廣東省安全監(jiān)管局局長楊富在全國縣級安全監(jiān)管部門執(zhí)法能力建設工作座談會上的發(fā)言.doc

廣東省安全監(jiān)管局局長楊富在全國縣級安全監(jiān)管部門執(zhí)法能力建設工作座談會上的發(fā)言強化能力建設 推動安全發(fā)展為建設幸福廣東提供堅實的安全保障 廣東省安全監(jiān)管局 楊富（2012年7月26日） 各位領導，同志們：根據(jù)會議安排，我代表廣東省安全監(jiān)管局作個發(fā)言。題目是強化能力建設，推動安全發(fā)展，為建設幸福廣東提供堅實的安全保障，敬請批評指正。一、高度重視，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設初見成效加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設是發(fā)展安全生產(chǎn)事業(yè)的基石，是提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能的重要途徑，是促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本保障。廣東省委、省政府一直高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設作為推進安全生產(chǎn)工作的重要基礎來抓。在省委、省政府的正確領導下、在國家安全監(jiān)管總局的有力指導下，近些年，我省安全生產(chǎn)工作得到全面發(fā)展，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設初見成效。一是機構(gòu)隊伍建設不斷加強，自2004年廣東省安全監(jiān)管局獨立建制成為省政府直屬機構(gòu)以來，我省省、市、縣三級安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察和應急救援機構(gòu)建設先后全部到位；省、市、縣三級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)，共有人員3629人，其中執(zhí)法監(jiān)察人員1199人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設也同步推進，目前，全省1618個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，1543個成立了安全監(jiān)管機構(gòu)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的95.4%；配有專、兼職人員8055人。二是安全投入不斷加大。自2006年省政府設立省安全生產(chǎn)專項資金以來，年度金額從最初的3700萬元逐年遞增到目前的10500萬元，7年累計投入5.47億元，其中，應急救援指揮體系建設累計投入1.7億元，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備建設累計投入4500多萬元。三是安全監(jiān)管領導體制不斷創(chuàng)新。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，去年，中共廣東省委、廣東省人民政府出臺了關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見，明確在全省實行黨政領導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。目前全省21個地級以上市和121個縣（市、區(qū)）全部落實由同級黨委常委、政府常務副職分管安全生產(chǎn)工作；今年始，省、市安委會主任分別由省長和市長擔任。四是安全生產(chǎn)規(guī)劃工作不斷強化。我省省、市兩級安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃全部納入地區(qū)重點專項規(guī)劃，并于今年4月底前全部頒發(fā)實施，包括監(jiān)管監(jiān)察能力建設在內(nèi)的安全生產(chǎn)工作同步納入地方國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二、迅速行動，深入貫徹實施監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃國家發(fā)改委和國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合編制的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃（2011-2015年）（以下簡稱規(guī)劃）的頒布實施，為我省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇期。為全面貫徹落實國務院安委會有關做好監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃實施工作的通知精神，根據(jù)廣東省人民政府辦公廳的要求，省安全監(jiān)管局以省安委辦的名義及時將規(guī)劃轉(zhuǎn)發(fā)到各地、各部門，并積極會同發(fā)改、財政等有關部門，迅速部署推進規(guī)劃實施。具體來講，重點抓了以下四方面工作：（一）統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，明確監(jiān)管監(jiān)察能力建設的目標任務。我省制定并發(fā)布的安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，將安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設列為重點任務和重點工程。廣東省“十二五”規(guī)劃綱要也將安全生產(chǎn)領域2個項目列為 “安全保障重點項目”，省發(fā)改委下達的2011年和2012年省重點建設項目計劃中，均將安全生產(chǎn)的4個項目列入省重點建設前期預備項目計劃，估算總投資40億元。目前，我省已依據(jù)監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃，結(jié)合我省實際，研究制訂了實施方案征求意見稿，正在征求各地級以上市人民政府和省直有關部門的意見，待修訂完善后，將及時上報省政府審批。（二）主動溝通協(xié)調(diào)，落實監(jiān)管監(jiān)察能力建設的資金保障。規(guī)劃的實施工作涉及項目立項審批、資金投入、用地規(guī)劃、車輛定編等多個方面。為確保規(guī)劃順利實施。我局積極與發(fā)改、財政等有關部門的溝通聯(lián)系，陳述反映我省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設的現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展需求，從而爭取相關部門最大的支持與配合。省財政拿出今年安全生產(chǎn)專項資金的近一半，即5000萬元專門用于監(jiān)管監(jiān)察能力建設，其中安排3500萬元用于5個省級礦山救援基地和5支礦山救護隊的建設；安排1000萬元用于安全監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法裝備建設；安排300萬元用于省安全警示教育基地的前期工作；安排200萬元用于3個省級中心實驗室的建設和運營等。（三）深入調(diào)查論證，科學掌握監(jiān)管監(jiān)察能力建設的實際需求。我省總體經(jīng)濟雖較發(fā)達，但區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，粵東、粵西、粵北等區(qū)域與珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和安全監(jiān)管工作狀況存在著顯著的差異。為摸清我省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力的家底，準確掌握實際需求，我局在今年5月份，就召開了全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設工作座談會，傳達國家南寧、海口會議精神，廣泛征求全省各地對實施規(guī)劃的意見和建議。同時，印發(fā)安全監(jiān)管部門基礎設施建設及裝備配備情況調(diào)查表，及時收集掌握全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設的第一手資料，為科學決策提供準確、詳實的依據(jù)。（四）啟動重點項目，以點帶面推動監(jiān)管監(jiān)察能力的全面建設。我省堅持以項目為載體推進規(guī)劃的全面落實。今年，我省安全生產(chǎn)領域省級層面著重推動的重點項目就有4個：一是廣東省安全生產(chǎn)警示教育基地建設項目。目前已科學編制了項目的總體規(guī)劃和一期工程項目建議書，并正式向省發(fā)改委提出立項申請。二是省級礦山救援基地建設項目。我局已經(jīng)分別與韶關、清遠、肇慶、梅州、河源等5個市政府簽訂了共建礦山應急救援基地框架協(xié)議，明確上述各市政府負責無償劃撥提供土地，省安全監(jiān)管局和市政府共同負責資金投入。目前，韶關、清遠兩市的基地已完成一期項目的主體工程建設，其他三市完成了項目建設土地的批復和劃撥手續(xù)。三是全省事故隱患排查治理體系建設項目。我局正牽頭統(tǒng)一開發(fā)事故隱患排查治理綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，各地、各部門到時依授權免費使用。我局還借此機會整合現(xiàn)有的各類信息系統(tǒng)，進而提升全省安全生產(chǎn)工作信息化水平。四是完善省級中心實驗室建設。繼續(xù)做大做強省級礦山安全、非礦山安全和重大危險源監(jiān)控、職業(yè)危害檢測與鑒定等3個中心實驗室，在往年已投入1000多萬元的基礎上，今年再投入200萬元，用于中心添置技術裝備，拓展業(yè)務范圍，增強技術支撐能力。三、謀近思遠，全力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設下一步，我們將以此次會議為新的起點，切實抓實抓好以下四項工作，全面推進我省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設。一是明確規(guī)劃奮斗目標。初步明確，到2015年，基本建成滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察需要的執(zhí)法、信息、實訓考核、應急救援指揮和支撐等體系，省、市、縣三級安全監(jiān)管部門和省級安全監(jiān)管業(yè)務保障單位力爭100%實現(xiàn)規(guī)劃確定的各項目標。二是建立全省規(guī)劃實施領導機構(gòu)。擬成立“廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管監(jiān)察能力建設領導小組”。領導小組成員由省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省安全監(jiān)管局等部門負責人組成。三是合理劃分事權和落實建設資金籌措渠道。初步設想，市、縣兩級安全監(jiān)管部門基礎設施（含辦公用房、業(yè)務用房和保障服務用房等）和交通工具建設（含監(jiān)管業(yè)務車輛和應急搶險指揮車等），由各地級以上市人民政府按需統(tǒng)籌解決。省級和非珠江三角洲地區(qū)市、縣兩級的監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)裝備（含現(xiàn)場監(jiān)督檢測設備、應急救援指揮裝備、信息化裝備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設備和辦公設備等）建設，由省財政全額投資；省級財政對省級基礎設施和技術支撐能力建設給予適當補助。珠江三角洲地區(qū)市、縣兩級的監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)裝備建設，由當?shù)厥腥嗣裾y(tǒng)籌解決。四是強化規(guī)劃實施的保障措施。規(guī)定地方各級人民政府是規(guī)劃實施的主要責任主體。建立年度目標考核制度和激勵機制，縣級安委辦按年度對照建設目標任務自查，地級以上市安委辦進行復查，省安委辦在抽查復核的基礎上對先進地區(qū)進行表彰，并在項目安排和經(jīng)費補助上予以優(yōu)先考慮。評估考核結(jié)果納入廣東省黨政領導班子和領導干部安