對當前農機安全監(jiān)理工作的思考與建議

對當前農機安全監(jiān)理工作的思考與對當前農機安全監(jiān)理工作的思考與 建議建議 道路交通安全法 和 行政許可法 明確了農機安全監(jiān) 理機構的行政執(zhí)法主體地位 使農機安全監(jiān)理工作實現(xiàn)了從委托 管理到授權管理的跨越式過渡 標志著農機安全監(jiān)理進入了一個 嶄新的依法行政的新階段 但新的形勢也對農機監(jiān)理工作提出 了更高的要求 面臨著更多新情況 新問題 這就要求農機安全 監(jiān)理部門必須牢固樹立科學發(fā)展觀 認真面對機遇和挑戰(zhàn) 不斷集 思廣益 開拓進取 推進農機安全監(jiān)理工作再上新臺階 1 當前農機監(jiān)理工作面臨的突出問題 1 1 農機安全監(jiān)理機構責權不對等 道路交通安全法 只賦予農機安全監(jiān)理機構對上道路拖 拉機審查登記 牌證核發(fā) 年度檢驗 駕駛操作人員的考試發(fā) 證和年度審驗這些源頭管理職能 缺乏必要的上道路監(jiān)督檢查 違章處罰 事故處理和行政許可監(jiān)督的權利 造成了許可實施與 對許可活動監(jiān)督的脫節(jié) 缺乏有效的自主監(jiān)管力度 難以有效地對 農機實施監(jiān)督管理 而事實上農機安全監(jiān)理機構肩負著農機安全 生產的重要職責 權責不對等 給農機監(jiān)理機構行使職權帶來諸多 問題 1 2 政策 法規(guī)不健全 執(zhí)法難度大 道路交通安全法 只是將安全監(jiān)理定位于相當公安車管 所的角色 與機動車安全管理具有相同的工作要求 卻沒有明確的 管理手段 加之農機監(jiān)理脫裝 執(zhí)法范圍的縮小 轉移 特別是監(jiān) 管手段的弱化 給農機監(jiān)理帶來了困難 使農機監(jiān)理工作目標任務 的完成增加了難度 挫傷了農機監(jiān)理工作人員的積極性 1 3 職責和體制不對稱 農機安全監(jiān)理機構是具有管理公共事務職能的組織 按照 法律規(guī)定 完全具備和符合參照公務員制度管理的條件 而目前是 體制不順 性質不清 有參照公務員管理的 有全額撥款的 有差 額撥款的 有自收自支的 現(xiàn)有的體制缺乏完善的財政保障機制 執(zhí)法經費嚴重不足 必須依靠收取規(guī)費維持發(fā)展 行政執(zhí)法與經濟 利益的交叉 無法保障執(zhí)法的公正公平 1 4 農機監(jiān)管難度大 事故隱患多 道路交通安全法 將鄉(xiāng)村道路監(jiān)管權交給公安交通管理 部門后 交警因警力不足 不可能對鄉(xiāng)村道路行駛的拖拉機進行經 常性地檢查 農機監(jiān)理部門有管理力量但無權監(jiān)管 安全監(jiān)管本該 加強的鄉(xiāng)村道路反而出現(xiàn)了真空 拖拉機無證駕駛 無牌行駛 超速超載和違章載人現(xiàn)象嚴重 事故隱患增多 直接威脅著人民生 命財產安全 1 5 規(guī)費銳減 經費無保障 嚴重影響到農機安全監(jiān)理事業(yè) 的發(fā)展 江蘇省南通市農機監(jiān)理所均為行政管理型的事業(yè)單位 除 市所為財政全額撥款外 其余 6 個縣級監(jiān)理所均為財政差額撥款 單位 財政實行收支全額預算 財政年初下達全年預算執(zhí)收任務 并按照監(jiān)理所人員編制和正常事業(yè)運轉經費 控制全年支出指標 監(jiān)理所全年正常的各項費用支出必須在保證完成財政下達的執(zhí) 收指標的前提下才能得以實施 否則欠收部分將從支出指標中扣 除 2004 年全市監(jiān)理系統(tǒng)規(guī)費收入 299 萬元 2005 年隨著國 家相關扶農惠農政策的出臺 農機監(jiān)理 對當前農機安全監(jiān)理工作 的思考與建議收費項目減少 收費標準降低 2005 年農機監(jiān)理規(guī) 費比 2004 年度實際減少 160 萬元 規(guī)費收入下降 53 5 由于 監(jiān)理規(guī)費收入的減少直接影響監(jiān)理人員工資的發(fā)放和正常監(jiān)理 業(yè)務的開展 導致許多農機監(jiān)理工作難以正常的開展 部分縣農機 監(jiān)理機構面臨生存困難 2 對當前農機安全監(jiān)理工作的具體建議 面對以上新情況和新問題 我們不能等待觀望 貽誤時機 要 想方設法尋找有利因素 重新調整工作思路 努力做好以下幾方面 的工作 2 1 盡快完善 配套法律 法規(guī) 加快制定全國農機安全監(jiān)督管理條例 為全面履行農機安 全監(jiān)理職能 提供法律依據 在全國法規(guī)或辦法未出臺前 盡快啟 動修改江蘇省農業(yè)機械安全監(jiān)督管理規(guī)定 將其上升為地方行政 法規(guī) 進一步明確各級監(jiān)理機構行政管理職責和安全監(jiān)管權利 為 全面開展農機監(jiān)理工作提供依據 2 2 盡快明確農機監(jiān)理機構的性質 各級農機安全監(jiān)理機構應緊緊抓住事業(yè)單位機構改革的有 利時機 上下聯(lián)動 積極向當?shù)卣?編辦 人事部門匯報新的法 律法規(guī)實施后 農機監(jiān)理工作面臨的困難和問題 爭取早日將農機 監(jiān)理機構明確為國家行政執(zhí)法機關 人員參照國家公務員管理 徹 底解決農機安全監(jiān)理機構以收代養(yǎng) 以罰代養(yǎng)的問題 確保行政 執(zhí)法公開 公正 解除農機監(jiān)理人員的后顧之憂 2 3 加強隊伍建設 提高執(zhí)法水平 切實加強農機監(jiān)理隊伍建設 這是農機監(jiān)理工作發(fā)展的關 鍵 當前 應采取各種形式加強對農機監(jiān)理人員的業(yè)務學習和培 訓 通過崗位練兵 組織競賽等有效形式 不斷提高崗位技能水平 和執(zhí)法水平 要加強對農機安全監(jiān)理人員執(zhí)法行為的規(guī)范和制 約 健全完善崗位責任制度 加大農機安全監(jiān)理業(yè)務工作的監(jiān)督檢 查力度 努力做到依法行政 文明監(jiān)理 建立一支思想好 懂法規(guī) 業(yè)務精 作風硬 素質高的農機監(jiān)理隊伍 2 4 協(xié)調配合 齊抓共管 努力搞好農機安全生產工作 在目前的形勢下 農機安全生產僅靠農機主管部門和安全 監(jiān)理機構是不可能抓好的 如何將有限的權力放大 將無限的責任 變得有限 唯一的途徑是借船出海 借拳出擊 加大與相關部門協(xié) 調的力度 妥善處理好各種關系 充分借助政府和其他相關部門的 職權 形成監(jiān)管合力 齊抓共管 農機安全監(jiān)理工作才能抓好 一是政府支持是做好農機安全工作的根本保證 要做好農 機安全生產工作必須要積極爭取政府支持 將農機安全生產工作 由部門行為變?yōu)檎袨?把農機安全生產納入政府工作范圍 農 機安全生產的各項目標列入政府考核內容 形成由政府牽頭 農 機為主 部門配合 各方參與的局面 自 2005 年以來 南通市在江蘇省率先開展了創(chuàng)建平安農機 活動 由南通市綜治辦 市公安局 市安監(jiān)局 市交通局 市農 機局等部門聯(lián)合組成創(chuàng)建活動領導小組 下發(fā)了 關于在全市開 展創(chuàng)建 平安農機 活動的實施意見 明確了創(chuàng)建活動的指導思 想 工作目標 工作步驟 工作措施 把 平安農機 的創(chuàng)建工作 納入政府安全責任目標體系 與各項安全生產達標活動和社會綜 合治理活動實行同部署 同檢查 同考核 二是齊抓共管 協(xié)調配合是搞好農機安全監(jiān)理工作的必由 之路 要加強與公安 安監(jiān)等部門的溝通和協(xié)調 形成齊抓共管 的長效機制 農機安全監(jiān)理機構要根據農機季節(jié) 重點區(qū)域 針 對上道路拖拉機易發(fā)生事故的問題 提建議 拿方案 取得公安 安監(jiān) 交通管理部門的理解支持 形成協(xié)作查處機制 與公