某市危險化學品安全事故應(yīng)急預(yù)案

某市危險化學品安全事故應(yīng)急預(yù)案某市危險化學品安全事故應(yīng)急預(yù)案 1 總則總則 1 1 編制目的 貫徹 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)案 落實 某市突發(fā)公 共事件總體應(yīng)急預(yù)案 規(guī)范危險化學品安全事故的應(yīng)急管理 和應(yīng)急響應(yīng)程序 及時有效地實施應(yīng)急救援工作 最大程度地 減少人員傷亡 財產(chǎn)損失和環(huán)境污染 維護人民群眾的生命安 全和社會穩(wěn)定 1 2 編制依據(jù) 依據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 國務(wù)院 危險化學 品安全管理條例 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)案 和 某市 突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定 制定本 預(yù)案 1 3 適用范圍 本預(yù)案適用于下列 級及以下危險化學品安全事故的應(yīng)對 工作 1 危險化學品火災(zāi) 爆炸事故 一次死亡三人以下 或 重傷十人以下 或死亡 重傷十人以下 或受災(zāi)三十戶以下 或直接財產(chǎn)損失三十萬元以下的 2 危險化學品急性中毒事故 一次發(fā)生急性中毒十人以 下的 3 危險化學品環(huán)境污染事故 造成當?shù)厮?大氣環(huán)境 污染與生態(tài)破壞的 或?qū)Ξ數(shù)亟?jīng)濟 社會正常活動有一定影響 的 4 危險化學品公共安全事故 對校園 交通 公眾聚集 場所 重要公共設(shè)施的安全有一定影響的 5 超出縣 市 區(qū) 人民政府應(yīng)急處置能力 或者跨縣 市 區(qū) 行政區(qū) 跨多個領(lǐng)域 行業(yè)和部門 的危險化學品 安全事故 6 需要某市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 以下簡稱市安監(jiān)局 處置的危險化學品安全事故 1 4 工作原則 以人為本 安全第一 統(tǒng)一領(lǐng)導 分級負責 條塊結(jié)合 資源整合 依靠科學 依法規(guī)范 預(yù)防為主 平戰(zhàn)結(jié)合 2 組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責 2 1 組織體系 全市危險化學品安全事故應(yīng)急救援組織體系由市應(yīng)急委 市安監(jiān)局 市有關(guān)部門 應(yīng)急救援隊伍和從業(yè)單位組成 某市危險化學品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)為市應(yīng)急委 綜合 協(xié)調(diào)部門為市安監(jiān)局 市安監(jiān)局具體承擔危險化學品安全事故 應(yīng)急管理工作 縣 市 區(qū) 危險化學品安全事故應(yīng)急機構(gòu)由當?shù)卣_ 定 應(yīng)急救援隊伍主要包括消防部隊 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍 從 業(yè)單位的應(yīng)急救援隊伍 社會力量 志愿者隊伍及有關(guān)其他救 援力量等 市有關(guān)部門按照職責履行本部門的危險化學品安全事故應(yīng) 急救援和保障方面的職責 負責制訂 管理并實施有關(guān)應(yīng)急預(yù) 案 2 2 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責 級危險化學品安全事故的現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮 由市應(yīng)急 委 市安監(jiān)局 市有關(guān)部門組織成立市應(yīng)急救援指揮部 分管 副市長任總指揮長 相關(guān)的副秘書長 安監(jiān)局局長任副總指揮 長 必要時 由市長任總指揮長 分管副市長任副總指揮長 各參與部門的負責人為應(yīng)急指揮部成員 級及以下危險化學品安全事故的現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮 由 事發(fā)地縣 市 區(qū) 人民政府成立應(yīng)急救援指揮部 負責指揮 所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員 并及時向某市人民政府報告 事故事態(tài)發(fā)展及救援情況 同時抄送市安監(jiān)局 3 預(yù)警預(yù)防機制預(yù)警預(yù)防機制 市有關(guān)部門和縣 市 區(qū) 人民政府應(yīng)當加強對重大危險 源的監(jiān)控 對可能引發(fā)事故的險情 或者其他災(zāi)害 災(zāi)難可能 引發(fā)危險化學品安全事故的重要信息應(yīng)及時上報 危險化學品安全事故發(fā)生后 事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即 報告單位負責人 單位負責人接到報告后 應(yīng)當立即報告當?shù)?人民政府和上級主管部門 駐揚單位在上報當?shù)卣耐瑫r應(yīng) 當上報其總部 當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴?yīng)當立即報告上級政 府 市有關(guān)部門 有關(guān)單位和事故發(fā)生地的縣 市 區(qū) 人民 政府應(yīng)當在接到報告后 1 小時內(nèi) 向某市人民政府報告 同時 抄送市安監(jiān)局 自然災(zāi)害 公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā) 危險化學品安全事故的信息 有關(guān)各級 各類應(yīng)急指揮機構(gòu)均 應(yīng)及時通報同級危險化學品安全事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu) 危險 化學品安全事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當及時分析處理 并按照 分級管理的程序逐級上報 緊急情況下 可越級上報 發(fā)生危險化學品安全事故的有關(guān)部門 單位要及時 主動 向市安監(jiān)局 市有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料 事 故發(fā)生地安監(jiān)局提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料 為市安監(jiān)局 市有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考 3 2 預(yù)警行動 各地危險化學品安全事故應(yīng)急機構(gòu)接到可能導致危險化學 品安全事故的信息后 按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案 并通知有關(guān)部門 單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生 級 紅色 級 橙色 預(yù)警按上級指示發(fā)布 級 黃色 預(yù)警 由市應(yīng)急委請示省應(yīng)急指揮中心后發(fā) 布 級 藍色 預(yù)警 由縣 市 區(qū) 應(yīng)急委請示市應(yīng)急委 后發(fā)布 4 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 4 1 分級響應(yīng) 危險化學品安全事故發(fā)生及其級別確定后 事發(fā)地安監(jiān)局 立即啟動相應(yīng)預(yù)案 啟動高級別預(yù)案時 低級別預(yù)案同時啟動 啟動總體預(yù)案涉及危險化學品時 事發(fā)地安監(jiān)局立即啟動危險 化學品安全事故預(yù)案 級危險化學品安全事故應(yīng)急響應(yīng)行動分別由國 家總局 省安監(jiān)局 市安監(jiān)局組織實施 當上級進行 級應(yīng)急響應(yīng)行動時 事發(fā)地安監(jiān)局服從上級安監(jiān)局 的統(tǒng)一指揮 級及以下危險化學品安全事故應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施 由縣 市 區(qū) 安監(jiān)局組織實施 縣 市 區(qū) 安監(jiān)局根據(jù)事 故災(zāi)難或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案 超出其應(yīng)急救 援處置能力時 及時報請市安監(jiān)局啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救 援 4 1 1 市安監(jiān)局的響應(yīng) 1 及時向市應(yīng)急委報告危險化學品安全事故基本情況 事態(tài)發(fā)展和救援進展情況 2 開通與事故發(fā)生地的縣 市 區(qū) 安監(jiān)局 現(xiàn)場應(yīng)急 救援指揮部 相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系 隨時掌 握事態(tài)發(fā)展情況 3 根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議 通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮 機構(gòu)隨時待命 為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持 4 派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加 指導現(xiàn)場應(yīng)急救 援 必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援 5 對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害 公共衛(wèi)生和社會安全 突發(fā)事件的 市安監(jiān)局要及時上報市應(yīng)急委 同時負責通報相 關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu) 6 協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項 4 2 指揮和協(xié)調(diào) 進入 級響應(yīng)后 市有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu) 立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量 配合地方政府組織實施 應(yīng)急救援 市安監(jiān)局根據(jù)事故情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作 通知有關(guān) 部門及其應(yīng)急機構(gòu) 救援隊伍和事發(fā)地毗鄰縣 市 區(qū) 安監(jiān) 局 相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障 有關(guān)應(yīng)急隊 伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下 密切配合 共同實施搶 險救援和緊急處置行動 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮 現(xiàn)場應(yīng)急 救援指揮部成立前 事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須 迅速 有效地實施先期處置 事故發(fā)生地人民政府負責協(xié)調(diào) 全力控制事故發(fā)展態(tài)勢 防止次生 衍生和耦合事故 事件 發(fā)生 果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈 駐揚單位發(fā)生事故時 其總部應(yīng)全力調(diào)動相關(guān)資源 有效 開展應(yīng)急救援工作 事發(fā)地人民政府給予全力支援和配合 4 3 緊急處置 現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量 事故發(fā) 生后 發(fā)生事故的單位和當?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取 措施 根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況 出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時 現(xiàn) 場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上 依法及時采取緊急處置措施 4 4 醫(yī)療衛(wèi)生救助 事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn) 場衛(wèi)生處置工作 市衛(wèi)生局根據(jù)事發(fā)地應(yīng)急委的請求 及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī) 療救護機構(gòu)和?？漆t(yī)院派出有關(guān)專家 提供特種藥品和特種救 治裝備進行支援 4 5 應(yīng)急人員的安全防護 現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備 采取安全防護措施 嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn) 場的相關(guān)規(guī)定 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào) 調(diào)集相應(yīng)的安全 防護裝備 4 6 群眾的安全防護 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作 主要 工作內(nèi)容如下 1 從業(yè)單位應(yīng)當與當?shù)卣?社區(qū)建立應(yīng)急互動機制 確定保護群眾安全需要采取的防護措施 2 決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散 轉(zhuǎn)移和安置的方式 范圍 路線 程序 3 指定有關(guān)部門負責實施疏散 轉(zhuǎn)移 4 啟用應(yīng)急避難場所 5 負責治安管理 4 7 社會力量的動員與參與 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng) 急救援工作 超出事發(fā)地人民政府處置能力時 當?shù)厝嗣裾蛏霞壢?民政府申請本行政區(qū)域外的社會力量支援 上級人民政府協(xié)調(diào) 有關(guān)其他人民政府和有關(guān)部門組織社會力量進行支援 4 8 現(xiàn)場檢測與評估 根據(jù)需要 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測 鑒定 與評估小組 綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù) 查找事故原因 評估 事故發(fā)展趨勢 預(yù)測事故后果 為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào) 查提供參考 檢測與評估報告要及時上報 4 9 信息發(fā)布 市安監(jiān)局會同有關(guān)部門具體負責危險化學品安全事故信息 的發(fā)布工作 4 10 應(yīng)急結(jié)束 當遇險人員全部得救 事故現(xiàn)場得以控制 環(huán)境符合有關(guān) 標準 導致次生 衍生事故隱患消除后 經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮 部確認和批準 現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束 應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn) 場 由事故發(fā)生地人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束 5 后期處置后期處置 5 1 善后處置 某市人民政府會同事發(fā)地人民政府負責組織 級危險化學 品安全事故的善后處置工作 縣 市 區(qū) 人民政府負責組織 級及以下危險化學品安全事故的善后處置工作 包括人員安 置 補償 征用物資補償 災(zāi)后重建 污染物收集 清理與處 理等事項 盡快消除事故影響 妥善安置和慰問受害及受影響 人員 保證社會穩(wěn)定 盡快恢復正常秩序 5 2 保險 危險化學品安全事故發(fā)生后 當?shù)乇ｋU機構(gòu)立即開展應(yīng)急 救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作 5 3 事故調(diào)查報告 經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議 危險化學品安全事故屬火災(zāi) 含化學爆炸 事故由公安消 防部門依法進行調(diào)查 屬設(shè)備 含物理爆炸 事故由質(zhì)監(jiān)部門 依法調(diào)查 屬環(huán)境污染事故由環(huán)保部門依法調(diào)查 屬公共安全 事故由公安刑偵部門依法調(diào)查 屬急性中毒事故由安監(jiān)部門負 責組成調(diào)查組進行調(diào)查 必要時 市政府直接組成調(diào)查組或者 授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組 危險化學品安全事故善后處置工作結(jié)束后 現(xiàn)場應(yīng)急救援 指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓 提出改進應(yīng)急救援工作的 建議 完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報 6 保障措施保障措施 6 1 通信與信息保障 建立健全市危險化學品安全事故應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系 統(tǒng)和危險化學品安全事故信息報告系統(tǒng) 建立完善救援力量和 資源信息數(shù)據(jù)庫 規(guī)范信息獲取 分析 發(fā)布 報送格式和程 序 保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享 為應(yīng)急決策提供相關(guān) 信息支持 縣 市 區(qū) 安監(jiān)局負責本地區(qū)相關(guān)信息收集 分析和處 理 定期向市安監(jiān)局報送有關(guān)信息 重要信息和變更信息要及 時報送 市安監(jiān)局負責收集 分析和處理市危險化學品安全事 故應(yīng)急救援有關(guān)信息 6 2 應(yīng)急支援與保障 6 2 1 救援裝備保障 各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和從業(yè)單位根據(jù)實際情況和需要配備 必要的應(yīng)急救援裝備 專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當掌握本專業(yè) 的特種救援裝備情況 各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備 6 2 2 應(yīng)急隊伍保障 危險化學品從業(yè)單位應(yīng)當依法組建和完善救援隊伍 各級 各行業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)負責檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè) 和準備情況 6 2 3 交通運輸保障 發(fā)生危險化學品安全事故后 地方人民政府有關(guān)部門對事 故現(xiàn)場進行道路交通管制 根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道 道路受損時應(yīng)迅速組織搶修 確保救災(zāi)物資 器材和人員運送 及時到位 滿足應(yīng)急處置工作需要 6 2 4 醫(yī)療衛(wèi)生保障 縣 市 區(qū) 人民政府應(yīng)當加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè) 配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物 技術(shù) 設(shè)備和人員 提高醫(yī)療衛(wèi)生 機構(gòu)應(yīng)對危險化學品安全事故的救治能力 6 2 5 物資保障 市有關(guān)部門和縣 市 區(qū) 人民政府及其有關(guān)部門 從業(yè) 單位 應(yīng)當建立應(yīng)急救援設(shè)施 設(shè)備 救治藥品和醫(yī)療器械等 儲備制度 儲備必要的應(yīng)急物資和裝備 各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況 負責監(jiān)督應(yīng)急物資的 儲備情況 掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況 6 2 6 資金保障 從業(yè)單位應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援必要的資金準備 危險化 學品安全事故應(yīng)急救援資金首先由事故責任單位承擔 事故責 任單位暫時無力承擔的 由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決 6 2 7 社會動員保障 地方各級人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與危險 化學品安全事故的應(yīng)急救援 市安監(jiān)局協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的 有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援時 地方人民政府要為其提供各種 必要保障 6 2 8 應(yīng)急避難場所保障 當?shù)厝嗣裾撠熖峁┪ｋU化學品安全事故發(fā)生時人員避 難需要的場所 6 3 技術(shù)儲備與保障 市安監(jiān)局成立危險化學品安全事故應(yīng)急救援專家組 為應(yīng) 急救援提供技術(shù)支持和保障 要充分利用危險化學品安全技術(shù) 支撐體系的專家和機構(gòu) 研究當?shù)匚ｋU化學品安全應(yīng)急救援重 大問題 應(yīng)急技術(shù)和裝備 6 4 宣傳 培訓和演習 6 4 1 公眾信息交流 市安監(jiān)局和有關(guān)部門組織危險化學品安全事故應(yīng)急法律法 規(guī)和事故預(yù)防 避險 避災(zāi) 自救 互救常識的宣傳工作 各 種媒體提供相關(guān)支持 縣 市 區(qū) 安監(jiān)局結(jié)合本地實際 負責本地相關(guān)宣傳 教育工作 提高全民的危機意識 從業(yè)單位與所在地政府 社區(qū)建立互動機制 向周邊群眾 宣傳相關(guān)應(yīng)急知識 6 4 2 培訓 有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān) 人員進行上崗前培訓和業(yè)務(wù)培訓 有關(guān)部門 單位可根據(jù)自身實際情況 做好兼職應(yīng)急救援 隊伍的培訓 積極組織社會志愿者的培訓 提高公眾自救 互 救能力 6 4 3 演習 各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織一次危險化學品安全事故應(yīng) 急救援演習 市安監(jiān)局每兩年至少組織一次聯(lián)合演習 各企事 業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身特點 定期組織本單位的應(yīng)急救援演習 演習結(jié)束后應(yīng)及時進行總結(jié) 6 5 監(jiān)督檢查 市安監(jiān)局對危險化學品安全事故應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進 行監(jiān)督檢查 7 管理和實施管理和實施 7 1 預(yù)案管理 市安監(jiān)局根據(jù)實際情況的變化及時修訂完善本預(yù)案 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中 以上 含本數(shù) 以下 不含本數(shù) 7 2 獎勵與責任追究 應(yīng)急救援工作實行行政負責制和責任追究制 對應(yīng)急救援工作中作出突出貢獻的先進集體和個人 要給 予表彰和獎勵 對遲報 謊報 瞞報和漏報事故重要情況或應(yīng)急救援工作 中有失職 瀆職行為的 依法對有關(guān)責任人給予行政處分 構(gòu) 成犯罪的 依法追究刑事責任 7 3 預(yù)案實施時間 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行 8 附則附則 8 1 某市危險化學品安全事故應(yīng)急救援指揮部組成和職責 8 1