管理立法，財政部門應及時對行政事業(yè)單位資產管理辦法進行修訂。二是相關制度規(guī)定缺失。比如，由于現(xiàn)有房屋產權辦理政策適用范圍未涵蓋非參公事業(yè)單位，其資產權屬的主體和具體管理方式缺乏明確規(guī)定，致使部分市級非參公事業(yè)房屋持證人各異、權屬不清、無產權證以及相關資料缺失等情況，若監(jiān)管缺失或不到位，極易造成國有資產權益受到損害。三是相關制度規(guī)定不相銜接。比如，重慶市人民防空條例中對人防資產報損、報廢、拆除的處置報批范圍和國家人防辦的規(guī)定有不一致的地方，在實際操作中給部門帶來困惑。 （五）資產管理的相關基礎工作較薄弱。一是資產核算管理較差。主要表現(xiàn)在核算方式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不完整、不準確，而且多是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實際資產變動狀況沒有得到準確反映，家底不清、賬實不符的問題還比較突出。比如，部分固定資產在初始登記時沒有按明細核算登記，一些辦公設備在形成時直接計入工程項目，給盤虧、報廢時核實價值造成困難；有的單位多年來資產總量增量不大，賬上仍為十多年前的清理評估數(shù)據(jù)；有的資產實物實際已經報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛賬，未作處理；有的單位存在著大量的賬外資產，沒有及時入賬；有的基建項目完工已投入使用多年，但遲遲未辦理竣工決算，資產長期游離于有效監(jiān)管范圍之外，導致資產處置更加隨意，流失更具隱蔽性等。二是信息化建設亟待提檔升級?，F(xiàn)有的資產管理信息系統(tǒng)落后、信息交換不暢通不及時、管理粗放的情況十分普遍。比如，部分單位采用的資產管理軟件與資產報表系統(tǒng)在資產分類、折舊處理上有差異，導致部門決算和資產報表中相關數(shù)據(jù)不一致；財政資產管理信息系統(tǒng)與衛(wèi)生醫(yī)療機構資產管理系統(tǒng)尚未對接；財政部、國家藥監(jiān)局對醫(yī)療專用設備的分類和編碼不一致，導致醫(yī)院使用兩套系統(tǒng)進行資產管理，工作量增加的同時，部分資產不能一一對應等問題比比皆是。三是部分行政事業(yè)單位的經管資產未納入國有資產報表統(tǒng)計，市行政事業(yè)性國有資產報告尚未實現(xiàn)全口徑、全覆蓋。 四、強化資產管理的工作建議 加強和改進行政事業(yè)單位國有資產管理，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持新發(fā)展理念，按習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實”的重要指示要求，認真貫徹落實中央關于國有資產管理改革的一系列重大決策部署和市委工作要求，著力解決存在的突出問題。 （一）進一步強化資產管理意識和責任落實。行政事業(yè)性國有資產是國家全部國有資產的重要組成部分，是各級行政事業(yè)單位履行職責和事業(yè)發(fā)展的重要物資保障。加強國有資產管理是貫徹落實黨的*、十九大精神的重要舉措，是全面提高國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化的基礎性工作，各級政府及相關部門要提高對國有資產管理重要性認識，要克服“重資金、輕資產”“重購置、輕管理”的思想，把資產的配置、使用管理作為單位管理的重要工作來抓，把管理、使用保護國有資產作為干部職工教育的重要內容，調動干部職工主動參與資產管理的積極性。各級各部門各單位領導班子要按照職責分工，切實加強對國有資產管理工作的組織領導，強化產權意識、責任意識、效率意識，不斷完善資產管理制度，合理配置資源，強化使用管理監(jiān)督工作，做到管理使用機構落實、人員落實、責任落實，維護資產安全的責任履行到位，切實減少資產浪費和流失，提高行政單位資產使用效率，提高事業(yè)單位經管資產使用效益。 （二）抓緊妥善解決部分單位資產權屬不清的遺留問題。應按照尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)、妥善解決的原則，抓緊對歷史遺留問題深入調研，劃清責任，分類處理，做到責任明確、處理恰當。進一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產權屬管理，對行政事業(yè)單位資產進行徹底清查，弄清家底，做到實物清楚、數(shù)據(jù)準確、賬實相符，在此基礎上對產權進行全面確認登記。實行行政機關和事業(yè)單位分類分級管理，對行政機關做到產權登記主體與使用管理核算主體銜接；對事業(yè)單位做到產權登記主體與使用管理核算主體一體化。 （三）進一步加強法規(guī)制度和機制建設。按照國家新出臺的行政事業(yè)性國有資產管理法規(guī)制度，及時修訂完善我市相關規(guī)定和規(guī)章制度，建立健全資產配置、處置、調劑、有償使用的審批程序，進一步細化資產的配置標準、收入處置等管理辦法，落實資產監(jiān)管單位、產權單位和使用單位的權利和責任。強化資產管理與預算管理、財務管理的銜接，嚴格按規(guī)定合理配置資產。建立資產調配統(tǒng)籌機制，加強閑置資產調配，盤活國有資產，提高資產使用效率，避免資產閑置浪費甚至流失。嚴控將行政機關資產對外投資或作為企業(yè)經營注冊資本，嚴禁將行政事業(yè)性國有資產作為企業(yè)貸款抵押，確保資產安全。強化事業(yè)單位經營服務性資產使用的績效管理，提高資產使用效益，提高社會公共服務水平。 （四）進一步加大行政事業(yè)單位所屬企業(yè)改革工作推進力度。行政事業(yè)單位所屬企業(yè)類別多樣、員工眾多、情況復雜，在改革試點統(tǒng)籌推進的同時，要深入分析研究，按行業(yè)、類別制定實施方案，強化主管部門、主辦單位的責任，按“關、停、并、轉”的思路，一企一策地研究管理方式，防止“發(fā)號召、提要求、搞試點、無效果”一陣風，工作虎頭蛇尾。按市委要求確保2020年底前全面完成集中統(tǒng)一監(jiān)管改革工作任務，讓企業(yè)真正進入市場、獨立經營、自負盈虧，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新和經營活力。 （五）強化資產管理基礎性工作。完善資產賬務核算體系，統(tǒng)一核算標準和方法，健全國有資產臺賬，定期組織開展資產核查，對多種原因形成的資產遺留問題及呆壞賬，應加強清理處置工作力度，特別是歷史遺留問題應本著宜粗不宜細的原則，尊重歷史、實事求是予以妥善處置，確保對“在建工程”項目竣工后及時辦理決算，及時轉為固定資產，做到資產賬實、賬賬、賬表相符，確保資產核算真實完整。大力推進資產管理信息化建設，進一步優(yōu)化管理流程，為做好新舊會計制度銜接、提升資產數(shù)據(jù)質量，實現(xiàn)資產動態(tài)監(jiān)管提供保障；加強信息共享，探索推進資產管理信息系統(tǒng)與預算管理、財務核算、部門決算等系統(tǒng)的有效銜接，逐步實現(xiàn)不同系統(tǒng)之間國有資產管理數(shù)據(jù)互通共享，切實提升信息化管理水平。建立資產績效評價體系，對資產使用，出租、出借等處置行為實行有效監(jiān)控，加強資產管理與預算績效管理的有機結合，促進資源配置合理化。強化政府采購預算編制和預決算管理的對接，強化單位財務監(jiān)督、審計監(jiān)督在資產管理中的作用，實現(xiàn)資產效益最大化。加強行政事業(yè)性國有資產報告工作，將行政事業(yè)單位經管資產納入管理報告范疇。（篇二）市人大常委會：根據(jù)*市人大常委會2019年工作要點安排，5月8日至13日，市人大常委會副主任王文榮帶領市人大財經工委和部分工委委員、市人大代表組成調研組，組織召開座談會，聽取市政府關于我市企業(yè)國有資產管理情況的匯報，市國資委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局等單位參加座談，實地走訪了*城市投資建設有限公司和*市天涯海角旅游發(fā)展有限公司等市屬國有企業(yè),較為全面地了解了我市企業(yè)國有資產管理情況?，F(xiàn)將有關情況報告如下。 一、基本情況近年來，我市認真貫徹落實中央和省委省政府關于深化國企改革意見精神，堅持以高質量發(fā)展為中心，以國企黨建為抓手，逐步完善國資監(jiān)管，不斷深化國企改革，國有經濟活力和影響力進一步增強。我市重點監(jiān)管的19戶國有企業(yè),在職職工4349人，*年19戶企業(yè)國有資產總額933.32億元，同比增長5.66%；負債總額748.48億元，同比增長6.29%；資產負債率80.20%；營業(yè)收入總額10.27億元，同比增長9.40%；凈利潤1.84億元，剔除不可比因素同比增長29.09%；上交稅費2.53億元，上交國有資本收益1.73億元，國有資產保值增值率103.21%。（一）深化國資國企改革，創(chuàng)新國資監(jiān)管體制我市國有企業(yè)改革遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律穩(wěn)步推進，加強改革頂層設計，制定出臺了中共*市委 *市人民政府關于進一步深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見、*市國有資產出租管理辦法等系列文件，完善了“1+N”國企改革政策體系。全面完成國企分類改革，根據(jù)主營業(yè)務，將19戶重點監(jiān)管企業(yè)劃分為商業(yè)類17戶和公益類2戶。基本完成市屬企業(yè)公司制改革，啟動了*市城市規(guī)劃設計院混合所有制試點改革、我市國有企業(yè)工資決定機制改革。把黨組織內嵌到公司治理結構中，推進董事會、監(jiān)事會建設，完善了現(xiàn)代國有企業(yè)制度，基本健全法人治理結構。與企業(yè)負責人簽訂經營目標責任書，強化企業(yè)經營業(yè)績考核，貫通出資人監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督與審計、巡視巡察與企業(yè)內控機制，進一步完善了“管資本”職能為主的國資監(jiān)管體系。（二）優(yōu)化國有資本布局，加強項目投融資管控加快旅游板塊上市工作，制定了天涯海角公司改制及上市規(guī)劃方案（草案），啟動組建*旅游投資平臺公司。以*港務局、南山港公司為主體組建港務集團，整合港口碼頭岸線資源。制定了我市經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管方案，推動經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。規(guī)范了市城投公司投融資平臺運作，積極整改關于城鄉(xiāng)發(fā)展基金、城發(fā)公司名股實債及政府購買服務中不規(guī)范的問題。對接我市招商引資項目和參與省重點先導性項目，加大項目投資力度的同時，有效控制了投融資風險。（三）全面加強國企黨建，勇扛社會責任擔當認真貫徹落實全國國企黨建工作會議精神和中央、省委、市委國企黨建工作部署，抓黨建促發(fā)展，17戶企業(yè)董事長（執(zhí)行董事）和黨組織書記實現(xiàn)“一肩挑”。黨支部規(guī)范化建設全面推進，建立了基層黨組織書記抓黨建述職評議制度，黨建工作全面提升。*年市屬企業(yè)對全市經濟發(fā)展貢獻明顯增強，凈利潤總額同比增長29.09%，利潤總額同比增長35.83%，高于我市GDP增長率7.2%。以市城投公司、天涯水業(yè)集團、市信投等企業(yè)為代表，在城市建設、保障民生、承擔重點項目等方面作出表率；積極參與南繁科技城、深?？萍汲悄仙礁蹍^(qū)等重點先導性項目建設；推進棚改區(qū)改造、北部山區(qū)飲水安全等工程，投入扶貧資金250萬元，捐資助教620.79萬元等，在我市自貿區(qū)（港）建設中發(fā)揮國企社會責任擔當。（四）強化問題導向整改，提高國資管理水平市政府高度重視市人大常委會的建議意見，落實*年市人大常委會第16次和20次會議要求，對市人大常委會調研反饋問題和審計工作報告所披露的問題，依法加大查糾力度，建立問題臺賬，銷號整改，督促國資管理部門抓緊整改落實。市屬企業(yè)針對問題，深入開展自查自糾，依法加強財務監(jiān)督審計，嚴格落實企業(yè)“三重一大”集體決策制度，嚴格規(guī)范招投標行為，加強項目前期可研和工程建設管理，全面建立風險臺賬，科學決策，提前研判，形成閉環(huán)管理。現(xiàn)問題已基本完成整改。國有資產管理精細化、規(guī)范化、科學化水平進一步提高。二、存在的問題和風險當前，對標建設*自貿區(qū)（港）和世界級濱海旅游城市要求，我市企業(yè)國有資產管理工作仍存在一些不足和問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面：（一）企業(yè)產業(yè)結構不優(yōu)，發(fā)展質量效益不高。我市市屬企業(yè)國有資產整體呈“小、散、弱”局面，企業(yè)個體的資產體量普遍較小，發(fā)展質量不高，經濟效益不強，主營業(yè)務不突出，核心競爭力不強。國有資本集中分布在城市基礎設施建設、旅游業(yè)：3戶城建企業(yè)市城投、土地總、市政總在國有資產中占比88.84%，基本從事政府代建項目，盈利性經營項目較少；3個國有景區(qū)在國有資產中占比3.78%。門票經濟依賴性嚴重?，F(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)發(fā)展不足，輕資產高科技產業(yè)少，重資產低效能產業(yè)多。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不足。（二）國企改革深度力度不夠，體制機制弊端亟需破除。市屬企業(yè)股權結構單一，混合所有制經濟范圍不大。國有企業(yè)的體制不活、機制不靈、市場競爭力不強的問題比較突出。在體制方面，企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，政企不分、政資不分問題仍然存在，政府在市場機制轉換方面的宏觀調控還做得不夠，在企業(yè)微觀經營領域未完全退出。在機制方面，企業(yè)經營機制還不能完全適應市場競爭的要求，市場化投融資渠道不暢，項目決策程序繁瑣，內生動力不足，活力不夠問題在各企業(yè)不同程度地存在。（三）人才問題成為發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新驅動能力偏弱。我市國有企業(yè)負責人專業(yè)化、職業(yè)化水平普遍不高，符合政治、經濟各種能力條件的企業(yè)家人選不多，在經營管理執(zhí)行層面，我市市屬企業(yè)還沒有試行職業(yè)經理人選聘制度，企業(yè)普遍缺乏管理人才、經營人才、技術人才。人才瓶頸限制了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，產品、項目、產業(yè)業(yè)態(tài)等發(fā)展都嚴重受限，創(chuàng)新作為發(fā)展驅動動力體現(xiàn)不足。（四）歷史遺留問題等風險限制國企健康發(fā)展。我市企業(yè)債務金融風險隱患較大。*年，我市正常經營國有企業(yè)負債總額748.48億元，資產負債率80.20，8戶企業(yè)超過70警戒線，其中市城投公司負債率84.31%。國有企業(yè)存在大量歷史遺留問題亟待解決，涉訪涉訴法律糾紛較多，存在國有資產流失風險。比如*市城鄉(xiāng)建設有限公司被債權人起訴，企業(yè)賬戶被法院查封，影響到企業(yè)正常經營一案。三、下一步發(fā)展建議為貫徹落實高質量推進*自貿區(qū)（港）建設的國家戰(zhàn)略和中央、省委全面深化國資國企改革部署要求，提出以下四個方面建議：（一）對標自貿區(qū)（港）建設要求，優(yōu)化調整國資布局結構。6月30日，*市全面深化國資國企改革動員大會召開，發(fā)布了*市加快國有資本布局優(yōu)化調整 全面深化國資國企改革實施方案，宣布正式啟動國資國企改革，緊扣自貿區(qū)（港）“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，構建“2個平臺公司+6個產業(yè)集團”的國有企業(yè)發(fā)展新格局。市政府要抓緊推進國資國企改革方案的落地實施，對八家集團公司的子公司歸類劃進劃出，要依據(jù)我市產業(yè)規(guī)劃和“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，堅持以“大戰(zhàn)略、大思維、大視野、大市場”為導向，推動八大集團公司向關系國家安全、服務國家戰(zhàn)略、國民經濟命脈和保障國計民生的關鍵和重