2007年國考申論真題及參考答案

QZZN 公務(wù)員考試論壇 精品呈獻(xiàn) 第第 1 1 頁頁 共共 1010 頁頁 2007 年國考申論真題及參考答案 注意事項(xiàng) 一 本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成 考試時(shí)限為 150 分鐘 其 中 閱讀給定資料參考時(shí)限為 40 分鐘 做大參考時(shí)限為 110 分鐘 滿分 100 分 二 第一題 第二題 第五題 所有考生都必須作答 第三題僅限行政執(zhí)法類 市 地 以下綜合管理類職位的考生作答 第四題僅限考省級 含副省級 以上綜合管理類職位的考生作答 未按上述要求作答的 不得分 三 清在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名 報(bào)考部門 填涂準(zhǔn)考證號 考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答 未在指定為之作答的 不得分 四 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí) 考生應(yīng)該立即停止作答 將是卷 答題卡 和草稿紙都留在桌上 待監(jiān)考人員允許離開后 方可離開 嚴(yán)禁折疊答題卡 給定資料 1 河北省會石家莊市西北的北焦村 是市二環(huán)路內(nèi) 45 個城中村之一 1200 多戶 3000 多人 一些外地人在村里租房做生意 多數(shù)村民靠收房租生活 1968 年 2 月 河北省會從保定遷至石家莊 失去迅猛擴(kuò)張 近郊土地被征 用的速度急劇加快 修鐵路 該生活區(qū) 建機(jī)關(guān) 猖狂 醫(yī)院 學(xué)校 都在征 地 71 歲的原村支書陳某說 當(dāng)?shù)赝恋卣饔?政府不給錢 但一畝地拔 2 3 個民名額給村民身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人 改革開放以后 國家征地越來越多 省 政府的外貿(mào) 內(nèi)貿(mào) 輕工業(yè)和化工等七個廳局級機(jī)關(guān)先后來到北焦村扎寨 村 中布滿機(jī)關(guān)宿舍 北焦村因此號稱七局宿舍 1975 年 陳某還是生產(chǎn)大隊(duì)長 他記得 70 年代開始國家征地油料補(bǔ)貼 這些補(bǔ)貼主要?dú)w生產(chǎn)大隊(duì) 用于發(fā)展集體企業(yè) 村民進(jìn)企業(yè)坐丁 北焦村靠土 地補(bǔ)貼該豈料旅館 商店 辦起了塑料廠 鞋廠等 20 多家企業(yè) 當(dāng)時(shí)國家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來補(bǔ)償 補(bǔ)償分為土地補(bǔ)貼 勞 動力補(bǔ)貼和青苗補(bǔ)貼三種 1971 年 1 畝地補(bǔ)貼 240 元 1976 年 每年 1 畝補(bǔ) 貼 1000 元 陳某說 補(bǔ)貼增加是因?yàn)榇迕窀姆N糧食為種蔬菜 土地產(chǎn)值增加了 1986 年陳卸任時(shí) 北焦村還剩下三四目的 之后 北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)征 用 目前只有 30 多畝自留地 供村民終點(diǎn)菜 但多半荒草叢生 財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào) 2004 年報(bào)道 中國過去 10 年間轉(zhuǎn)眼讓土地達(dá)一億畝 中國 改革 雜志 2004 年引用一項(xiàng)條查表明 被征用土地的收益分配大致是 地方政 府占 20 30 企業(yè) 40 50 村級組織 25 30 農(nóng)民僅占 5 10 地方政 府采取強(qiáng)制性土地征用政策 被媒體大力地宣傳 在商業(yè)利益和政府雙重利益 QZZN 公務(wù)員考試論壇 精品呈獻(xiàn) 第第 2 2 頁頁 共共 1010 頁頁 的驅(qū)動下 城郊農(nóng)民大量失地 而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式 從北焦村乘車行駛不到半小時(shí) 可到達(dá)西營村 西營村處在石家莊市城市 地下水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi) 工廠不讓進(jìn) 企業(yè)也不讓進(jìn) 但 2002 年 8 月經(jīng)省里特 批河北政法職業(yè)薛原準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地新建校區(qū) 西營村村委會主任楊某說 當(dāng)時(shí)為了爭奪學(xué)校進(jìn)村 其他村都相互壓價(jià) 賤賣土地 最后 學(xué)員傾向于在西營村征地 920 畝 2003 年西營村黨支部和村 委會決定對學(xué)院爭第一是進(jìn)行民意測驗(yàn) 89 的村民同意征地 11 的村民不同 意征地 村黨支部和村委會據(jù)此成立談判小組 與學(xué)院正式談判 雙方達(dá)成的 結(jié)果時(shí) 學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi) 7 萬元 還有其他補(bǔ)償 但在 2004 年 4 月一份集體上訪的材料上 至少有 360 多名村民簽字畫押反 對上述征地方案 西營村現(xiàn)有村民 2000 人左右 反對者占 18 以上 按 村委 會組織法 的規(guī)定 涉及村民利益的重大事項(xiàng) 村委會必須提請村民會議討論 決定 方可辦理 又十分之一以上的村民提議 也應(yīng)當(dāng)召集村民會議 該建設(shè)被確定為河北省 2004 年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 3 月 省國土資源廳和石家 莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作 但為平整土地 學(xué)院和村 委會跟村民多次發(fā)生沖突 結(jié)果時(shí) 學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平 村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷 致使大部分耕地閑置至今 學(xué)院原定 2004 年 9 月新生入住新校區(qū) 而到了 11 月 還為破土動工 眼球著是幾畝的果樹一顆一顆干死 村民高某很心疼 100 多畝蔬菜大棚 菜秧都長出一寸了 他們說拆就拆 村民傅某說 一家 5 口共有 5 畝地 其中 2 7 畝被征用 他說 2 7 畝地若種小麥和玉米 年收入由兩千來元 種蔬菜年 收入也有兩三千元 5 畝地一年收入一萬來元 勉強(qiáng)夠全家一年的開銷 他說 家里的糧食 兩個小孩上學(xué) 日?；ㄙM(fèi) 都是從地里處 村里的一個企業(yè)也沒 著落 據(jù)村委會主任楊某介紹 到 10 月 學(xué)院僅付款 2350 萬元 只占總額的三 分之一多 其中 2000 萬元平均分給 2000 多個村民 每人 1 萬元 剩下 300 萬元先由村委會保管 楊說 等省國土廳發(fā)布公告 征地款才能全部到帳 到 帳后也將全部分給村民 現(xiàn)在村里欠每個村民 2 萬元 1998 年修訂的 土地管理法 規(guī)定 征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地的補(bǔ)償 費(fèi) 安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi) 土地補(bǔ)償費(fèi) 為該耕地被征 用前 3 年平均年產(chǎn)值的 6 至十倍 安置補(bǔ)助費(fèi) 按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì) 算 每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前 3 年平均年產(chǎn)值的 4 至 6 倍 按照這個 標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以 2000 元的畝產(chǎn)值 西營村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi) 2 萬元 安置補(bǔ)償費(fèi) 1 2 萬元 總計(jì) 3 2 萬元 土地管理法 還規(guī)定 依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi) 尚 不能是需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的 經(jīng)省 自治區(qū) 直轄市人民政府 批準(zhǔn) 可以增加安置補(bǔ)助費(fèi) 但是 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過 土地被征用前三年平均產(chǎn)值的 30 倍 則西營村村民每畝地最多可獲得 6 萬元補(bǔ) 償費(fèi) 如此計(jì)算 政法職業(yè)技術(shù)學(xué)院向西營村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝 7 萬元 似乎 村民已經(jīng)占了便宜 2003 年 4 月 石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià) 將 商業(yè)用地分為八集 以及每平方米為 4723 元 折合每畝 94 萬多元 8 級每平 QZZN 公務(wù)員考試論壇 精品呈獻(xiàn) 第第 3 3 頁頁 共共 1010 頁頁 方米為 497 元 折合每畝 9 9 萬多元 這意味著 西營村被征用土地所獲得的 補(bǔ)償 比用于商業(yè)開發(fā) 每畝最低少 2 9 萬元 最高少 87 萬元 西營村部分村 民一直想按照商業(yè)用地的市場價(jià)出讓土地 但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商 業(yè)用途 村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù) 事實(shí)上 村民沒有權(quán)利 為自己的土地定價(jià) 西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍 據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù) 從 1990 年到 2002 年 全國占用耕地 4736 萬畝用于非農(nóng)建設(shè) 今后每年非農(nóng)建 設(shè)用地仍需要 250 萬 300 萬畝 這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村 那里 一般人均耕地不足 0 7 畝 每占用一畝耕地就會造成 1 4 人失去土地 依此推 算 13 年來至少有 6630 萬農(nóng)民失去了土地 專家認(rèn)為 由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低 失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè) 政 府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度 這些失地農(nóng)民大都成了無地 可種 無正式工作崗位 無社會保障的流民 而中國歷史上的社會動蕩 流民 都成為隱患 2 北焦村的土地所剩無幾 村辦企業(yè)在 20 世紀(jì) 90 年代中期也相繼破產(chǎn) 從 2000 年起 北焦村就陸續(xù)有村民上訪 開始六七人 到現(xiàn)在已有幾百人集體上 訪 累計(jì)上訪 1000 多人次 石家莊長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村 有關(guān)部門為搞土 地開發(fā) 造成 380 畝耕地 菜地?zé)o法耕種 至今垃圾成堆 雜草叢生 已閑置 了四年 村民上訪無效后 自發(fā)組織起來 在耕種地旁搭了間瓦房 日夜輪流 看守 反對圈占 土地管理法 規(guī)定 國家為了公共利益的需要 可以依法對集體土地實(shí) 行征用 但大量營利性商業(yè)項(xiàng)目 都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地 從而引 發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突 調(diào)查顯示 農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費(fèi)爭議 而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn) 嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展 一家長期研究 農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)收集到 2004 年來發(fā)生的 130 起農(nóng)村群體性突發(fā)事件 其中 87 起因土地問題印發(fā) 造成數(shù)百農(nóng)民受傷 3 人死亡 專家認(rèn)為 土地是農(nóng)民 生存保障 土地涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利益 這就決定了土地爭議具有對抗性和持久 性的特征 某研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的專家提出 農(nóng)村城市化進(jìn)程可以有兩種選擇 一種是將 原有的集體經(jīng)濟(jì)組織全部解散 農(nóng)民以獨(dú)立的家庭文字個體進(jìn)入城市經(jīng)商 打 工 但前提是必須實(shí)現(xiàn)公平分配 另一種保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織 并對產(chǎn)權(quán) 制度和組織形成進(jìn)行徹底改造 以適應(yīng)城市化的進(jìn)程 2004 年 10 月底 國務(wù) 院下發(fā)了 關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的 審批權(quán)在國務(wù)院和省 自治區(qū) 直轄市政府 各省 自治區(qū) 直轄市政府不得 違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán) 該 決定 對農(nóng)民最關(guān)注的征地 補(bǔ)償作了新承諾 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限 尚不足以使 被征地農(nóng)民保持原有生活水平的 當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰?補(bǔ)貼 縣級以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障 這意味著各級政府 要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民 部分媒體稱這個決定是土地新政 并給予較高評價(jià) 但部分上訪農(nóng)民則有更高 的期待 福建廈門市海滄區(qū)霞陽村的許說 村里的 3000 多畝地都被征光了 他 QZZN 公務(wù)員考試論壇 精品呈獻(xiàn) 第第 4 4 頁頁 共共 1010 頁頁 希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán) 政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利 為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù) 不要與農(nóng)民爭利 更不能把農(nóng)民的土地?fù)屪呓o開發(fā)商 他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場交易 有的專家 傾 向于根據(jù)土地使用性質(zhì) 把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易 以保障農(nóng)民 得到應(yīng)有的補(bǔ)償 這位專家還指出 目前存在兩級市場 政府對一級市場具有 壟斷權(quán) 土地交易先由國家或集體收回 再進(jìn)入二級市場交易轉(zhuǎn) 這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓 利益分配嚴(yán)重不均 3 以占江蘇不足 4 7 的面積 承載了江蘇 6 2 的人口 產(chǎn)出了占江蘇 14 8 的經(jīng)濟(jì)總量 以保護(hù)土地資源來保障發(fā)展 以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù) 成 為寫在無錫大地上的辯證法 據(jù)統(tǒng)計(jì) 江蘇全省 GDP 每增一個百分點(diǎn) 用地量 為 2 4 萬畝 2003 年 無錫 GDP 實(shí)現(xiàn) 1901 22 億元 增幅達(dá) 15 4 而用地增 加僅 15 6 萬畝 土地資源消耗量僅相當(dāng)于全省平均水平的一半 在無錫 4787 6 平方公里的總面積中 山丘與水域占 47 7 人均耕地僅 0 55 畝 為江蘇地級市中最少的城市 但隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展 無錫對土 地的需求量很大 無錫市政府用嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地 耕地占一補(bǔ)一的工作列 入各級政府年度考核目標(biāo) 每年以 市長令 形式下發(fā)土地復(fù)墾方法 全面開 展土地開發(fā)整理 明確 誰開墾誰受益 連續(xù)多年來 無錫每年都召開土地復(fù) 墾流動現(xiàn)場會 極大激發(fā)了基層熱情 宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田而且增加耕地 3400 多畝 這里實(shí)施的國家級 丘陵山區(qū)萬畝土地綜合開發(fā)整理項(xiàng)目 被聯(lián) 合國列為在我國的 11 個師范區(qū)之一 2001 年至今 無錫關(guān)閉了沿太湖地區(qū) 200 多家礦山企業(yè) 通過土地開發(fā)整理 共新增耕地 4 3 萬畝 相當(dāng)于 10 余個中心 商務(wù)區(qū) 目前 正在建造 28 層高的農(nóng)民公寓 據(jù)測算 原來農(nóng)民散居時(shí)戶均占 地超過 0 5 畝 住進(jìn)戶公寓后戶均占地不足 0 15 畝 4 首鋼礦業(yè)公司在各級政府部門的指導(dǎo)下 加大投入 加強(qiáng)管理 技術(shù)創(chuàng) 新 先后完成了大石河鐵礦尾礦庫 新水選礦廠尾礦庫 裴莊土場 羊崖山土 場等一大批復(fù)墾項(xiàng)目 使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善 經(jīng)多年覆土植被 大石河鐵礦尾礦庫 如今處處郁郁蔥蔥 長滿了紫穗槐 三四年前還是一座沙 山的新水尾礦庫 如今 1200 余畝沙棘長勢旺盛 已結(jié)出沙棘果 裴莊土場覆土 種植的刺槐已經(jīng)成長為一片參天大樹 好像一座森林公園 首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過程中破壞土地 主要是采礦中形成排土場和在選礦 中形成尾礦庫 針對不同的條件 公司組織工程技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān) 采取不同 方式開展土地復(fù)墾工作 排土場是采礦過程中排出的巖石 堆存場所 是人工堆積起來的廢石山 巖石裸露 陡坡較陡 公司對排土場采取了平整 覆土 綠化的辦法 一是在 采礦過程中 將采礦剝離后表土單獨(dú)存放 以備復(fù)墾利用 二是待排土場停用 后 用推土機(jī)平整 為減少工作量 做到小平大不平 平臺四周做出 0 5 米的 土擋 防止水土流失 三是將存放的表土覆在上部 厚度 0 5 米 栽種以刺槐 紫穗槐為主的水土水土保持林 首鋼采用此方法先后使 2950 畝排土場披上了綠 裝 首鋼公司目前有尾礦庫 3 座 尹莊尾礦庫是 1996 年投入使用的新庫 不具 備復(fù)墾條件 另外 2 座尾礦均已進(jìn)行了復(fù)墾 為防止水土流失 首鋼公司每年 投入大量資金沿壩面堆成 10 15 米平臺 砌有排水溝 保證了汛期雨水沿排水 QZZN 公務(wù)員考試論壇 精品呈獻(xiàn) 第第 5 5 頁頁 共共 1010 頁頁 溝排走 從而防止了水土流失 在平臺和平臺后斜坡上覆蓋 20 厘米厚的土 種 植以紫穗槐為主的壩面水土保持林 經(jīng)過幾年的實(shí)踐 已完成尾礦壩綠化 600 余畝 給庫區(qū)周圍的群眾建起一條綠色防護(hù)帶 有效地控制了二次揚(yáng)塵污染 也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子 5 從 2004 年起 河南省開展了整治了 空心村 磚瓦窯場和工礦廢棄地 的工作 計(jì)劃用 5 年整治出土地 150 萬畝 用于縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或重新恢復(fù) 為耕地 截至目前 整治出土地 46 萬畝 凈增耕地總量 26 萬畝 全省已連續(xù) 6 年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡 不久前 鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份 大禮 他家從村里多分了 兩畝地 空心村 整治后 該縣許多農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅 目 前 鄲城縣已完成了 19 個 空心村 的智力 新增耕地 7801 7 畝 河南省國 土資源部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹 該省人均耕地只有 1 23 畝 低于全國平均水平 而全省從 空心村 磚瓦窯場和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地 223 4 畝 可 復(fù)墾耕地 183 3 萬畝 6 現(xiàn)實(shí)的土地供應(yīng)中到底存在不存在 地荒 某專家的回答是否定的 他認(rèn)為 在城市特別是大型城市 仍要提供土地 支持中小戶型 支持中小戶 型 中低價(jià)位商品住房的建設(shè)用地需求 要嚴(yán)格控制大戶型和低密度的住房建 設(shè) 堅(jiān)決停止別墅建設(shè) 記者了解到 長三角 地區(qū)的用地雖然非常緊張 但是仍然有很大的潛力 這種潛力主要來自與城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌 來自于土地的再利用和再調(diào)整 通過存 量土地的調(diào)整和再調(diào)整 舊城舊村 老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造 可以在已有土地 中騰出新的用地空間 能在不占或少占耕地 控制新增建設(shè)用地總量的前提下 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展 據(jù)悉 近幾年來 我國房地產(chǎn)業(yè)用地占了全國供地總量的 30 左右 一邊 是建設(shè)用地的追加 一邊是開發(fā)商叫喊 地荒 問題在哪里 閑置問題實(shí)在是 地荒 的一個頑疾 2001 年以來 江蘇省蘇州市區(qū)以法取消了 184 個項(xiàng)目 收回土地達(dá) 6760 畝 僅 2005 年 蘇州市盤活存量土地 2505 宗 占建設(shè)用地面積的 35 7 一位業(yè)內(nèi)人士說 大量的土地閑置 主要是因?yàn)橐恍┑胤讲话唇?jīng)濟(jì)規(guī)律辦 事 盲目鋪攤子 上項(xiàng)目 大面積占用土地 同時(shí)土地管理措施不力 為一些 地方變相非法批地 盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機(jī) 當(dāng)然 城鄉(xiāng)規(guī)劃之 中的粗放用地也 消耗了 大量建設(shè)用指標(biāo) 按照國家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的最高定額 一般城市人均用地面積最高 標(biāo)準(zhǔn)是 100 平方米 首都和特區(qū)城市最多是 120 平方米 但有關(guān)部門統(tǒng)計(jì) 我 國 664 個城市中 城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)到 133 平方米 而世界上發(fā)達(dá)國家人 均城市用地是 82 4 平方米 發(fā)展中國家人均城市用地是 83 3 平方米 有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為 必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模 今后土地利用必須 保證 60 以下是存量土地 據(jù)了解 60 的提法是新的表述 以前的表述是要求地 方充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地 不占或少占農(nóng)民用地 而沒有量化標(biāo)準(zhǔn) 7 在許多國家或者說在全球范圍內(nèi) 如何有效地利用和保護(hù)土地資源對正在增 長的千千萬萬人民來說 是生死攸關(guān)的問題 更大數(shù)目的下代人正處在更嚴(yán)重 的危險(xiǎn)境地 即目前的生產(chǎn)正在毀壞將來農(nóng)業(yè)賴以生存的土地資源 為了滿足 QZZN 公務(wù)員考試論壇 精品呈獻(xiàn) 第第 6 6 頁頁 共共 1010 頁頁 日益增長的需求 全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大幅度地增長 而對具體的每一地方來 說 當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ) 土地資源 應(yīng)為 全球所有類型的食物 的 98 是在陸地上生產(chǎn)的 海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到 2 植物產(chǎn)品構(gòu)成了人 類膳食的 92 占全世界膳食供給量的 8 的動物產(chǎn)品也間接地來自于生長在陸 地上的植物 也就是說 要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長 必須保持土 地利用的持續(xù)性 凡谷底資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生成潛力 土地利用 方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地退化過程也決定著土地利用的持 續(xù)性 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個開放系統(tǒng) 受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制 將集約農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際 和近邊際地區(qū) 經(jīng)常導(dǎo)致土 地退化和生態(tài)災(zāi)難 因此 不能無限制地開發(fā)利用土地 有些土地必須保護(hù)起 來 施肥 灌溉和其他投入 可以繼續(xù)獲得可觀的成功 但生態(tài)環(huán)境成本將越 來越高 如目前化肥投入?yún)^(qū) 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象 長期使用農(nóng) 藥 使病蟲產(chǎn)生了抗性 也污染了環(huán)境 如進(jìn)一部加大化肥和農(nóng)藥的投入 不 但經(jīng)濟(jì)效益下降 而且會造成土壤和地下水的污染 因此人們正在探討既能繼 續(xù)增產(chǎn) 又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法 防止土壤與水質(zhì)退 化就是維護(hù)土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力 因此 有必要就持續(xù)土地利用管理制 定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 用來檢驗(yàn)和檢測土地開發(fā) 利用是否是持續(xù)的 作答要求 一 根據(jù) 給定材料 1 2 的內(nèi)容 整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料 30 分 要求 概述全面 觀點(diǎn)鮮明 條理清楚 語言流暢 不超過 500 字 二 給定資料 7 提出了 持續(xù)土地利用管理 的問題 請結(jié)合 給定材 料 3 7 談?wù)剬?持續(xù)土地利用管理 應(yīng)從哪些方面評價(jià) 15 要求 分調(diào)作答 簡明扼要 不超過 200 字 三 本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類 市 地 以下綜合管理類職位的考生作答 1 給定材料中談到了排土場 尾礦庫德綠化 空心村 磚瓦窯場和工礦 廢棄地的整治 請概括說明這些作法的目的和意義 不超過 200 字 10 分 2 根據(jù) 試分別解釋 存量土地 和 地荒 的含義 15 分 四 本題僅限報(bào)考省級 含副省級 以上綜合管理類職位的考生作答 1 給定資料 2 提到 把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易 請進(jìn)一 步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分 并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決 農(nóng)民沒有 權(quán)力為自己的土地定價(jià) 的問題 不超過 200 字 10 分 2 假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組 對地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償 費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查 請列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容 15 分 五 請以 命脈 為題 寫一篇關(guān)于土地問題的文章 30 分 要求 1 參考給定資料 自選角度 提出問題 解決問題 2 觀點(diǎn)明確 聯(lián)系實(shí)際 分析具體 條理清楚 語言流暢 3 全文不少于 800 字 一 根據(jù) 給定材料 1 2 的內(nèi)容 整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料 QZZN 公務(wù)員考試論壇 精品呈獻(xiàn) 第第 7 7 頁頁 共共 1010 頁頁 30 分 要求 概述全面 觀點(diǎn)鮮明 條理清楚 語言流暢 不超過 500 字 參考答案 近幾年來 在工業(yè)化 城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新形勢下 大量農(nóng)村集體用地 被國家征用 就以河北北焦村和西營村為例 當(dāng)?shù)氐耐恋卣饔没厩闆r為 第一 耕地流失 嚴(yán)重 第二 土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用偏低 無法彌補(bǔ)農(nóng)民的損失 第三 在土地 征用的過程中存在違法違規(guī)的操作行為 第四 利益的沖突無法很好地解決導(dǎo) 致了上訪現(xiàn)象的增加 由上述情況我們可以發(fā)現(xiàn) 我國在城市化發(fā)展取得巨大成就的同時(shí) 在農(nóng)村土 地征用問題的許多方面仍略顯不足 首先 部分地區(qū)的征用土地的利用效率偏 低 存在部分征地處于荒廢狀態(tài)的現(xiàn)象 其次 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來衡量 征地收 入與征地賠償之間存在不等價(jià)性 在獲得巨大征地收入的前提下 對失地農(nóng)民 的補(bǔ)償費(fèi)用過低 這是違反價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)行為 再次 從構(gòu)建和諧社會的角 度看 農(nóng)民的權(quán)益沒有得到完全的維護(hù)必然會影響社會的穩(wěn)定 第四 農(nóng)村的 一些相關(guān)管理部門存在違法違規(guī)賣地的行為 如賤賣土地 拖欠農(nóng)民土地補(bǔ)償 費(fèi)等問題 第五 從市場經(jīng)濟(jì)的角度來看 作為土地使用權(quán)的 賣方 的農(nóng)民 卻沒有權(quán)利為自己的土地使用權(quán)定價(jià) 這也是不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的 我國政府針對這個問題 已出臺 關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 規(guī)范審 批權(quán) 相信該社會問題將逐步地得到解決 二 給定資料 7 提出了 持續(xù)土地利用管理 的問題 請結(jié)合 給定資料 3 7 談?wù)剬?持續(xù)土地利用管理 應(yīng)從哪些方面評價(jià) 15 分 要求 分條作答 簡明扼要 不超過 150 字 參考答案 應(yīng)從土地使用效率和土地的可持續(xù)利用兩方面來評價(jià) 從土地使用效率看 一 建設(shè)用地的規(guī)模 二 人均用地量 三 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出 與用地的比例關(guān)系 四 閑置土地的有效利用 五 建設(shè)用地規(guī)模的控制 六 土地復(fù)墾的效果 從土地的可持續(xù)利用看 一 防止土地資源退化 提高土地質(zhì)量 二 適度 地開發(fā)土地 三 植樹造林 防止水土流失 四 增加對荒地的使用 減少對 耕地和森林資源的使用 五 適度的施肥 灌溉 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 三 本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類 市 地 以下綜合管理類職位的考生作答 1 給定資料中談到了排土場 尾礦庫的綠化 空心村 磚瓦窯場和工礦廢 棄地的整治 請概括說明這些作法的目的和意義 不超過 200 字 10 分 目的 一 加快復(fù)墾速度 提高廢棄用地的使用率 二 綠化整治可以防止水土流失 改善生態(tài)環(huán)境 三 通過整治可以增加耕地面積 實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡 同時(shí)可使農(nóng)民獲得實(shí)惠 四 綠化還可以控制揚(yáng)塵污染 保護(hù)環(huán)境 意義 通過這些措施促進(jìn)了土地的合理使用 有利于環(huán)境保護(hù) 同時(shí)也改善了周邊農(nóng) QZZN 公務(wù)員考試論壇 精品呈獻(xiàn) 第第 8 8 頁頁 共共 1010 頁頁 民的生活 講到意義 從國家政策談 可以涉及可持續(xù)發(fā)展 和諧社會中的人與自然及 人與人之間的和諧 同時(shí)也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的要求 使土地發(fā)揮了最大的效用 而 且降低了其他相關(guān)社會問題的治理成本 2 根據(jù) 給定資料 6 試分別解釋 存量土地 和 地荒 的含義 15 分 存量土地 城市建設(shè) 存量土地 是指現(xiàn)有城市建設(shè)用地 是政府經(jīng)營城市 土地儲備工作中出來的名詞 特指現(xiàn)有城市建設(shè)用地中的低效利用的 破產(chǎn)企 業(yè)閑置的建設(shè)土地 需要調(diào)整的不符合城市規(guī)劃的其他建設(shè)土地 通過收購 收回方式將這部分土地儲備起來 而后依照規(guī)劃進(jìn)行招拍掛方式出讓 這部分 土地就叫城市建設(shè) 存量土地 地荒 是指城市建設(shè)用地的供應(yīng)量不能滿足實(shí)際需求的問題 四 本題僅限報(bào)考省級 含副省級 以上綜合管理類職位的考生作答 1 給定資料 2 提到 把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易 請進(jìn)一步說 明這兩大類市場怎樣區(qū)分 并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決 農(nóng)民沒有權(quán)利 為自己的土地定價(jià) 的問題 不超過 200 字 10 分 分析 最重要的是主體的不同 一類市場的主體是政府和農(nóng)民 政府是買方 農(nóng)民是賣方 但要注意的是標(biāo)的物不是土地 而是土地的使用權(quán) 這是一個農(nóng) 民出讓土地使用權(quán)的過程 另一類市場的主體政府和土地的開發(fā)商或投資者 即購買土地使用權(quán)的個人或企業(yè) 組織 這里政府就是賣方了 這是一個政 府轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的過程 至于 農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià) 的問題 關(guān)鍵點(diǎn)是一個制度的問題 即在整個征地的過程中農(nóng)民是一個被動題 至少缺少了兩種權(quán)利 一是決定土 地使用權(quán)賣不賣的權(quán)利 二是將自己的土地使用權(quán)賣多少錢的權(quán)利 這里最重 要的還是要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度 因?yàn)槌钦鞯厥峭耆珵榱斯怖?否則征地不應(yīng)該是一個政治行為 而應(yīng)該是一個經(jīng)濟(jì)行為 要解決 農(nóng)民沒有 權(quán)利為自己的土地定價(jià) 的問題 政府首先來說 就是要轉(zhuǎn)變角色 從 主導(dǎo) 逐步過渡到 引導(dǎo) 然后是完善相關(guān)的征地制度 制度要平衡每一方的利益要 求 包括征地方和農(nóng)民的利益要求 要完善相關(guān)的補(bǔ)償制度 要切記 不僅僅 要補(bǔ)償農(nóng)民個人 也補(bǔ)償農(nóng)民所在的農(nóng)村集體組織 更要補(bǔ)償?shù)氖钱?dāng)?shù)氐沫h(huán)境 2 假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組 對地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管 理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查 請列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容 15 分 分析 首先要明確的是檢查的對象是 土地補(bǔ)償費(fèi) 的管理使用 而不是檢查 征地問題 參考答案 一 審核征地的面積 看當(dāng)?shù)氐恼鞯匦袨槭欠窈侠砗戏?二 根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì) 水平 以確定征地的價(jià)格是否合理 三 根據(jù)被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值 以 及征地后的農(nóng)民實(shí)際產(chǎn)值 以確定土地補(bǔ)償費(fèi)的使用能否彌補(bǔ)征地后農(nóng)民的生 活需要 四 審核土地的出售價(jià)格 核算后以確定土地補(bǔ)償費(fèi)的額度是否合理 五 審核征用地所興建的項(xiàng)目 以確定是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 是否符 合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求 QZZN 公務(wù)員考試論壇 精品呈獻(xiàn) 第第 9 9 頁頁 共共 1010 頁頁 五 請以 命脈 為題 寫一篇關(guān)于土地問題的文章 30 分 要求 1 參考給定資料 自選角度 提出問題 解決問題 2 觀點(diǎn)明確 聯(lián)系實(shí)際 分析具體 條理清楚 語言流暢 3 全文不少與 800 字 命 脈 把脈 中國的土地問題 西漢的賈誼有句話 說明了當(dāng)時(shí)土地與人民的關(guān)系 富者田連阡陌 貧者 無立錐之地 可見對于人民來說 自古以來土地就是人民的命脈 而到了現(xiàn) 代社會 土地仍然也是農(nóng)民的命脈 目前 隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展 城市快速 擴(kuò)大化的沖擊 農(nóng)民對土地固有的使用權(quán)在發(fā)生著各種各樣的變化 在這個變 化過程中 農(nóng)村土地征用過程中存在的問題尤其突出 在城市先進(jìn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)整體經(jīng)濟(jì)的時(shí)代 農(nóng)村地域縮小 人口減少是必然趨勢 國家的作用在于在這個城鄉(xiāng)變遷過程最大限度地捍衛(wèi)和保護(hù)農(nóng)民的利益 以實(shí) 現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 農(nóng)民