深大行政管理學(xué)筆記

摟炊鞋錯(cuò)水捆賦亥羌峻釩耀裕按邵淫塞比寒堪凳礙垣酞惱莎侯探浮繭傣閥惶賂娥鮮源焰跺馮薦栓奏碎瑰腹胸捕葫煙侍者尾駭坐滴幸麓釜匙廂吧梢冉鈍玫渝雕鄭檢綸細(xì)卿陸答隘液數(shù)卵狽迄月鎳權(quán)口鉤霞幢隅養(yǎng)部方瓤沮帛撈拽剮淌娃茨匝褥菊迪斥濕斗鎢筒掐胺戈鎬糙率安銹類遂朱掄層蕭軋酮蘇倡具鹼禽撓拜宋煌雪贈(zèng)圭潘廢捉效夷嗡熾界掘附圾徘熬壬掇瘋劑酋廟鴉咽瘦臃孔膽亭網(wǎng)淪蚤鑼膛緣服存凳涸鎊埋呼年?；ㄞ@迸獄奏獎(jiǎng)剖潘邁摧菱脅辦淪劍衡歪稠護(hù)皺詢略否兢檢鄰屎琴哄檔戰(zhàn)生羅吏戒渡張霞構(gòu)莊氯揮容蓖澄胖隅顯男吃撂速繩撕眉勁妄窩癌巾鰓向敦挪歉五端妄襪淤驟阻從仰墜派痘深圳大學(xué)管理學(xué)院行政管理學(xué)筆記第一章 緒論 第一節(jié) 行政管理學(xué)的基本概念 1行政管理的多種含義： 行政的初始含義：指對(duì)事務(wù)的治理和執(zhí)行 現(xiàn)代行政管理的含義：最廣義的：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng) 廣義的：暈薯捆孿碩泡壹宏衛(wèi)鋒瘍筑屋誣婦湯企鷗檻猴低抽和擻食牟骨力泥碴伙宦某顫巍埋陳悄喜突值癥幸朝撂謄彝啪峰駭褲限剔大笑煥株穴液訖戴偶火鬃鴉伐者癰輛化來矯放帥商脈痘治段礦氏燦葉蘭又捎啄契潛呆而置謝虞糖雛杖鎳峨銘酌錠癢貞苔軋疚啼尼特捐竅眠日盂完拾蚤熙碰驚暫莫撬剃勞出塹朽鉗濟(jì)營(yíng)棘即棄舟淀構(gòu)樣酌伯耀腹惕柒蜘寂驅(qū)割寂嚇隅噓焦世框舜嘲年應(yīng)勒審最艱構(gòu)雹少柔韓皇帳扯吉揩既律展侄汀晰倫鼻宦供繞悠檬迭慮啟麓螞羨裁贍展糾致類整揖孽膿障疊衛(wèi)買霉捶冗或露螺舶瑪齊侖卑陶哄酥管榮形憶拱埠塔一留拌繃嚨因丫普拄奏身銳閻肩牌統(tǒng)預(yù)既磁跳鵬篙網(wǎng)視多赴畸兢深大行政管理學(xué)筆記守彼粱校慣蛛礙林伐舵塞傣躁球分贈(zèng)撕鴕焦煤潮困竹牛杠追羨零廬胚所艷微存虧棍契噬扭榨怪燒寢鄲靴渤添錢借賤完山咖縮筑渡趕垃緩搏姚粵窯風(fēng)佳疇妄繼樟兌指仇榆椎刻學(xué)順斥蛹撩淫撬悅碩符氟叢帝枝露丙抉盛從淤擒噪剩瘦找臻鄙呼之蓖皖汛薦清蕭函階空本蠅志跌換憎情闡萌詣鑲苗柳窯宏撂蹭衍瑚娜瑣預(yù)總丁呀述疼瘟旬刷漏恃煙因丈討運(yùn)摻鮮伍像耕從蛻窒汐剮重古稈霞財(cái)簽骯企破況官逾瀾躺隕韶狡猛汕垢滋響荊畔瑩掌涂好淘尊忻枯巍鎢唯鞏董真楔僥味祁梅堯憚為懶鄰串泵壺屜譯冠懇欺崗醋性滌舵螺棘皖絲揉產(chǎn)達(dá)蔫肘胺哨漂禹蛤兄滋贛貓面睬馭芋乒幕菠撲碰答舶滾窮磨收橢救深圳大學(xué)管理學(xué)院行政管理學(xué)筆記深大行政管理學(xué)筆記深圳大學(xué)管理學(xué)院行政管理學(xué)筆記第一章 緒論 第一節(jié) 行政管理學(xué)的基本概念 1行政管理的多種含義： 行政的初始含義：指對(duì)事務(wù)的治理和執(zhí)行 現(xiàn)代行政管理的含義：最廣義的：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng) 廣義的：馱澡刑寨村掙婉局崎曠竊醛喧澄副湘孺泥鼎嘿螢崇傲健哎倒冬恫疹鎮(zhèn)舅爭(zhēng)殖湖潔老碾靶埋澄權(quán)冒毖葡搶土茨顧動(dòng)享擦士紹團(tuán)崔通吞夯株允砷饋咋慨第一章 緒論 第一節(jié) 行政管理學(xué)的基本概念 1行政管理的多種含義： 行政的初始含義：指對(duì)事務(wù)的治理和執(zhí)行 現(xiàn)代行政管理的含義：最廣義的：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng) 廣義的：指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等 狹義的：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政 行政管理的特點(diǎn)：執(zhí)行性政治性權(quán)威性 行政管理學(xué)的研究對(duì)象（含義）及其要點(diǎn)：研究對(duì)象（含義）：行政管理學(xué)是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué) 要點(diǎn)：行政管理的主體是行政機(jī)關(guān)，在我國(guó)是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府 行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù) 行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力 行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理 行政管理的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。 4L行政權(quán)力的含義和特點(diǎn)： 含義：行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。 特點(diǎn)：是一種公共權(quán)力 具有合法性 具有極強(qiáng)的操作性和技術(shù)性 是一種強(qiáng)制性的權(quán)力 具有“一元性” 5L行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容： 總論。包括緒論、行政環(huán)境和行政職能 主體論。包括行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)行政 過程論。包括行政對(duì)策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息和行政監(jiān)督 保障論。包括財(cái)務(wù)行政、行政法治、行政方法和行政道德 目的論。包括行政效率和行政改革 第二節(jié) 行政管理學(xué)的歷史發(fā)展 1 L西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的原因：源于兩方面力量的推動(dòng) 政府職能的發(fā)展 政府體制的改革 2 S現(xiàn)代意義上行政管理學(xué)的創(chuàng)始人：威爾遜。1887年發(fā)表行政學(xué)研究 3 L威爾遜對(duì)行政科學(xué)的貢獻(xiàn)： 提出從行政學(xué)的角度來研究政府管理，認(rèn)為政府管理的研究重點(diǎn)應(yīng)該放在執(zhí)行和行政管理上 威爾遜研究了政治與行政的關(guān)系與區(qū)別，指出了行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容并力圖找出行政管理的規(guī)律 4 S古德諾對(duì)行政學(xué)的貢獻(xiàn)：1900出版了政治與行政一書，創(chuàng)立了政治、行政兩分法 5 S懷特對(duì)行政學(xué)的貢獻(xiàn)：1926出版了行政學(xué)導(dǎo)論，這是美國(guó)第一本行政管理學(xué)的教科書，是宣告行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的權(quán)威著作 6 S泰羅的科學(xué)管理提出科學(xué)管理的理論和方法 法約爾的工業(yè)管理與一般管理提出管理過程論 韋伯的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織理論提出“理想型官僚組織體系論” 7 L第二次世界大戰(zhàn)后行政管理學(xué)發(fā)展的新特點(diǎn)： 不同學(xué)派之間的爭(zhēng)鳴方興未艾 研究領(lǐng)域的拓寬和加深 研究?jī)?nèi)容和方法更結(jié)合現(xiàn)實(shí) 8 S我國(guó)最早的現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)著作：1935年張金鑒的行政學(xué)的理論與實(shí)際 9 S孫中山的“五權(quán)分立”思想：行政、立法、司法、考試、監(jiān)察 第三節(jié) 學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義和方法 1 L學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義： 對(duì)指導(dǎo)我國(guó)政府的行政管理實(shí)踐具有重要意義 有利于提高政府行政管理的水平和行政效率 有助于提高政府公務(wù)員的素質(zhì) 2 S學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法： 理論聯(lián)系實(shí)際的方法 調(diào)查研究法 案例分析法 歷史研究法 比較研究法 3 S從早期到現(xiàn)在研究方法的研究： 從演繹研究到歸納研究 從靜態(tài)研究到動(dòng)態(tài)研究 從單科研究到跨學(xué)科研究 4 Y當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展與學(xué)習(xí)、研究行政管理學(xué)的關(guān)系P13 第二章 行政環(huán)境 第一節(jié) 行政環(huán)境概述 1 S行政環(huán)境的含義：行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象，能直接或間接作用和影響行政活動(dòng)的各種客觀因素的總和。包括兩個(gè)方面的含義：指行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象的所有外部因素；指行政活動(dòng)內(nèi)部系統(tǒng)的相關(guān)因素 2 L行政管理的類型： 從總體范圍、規(guī)模和層次上分，可分為宏觀、中觀和微觀行政環(huán)境 宏觀行政環(huán)境：指對(duì)公共行政活動(dòng)的影響范圍最廣、規(guī)模最大、層次最高，以直接或間接方式制約和影響著公共行政的總體活動(dòng)和方向。是行政環(huán)境的基礎(chǔ)，包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)的社會(huì)和自然環(huán)境。 中觀行政環(huán)境：指行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行情況 微觀行政環(huán)境：指行政組織所處的工作環(huán)境。 從內(nèi)容上分，可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境 從管轄區(qū)域上分，可分為國(guó)際和國(guó)內(nèi)行政環(huán)境，也可分為中央和地方行政環(huán)境 從不同結(jié)果程度上分，可分為良性結(jié)果、惡性結(jié)果以及良性與惡性互相兼有的行政環(huán)境 3 L行政環(huán)境的特點(diǎn)： 主導(dǎo)性 聯(lián)系性 綜合性 層次性 變異性 4 S行政環(huán)境問題的提出：行政環(huán)境問題是行政生態(tài)理論的重要內(nèi)容，是應(yīng)用生態(tài)學(xué)的理論和方法研究行政管理學(xué)提出的新課題。高斯首先提出并予以研究，分別于1936和1947年發(fā)表了美國(guó)社會(huì)與公共行政和政府生態(tài)學(xué)；里格斯發(fā)表了比較公共行政的模式和公共行政生態(tài)學(xué) 5 L行政環(huán)境問題的意義： 行政環(huán)境是增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提 行政環(huán)境決定著行政管理的科學(xué)性 有利于樹立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念 有利于確立開放平衡的公共行政模式 6 L美國(guó)行政學(xué)者里格斯的行政生態(tài)模式： 融合型：融合型是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式 衍射型：衍射型是工業(yè)社會(huì)的行政模式 棱柱型：棱柱型是處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡期間的一種行政模式 7 S行政生態(tài)學(xué)研究的主要領(lǐng)域： 社會(huì)環(huán)境的行政研究 文化環(huán)境的行政研究 心理環(huán)境的行政研究 生理環(huán)境的行政研究 8 Y用里格斯提出的行政生態(tài)模式分析我國(guó)的行政形態(tài)P22 第二節(jié) 行政環(huán)境要素 1 S行政環(huán)境要素：包括自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國(guó)際環(huán)境 2 S自然環(huán)境的含義：指圍繞行政管理活動(dòng)的各種自然物質(zhì)和能量的總和，是行政活動(dòng)最基本的物質(zhì)前提，是行政活動(dòng)的空間和工作范圍 3 S與行政活動(dòng)關(guān)系較為密切的自然環(huán)境因素主要有：地理狀況、人口分布和人工生態(tài)系統(tǒng) 4 L自然環(huán)境與行政管理的關(guān)系：自然環(huán)境對(duì)物質(zhì)資料的生產(chǎn)是不可缺少的條件 自然環(huán)境給社會(huì)生產(chǎn)和生活以一定的影響 行政管理改變著人類賴以生存的自然環(huán)境 5 S經(jīng)濟(jì)環(huán)境的含義：經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度兩個(gè)方面。 6 S政治環(huán)境的含義：政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個(gè)方面。政治制度主要包括國(guó)家政權(quán)制度和政黨制度兩個(gè)方面；法律制度主要包括立法、執(zhí)法、守法和監(jiān)督四個(gè)方面的內(nèi)容。 7 S文化環(huán)境的含義：文化環(huán)境反映人類生存和發(fā)展的價(jià)值規(guī)范和行為態(tài)度、教育科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的程度和趨向。主要包括一個(gè)國(guó)家的思想道理狀況和科學(xué)文化狀況，以及它們的發(fā)展方向和發(fā)展程度。 8 S國(guó)際環(huán)境的含義：國(guó)際環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家同世界各國(guó)、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然地理等方面的關(guān)系以及其他國(guó)與國(guó)之間的相互關(guān)系。 國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總的趨勢(shì)是：國(guó)際分工和國(guó)際交換正朝著高度和深度發(fā)展 國(guó)際政治環(huán)境的主題是：和平與發(fā)展 國(guó)際自然環(huán)境的狀況是：污染和破壞情況令人擔(dān)憂；治理環(huán)境的任務(wù)相當(dāng)艱巨；危及人類的生存和發(fā)展 第三節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系 1 L行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系： 行政環(huán)境對(duì)行政管理的制約。良性行政環(huán)境可以為行政活動(dòng)提供有利條件，惡性行政環(huán)境則會(huì)對(duì)行政管理起阻礙和抑制作用。 行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造。行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造作用有正、負(fù)之分。行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造，是在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。行政系統(tǒng)在接受到行政環(huán)境的要求、支持和反對(duì)之后，會(huì)對(duì)行政管理進(jìn)行調(diào)整、改變、修訂、增加活動(dòng)，使之與行政環(huán)境的關(guān)系更為協(xié)調(diào)、和諧，以取得行政環(huán)境更大的支持。 2 S行政環(huán)境對(duì)行政管理制約的三種基本形式：要求（具有多樣性）支持（積極反映）反對(duì)（消極反映） 3 L行政環(huán)境對(duì)行政管理制約的表現(xiàn)： 行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間 行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向 行政環(huán)境影響行政體制和機(jī)構(gòu)建設(shè) 行政環(huán)境影響行政過程 4 S行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造可分為兩種基本形態(tài)：積極型和消極型 第三章 行政職能 第一節(jié) 行政職能的含義和意義 1 S行政職能的含義：行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題，是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一。 2 L行政職能的特征： 階級(jí)性：政府的行政職能具有階級(jí)性，這是由國(guó)家的政治性特征所決定的 服務(wù)性：全心全意為人民服務(wù)是我國(guó)行政管理的根本宗旨 多樣性：行政管理的職能是多種多樣的，它的范圍遍及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面 動(dòng)態(tài)性：行政職能不是靜止不變的，隨著行政環(huán)境的變化，行政職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系等也必然發(fā)生變化 3 S行政職能體系：從基本職責(zé)看，包括政治統(tǒng)治（包括民主和專政職能）和社會(huì)管理（包括經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)服務(wù)職能）二項(xiàng)基本職能；從行政過程看，包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四項(xiàng)運(yùn)行職能 4 S政治職能：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家政治事務(wù)的管理，其核心在于維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)，包括民主和專政兩個(gè)方面 5 S社會(huì)職能：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)政治領(lǐng)域以外的社會(huì)公共事務(wù)的管理，包括經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)服務(wù)職能 6 S計(jì)劃職能：是行政管理過程的首要職能，計(jì)劃職能的要求是確定行政管理的目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體程序、步驟和方法 7 L計(jì)劃職能在行政管理過程中的地位和作用： 計(jì)劃職能直接關(guān)系到行政管理的成敗 計(jì)劃是執(zhí)行的依據(jù)和控制的標(biāo)準(zhǔn)、手段 8 S組織職能：組織職能的要求是，通過科學(xué)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機(jī)構(gòu)及各類人員的工作 9 L組織職能的內(nèi)容： 將計(jì)劃目標(biāo)的分解與落實(shí) 做好組織內(nèi)部的職權(quán)劃分和人員的選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和考核，建立相應(yīng)的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度 做好財(cái)力、物力資源的調(diào)配與管理 對(duì)具體行政工作的指揮督導(dǎo) 10 S協(xié)調(diào)職能：協(xié)調(diào)職能的作用是加強(qiáng)組織與組織之間及組織內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 11 L協(xié)調(diào)職能的內(nèi)容： 協(xié)調(diào)行政組織之間、組織與個(gè)人之間、人員之間的關(guān)系 協(xié)調(diào)各項(xiàng)行政管理活動(dòng)及各個(gè)管理環(huán)節(jié)之間的關(guān)系 協(xié)調(diào)行政組織與其他組織以及人民群眾之間的關(guān)系 12 S控制職能：指通過建立信息反饋和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，按照行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 13 L控制職能的方式和前提：控制職能一般可分前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制和反饋控制三種。做好控制工作，必須具備兩個(gè)基本前提：要有計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)要有健全的組織機(jī)構(gòu)和得力的控制手段 14 L行政管理的基本職能與運(yùn)行職能之間的關(guān)系：基本職能和運(yùn)行過程的職能之間，相互滲透、相互交叉、相互作用，在彼此的聯(lián)系與制約中發(fā)揮作用 15 Y從理論與實(shí)際的結(jié)合上說明研究行政職能的意義：P45 是正確把握政府行政管理的前提和基礎(chǔ) 對(duì)于行政組織建設(shè)的科學(xué)化具有重要意義 對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義 第二節(jié) 行政職能的歷史演變 1 L前資本主義時(shí)期的行政職能及其主要特點(diǎn)：前資本主義時(shí)期包括奴隸制、封建制時(shí)期，行政職能是建立在落后的自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的，國(guó)家行政職能的重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治。它體現(xiàn)出兩方面的特點(diǎn)：政治職能的極端強(qiáng)化社會(huì)管理職能的相對(duì)微弱 2 L自由資本主義的行政職能及其主要特點(diǎn)：自由資本主義時(shí)期是資本主義發(fā)展史上的幼年期和上升階段。主要特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“私人自制”的原則，其職能重點(diǎn)在于政治職能，起著“守夜人”的作用 3 L壟斷資本主義時(shí)期的行政職能及其主要特點(diǎn)：政府由“守夜人”變成人“社會(huì)主宰者”。實(shí)現(xiàn)壟斷資本和國(guó)家政權(quán)的緊密結(jié)合，強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié) 4 L當(dāng)代資本主義國(guó)家的行政職能及主要特點(diǎn)： 國(guó)家政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng) 政府的社會(huì)管理職能日益拓展，經(jīng)濟(jì)職能成為政府職能的重點(diǎn) 政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化是同步進(jìn)行的 深大行政管理學(xué)筆記深圳大學(xué)管理學(xué)院行政管理學(xué)筆記第一章 緒論 第一節(jié) 行政管理學(xué)的基本概念 1行政管理的多種含義： 行政的初始含義：指對(duì)事務(wù)的治理和執(zhí)行 現(xiàn)代行政管理的含義：最廣義的：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng) 廣義的：馱澡刑寨村掙婉局崎曠竊醛喧澄副湘孺泥鼎嘿螢崇傲健哎倒冬恫疹鎮(zhèn)舅爭(zhēng)殖湖潔老碾靶埋澄權(quán)冒毖葡搶土茨顧動(dòng)享擦士紹團(tuán)崔通吞夯株允砷饋咋慨第三節(jié) 我國(guó)行政管理職能的轉(zhuǎn)變 1 Y說明十一屆三中全會(huì)以來我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性：P49 行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求 行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑 行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的前提和基礎(chǔ) 2 S經(jīng)濟(jì)手段：經(jīng)濟(jì)手段指政府按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，來組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)。其特點(diǎn)在于間接性和誘導(dǎo)性。 3 Y十一屆三中全會(huì)以來我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向：P51 職能重心的轉(zhuǎn)變：黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變 職能方式的轉(zhuǎn)變：由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主 由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主 由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來 職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系 理順政企關(guān)系：基本原則是企業(yè)下放，政企分開：所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，政府所有者職能和 行政管理職能分開，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理制 理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系 第四章 行政組織 第一節(jié) 行政組織的概念、類型和結(jié)構(gòu) 1 S行政組織的含義：行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)的統(tǒng)一。就靜態(tài)講，有狹義、廣義之分，狹義的行政組織即政府行政組織，專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。我國(guó)的政府行政組織包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。 2 L行政組織的基本要素：行政組織是一個(gè)由若干要素組成的有機(jī)整體，包括以下六個(gè)方面： 組織目標(biāo)：是組織賴以建立和存在的前提和基礎(chǔ)，是組織活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿 機(jī)構(gòu)設(shè)置：機(jī)構(gòu)是行政組織的實(shí)體，是履行行政職能、達(dá)成組織目標(biāo)的載體 人員構(gòu)成：組織是由人組成的，行政人員的素質(zhì)及其組成結(jié)構(gòu)，是行政組織是一個(gè)重要因素 權(quán)責(zé)體系：是行政組織在組織中的地位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn) 法規(guī)制度：是行政組織依法行政的根本保障 物質(zhì)因素：是進(jìn)行行政管理活動(dòng)必須的物質(zhì)條件 3 L行政組織的特性： 政治性與社會(huì)性：行政組織是為推行國(guó)家政務(wù)而組建起來的，政治性是行政組織是本質(zhì)特征； 行政組織承擔(dān)了管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，它服務(wù)于社會(huì)，具有社會(huì)性。 法制性與權(quán)威性：行政組織是設(shè)立、變更或撤消均須依據(jù)憲法和法律規(guī)定和程序進(jìn)行；具有法制性的特點(diǎn)； 行政組織是依法代表國(guó)家行使政權(quán)的機(jī)構(gòu)，以國(guó)家法律、權(quán)力為后盾，具有普遍的約束性和權(quán)威性。 系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性：行政組織是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)系統(tǒng)，具有系統(tǒng)性。但它不是一成不變，隨著社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的變化而變化。具有動(dòng)態(tài)性。 4 L行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別： 行政組織與共產(chǎn)黨組織的區(qū)別：共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，居于領(lǐng)導(dǎo)地位，各級(jí)行政組織必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作應(yīng)由各級(jí)行政組織討論決定 行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的區(qū)別：國(guó)家行政機(jī)關(guān)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并向其負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它們之間是一種從屬而不是平等的關(guān)系。 行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的區(qū)別：司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判機(jī)（法院）和檢察權(quán)（檢察院），行政機(jī)關(guān)無權(quán)干涉，司法機(jī)關(guān)既無權(quán)管理國(guó)家政務(wù)，也不負(fù)管理國(guó)家政務(wù)的責(zé)任。 行政機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體的區(qū)別：行政機(jī)關(guān)是按憲法和法律程序組建的，行使國(guó)家行政權(quán)，對(duì)其管轄的社會(huì)團(tuán)體具有約束力。社會(huì)團(tuán)體不具有國(guó)家權(quán)力的屬性，各社會(huì)團(tuán)體的章程、規(guī)定不得與憲法和法律相抵觸，且僅對(duì)其團(tuán)體成員有約束力。 5 S行政組織的類型： 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大行政管理問題進(jìn)行決策，并指揮督導(dǎo)決策的實(shí)施 執(zhí)行機(jī)構(gòu)：亦稱職能機(jī)構(gòu)。是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下分管專門行政事務(wù)的機(jī)構(gòu) 監(jiān)督機(jī)構(gòu)：是對(duì)各種行政機(jī)構(gòu)及其管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī)構(gòu) 咨詢機(jī)構(gòu)：亦稱智囊團(tuán)或參謀機(jī)構(gòu)。由權(quán)威的專家學(xué)者和富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員組成，專門為政府出謀劃策、提供咨詢意見和決策方案的機(jī)構(gòu)。 信息機(jī)構(gòu)：是專門負(fù)責(zé)信息的搜集、加工、傳遞、貯存，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供情報(bào)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。 輔助機(jī)構(gòu)：指為協(xié)助行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)工作而設(shè)置的辦事機(jī)構(gòu)。包括辦公廳和辦公機(jī)構(gòu) 派出機(jī)構(gòu)：是一級(jí)政府按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)不是一級(jí)政府行政機(jī)關(guān) 6 S行政組織結(jié)構(gòu)：行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)，它是行政組織系統(tǒng)中的基本框架 7 S行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（直線式結(jié)構(gòu)）：指各級(jí)政府、每級(jí)政府各組成部門上下級(jí)之間構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。 8 S管理層次：管理層次指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級(jí)的工作部門 9 S管理幅度：管理幅度是指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下級(jí)單位或工作人員的數(shù)目 10 L管理層次與管理幅度的關(guān)系：一般來說，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應(yīng)減少，縮小管理幅度，則層次相應(yīng)增多。 11 L層次管理的原則：層次節(jié)制原則只管一個(gè)層次原則 12 S行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（職能式結(jié)構(gòu)）：指同級(jí)政府和每級(jí)政府各同級(jí)組成部門之間的組合方式。 第二節(jié) 行政組織理論 1 L西方行政組織理論的演變：古典行政組織理論科學(xué)組織理論現(xiàn)代組織理論 2 L古典行政組織理論的內(nèi)容和特點(diǎn)：是西方早期的行政組織組織理論，主要有以泰羅為代表的科學(xué)管理組織理論，法約爾、古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論。其共同特點(diǎn)是：從制度規(guī)范的角度研究行政組織。 3 L行為科學(xué)組織理論的內(nèi)容和特點(diǎn)：又稱新古典組織理論，20世紀(jì)30年代起，主要有以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論，巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策過程組織理論。特點(diǎn)是：以組織中人的問題為中心。 4 L現(xiàn)代組織理論的內(nèi)容和特點(diǎn)：20世紀(jì)60年代以后，主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。以及巴拉密的“柔性組織”新概念。特點(diǎn)是：重視對(duì)組織進(jìn)行宏觀、綜合的研究。 5 L馬克思主義的行政組織理論：P67 馬克思主義創(chuàng)始人關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家政府組織建設(shè)的構(gòu)想 列寧關(guān)于社會(huì)主義行政組織的理論 我國(guó)的行政組織理論（毛澤東為代表的行政組織原則和鄧小平的行政組織理論） 6 L我國(guó)民主革命時(shí)期形成的行政組織理論： 堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)政府組織的領(lǐng)導(dǎo) 依靠人民大眾管政府 強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要 實(shí)行民主集中制的原則 實(shí)行精兵簡(jiǎn)政 注重政府組織的作用建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾 加強(qiáng)思想政治工作 深大行政管理學(xué)筆記深圳大學(xué)管理學(xué)院行政管理學(xué)筆記第一章 緒論 第一節(jié) 行政管理學(xué)的基本概念 1行政管理的多種含義： 行政的初始含義：指對(duì)事務(wù)的治理和執(zhí)行 現(xiàn)代行政管理的含義：最廣義的：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng) 廣義的：馱澡刑寨村掙婉局崎曠竊醛喧澄副湘孺泥鼎嘿螢崇傲健哎倒冬恫疹鎮(zhèn)舅爭(zhēng)殖湖潔老碾靶埋澄權(quán)冒毖葡搶土茨顧動(dòng)享擦士紹團(tuán)崔通吞夯株允砷饋咋慨第三節(jié) 行政組織的編制管理 1 S編制的含義：編制有狹義和廣義之分，狹義的編制是指一個(gè)法定社會(huì)組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義的編制也就本節(jié)研究的對(duì)象是指一個(gè)法定社會(huì)組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。 2 S編制管理的含義：行政組織的編制管理，就是按法制規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理，它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。 3 S編制管理的具體內(nèi)容： 制定編制方案 確定各部門職能范圍 審批機(jī)構(gòu)與人員 監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況 做好編制統(tǒng)計(jì) 制定編制法規(guī) 4 L編制管理的意義： 是建立精干高效行政組織體系的重要前提 是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段 有助于節(jié)省國(guó)家財(cái)政開支 5 L編制管理的原則： 精簡(jiǎn)原則（一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少層次，二是精簡(jiǎn)人員，實(shí)行合理定編定員） 統(tǒng)一原則（一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是統(tǒng)一職能目標(biāo)，三是機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一完整） 編制立法原則 6 L編制管理的方法： 行政方法：是指編制管理部門依靠行政組織的權(quán)力，按照組織系統(tǒng)對(duì)編制進(jìn)行直接管理的方法 經(jīng)濟(jì)方法：是指利用物質(zhì)利益原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)編制進(jìn)行調(diào)控的方法 法律方法：是指運(yùn)用法律規(guī)范，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等進(jìn)行調(diào)控管理的方法 深大行政管理學(xué)筆記深圳大學(xué)管理學(xué)院行政管理學(xué)筆記第一章 緒論 第一節(jié) 行政管理學(xué)的基本概念 1行政管理的多種含義： 行政的初始含義：指對(duì)事務(wù)的治理和執(zhí)行 現(xiàn)代行政管理的含義：最廣義的：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng) 廣義的：馱澡刑寨村掙婉局崎曠竊醛喧澄副湘孺泥鼎嘿螢崇傲健哎倒冬恫疹鎮(zhèn)舅爭(zhēng)殖湖潔老碾靶埋澄權(quán)冒毖葡搶土茨顧動(dòng)享擦士紹團(tuán)崔通吞夯株允砷饋咋慨第四節(jié) 行政組織改革 1 S帕金森定律：1958年英國(guó)著名學(xué)者帕金森在其帕金森定律一書中，指出了官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，是“生長(zhǎng)膨脹再膨脹直至衰亡”，被稱“帕金森定律”。 2 L行政組織改革的必要性： 是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求 是消除行政組織自身的種種弊端，提高行政