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在全鄉(xiāng)推行“四議兩公開”工作法會議上的講話XXX(2010年8月7日)同志們:在全鄉(xiāng)上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的新形勢下,我們召開全鄉(xiāng)推行“四議兩公開”工作法工作會議,主要任務(wù)是:貫徹落實省、市、縣委部署,在全鄉(xiāng)村級組織推行“四議兩公開”工作法,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用,為推進新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供堅強組織保證??h委對推行“四議兩公開”工作法非常重視,8月4日在政府禮堂召開了全縣農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法工作會議?!八淖h兩公開”工作法是由河南鄧州率先提出并在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村全面實施的,是得到中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定并倡導(dǎo)在農(nóng)村基層全面推開的。實踐證明,“四議兩公開”工作法著眼于從體制機制和方式方法上破解農(nóng)村基層組織在推進改革發(fā)展中遇到的新課題,堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的有機統(tǒng)一,把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要工作納入“四議”、“兩公開”的議事決策程序,是新形勢下加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進農(nóng)村民主政治建設(shè)的好方法、好路子。其成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)在:一是堅持以村黨組織為核心。在“四議兩公開”工作法的實施過程中,村黨組織既是程序的啟動者,也是流程的組織者,還是決策實施的推動者,始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。二是堅持以廣大村民為主體?!八淖h兩公開”工作法取得成功的根本原因,就在于它最大限度地激發(fā)和調(diào)動了群眾管理村級事務(wù)的積極性,農(nóng)民群眾的事情讓農(nóng)民群眾自己議、自己定、自己干、自己管,發(fā)揮廣大群眾的聰明才智,形成了推進農(nóng)村改革發(fā)展的強大合力。三是堅持以公開透明為原則。堅持決議公開,實施結(jié)果公開,既是“四議兩公開”工作法的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是“四議兩公開”工作法取得實效的重要因素。只有堅持公開透明,讓權(quán)力在陽光下運行,才能促進科學(xué)決策、推動工作落實,使群眾心里明明白白、干部形象清清白白。四是堅持以提高素質(zhì)為基礎(chǔ)。加強對干部群眾的教育培訓(xùn),為順利推行“四議兩公開”工作法提供了重要前提。只有不斷提高黨員干部的政治素質(zhì)和服務(wù)意識,不斷提高群眾的法律、政策素質(zhì)和議事能力,才能使他們?yōu)檗r(nóng)村改革發(fā)展獻計獻策。五是堅持以完善制度為保障。無論是河南鄧州,還是依安縣,都在“四議兩公開”的具體工作中制定了方案,建立了多項配套制度,推動了“四議兩公開”工作法規(guī)范、有序、高效運轉(zhuǎn)。只有建立健全加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)和實行村民自治的各項制度,明確適用范圍,規(guī)范運作程序,才能不斷推動基層黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。六是堅持以造福群眾為目的。“四議兩公開”工作法從群眾的意愿出發(fā),從解決群眾最關(guān)心的問題著手,維護了群眾利益,受到了群眾歡迎。下面,我就在全鄉(xiāng)推行“四議兩公開”工作法,講三點意見。一、統(tǒng)一思想,提高認識,深刻領(lǐng)會推行“四議兩公開”工作法的重要意義“四議兩公開”工作法,就是村里所有的重大事項決策,必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議這“四道會”程序,并做到?jīng)Q議公開、實施結(jié)果公開。其中“四道會”體現(xiàn)著鄉(xiāng)村治理環(huán)境中的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)利均衡。黨支部提議,體現(xiàn)了黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位;村“兩委”商議,是使黨的意圖轉(zhuǎn)化為群眾的意志;黨員大會審議,體現(xiàn)了黨內(nèi)民主、發(fā)揮黨員的主體地位和作用;村民代表會議或村民大會決議,遵循了村民直接行使民主權(quán)利的法定程序。這一工作法的運用實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機制、“兩委”協(xié)調(diào)機制、黨內(nèi)基層民主機制和村民自治機制的有機融合,是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制的一大創(chuàng)新之舉。去年4月,中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平同志在河南調(diào)研時,稱贊“四議兩公開”工作法是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一種行之有效的形式,值得總結(jié)探索;賀國強、劉云山、李源潮、回良玉等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示,要求將這一好經(jīng)驗在全國農(nóng)村全面推行。11月,李源潮同志在全國組織部長培訓(xùn)班和全國黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制工作經(jīng)驗交流會上明確要求,要推廣鄧州市村級組織“四議兩公開”工作法,發(fā)展完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制。省、市、縣委組織部在2010年工作要點中,要求推廣“四議兩公開”經(jīng)驗,抓好以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織配套建設(shè)。第一,推行“四議兩公開”工作法是加強黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要舉措。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。但在新形勢下,農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了一些“不適應(yīng)、不符合”的問題。一是村級黨組織軟弱渙散,黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠充分,黨組織號召力、影響力、凝聚力弱化。二是村級債務(wù)沉重,集體經(jīng)濟薄弱,村級經(jīng)濟主要依靠單一的種植業(yè),缺少增收致富渠道,基層組織運轉(zhuǎn)困難、服務(wù)功能弱化。三是部分村級黨組織帶頭人思想觀念陳舊,發(fā)展意識不強,推動發(fā)展的能力弱,長期處于一般化,而這幾個方面都直接導(dǎo)致了“事難議、議難決、決難行”現(xiàn)象的存在?!八淖h兩公開”工作法正是在應(yīng)對農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新情況、新問題方面進行的積極探索。第二,推行“四議兩公開”工作法是完善村級運行機制、增強村“兩委”班子工作合力的迫切需要。黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證,村民自治是農(nóng)村民主政治建設(shè)的生命力所在,促進村“兩委”班子和諧始終是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一大重點。從目前村級運行情況來看,有的村“兩委”班子關(guān)系不順、職責(zé)不清,村黨組織對一切工作大包大攬;有的村委會片面強調(diào)村民自治,對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)認識不足,不能正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的關(guān)系,甚至有時有消極對抗現(xiàn)象;有的村級組織運行機制不夠協(xié)調(diào),村“兩委”班子存在“兩層皮”的問題,村支書和村委會主任之間相互抵觸,貽誤工作,貽誤發(fā)展。通過推行“四議兩公開”工作法,能夠進一步理順村“兩委”關(guān)系,使村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和村委會的決策執(zhí)行主體地位更加明確,有利于構(gòu)建在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,優(yōu)勢互補、密切配合、相得益彰的工作機制,形成凝心聚力謀發(fā)展的工作局面。第三,推行“四議兩公開”工作法是調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、加快新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手。加強基層民主建設(shè)、保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利、充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用,是推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。但長期以來,由于缺乏嚴格的制度保障和規(guī)范的操作程序,農(nóng)民群眾的民主權(quán)利沒有得到很好的落實,造成群眾消極參與村級事務(wù),不愿發(fā)揮主體作用,集體觀念、公共意識淡薄,有的村連“一事一議”都無法進行,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施難以建設(shè),公益事業(yè)難以開展,產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)比較緩慢?!八淖h兩公開”工作法,從體制機制上保證了提議時傾聽群眾呼聲、商議時權(quán)衡群眾得失、決議時尊重群眾意見、實施時接受群眾監(jiān)督,充分尊重農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位,提高群眾的組織程度,把群眾最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的問題最終交給群眾自己議、自己定、自己干、自己管,可以有效地調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性、創(chuàng)造性。第四,推行“四議兩公開”工作法是凝聚工作合力、推動科學(xué)發(fā)展的強大動力。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的總體形勢是好的,農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化,廣大群眾也切身感受和享受到了發(fā)展成果。但是發(fā)展過程中還存在決策不民主、過程不透明,群眾的意愿得不到充分反映,村級公益事業(yè)發(fā)展勞力難組織、群眾難調(diào)動,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不夠合理,村容村貌整治難度大、阻力大等問題。推行“四議兩公開”工作法,在提議、商議、審議的基礎(chǔ)上由群眾決議,尊重了群眾的主體地位,有利于集中廣大干部群眾的智慧和力量,形成科學(xué)的決策和有效的辦法措施;有利于調(diào)動廣大群眾發(fā)展的積極性,形成推動農(nóng)村改革發(fā)展的強大合力;有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,使各項決策更加遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求,既保證了黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實,又維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。二、抓住重點,嚴格程序,準確把握推行“四議兩公開”工作法的重要原則 推行“四議兩公開”工作法的過程,是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、反映群眾意愿、加強基層組織、推進科學(xué)發(fā)展的過程。各級黨組織要在明確“四議兩公開”的主要內(nèi)容、決策事項、工作程序的基礎(chǔ)上,立足實際,抓住重點,把握原則,扎實推進,切實抓出成效。一要把發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用與實行村民自治結(jié)合起來。黨的十七大明確提出,“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制,擴大基層群眾自治范圍,完善民主管理制度”。這深刻揭示了發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用與實行村民自治的辯證統(tǒng)一關(guān)系:只有充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,實行村民自治才有堅強的政治保證;只有推進村民自治,才能使社會主義民主政治顯現(xiàn)出更加旺盛的生命力,使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實?!八淖h兩公開”工作法真正的把兩者有機結(jié)合起來,通過村支部提議,使基層黨組織牢牢掌握著農(nóng)村工作的主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán);通過兩委商議,使村支部的領(lǐng)導(dǎo)作用和村委會的自治作用得到有效發(fā)揮;通過廣大農(nóng)民參與審議、決議,把黨組織的意圖和村委會的想法變成群眾的自覺行動,確保黨和政府的方針政策落到實處、取得實效。在推行“四議兩公開”工作法過程中,要努力實現(xiàn)“一個加強”,堅持“兩個防止”,做到“兩個注重”。實現(xiàn)“一個加強”,就是加強村級班子建設(shè)和農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。拓寬農(nóng)村基層干部來源,多渠道選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨支部書記,及時調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子,解決部分村黨支部書記素質(zhì)低、能力弱的問題,努力建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。堅持“兩個防止”,就是防止村級黨組織大包大攬、以黨代治,由黨組織包辦村務(wù),甚至凡事都由支部書記一個人說了算,挫傷廣大農(nóng)民參與村級事務(wù)的積極性、主動性;防止村民自治脫離村黨支部的領(lǐng)導(dǎo),導(dǎo)致村民自治極端化,動搖黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。做到“兩個注重”,即注重在村黨支部提議時充分體現(xiàn)群眾意愿、廣泛征求群眾意見,使支部的提議與群眾的意愿合拍,確保決策的實施能夠惠及廣大群眾;注重在實施中堅持基層群眾自治制度,深入推進村務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)公開,自覺接受廣大群眾監(jiān)督,不折不扣地落實好農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二要把提高民主意識與增強法制觀念結(jié)合起來。民主是法制的前提和基礎(chǔ),法制是民主的體現(xiàn)和保障?!八淖h兩公開”工作法本身就是發(fā)展基層民主、嚴格依法辦事的實踐結(jié)晶,推行“四議兩公開”工作法,必須與群眾不斷增強的民主意識相適應(yīng)。一方面要提高農(nóng)民群眾的法律素養(yǎng),加強社會主義法制宣傳教育,搞好各種法律服務(wù),使農(nóng)民知法、懂法、守法、用法,組織群眾認真學(xué)習(xí)村民委員會組織法、農(nóng)村基層組織工作條例,切實增強法制意識,依法行使權(quán)利,自覺履行義務(wù)。另一方面要提高黨員干部依法辦事的能力,引導(dǎo)他們認真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī),辦事情、作決策都要嚴格依法辦事,按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進行,推進農(nóng)村各項管理工作逐步走上法治化軌道。三要把擴大基層民主與提高議事能力結(jié)合起來?!八淖h兩公開”工作法是擴大基層民主的有效載體,其實施的效果如何,取決于干部群眾特別是黨員和群眾代表參政議事能力的高低。這就要求我們在推行“四議兩公開”工作法的過程中,提高干部群眾議事能力,使他們提出的事項體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求、符合本村實際,說出的話語有分量,提出的建議有價值,作出的決策有根據(jù)。選好村民代表,嚴格按照村民委員會組織法的規(guī)定和要求,把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān),把“素質(zhì)高、重聲譽、懂村務(wù)”,能代表農(nóng)戶發(fā)表意見的群眾選為村民代表,使他們成為農(nóng)民群眾的代言人,成為村“兩委”班子的智囊團、監(jiān)督員。加強教育培訓(xùn),采取定期舉辦培訓(xùn)班、組織村干部和村民代表外出考察參觀、集中學(xué)習(xí)等形式,不斷提高思想政策水平、豐富科學(xué)文化知識、增強參政議政本領(lǐng),更有效地參與村務(wù)管理。四要把推行工作法與完善配套制度結(jié)合起來。要使“四議兩公開”工作法取得實實在在的效果,就必須建立和完善相關(guān)配套制度。要增強制度的針對性,通過多種形式的調(diào)查研究,找準“四議兩公開”工作法實施過程中遇到的突出問題,有針對性地推進制度建設(shè),增強制度的科學(xué)性,做到配套制度建設(shè)與實施“四議兩公開”工作法的需要相適應(yīng),與加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本要求相統(tǒng)一,與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與黨內(nèi)規(guī)章、國家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。要增強制度的適用性,使制定的各項制度既具有較強的可操作性又能夠有效解決實際問題,切忌搞形式、走過場。我鄉(xiāng)制定的實施方案中就明確提出,要建立健全黨員聯(lián)系群眾制度,村民代表聯(lián)系戶制度,村民代表推選、補選制度,重大決策意見征求、處理、反饋制度,重大事項論證制度,村民信用等級評定制度,民主監(jiān)督制度,責(zé)任追究制度和檔案管理制度等。各村要以此為重點,加強制度建設(shè),形成落實“四議兩公開”工作法的完整的制度體系,使農(nóng)村基層黨建工作和民主政治建設(shè)有規(guī)可依、有章可循。五要把大力推行與創(chuàng)新完善結(jié)合起來。在“四議兩公開”推行過程中,要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐,緊密聯(lián)系廣大農(nóng)村干部群眾的思想實際,深入研究和把握農(nóng)村基層黨建工作和民主政治建設(shè)的特點和規(guī)律,認真研究村級債務(wù)化解、新農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等當(dāng)前重點熱點問題給村務(wù)公開和民主管理帶來的新情況、新問題,積極探索,大膽創(chuàng)新,特別是把我們已有的一些好經(jīng)驗、好做法與“四議兩公開”工作法融為一體,推進“四議兩公開”工作法不斷豐富完善和創(chuàng)新發(fā)展,不斷增強村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。三、加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確保推行“四議兩公開”工作法取得實效推行“四議兩公開”工作法,思想性、政策性、程序性、實踐性都很強,必須把加強領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、檢查指導(dǎo)貫穿到推行工作法的全過程,為“四議兩公開”的順利開展提供堅強的保證。(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“四議兩公開”工作法能不能深化完善,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各村要把這項工作納入工作整體布局,組織專門力量,抓緊制定方案,明確目標任務(wù),突出工作重點,落實工作責(zé)任,確保各項措施扎實可行、有關(guān)程序規(guī)范運行、實際效果逐步顯現(xiàn)。各村支部書記是第一責(zé)任人,要切實把這項工作擺上突出位置,列入重要議事日程,組織學(xué)習(xí),總結(jié)經(jīng)驗,全面推行。各村村委會主任是具體責(zé)任人,要把措施研究透,把方案制定好,帶頭落實,嚴格執(zhí)行,確?!八淖h兩公開”工作法真正落到實處。同時,認真研究解決深化完善“四議兩公開”工作法中遇到的新情況、新問題,形成強大的工作推進力。(二)強化培訓(xùn)引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體作用,采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式,宣傳推行“四議兩公開”工作法的重大意義、主要內(nèi)容、政策要求和運行程序,介紹推廣“四議兩公開”工作法運用過程中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗、好典型,引導(dǎo)廣大群眾積極
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