“三同時(shí)”監(jiān)察

三同時(shí)三同時(shí) 監(jiān)察監(jiān)察 一 三同時(shí) 三同時(shí) 指生產(chǎn)性基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生 設(shè)施 應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 同時(shí)施工 同時(shí)驗(yàn)收和投產(chǎn)使 用 我國(guó)在安排生產(chǎn)性新建 擴(kuò)建 改建項(xiàng)目時(shí) 往往由于投資不 足或出于 節(jié)省 的考慮 對(duì)項(xiàng)目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施隨意削 減 這樣做的結(jié)果 往往使投產(chǎn)后的生產(chǎn)項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn) 或生產(chǎn)不能健康運(yùn)行 最后被迫補(bǔ)上安全衛(wèi)生設(shè)施 以至從總 體上看 不僅沒(méi)有節(jié)省 反而造成更大的浪費(fèi) 三同時(shí) 就是 從制度上保證安全衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)能同步到位 二 有關(guān) 三同時(shí) 監(jiān)察的法規(guī) 1 國(guó)家計(jì)委 財(cái)政部 國(guó)家物資總局 國(guó)家勞動(dòng)總局聯(lián)合發(fā)布 的 關(guān)于加強(qiáng)有計(jì)劃改善勞動(dòng)條件工作的聯(lián)合通知 1977 年 8 月 24 日 77 勞護(hù)字 105 號(hào) 第 4 條提出 在新建 擴(kuò)建 改建企業(yè)時(shí) 必須按照 工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 的要求進(jìn)行 設(shè)計(jì)和施工 一定要做到主體工程和防塵防毒技措同時(shí)設(shè)計(jì) 同時(shí)施工 同時(shí)投產(chǎn) 遺漏的防塵防毒措施 要盡快補(bǔ)上 其 費(fèi)用由原投資部門負(fù)責(zé) 2 中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知 1978 年 10 月 21 日中發(fā) 1978 67 號(hào) 第三點(diǎn)指出 今后 凡是新建 改建 擴(kuò)建的工礦企業(yè)和革新挖潛的工程項(xiàng)目 都必須有保證 安全生產(chǎn)和消除有毒有害物質(zhì)的設(shè)施 這些設(shè)施要與主體工程 同時(shí)設(shè)計(jì) 同時(shí)施工 同時(shí)投產(chǎn) 不得削減 正在建設(shè)的項(xiàng)目 沒(méi)有采取相應(yīng)設(shè)施的 一律要補(bǔ)上 所需資金由原批準(zhǔn)部門解 決 誰(shuí)不執(zhí)行 要追究誰(shuí)的責(zé)任 勞動(dòng) 衛(wèi)生 環(huán)保部門要參 加設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作 凡不符合安全衛(wèi)生規(guī)定的 有權(quán) 制止施工和投產(chǎn) 3 勞動(dòng)部關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行 規(guī)定 1988 年 5 月 27 日勞字 1988 48 號(hào) 共 12 條 25 款 另 3 個(gè)附件 是 三同時(shí) 監(jiān)察方面最正規(guī) 最完整的法規(guī) 主 要內(nèi)容如下 1 宗旨 確保生產(chǎn)性工程項(xiàng)目 以下簡(jiǎn)稱 建設(shè)項(xiàng)目 投產(chǎn)后符合職業(yè) 安全衛(wèi)生的要求 2 適用范圍 我國(guó)境內(nèi)一切生產(chǎn)性基本建設(shè)工程項(xiàng)目 技術(shù)改造和引進(jìn)的工 程項(xiàng)目 包括港口 車站 倉(cāng)庫(kù) 3 基本要求 a 建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家職業(yè)安全與衛(wèi)生方面的有關(guān)法規(guī) 標(biāo) 準(zhǔn)的規(guī)定 b 建設(shè)項(xiàng)目中的職業(yè)安全與衛(wèi)生技術(shù)措施和設(shè)施 應(yīng)與主體工 程同時(shí)設(shè)計(jì) 同進(jìn)施工 同時(shí)投產(chǎn)使用 以下簡(jiǎn)稱 三同時(shí) 4 批準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的單位 各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和行政管理部門 在 三同時(shí) 工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任 a 在組織建設(shè)項(xiàng)目可行性論證時(shí) 應(yīng)有職業(yè)安全衛(wèi)生的論證內(nèi) 容 并將論證結(jié)果載入可行性論證文件 b 在編制或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書時(shí) 應(yīng)編制 審批職業(yè)安 全衛(wèi)生方面相應(yīng)采取的技術(shù)措施和設(shè)施所需投資 并納入投資 控制數(shù)內(nèi) c 建設(shè)項(xiàng)目在可行性論證 初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收時(shí) 應(yīng)及時(shí) 通知?jiǎng)趧?dòng)部門參加有關(guān)會(huì)議 提供有關(guān)文件 資料 d 在建設(shè)項(xiàng)目管理工作中 應(yīng)認(rèn)真貫徹本規(guī)定 并在有關(guān)文件 中作出相應(yīng)的規(guī)定 督促檢查建設(shè) 設(shè)計(jì) 施工單位嚴(yán)格執(zhí)行 e 負(fù)責(zé)將本部門建設(shè)項(xiàng)目的年度計(jì)劃及時(shí)抄送同級(jí)勞動(dòng)部門 5 組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的單位 建設(shè)單位 在 三同時(shí) 工作中 應(yīng)負(fù)責(zé)的責(zé)任 a 在編制建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí) 應(yīng)將職業(yè)安全衛(wèi)生方面 相應(yīng)的所需投資一并納入計(jì)劃 同時(shí)編報(bào) 引進(jìn)技術(shù) 設(shè)備的 原有職業(yè)安全衛(wèi)生措施不得削減 沒(méi)有措施或措施不力的應(yīng)同 時(shí)編報(bào)國(guó)內(nèi)配套的投資計(jì)劃 并保證建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后有良好的 勞動(dòng)條件 b 初步設(shè)計(jì)會(huì)審前 必須向勞動(dòng)部門報(bào)送擬建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)安 全衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件 含 職業(yè)安全衛(wèi)生專篇 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生初步設(shè)計(jì)審批表 和有關(guān)的圖紙資料 c 建設(shè)單位應(yīng)對(duì)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì) 施工的單位提出具體的要求 確保建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì) 施工符合本規(guī)定的要求 并負(fù)責(zé)提供必 須的資料和條件 對(duì)設(shè)計(jì) 施工過(guò)程落實(shí) 三同時(shí) 負(fù)有督促檢 查的責(zé)任 d 在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段 應(yīng)同時(shí)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)備 措施進(jìn) 行調(diào)試和考核 對(duì)其效果作出評(píng)價(jià) 在人員培訓(xùn)時(shí)要有職業(yè)安 全衛(wèi)生的內(nèi)容 應(yīng)制定完整的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的規(guī)章制度 e 建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收前 20 天 應(yīng)將試生產(chǎn)中職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)備運(yùn)行 情況 措施效果 檢測(cè)數(shù)據(jù) 存在的問(wèn)題以及今后采取的措施 等寫出專題報(bào)告 連同 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生驗(yàn)收審批表 報(bào)送勞動(dòng)部門審批 f 對(duì)驗(yàn)收中提出的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的改進(jìn)意見(jiàn) 應(yīng)積極安 排人力 物力和財(cái)力按期解決 并將整改情況及時(shí)上報(bào)勞動(dòng)部 門 6 設(shè)計(jì)單位要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé) a 建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性論證時(shí) 應(yīng)對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的勞動(dòng)條件 同時(shí)作出論證和評(píng)價(jià) b 在編制初步設(shè)計(jì)文件時(shí) 應(yīng)同時(shí)編制 職業(yè)安全衛(wèi)生專篇 c 在初步設(shè)計(jì)中 應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)和 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 要充分考慮到安全與預(yù)防職業(yè)危害的要求 對(duì)設(shè)計(jì) 工作負(fù)責(zé) d 在技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)時(shí) 應(yīng)不斷完善初步設(shè)計(jì)中的職業(yè) 安全衛(wèi)生有關(guān)措施和內(nèi)容 從設(shè)計(jì)上落實(shí)在初步設(shè)計(jì)會(huì)審中提 出的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的意見(jiàn) e 經(jīng)審查同意的涉及到職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題的設(shè)計(jì)方案 如有變 動(dòng)要征得勞動(dòng)部門的同意 7 施工單位要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù) 責(zé) 施工中要嚴(yán)格按施工圖和設(shè)計(jì)要求施工 確實(shí)做到安全衛(wèi)生工 程與主體工程同時(shí)施工 確保工程質(zhì)量 8 各級(jí)勞動(dòng)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施 設(shè)施 三同時(shí) 的實(shí)施 實(shí)行國(guó)家監(jiān)察 a 參加建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證會(huì)議 負(fù)責(zé)對(duì)可行性論證文件中 的職業(yè)安全衛(wèi)生論證內(nèi)容進(jìn)行審查 b 在初步設(shè)計(jì)會(huì)審中 應(yīng)認(rèn)真審閱建設(shè)單位報(bào)送的職業(yè)安全衛(wèi) 生評(píng)價(jià)報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件并及時(shí)將審查意見(jiàn)返回給建設(shè)單位 在參加會(huì)審會(huì)議時(shí)應(yīng)提出審查意見(jiàn) c 審批建設(shè)單位報(bào)送的 職業(yè)安全衛(wèi)生專篇 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè) 安全衛(wèi)生初步設(shè)計(jì)審批表 和 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生驗(yàn)收審 批表 d 參加建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會(huì)議時(shí) 應(yīng)依據(jù)建設(shè)單位報(bào)送的試生 產(chǎn)中的職業(yè)安全衛(wèi)生專題報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批表的內(nèi)容 嚴(yán)格 審查建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行 三同時(shí) 的情況和審查其實(shí)際效果 e 建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)勞動(dòng)部門審查或同意 不得投產(chǎn)使用 否則 勞動(dòng)部門有權(quán)拒絕與建設(shè)單位辦理勞動(dòng)業(yè)務(wù) f 強(qiáng)行投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生事故或造成嚴(yán)重職業(yè)危害的 要追究 批準(zhǔn)投產(chǎn)者的責(zé)任 9 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察分級(jí)管理 a 國(guó)家和行業(yè)主管部門直接組織的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 由勞動(dòng)部直 接監(jiān)察 b 地方各級(jí)部門組織的建設(shè)項(xiàng)目由同級(jí)勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)監(jiān)察 c 一切建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證審查 初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收時(shí) 建設(shè)單位要及時(shí)通知主管部門安技處 科 和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門參 加會(huì)議 10 各部門 各單位都應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真貫徹執(zhí)行規(guī)定 對(duì)違 反者勞動(dòng)部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定 視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰 觸犯刑律的 由司法部門追究刑事責(zé)任 三 職業(yè)安全衛(wèi)生專篇 主要內(nèi)容 1 設(shè)計(jì)依據(jù) 1 國(guó)家 地方政府和主管部門的有關(guān)規(guī)定 2 采用的主要技術(shù)規(guī)范 規(guī)程 標(biāo)準(zhǔn)和其它依據(jù) 2 工程概述 1 本工程設(shè)計(jì)所承擔(dān)的任務(wù)及范圍 2 工程性質(zhì) 地理位置及特殊要求 3 改建 擴(kuò)建前的職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生概況 4 主要工藝 原料 半成品 成品 設(shè)備及主要危害概述 3 建筑及場(chǎng)地布置 1 根據(jù)場(chǎng)地自然條件中的氣象 地質(zhì) 雷電 暴雨 洪水 地震等情況預(yù)測(cè)的主要危險(xiǎn)因素及防范措施 2 建廠的四鄰情況 對(duì)本廠的職業(yè)安全衛(wèi)生的影響及防范措 施 3 工廠總體布置中對(duì)諸如鍋爐房 氧氣站 乙炔站等及易燃 易爆 有毒物品倉(cāng)庫(kù)對(duì)全廠職業(yè)安全衛(wèi)生的影響及防范措施 4 廠區(qū)內(nèi)的通道 運(yùn)輸?shù)穆殬I(yè)安全衛(wèi)生 5 總圖設(shè)計(jì)中建筑物的安全距離 采光 通風(fēng) 日曬等情況 主要有害氣體與主要風(fēng)向的關(guān)系 6 輔助用室包括救護(hù)室 醫(yī)療室 浴室 更衣室 休息室 哺乳室 女工衛(wèi)生室的設(shè)置情況 4 生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)危害因素的分析 1 生產(chǎn)過(guò)程中使用和產(chǎn)生的主要有毒有害物質(zhì) 包括原料 材料 中間體 副產(chǎn)物 產(chǎn)品 有毒氣體 粉塵等的種類名稱 和數(shù)量 2 按照爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)場(chǎng)所的類別 等級(jí) 范圍 選擇電氣 設(shè)備 安全距離 防雷 防靜電及防止誤操作等設(shè)施 3 生產(chǎn)過(guò)程中的自動(dòng)控制系統(tǒng)和緊急停機(jī) 事故處理的保護(hù) 措施 4 說(shuō)明危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)過(guò)程中 一旦發(fā)生事故和急性中毒 的搶救 疏散方式及應(yīng)急措施 5 扼要說(shuō)明在生產(chǎn)過(guò)程各工序產(chǎn)生塵毒的設(shè)備 或部位 塵毒的種類 塵毒的名稱 原來(lái)塵毒危害情況 以及防止塵毒 危害所采用的防護(hù)設(shè)備 設(shè)施 及其效果等 6 經(jīng)常處于高溫 高噪聲 高振動(dòng)工作環(huán)境所采用的降溫 降噪及降振措施 防護(hù)設(shè)備性能及檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)施 7 改善繁重體力勞動(dòng)強(qiáng)度方面的設(shè)施 6 預(yù)期效果及評(píng)價(jià) 對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生方面存在的主要危害所采取的治理措施 提出 專題報(bào)告和綜合評(píng)價(jià) 7 職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況 1 職業(yè)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備 2 維修 保養(yǎng) 日常監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)人員 3 勞動(dòng)保護(hù)教育設(shè)施及人員 8 專用投資概算 1 主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生專項(xiàng)防范設(shè)施費(fèi)用 2 檢測(cè)裝備和設(shè)施費(fèi)用 3 安全教育裝備和設(shè)施費(fèi)用 4 事故應(yīng)急措施費(fèi)用 四 三同時(shí) 監(jiān)察 勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)在在不同的階段和時(shí)間 分別對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的單 位 組織建設(shè)的單位 設(shè)計(jì)單位 施工單位按照法規(guī)要求進(jìn)行 檢查 1 對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)單位的監(jiān)察 1 在進(jìn)行可行性論證時(shí)應(yīng)抓住是否對(duì)安全衛(wèi)生設(shè)施作了論證 是否已將論證結(jié)論載入可行性論證文件 在編制 或?qū)徟?建 設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書時(shí) 要抓住對(duì)方是否相應(yīng)地編制或?qū)徟税?全衛(wèi)生設(shè)施部分 特別是所需投資是否已納入投資控制數(shù)內(nèi) 2 在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證 初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收階 段 都要積極參與 并審查其文件資料是否符合要求 3 檢查對(duì)方在建設(shè) 項(xiàng)目管理工作中 建設(shè) 設(shè)計(jì) 施工單位是否嚴(yán)格地執(zhí)行了本 規(guī)定 2 對(duì)組織建設(shè)單位的監(jiān)查 1 檢查其在編制建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí) 是否將職業(yè)安 全衛(wèi)生方面相應(yīng)的所需投資一并納入計(jì)劃 同時(shí)編報(bào) 2 檢查其對(duì)引進(jìn)技術(shù) 設(shè)備的原有職業(yè)安全衛(wèi)生措施有無(wú)削 減的情況 這就必須要查核進(jìn)口設(shè)備的原始資料 例如設(shè)備臺(tái) 件清單 拿來(lái)和驗(yàn)收清單核對(duì) 如果原始清單中有 而驗(yàn)收清 單上沒(méi)有 這就可以向建設(shè)單位質(zhì)詢 查明原因 究竟是自己 削減了 還是對(duì)方遺漏了 務(wù)必要使它配套齊全 以便在安裝 投產(chǎn)后發(fā)揮正常作用 即規(guī)定上要求的 有良好的勞動(dòng)條件 3 檢查組織建設(shè)的單位有沒(méi)有在建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)會(huì)審前 向勞動(dòng)監(jiān)察部門報(bào)送了擬建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告和 初步設(shè)計(jì)文件 含 職業(yè)安全衛(wèi)生專篇 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全 衛(wèi)生初步設(shè)計(jì)審批表 和有關(guān)圖紙資料 如果報(bào)送了 要認(rèn)真 審查 必要時(shí)還應(yīng)虛心地請(qǐng)教行家里手指導(dǎo) 務(wù)必以負(fù)責(zé)的科 學(xué)態(tài)度 評(píng)價(jià)對(duì)方的設(shè)計(jì)方案與其評(píng)價(jià)報(bào)告是否一致 有什么 缺陷 其評(píng)判的尺度就是按這樣的建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生配套設(shè)施 能否在投入使用后符合 有良好的勞動(dòng)條件 的要求 有時(shí)候 按設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià) 預(yù)測(cè)可能符合要求 但由于方案中采取了比 較落后的技術(shù) 或施工比較麻煩 或費(fèi)用比較多 如果可以用 先進(jìn)的 省事的或便宜的來(lái)代替它時(shí) 一定要提出來(lái) 為國(guó)家 節(jié)約投資 4 在生產(chǎn)設(shè)備的調(diào)試階段 要考核其配套的安全衛(wèi)生設(shè)施的 調(diào)試效果并作出評(píng)價(jià) 對(duì)有問(wèn)題的地方要指出來(lái) 要求改進(jìn) 應(yīng)要求有落實(shí)這套安全衛(wèi)生設(shè)施投入運(yùn)行后的管理措施 如按 什么規(guī)程操縱 由誰(shuí)來(lái)操縱 建立怎樣維護(hù) 保養(yǎng)等制度 5 檢查組織建設(shè)的單位是否按 規(guī)定 在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收前 20 天 把試生產(chǎn)中職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)備的運(yùn)行情況 措施效果 檢測(cè)數(shù)據(jù) 存在問(wèn)題以及今后采取的措施等 寫出專題報(bào)告 連同 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生驗(yàn)收審批表 報(bào)送勞動(dòng)行政部門 審批 如果沒(méi)有的 要督促催辦 如果報(bào)送了 要負(fù)責(zé)審查 務(wù)必要對(duì)配套的安全衛(wèi)生設(shè)施的運(yùn)行確實(shí)能產(chǎn)生 良好的勞動(dòng) 條件 的效果 才能批準(zhǔn) 3 對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)察 1 要檢查對(duì)擬建項(xiàng)目的勞動(dòng)條件有沒(méi)有作出論證和評(píng)價(jià) 并 對(duì)這種論證和評(píng)價(jià)提出意見(jiàn) 這里可能有兩種情況 一種是企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)根本沒(méi)有考慮過(guò)要對(duì)勞動(dòng)條件作什么評(píng)價(jià) 提出什么要 求 這時(shí)要督促認(rèn)真對(duì)待這個(gè)問(wèn)題 另一種是有論證有評(píng)價(jià) 但由于信息渠道較窄 收集的資料或者是過(guò)時(shí)了 或者是太先 進(jìn) 過(guò)時(shí)了不好 太先進(jìn)了 要花許多錢 也會(huì)