市農(nóng)機安全監(jiān)理工作調(diào)研報告[范本]

市農(nóng)機安全監(jiān)理工作調(diào)研報告 農(nóng)機安全直接關系到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展，關系到新農(nóng)村建設和社會的和諧發(fā)展。這幾年，我市農(nóng)業(yè)機械取得了長足發(fā)展，農(nóng)機具呈現(xiàn)出保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的特點，不安全因素和事故隱患也隨之增多，對農(nóng)機管理和技術(shù)手段提出更高的要求；中華人民共和國道路交通安全法的實施，確立了農(nóng)機部門對拖拉機管理的執(zhí)法主體地位，但農(nóng)機部門行政執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)的不足的問題，給農(nóng)機安全監(jiān)理工作帶來很大困難。面對新形勢、新任務，如何破解日顯突出的難題，探索農(nóng)機安全監(jiān)理科學發(fā)展新思路，促進農(nóng)機事業(yè)又好又快發(fā)展，成了當前農(nóng)機主管部門亟待解決的問題。 按照局黨委及局學習黨的群眾路線教育實踐活動領導工作小組的安排與要求，我站立即采取行動，先后到十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站對農(nóng)機安全工作進行了實地調(diào)研，開展了鄉(xiāng)村道路農(nóng)機安全隱患排查工作，走訪了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、與農(nóng)機監(jiān)理員進行了工作交流，聽取了情況匯報及問題反映，查看了有關文件資料、工作記錄，了解農(nóng)機安全生產(chǎn)的情況，并對調(diào)研情況認真進行了梳理和分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、全市農(nóng)機安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀 （一）安全監(jiān)理工作開展和落實情況 近幾年，在市委、市政府的正確領導下，我市農(nóng)機主管部門認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在科學管理上花力氣，在安全源頭上下功夫，在基層建設上投力量，在治本措施上出新招，努力構(gòu)建安全管理，執(zhí)法、監(jiān)控、宣傳三大防線，深入分析農(nóng)機安全生產(chǎn)特點，仔細研究抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)的具體措施,強化領導,狠抓落實。一是加強了領導，建立健全各項規(guī)章制度；二是實行目標責任管理，層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書；三是認真搞好宣傳教育，提高農(nóng)機駕駛?cè)藛T及廣大群眾安全生產(chǎn)的意識；四是不斷加大田檢路查力度，深入開展農(nóng)機安全專項集中整治；五是強化登記管理，規(guī)范牌證核發(fā)；六是提高服務，組織開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務”活動，七是抓好源頭管理，大力開展“平安農(nóng)機”活動；八是搞好日常檢查，防止重、特大農(nóng)機事故的發(fā)生。截至2016年8月20日，全市共組織農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳、檢查133車次、參與執(zhí)法農(nóng)機監(jiān)理員及宣傳員284人次、檢查農(nóng)業(yè)機械拖拉機216臺、排查駕駛員206人、查處無證駕駛47起、無牌行駛35起、違法載人8起、酒后駕駛5起、其他違規(guī)行為17起、發(fā)放農(nóng)機安全隱患排查整改通知書48份。消除了重大農(nóng)機事故隱患，維護了農(nóng)機作業(yè)正常秩序，為保證實現(xiàn)全市農(nóng)機安全生產(chǎn)無事故起了重要的積極作用。 （二）全市農(nóng)機擁有及登記、年審情況 隨著中央農(nóng)村經(jīng)濟政策進一步貫徹落實，農(nóng)機裝備水平大幅提升，保有量穩(wěn)步增長，作業(yè)領域不斷拓寬，新的農(nóng)機手隊伍不斷擴大，高科技的現(xiàn)代農(nóng)機裝備也逐漸推廣應用。截止2016年11月底，全市擁有農(nóng)機總動力達萬千瓦，各類拖拉機保有量達23353臺，聯(lián)合收獲機保有量為137臺。登記掛牌的動力機械為3643臺，掛牌率為24%；機具年檢數(shù)6479臺，檢驗率為17%；共辦理駕駛證3230個，證機比達90。 （三）安全監(jiān)理規(guī)章制度建設情況 幾年來，我市農(nóng)機部門以中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法、中華人民共和國道路交通安全法等法律、法規(guī)為指導，以“平安農(nóng)機”建設為重點，開展了以建立健全規(guī)章制度、規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作為主要內(nèi)容的“農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設”活動，先后制定了農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務工作流程、農(nóng)機監(jiān)理人員行為規(guī)范、農(nóng)機事故倒查規(guī)定、農(nóng)機重特大事故應急處理預案等10多種有關牌證核發(fā)管理、安全技術(shù)檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教育、隊伍建設等規(guī)定，明確了監(jiān)理業(yè)務工作崗位設置及責任要求，從制度上保障和規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理工作開展。 （四）農(nóng)機監(jiān)理組織機構(gòu)建設情況 目前，市級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)1個，全市在崗專（兼）職農(nóng)機監(jiān)理員48人，其中市級專職農(nóng)機監(jiān)理員9人、兼職2人；10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站兼職農(nóng)機監(jiān)理員37人，這些人大都身兼數(shù)職，專職從事農(nóng)機監(jiān)理的人員少之又少。 二、存在的主要問題及原因 （一）農(nóng)機安全監(jiān)理體制不順 農(nóng)機安全監(jiān)理體制不順的問題，主要表現(xiàn)在： 一是監(jiān)理機構(gòu)不健全，監(jiān)理人力不足。市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站直接擔負著農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要使命，但在近幾年的改革中，市級農(nóng)機監(jiān)理人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站撤并，使農(nóng)機監(jiān)理力量日漸削弱?；鶎愚r(nóng)機監(jiān)理力量的薄弱，農(nóng)機安全工作基本處于失控狀態(tài)，直接影響著農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。 二是農(nóng)機監(jiān)理行政職能弱化。2001年在機構(gòu)改革中，市農(nóng)機局不再列政府行政序列，改為市政府直屬事業(yè)單位，農(nóng)機管理的行政職能被弱化；市農(nóng)機監(jiān)理站作為農(nóng)機安全專設機構(gòu)，其行政監(jiān)理職能也隨之弱化，給監(jiān)理工作的開展帶來了一定的難度。 三是專項資金不足，農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備落后。裝備建設是強化行政執(zhí)法工作的基礎，農(nóng)機監(jiān)理部門應配備必要的交通執(zhí)法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公自動化設備。由于缺乏專項資金投入，我市農(nóng)機執(zhí)法缺少相應的配套設備、技術(shù)，制約著農(nóng)機監(jiān)理工作開展。在檢驗檢測設備的配置上，檢驗人員還只能用“眼看、耳聽、手摸、”的傳統(tǒng)做法工作；事故勘察設備和牌證檔案管理等設備還非常落后。所有這些，都制約著農(nóng)機執(zhí)法的規(guī)范化建設。 （二）農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)不足 農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法手段薄弱，執(zhí)法依據(jù)不足，導致掛牌率、年檢率、持證率持續(xù)下降，而且一年弱于一年，違章者不但得到相應的處罰，反面得到了經(jīng)濟實惠（不交任何費用），示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。 通過調(diào)研，普遍反映存在三個方面問題：首先農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)。農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足，道路交通法只規(guī)定了拖拉機該誰管，卻沒有規(guī)定如何管，怎樣管的實施細則。二是拖拉機管理與道路管理脫節(jié)。道路交通法只賦予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理的職責，而沒有明確農(nóng)機部門的行政監(jiān)督權(quán)，路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，規(guī)定不到位，造成了車輛管理與道路管理的脫節(jié)。監(jiān)督手段嚴重缺失，給農(nóng)機監(jiān)理工作造成了困境，基層農(nóng)機監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不進行執(zhí)法安全檢查是不作為，進行檢查了又可能是亂執(zhí)法，農(nóng)機執(zhí)法正處在進退兩難的十字路口。其次農(nóng)機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的合作機制。由于相關配套法規(guī)沒有出臺，農(nóng)機部門沒有上路檢查權(quán)（指鄉(xiāng)村道路外），沒有公安交警的配合，農(nóng)機監(jiān)理只能望路興嘆，而由于警力不足等原因，目前對上道路行駛的拖拉機管理，面臨公安無力、農(nóng)機無權(quán)的管理“真空”狀態(tài)，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發(fā)生。 （三）機費負擔較重，掛牌、持證率不高 農(nóng)村各種稅費的減免和各項惠農(nóng)政策都在不斷實施，但農(nóng)機監(jiān)理收費卻沒有相應的補貼，機手對年檢收費認同程度底，農(nóng)機手感到經(jīng)濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機作業(yè)有很強的季節(jié)性和時間性，每年上路行駕、作業(yè)的時間短，收入低，并且以自用為主。另外，拖拉機作業(yè)收入不齊，其收入與所在地區(qū)經(jīng)濟狀況及機手的經(jīng)營能力有很大關系，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一般機手在萬元左右，欠發(fā)達地區(qū)年收入只有二、三千元，燃油費支出過多，而農(nóng)機、保險等相關部門向機手收取的各項費用偏高，年度檢費25元，拖拉機交強險60-560元，因此機手為逃避交費，減輕經(jīng)濟負擔不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢審驗，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多，安全生產(chǎn)事故隱患越來越明顯。 （四）拖拉機報廢機制尚不完善 由于我市仍有多數(shù)拖拉機未登記掛牌，給農(nóng)機管理帶來一定的難度。這些拖拉機大多存在使用年限過長、機械性能下降的問題，機具老化、帶病運行、超期服役的現(xiàn)象較為普遍。但同時，國家和省內(nèi)還沒有統(tǒng)一的拖拉機強制報廢更新制度和相應的鼓勵政策，農(nóng)機手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，讓這些“老齡”拖拉機仍繼續(xù)運轉(zhuǎn)，潛伏著嚴重的事故隱患。 三、對策及建議 農(nóng)機安全對新農(nóng)村建設和社會的和諧發(fā)展具有重要的作用，從總體上來看，農(nóng)機安全工作基礎仍然薄弱，各項工作還遠遠沒有達到預期的目標。各級政府、部門應積極做好引導，切實加強農(nóng)機安全工作，采取相應措施，出臺相關政策，健全相關法律、機制，從根本上解決目前農(nóng)機監(jiān)理現(xiàn)狀，促進農(nóng)機化工作又好又快發(fā)展。 第一，提高認識，政府引導，政策推動，健全法規(guī)機制 1、加強對農(nóng)機安全工作的領導。各級政府應高度重視農(nóng)機安全工作，加強對農(nóng)機安全工作的領導，將其列入重要議事日程當中，制定方案，督促有關部門依法履行農(nóng)機安全責任，及時協(xié)助農(nóng)機部門解決工作中存在的困難和問題，做好農(nóng)機管理和道路管理協(xié)調(diào)工作，加大基礎設施投入，為搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)創(chuàng)造有力條件。 2、完善健全農(nóng)機安全監(jiān)理機制。在全面落實當前農(nóng)機工作有關法規(guī)政策的基礎上，完善各項機制。一是提高農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的行政執(zhí)法職能，將監(jiān)理人員納入行政管理編制。二是健全基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)建設，抓好基層農(nóng)機管理，著力解決目前基層農(nóng)機管理“缺腿”的問題。三是加大基礎建設投入，各級財政要將農(nóng)機監(jiān)理工作所需經(jīng)費納入財政預算，給予充分保障；要做好安全管理硬件的更新，增強執(zhí)法所需的技術(shù)手段。 3、加快立法，為農(nóng)機管理明確權(quán)則。建立健全農(nóng)機安全監(jiān)理法律法規(guī)，加快立法，明確農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機的安全管理職責，授予農(nóng)機監(jiān)理部門具有相應的安全檢查權(quán)、行政處罰權(quán)。我市要在深入貫徹實施道路交通安全法、農(nóng)業(yè)機械化促進法的同時，推進配套法規(guī)的制定及修訂工作。 第二，借勢借力，農(nóng)機主抓，部門聯(lián)動，共同做好工作 農(nóng)機道路交通安全監(jiān)管工作是一項綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大，單靠農(nóng)機部門的力量是不夠的，必須依靠全社會的力量，除各級黨委、政府的重視以外，還需要有關部門的重視和支持，加強聯(lián)合執(zhí)法，與公安、交通、安監(jiān)和財政等部門的協(xié)調(diào)配合，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗標志等違法行為。特別是要與公安交警部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，建立聯(lián)席會議和信息共享制，形成政府負責、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的農(nóng)機道路交通安全監(jiān)管工作格局。 第三，加大執(zhí)法，防治結(jié)合，強化落實，確保有所成效 農(nóng)機監(jiān)管部門是農(nóng)機安全的第一責任人，要充分發(fā)揮監(jiān)管在安全生產(chǎn)中的作用。建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機制，加強防范，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)的“三大防控體系”建設：一是深入源頭管理，把好注冊登記、掛牌、持證和年檢關，提高投保率，加大機具檢修，推進“平安農(nóng)機”建設；二是要深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作，在開展駕駛員安全生產(chǎn)宣傳教育工作的基礎上，將宣傳教育面向社會，引導有關的社會群體重視農(nóng)機安全生產(chǎn)；三是要深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)機事故防范的行政執(zhí)法工作，繼續(xù)加大開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治活動的力度。 加強執(zhí)法，農(nóng)機安全監(jiān)理工作的具體落實要做到“六個到位”：一是思想認識到位；二是組織領導到位；三是規(guī)章制度到位；四是宣傳培訓到位；五是具體措施到位；六是工作落實到位。做到抓思想、抓制度、抓責任、抓落實，確保安全監(jiān)理工作有所成效。 四、農(nóng)機監(jiān)理工作新思路探索 （一）探索新思路，應牢牢把握時代機遇 探索農(nóng)機監(jiān)理工作新思路，應牢牢把握時代機遇。中共十七屆三中全會做出了關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，對解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題提出了新的要求，這是在十一屆三中全會推動中國農(nóng)村改革30年之后，再次將改革目標重點定位于農(nóng)村，也是當前黨中央實踐科學發(fā)展觀重要舉措。破除二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，給農(nóng)機安全工作提出了新要求，也帶來了新機遇。新形勢賦予農(nóng)機監(jiān)理工作新的使命，農(nóng)機部門將面臨更多的挑戰(zhàn)，只有立足新起點，抓住發(fā)展機遇，把握全局和長遠，深刻理解十七屆三中全會決定的重大意義，找準農(nóng)機監(jiān)理改革發(fā)展的突破口，探尋農(nóng)機監(jiān)理工作科學發(fā)展之路，謀求農(nóng)機監(jiān)理工作規(guī)范發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，才能有力地推動監(jiān)理水平的不斷提高，有效地促進我市農(nóng)機化工作又好又快的發(fā)展。 （二）創(chuàng)新思維，更新思路，要處理好農(nóng)機監(jiān)理的五個關系 現(xiàn)階段，農(nóng)機安全監(jiān)管工作又處在一個新的歷史發(fā)展時期，在工作中必然會出現(xiàn)各種各樣的矛盾和問題，因此正確處理好農(nóng)機安全監(jiān)理過程中的各種關系，是搞好安全監(jiān)理工作的又一關鍵性問題。創(chuàng)新思維，更新思路，要處理好農(nóng)機監(jiān)理的“五個關系”： 一要處理好監(jiān)理與服務的關系。農(nóng)機安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國家法律賦予的管理職能，為民服務是農(nóng)機安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開了服務去談執(zhí)法，就會失去了社會的理解和支持，離開了執(zhí)法去談服務就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關系，才能提高農(nóng)機安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉(zhuǎn)變工作作風和思想理念，切實提高機關行政職能，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念；增強服務意識，為農(nóng)民機手提供最便利、最有效的服務。 二要處理好拖拉機掛牌檢驗與安全生產(chǎn)的關系。農(nóng)機安全生產(chǎn)關系到農(nóng)民的切身利益，關系到農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展，提高農(nóng)機化綜合技術(shù)水平，首先要提高拖拉機的技術(shù)狀態(tài)和管理水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、違章載人、超車超載等現(xiàn)象大量存在，因此，提高拖拉機的技術(shù)狀態(tài)和管理水平，對于保障農(nóng)機安全生產(chǎn)有重要的意義。 三要處理好監(jiān)理與培訓的關系。農(nóng)機培訓是拖拉機駕駛?cè)藢W習掌握農(nóng)機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎工作。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要建立嚴格的管理車檢制度，嚴把培訓質(zhì)量關，從源頭上抓好農(nóng)機人員素質(zhì)和技術(shù)水平，用規(guī)范、科學的管理模式加以正確引導，刺激農(nóng)機隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，從而有效的推動監(jiān)理工作更好的運行發(fā)展。 四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關系。農(nóng)機安全教育是監(jiān)督管理工作的基礎，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農(nóng)民機手充分認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農(nóng)機監(jiān)理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權(quán)的強制力表現(xiàn)，是維護好農(nóng)機秩序的保證。但處罰只是手段、保障安全生產(chǎn)才是目的，農(nóng)機監(jiān)理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關注三農(nóng)的具體體現(xiàn)。 五要處理好內(nèi)部理順與外部協(xié)調(diào)的關系。農(nóng)機安全監(jiān)督管理涉及到農(nóng)民的切實利益和生命財產(chǎn)安全，涉及到對國家的政策法規(guī)的貫徹落實，涉及到安全生產(chǎn)重大責任。由于它的工作性質(zhì)、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，在理順農(nóng)機內(nèi)部管理和各級農(nóng)機安全監(jiān)理部門之間的關系的同時，還要與公安交警、交通管理、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理及政府相關部門搞好配合協(xié)調(diào)，要根據(jù)國家的方針政策結(jié)合實際，依法共同制定相關規(guī)定和管理辦法。在具體工作中，要及時交流信息，相互支持，密切配合，共同做好農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。 （三）新思路試探的幾個建議 1、增創(chuàng)優(yōu)勢，加快農(nóng)機合作服務組織建設。十七屆三中全會關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定明確提出在政策上大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的要求，這對農(nóng)機監(jiān)理工作是一個很好的機遇。目前，基層農(nóng)機監(jiān)理力量極為薄弱，只有另尋出路，充分發(fā)揮農(nóng)機基層合作服務組織在農(nóng)機管理過程中“自我監(jiān)管、自我發(fā)展”運營機制的優(yōu)勢，才能進一步促進鄉(xiāng)村基層農(nóng)機安全組織建設，加強農(nóng)機監(jiān)管的手段。各級農(nóng)機管理部門應重視農(nóng)機服務組織建設，認真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，做好服務，加強指導，促進發(fā)展，發(fā)揮其在人員培訓、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀、安全作業(yè)中統(tǒng)一管理的作用，增強農(nóng)機部門的安全管理能力。 2、加快發(fā)展，完善“警農(nóng)共管”機制建設。目前，我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已相繼開展了公安、農(nóng)機部門合作監(jiān)管工作，但“警農(nóng)共管”的機制還沒有在全市范圍內(nèi)普遍展開，還存在權(quán)不明、責不清的問題，必須要制定權(quán)威、合理、可行的規(guī)定，完善