入世對(duì)民事行政檢察工作影響調(diào)研報(bào)告

第 1 頁 共 9 頁 入世對(duì)民事行政檢察工作影響調(diào)研報(bào)告入世對(duì)民事行政檢察工作影響調(diào)研報(bào)告 民事行政檢察是人民檢察院依照法律規(guī)定對(duì)人民 法院的民事審判和行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的活動(dòng) 是 法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé) 中國(guó)加入世貿(mào)組織后 對(duì)民事行政檢察這一具有中國(guó)特色的法律制度來說面 臨了新的挑戰(zhàn) 同時(shí)也帶來了新的機(jī)遇 如何更好地 發(fā)揮民事行政檢察的作用 將會(huì)成為未來幾年檢察機(jī) 關(guān)研究的課題 一 入世要求檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)民事行政檢察工作 1 加強(qiáng)民事行政檢察工作是社會(huì)主義法制建設(shè) 的需要 入世 使我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展 階段 檢察機(jī)關(guān)作為履行法律監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān) 在我國(guó)法制建設(shè)中具有相當(dāng)重要的地位并負(fù)有重大責(zé) 任 為了保證憲法和法律能夠統(tǒng)一正確的實(shí)施 離不 開法律監(jiān)督 而檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)是 由我國(guó)憲法所確定的 是由我國(guó)社會(huì)主義制度特別是 人民代表大會(huì)制度決定的 雖然法律監(jiān)督的途徑和方 式是多種多樣的 但是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是憲法規(guī) 定的 專門性的 強(qiáng)制性的和權(quán)威性的法律監(jiān)督 因 第 2 頁 共 9 頁 而是一種最有效的常規(guī)監(jiān)督途徑 法律監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)程 度 是衡量一個(gè)國(guó)家立法完善 執(zhí)法嚴(yán)明 法制文明 的重要標(biāo)志 因此 入世后 必須加強(qiáng)和完善檢察機(jī) 關(guān)法律監(jiān)督職責(zé) 這是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的需要 民事行政檢察是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部 分 對(duì)于民法 經(jīng)濟(jì)法和行政法的統(tǒng)一實(shí)施 具有特 別的重要作用 在入世后的新形勢(shì)下 民事行政檢察 這項(xiàng)法律監(jiān)督工作只能加強(qiáng) 決不能削弱 更不能放 棄 2 加強(qiáng)民事行政檢察工作是實(shí)現(xiàn)司法公正的現(xiàn) 實(shí)要求 當(dāng)前 我國(guó)正處于依法治國(guó) 建設(shè)社會(huì)主義法治 國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)刻 而目前客觀的司法環(huán)境不容樂觀 在現(xiàn)有的司法人員素質(zhì) 待遇和社會(huì)地位的條件下 因地方保護(hù) 部門保護(hù) 貪贓枉法等原因?qū)е碌拿袷?行政案件裁判不公 司法腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 司法公 正正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) 這些現(xiàn)象已引起了社會(huì)各界 的密切關(guān)注 更引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿 入世后 國(guó)家 法人和個(gè)人之間的國(guó)際交往會(huì)比以往更加頻繁 和開放 司法公正與否 已不僅僅是我國(guó)國(guó)內(nèi)的問題 而是關(guān)系到我國(guó)能否信守入世承諾和國(guó)際形象的問題 民事行政檢察工作是符合我國(guó)國(guó)情 具有中國(guó)特色的 第 3 頁 共 9 頁 一項(xiàng)重要的法制制度 其監(jiān)督的對(duì)象就是有法不依 執(zhí)法不嚴(yán) 違法不糾的民事 行政判決和裁定 查處 造成裁判不公的司法人員索賄 枉法裁判案件 目前 的司法現(xiàn)實(shí)決定了只能加強(qiáng)民事行政的檢察工作 也 只有加強(qiáng)民事行政檢察工作 才能有效地防止民事行 政案件裁判不公 司法腐敗的現(xiàn)象 確保司法公正 3 加強(qiáng)民事行政檢察工作是民事行政檢察工作 現(xiàn)狀的要求 民事行政檢察工作是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職 責(zé) 是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分 但由 于民事行政檢察工作起步較晚 法律規(guī)定又過于概括 和原則 雖然經(jīng)過了十多年的實(shí)踐 但仍然是檢察工 作中的薄弱環(huán)節(jié) 該項(xiàng)工作在理論上還存在許多爭(zhēng)議 需要探索 在辦案實(shí)踐中還存在許多問題需要解決 在思想認(rèn)識(shí)上還存在許多消極想法需要改變 這些現(xiàn) 狀說明了民事行政檢察工作還有待加強(qiáng) 人民檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān) 其職責(zé)是通 過有效的法律監(jiān)督行為 保障國(guó)家憲法 法律的統(tǒng)一 正確實(shí)施 以往檢察機(jī)關(guān)比較側(cè)重于對(duì)刑法實(shí)施的監(jiān) 督 而對(duì)民事行政的監(jiān)督相對(duì)薄弱 應(yīng)該看到 法律 監(jiān)督應(yīng)是在刑事 民事和行政各方面的全面的監(jiān)督 是一個(gè)完整的體系 缺少和弱化對(duì)民事行政的監(jiān)督 第 4 頁 共 9 頁 將會(huì)使我國(guó)整個(gè)檢察制度面臨著與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是 否相協(xié)調(diào) 與法律體系的重大調(diào)整是否相適應(yīng) 與日 益發(fā)展變化的監(jiān)督內(nèi)容是否相對(duì)應(yīng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 從而 在某種程度上影響檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督地位的穩(wěn)固 從 這一方面看 在入世后 加強(qiáng)民事行政檢察工作顯得 尤為迫切和重要 二 入世對(duì)民事行政檢察工作帶來的挑戰(zhàn) 1 入世對(duì)民事行政立法提出挑戰(zhàn) 接受并且在我國(guó)國(guó)內(nèi)適用世貿(mào)的法律規(guī)則是我國(guó) 政府申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的承諾 由于我國(guó)現(xiàn)有立法有 相當(dāng)一部分帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡 與世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng) 同時(shí)在許多涉及貿(mào)易自由的領(lǐng)域立法尚屬空白 因此 入世后 一些與世貿(mào)規(guī)則相沖突的法規(guī)和規(guī)章將被廢 除或修訂 一批新的法律將被制訂 而這些被廢除 修訂和新制訂的法規(guī) 規(guī)章 法律大部分與政府行政 行為和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān) 因此 對(duì)民事行政立法的影響 較大 集中體現(xiàn)在近期有關(guān)我國(guó)民商 行政方面的立 法速度將空前加快 頒布法律數(shù)量將增多 內(nèi)容將發(fā) 生變化 2 入世對(duì)民事行政檢察人員的素質(zhì)提出挑戰(zhàn) 目前 民事行政檢察隊(duì)伍普遍存在業(yè)務(wù)不精 經(jīng) 驗(yàn)不足的現(xiàn)象 學(xué)習(xí)任務(wù)比較艱巨 入世對(duì)民事行政 第 5 頁 共 9 頁 立法的影響 必然給民事行政檢察人員帶來了更為繁 重的熟悉新知識(shí) 適應(yīng)新規(guī)則的學(xué)習(xí)任務(wù) 隨著涉外 訴訟的增多 又要求我們不僅僅熟悉法律 熟悉中國(guó) 的司法實(shí)務(wù) 更要求我們熟悉世貿(mào)法律 熟悉國(guó)外的 司法制度和實(shí)務(wù) 了解外國(guó)當(dāng)事人的辦事習(xí)慣和思維 方式 學(xué)會(huì)如何與外國(guó)當(dāng)事人進(jìn)行溝通和交流 入世 后 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步確立和完善 還 要求我們懂經(jīng)濟(jì) 懂科技 總之 入世對(duì)民事行政檢 察人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)上 執(zhí)法水平上提出了更高的要求 3 入世對(duì)民事行政檢察任務(wù)提出挑戰(zhàn) 入世后 法院的民事 行政審判業(yè)務(wù)無論在數(shù)量 類型還是在適用的法律等方面都有一個(gè)跳躍式的發(fā)展 這就給民事行政檢察工作帶來了艱巨的任務(wù) 在行政 訴訟方面 根據(jù)世貿(mào)司法審查原則 凡涉及成員方政 府行政行為的 幾乎所有的世貿(mào)協(xié)議都有司法審查的 條款來對(duì)行政相對(duì)方進(jìn)行司法救濟(jì) 因此 世貿(mào)規(guī)則 中大量的司法審查條款在我國(guó)司法中的落實(shí) 必將導(dǎo) 致行政審判工作的變化 如 行政訴訟的受案范圍將 在行政訴訟法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大 行政審判所適用 的法律規(guī)范將在遵守世貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上有一個(gè)較大的 變化 行政審判的結(jié)果將在世界范圍內(nèi)接受評(píng)判等等 第 6 頁 共 9 頁 在民事審判方面 入世的影響主要集中在以下幾個(gè)方 面 一是涉外 涉港澳臺(tái)投資 擔(dān)保 融資等糾紛案 件 因競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)案件 中國(guó)服務(wù)業(yè)開放 后 金融 保險(xiǎn) 證券等新類型案件會(huì)大量增加 二 是修改后的 專利法 商標(biāo)法 著作權(quán)法 基本上已經(jīng)完成了國(guó)內(nèi)法向世貿(mào)規(guī)則的轉(zhuǎn)化工作 知 識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件審理方式會(huì)有較大變化 三是隨著經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和勞動(dòng)用工制度的改革的深化 勞 動(dòng)爭(zhēng)議案件呈上升的趨勢(shì) 以上種種變化無異給民事 行政檢察工作帶來了新的內(nèi)容 增加了新的壓力 使 得檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的民事審判和行政訴訟的監(jiān)督任務(wù) 空前加重 三 積極采取措施 迎接入世對(duì)民事行政檢察工 作的挑戰(zhàn) 目前 我國(guó)的民事行政檢察工作及人員素質(zhì)的現(xiàn) 狀與世貿(mào)對(duì)司法工作的要求尚有一段距離 為了適應(yīng) 入世后的新形勢(shì) 新任務(wù) 我們必須在執(zhí)法觀念 人 員素質(zhì)及制度的完善等方面提出更新 更高的標(biāo)準(zhǔn) 以迎接挑戰(zhàn) 更好地發(fā)揮民事行政檢察的作用 1 確立三個(gè)理念 一是確立主體平等理念 世貿(mào)的非歧視原則 國(guó) 民待遇原則 最惠國(guó)待遇原則是每一個(gè)成員國(guó)在立法 第 7 頁 共 9 頁 司法和行政工作中都必須貫徹的基本原則 這些原則 要求世貿(mào)成員之間應(yīng)當(dāng)在無歧視的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平 平等 自由的貿(mào)易 因此 我們?cè)谵k理民事行政申訴 案件時(shí) 對(duì)各類市場(chǎng)主體始終堅(jiān)持在適用法律上一律 平等 樹立對(duì)各類主體平等對(duì)待 平等保護(hù)的意識(shí) 摒棄執(zhí)法上的狹隘的民族主義思想和地方主義觀念 二是確立司法公正和司法權(quán)威的理念 我們?cè)谛惺姑?事行政抗訴權(quán)時(shí) 不能以監(jiān)督者自居 而要從維護(hù)國(guó) 家司法公正與司法權(quán)威的高度來認(rèn)識(shí)問題 準(zhǔn)確定位 人民檢察院和人民法院都是國(guó)家司法機(jī)關(guān) 通過公正 司法以確立司法權(quán)威是其共同的職責(zé) 作為檢察機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)從規(guī)范自身做起 使民事行政檢察監(jiān)督按照一定 的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 為糾正違法審判行為造成的司法 不公 檢察機(jī)關(guān)在加大抗訴力度的同時(shí) 要嚴(yán)格把握 抗訴條件 提高抗訴準(zhǔn)確率 三是確立公開 透明的 理念 我們幾十年的執(zhí)法經(jīng)歷 已經(jīng)形成一種固有的 習(xí)慣思維定勢(shì) 辦案習(xí)慣于秘密進(jìn)行 司法程序進(jìn)行 過程中難以接受外界的介入 而世貿(mào)透明度原則要求 司法程序公開 這是對(duì)我們的習(xí)慣意識(shí)是一種挑戰(zhàn) 司法程序公開并不是泄密 我們的執(zhí)法活動(dòng)要接受更 為廣泛的監(jiān)督 只有公開 透明才能做到公正 2 完善民事行政檢察制度 第 8 頁 共 9 頁 由于法律對(duì)民事行政檢察工作的規(guī)定過于概括和 原則 該項(xiàng)工作起步又較晚 目前仍是我國(guó)檢察工作 的薄弱環(huán)節(jié) 因此 要加強(qiáng)民事行政檢察工作 適應(yīng) 入世要求 首先要規(guī)范民事行政檢察工作 民事行政 檢察工作經(jīng)過十多年的實(shí)踐 探索 為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化提 供了條件 規(guī)范民事行政檢察工作著重從七個(gè)方面入 手 一是規(guī)范辦案流程 二是規(guī)范抗訴案件范圍 三 是規(guī)范審查方式 四是規(guī)范抗訴標(biāo)準(zhǔn) 五是規(guī)范結(jié)案 審查方式 六是規(guī)范法律文書和報(bào)表 七是規(guī)范備案 審查制度 只有這樣 才能使民事行政檢察工作既有 法可依 又有章可循 才能提高抗訴質(zhì)量 從而增強(qiáng) 人民檢察院監(jiān)督民事 行政案件的權(quán)威性 其次要加 強(qiáng)對(duì)民事行政案件起訴和支持起訴工作的研究 目前 國(guó)有資產(chǎn)流失 環(huán)境污染以及壟斷案件日益增多 這 些案件與國(guó)家利益 社會(huì)公共利益緊密相關(guān) 可是一 旦受到侵害 在司法實(shí)踐中 普遍存在無人應(yīng)訴 無 力應(yīng)訴 不愿應(yīng)訴等問題 致使國(guó)家和社會(huì)利益遭受 損害 國(guó)外檢察機(jī)關(guān)支持 參與或提起民事 行政訴 訟的立法例很多 從法理上和國(guó)際慣例上看 檢察機(jī) 關(guān)都有必要作為公益代表提起或支持民事 行政訴訟 面對(duì)入世后急劇變化的國(guó)內(nèi)環(huán)境 檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì) 公益代言人的角色將更加突出 加強(qiáng)入世后社會(huì)公共 第 9 頁 共 9 頁 利益的保護(hù) 必將促使我們對(duì)民事行政案件起訴和支 持起訴工作的開展 使得中國(guó)檢察官職權(quán)能與其他國(guó) 家檢察官職權(quán)接軌 3 加強(qiáng)學(xué)習(xí) 提高民事行政檢察隊(duì)伍的素質(zhì) 一是要學(xué)習(xí)國(guó)家已經(jīng)清理過的和新出臺(tái)的大量法 律法規(guī) 學(xué)習(xí)世貿(mào)協(xié)議及其一系列附件的規(guī)定 可以 通過多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn) 提高民事行政檢察人員 現(xiàn)有的文化素質(zhì) 在知識(shí)儲(chǔ)備方面打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 二是要學(xué)習(xí)他人的研究成果 了解各國(guó)當(dāng)事人的辦事 習(xí)慣和思維方式 只有這樣才能全面深刻了解領(lǐng)會(huì)世 貿(mào)規(guī)則 準(zhǔn)確把握世貿(mào)規(guī)則的精神 才能結(jié)合民事行 政檢察工作