東花園鎮(zhèn)實(shí)行河長制工作實(shí)施方案 .docx

東花園鎮(zhèn)實(shí)行河長制工作實(shí)施方案 東花園鎮(zhèn)實(shí)行河長制工作實(shí)施方案按照縣委、政府印發(fā)的XX縣實(shí)行河長制工作方案文件精神，為進(jìn)一步建立健全我鎮(zhèn)河湖管理的新機(jī)制，結(jié)合本地工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想為深入貫徹落實(shí)?瞪迪趾雍苡佬錳峁貧缺稀?二、基本原則堅(jiān)持綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)紅線牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。把加強(qiáng)河道河湖管理保護(hù)融入到京津冀協(xié)同發(fā)展、科學(xué)打造首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)之中，助力成功舉辦2022年冬奧會(huì)。強(qiáng)化規(guī)劃約束，依法治河管河，科學(xué)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人水和諧。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)共治把全面實(shí)行河長制作為各級(jí)黨委、政府創(chuàng)新水治理機(jī)制的重要任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長職責(zé)，建立工作制度，形成河長主抓、部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的工作格局。堅(jiān)持嚴(yán)格考核、強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)把監(jiān)督考核和責(zé)任追究作為推進(jìn)河長制落實(shí)的重要抓手，建立監(jiān)督、考核和問責(zé)機(jī)制，實(shí)行日常檢查、專項(xiàng)督查、年度考核、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，壓實(shí)河長責(zé)任，促進(jìn)工作落實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施統(tǒng)籌管理把解決河道行洪不暢和河湖生態(tài)脆弱、河道污染等突出問題，作為河道治理的重要內(nèi)容，針對(duì)不同區(qū)域，不同河道實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌水域與岸線、一河一策，精準(zhǔn)發(fā)力。三、實(shí)施范圍按照屬地管理，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)、村河長實(shí)行兩級(jí)管理，鎮(zhèn)河長負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)主要河流河道湖水岸線的環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)村級(jí)河長負(fù)責(zé)本村轄區(qū)的主要河流河道及湖水岸線的環(huán)境保護(hù)。村河長負(fù)責(zé)村區(qū)域內(nèi)河流河道湖水岸線，一級(jí)管一級(jí)，層層有責(zé)任。實(shí)現(xiàn)境內(nèi)河湖庫區(qū)全覆蓋。四、工作目標(biāo)按照縣實(shí)行河長制工作方案精神，我鎮(zhèn)河長制工作方案，要在縣工作實(shí)施方案的總體要求下，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際研究制定，9月底前縣成立鎮(zhèn)級(jí)河長制辦事機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等，明確機(jī)構(gòu)組成。12月底前，出臺(tái)各項(xiàng)配套制度、制訂考核辦法，全面建立和實(shí)行河長制。五、組織體系依照屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，全面覆蓋的原則。境內(nèi)河流河道要納入河長制范圍，進(jìn)而全面建立覆蓋境內(nèi)河流河道、水庫的鎮(zhèn)、村兩級(jí)河長制。鎮(zhèn)總河長。由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長擔(dān)任。鎮(zhèn)河長。由鎮(zhèn)副科以上干部擔(dān)任河長。轄區(qū)內(nèi)，凡涉及區(qū)域內(nèi)河流河道及湖水岸線的都要設(shè)立鎮(zhèn)河長。村級(jí)河長。由村書記和村主任擔(dān)任河長。區(qū)域內(nèi)河流河道、湖水岸線、行洪河道中存在環(huán)境、防洪突出隱患的河段均應(yīng)設(shè)立村級(jí)河長。同時(shí)，村級(jí)要設(shè)立河流河道、湖水岸線的巡查員或保潔員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)河道管理。我鎮(zhèn)設(shè)立河長制辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦，辦公室主任由人大主席張林峰同志擔(dān)任，副主任由副鎮(zhèn)長李志斌同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)做好河長制全面工作。轄區(qū)派出所所長擔(dān)任河警長。同時(shí)各村在鎮(zhèn)河長制辦公室指導(dǎo)下，制訂出臺(tái)村級(jí)河長制工作方案。六、責(zé)任分工河長職責(zé)1、總河長職責(zé)鎮(zhèn)總河長重點(diǎn)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河流河道的水資源保護(hù)、水岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河道防洪管護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作進(jìn)行安排部署、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度，及時(shí)研究解決河道河湖管理中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。并向縣級(jí)河長負(fù)責(zé)。2、河長職責(zé)鎮(zhèn)河長主要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所分管河流河道、水庫入河排污，私搭亂建、侵占河道、破壞河界、圍墾河湖、傾倒垃圾、非法采砂等問題及時(shí)巡查，依法進(jìn)行清理整治，對(duì)于涉河涉水重大事件，要及時(shí)反饋給上級(jí)河長，并協(xié)助解決。村級(jí)河長主要負(fù)責(zé)本村行政區(qū)域內(nèi)河道、河段、岸線的管理保護(hù)，重點(diǎn)對(duì)侵占河道、圍墾造田、傾倒垃圾、亂扔動(dòng)物尸體，污染水體等行為進(jìn)行監(jiān)督整治。對(duì)重要事件或問題及時(shí)向上級(jí)河長反饋，并協(xié)助解決。3、鎮(zhèn)河長制辦公室職責(zé)河長制辦公室是河長制的綜合辦事機(jī)構(gòu)，其職能主要是負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家有關(guān)河湖管理防護(hù)的方針政策和上級(jí)部門的規(guī)章制度，本級(jí)總河長交辦工作的協(xié)辦、督辦、查辦。具體負(fù)責(zé)技術(shù)支持、信息反饋、情況綜合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、督導(dǎo)落實(shí)、組織制定相關(guān)制度及考核辦法并負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施等。七、主要任務(wù)加強(qiáng)水資源保護(hù)1、嚴(yán)格水資源開發(fā)利用落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴(yán)格水資源管理。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，加大實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造力度，全面提升用水效率，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。2、嚴(yán)格控制入河排污實(shí)施限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污。配合上級(jí)河長加強(qiáng)入河排污口管理，開展入河排污口水質(zhì)及水量現(xiàn)狀調(diào)查，開展入河排污口優(yōu)化和規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)3、嚴(yán)格水域岸線管理保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村河道清淤疏浚、環(huán)境整治。加強(qiáng)河湖日常管理，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)侵占河道和圍墾湖泊、非法采砂等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。加強(qiáng)水污染防治4、建立水污染防治應(yīng)急機(jī)制。大力推進(jìn)實(shí)施XX縣水污染防治工作方案，采取有力措施，實(shí)現(xiàn)水污染防治常態(tài)化管理，認(rèn)真排查入河湖污染源，加強(qiáng)綜合防治，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、改善水環(huán)境質(zhì)量。防止河流河道、水庫、水體污染。建立健全水污染應(yīng)急處置機(jī)制。5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治。制定實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。建設(shè)高效清潔農(nóng)田，積極推廣保護(hù)性耕作、化學(xué)農(nóng)藥替代、化肥機(jī)械化深施、精準(zhǔn)化施肥和水肥一體化等控源減排技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)家肥、畜禽糞便等有機(jī)肥料資源的綜合利用,落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)水環(huán)境治理6、建立創(chuàng)新工作機(jī)制。按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。切實(shí)保障飲用水水源安全，開展飲用水水源安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以市場化、社會(huì)化為方向，加快培育維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔等市場主體， 逐步建立河流河道管理保護(hù)政府購買服務(wù)的工作機(jī)制。7、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照XX縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，落實(shí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策，全面實(shí)施農(nóng)村垃圾處置和生活污水治理等工程。到XX年底前，完成現(xiàn)有溝渠坑塘垃圾等清理工作，消滅農(nóng)村污水、垃圾直排入河亂象。對(duì)城鎮(zhèn)周邊的村莊，優(yōu)先選擇接入城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理；距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、居住分散的村莊,加快農(nóng)村生活供排水、旱廁改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)生活污水進(jìn)行相對(duì)集中收集，采用適宜方式進(jìn)行處理。加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)8、綜合整治生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)地下水超采區(qū)、水源功能涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)的河湖水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，維護(hù)河道河湖生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管9、貫徹落實(shí)河湖管理的政策法規(guī)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國防洪法、河北省環(huán)境保護(hù)條例、河北省濕地保護(hù)條例、河北省水污染防治條例和河北省飲用水水源保護(hù)條例等法律法規(guī)，協(xié)助上級(jí)河長加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊河湖違法行為。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題向上級(jí)河長匯報(bào)。八、保障措施強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)把實(shí)行河長制擺上議事日程，對(duì)河流河道水庫岸線管理保護(hù)重要事項(xiàng)進(jìn)行專題分析研究，針對(duì)存在的問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施。狠抓責(zé)任落實(shí)，建立總河長、河長目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和上級(jí)河長工作要求，明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任、全力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)每一條河流河道、每一段湖水岸線都要有人管、管得住、管得好，推進(jìn)河長制全面落實(shí)。創(chuàng)新制度機(jī)制積極探索和構(gòu)建“六項(xiàng)制度、兩大機(jī)制”，為實(shí)行河長制提供制度保證。建立河長名單公告制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社會(huì)公告區(qū)域內(nèi)河流河道河長名單；建立河長會(huì)議制度。河長會(huì)議至少每季召開1次，研究協(xié)調(diào)解決河流河道、湖水岸線管理保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通報(bào)河湖管理保護(hù)情況，會(huì)商協(xié)調(diào)相關(guān)工作；建立河湖信息通報(bào)制度，由河長制辦公室收集匯總河湖管理保護(hù)基礎(chǔ)信息，建立信息資源共享平臺(tái)；建立工作督查制度，對(duì)河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行調(diào)研督查；建立績效考核評(píng)價(jià)制度，自上而下對(duì)年度河湖管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；對(duì)履職缺位、工作不力、監(jiān)管不到位，甚至造成責(zé)任事故的部門和人員進(jìn)行問責(zé)；全面建立河湖管理獎(jiǎng)懲制度。逐步形成河長分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正的獎(jiǎng)懲機(jī)制。落實(shí)資金保障按照縣河長制方案要求，要切實(shí)保障河湖河道管理保護(hù)、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。在落實(shí)河流河道管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)村級(jí)河長要安排適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。拓寬河道河流管理保護(hù)資金籌措渠道，形成公共財(cái)政投入、社會(huì)融資、貼息貸款等多元投資格局，推進(jìn)政府購買服務(wù)。嚴(yán)格激勵(lì)問責(zé)考核建立健全河長制績效考核評(píng)價(jià)體系，明確考核目標(biāo)，嚴(yán)格考核程序，考核要采用定期考核、日常抽查和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行?？己私Y(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)工作成績突出、成效明顯的給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作不力、履職缺位等原因，導(dǎo)致河流河道環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、水質(zhì)受到嚴(yán)重污染或未完成工作目標(biāo)而造成重大影響的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。廣泛宣傳營造氛圍要在新聞媒體及時(shí)公布河湖管理信息，通過多種方式向社會(huì)公布河長名單并在河流河道、水庫岸線顯要位置設(shè)立河長制管理公示牌，公