江蘇人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初步分析

江蘇人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初步分析人作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，既是可持續(xù)發(fā)展的受益者，又是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?？刂迫丝谠鲩L(zhǎng)，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，既是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，也是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，構(gòu)建和諧社會(huì)的“助推器”。一、江蘇人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本狀況（一）人口低速穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人口增長(zhǎng)速度對(duì)人民生活水平的提高有著重要的影響。進(jìn)入新世紀(jì)，江蘇經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，人口再生產(chǎn)始終保持“低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)”的現(xiàn)代模式。2006年，全省常住人口達(dá)7549.5萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為2.28，人口總量占全國(guó)5.7%。與上年相比，總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)1%，自然增長(zhǎng)率上升0.07個(gè)千分點(diǎn)，人口總量占全國(guó)比重保持不變。而同期江蘇實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21548.36億元，比上年增長(zhǎng)14.9%。經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)10.3%，比上年提升0.3個(gè)百分點(diǎn)。按常住人口計(jì)算，2006年全省人均GDP已達(dá)28685元，比上年增加4125元，增長(zhǎng)16.80%。2001-2006年，江蘇人口增長(zhǎng)2.65%，不足上一個(gè)10年增長(zhǎng)速度（7.07%）的一半，低于同期全國(guó)平均增長(zhǎng)速度（2.99%）。而這一時(shí)期，江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則達(dá)到127.86%，翻了一倍多。2001-2005年度經(jīng)濟(jì)增幅分別達(dá)到10.2%、11.7%、13.6%、14.8%和14.5%，年均遞增13.6%，高出全國(guó)同期平均水平3.4個(gè)百分點(diǎn)。2006年，又創(chuàng)出14.9%的新增速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入一個(gè)新的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)期。從人口經(jīng)濟(jì)密度來(lái)看，1990年為5.9人/萬(wàn)元，2000年下降到0.86人/萬(wàn)元，2006年繼續(xù)減少到0.35人/萬(wàn)元，下降速度非常之快。人口的低速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使江蘇省2005年突破了人均GDP三千美元大關(guān)，處于世界中下收入和中上收入國(guó)家水平之間水平，標(biāo)志著江蘇人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。（二）年齡結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，勞動(dòng)力資源豐富人口年齡結(jié)構(gòu)的變化決定了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給，從而直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。據(jù)我國(guó)科學(xué)家研究表明：在我國(guó)改革開(kāi)放頭20年（1978年至1998年）的GDP增長(zhǎng)率中，勞動(dòng)力數(shù)量增加的貢獻(xiàn)份額達(dá)到24%、人力資本積累（即素質(zhì)的提高）的貢獻(xiàn)份額為24%、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)份額為21%；而同期，約有1/4的人均GDP增長(zhǎng)是靠撫養(yǎng)比下降帶來(lái)的。江蘇人口年齡結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口生育政策共同作用的結(jié)果。2000年以來(lái)，全省少兒人口比重不斷下降，老年人口和勞動(dòng)適齡人口比重逐年上升。2006年，全省15-64歲勞動(dòng)適齡人口達(dá)5609.27萬(wàn)人，占常住人口74.3，與上年相比，勞動(dòng)適齡人口增加103.56萬(wàn)人，比重上升0.64個(gè)百分點(diǎn)。與2000年相比，勞動(dòng)適齡人口增加385.2萬(wàn)人，比重上升2.78個(gè)百分點(diǎn)。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，不僅為江蘇提供了豐富的勞動(dòng)力資源，也給江蘇帶來(lái)“勞動(dòng)力人口增加，人口撫養(yǎng)系數(shù)下降”的“人口紅利”現(xiàn)象。2006年，全省人口總撫養(yǎng)比為34.48%，其中，少兒人口撫養(yǎng)比為19.74%，老年人口撫養(yǎng)比為14.74%。與2000年相比，全省人口總撫養(yǎng)比下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇15-64歲勞動(dòng)適齡人口由1982年人口普查時(shí)的3962.54萬(wàn)人增加到2006年的5609.27萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎厣仙?.8個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)人口總撫養(yǎng)比則由1982年的52.73%下降到2006年的34.48%。與20多年前相比，全省每百名勞動(dòng)年齡人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)減少了18人。（三）教育發(fā)展優(yōu)先，人口素質(zhì)提高優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源，保障人民群眾享有接受良好教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本內(nèi)容和重要任務(wù)。近年來(lái)，江蘇優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)成效顯著。九年制義務(wù)教育不斷鞏固，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和在校生鞏固率均接近100%，全省小學(xué)在校生人數(shù)從2000年718.55萬(wàn)人下降到2006年455.75萬(wàn)人；初中入學(xué)率和在校生鞏固率均在98%以上，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)93.5%。中等職業(yè)教育與普通高中教育結(jié)構(gòu)比例趨于合理，高等教育面向大眾化發(fā)展，步入了一個(gè)新的臺(tái)階，大學(xué)本?？粕暾猩藬?shù)從2000年的18.2萬(wàn)人增加到2006年的35.91萬(wàn)人，畢業(yè)生人數(shù)從2000年8.01萬(wàn)人增加到25.73萬(wàn)人。農(nóng)村辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全部免除。隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，江蘇人口受教育程度得到提高。2006年，全省人口平均受教育年限達(dá)到7.89年，15歲及以上人口平均受教育年限達(dá)9.25年。與2000年人口普查相比，人均受教育年限提高了0.45年，15歲及以上人口平均受教育年限提高了近1年，達(dá)到初中以上水平。全省每十萬(wàn)人擁有大學(xué)（含大專）及以上受教育程度人口，由2000年0.39萬(wàn)人增加到0.69萬(wàn)人，增加0.3萬(wàn)人，擁有初、高中受教育程度人口分別為3.79萬(wàn)人和1.46萬(wàn)人，分別增加0.15萬(wàn)人和0.15萬(wàn)人，小學(xué)受教育程度人口下降0.57萬(wàn)人。人口受教育程度的提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的高素質(zhì)勞動(dòng)力資源，也為社會(huì)全面進(jìn)步，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下了良好基礎(chǔ)。（四）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集城市化是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。進(jìn)入二十一世紀(jì)，江蘇人口增長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)生的一個(gè)最為顯著的變化就是人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化，即城市化水平大幅度提高。2006年，江蘇常住人口中城鎮(zhèn)人口達(dá)3918.19萬(wàn)人，城市化率為51.90%，高于全國(guó)平均水平8個(gè)百分點(diǎn)。與上年相比，城鎮(zhèn)人口增加143.57萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。江蘇的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)絕對(duì)規(guī)模于2000年首次超過(guò)鄉(xiāng)村人口，2004年又再次超過(guò)總?cè)丝?。全省總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村人口已由增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆怠?990年以來(lái)，江蘇城市化速度明顯加快，城市化率從20%到50%用了15年的時(shí)間，成為全國(guó)城市化水平提高最快的省份之一。目前，江蘇的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)50%以上，城市化水平正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平再上一個(gè)新臺(tái)階時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正效應(yīng)也將充分顯現(xiàn)。以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為關(guān)鍵，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，是江蘇十一五期間保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的新要求。2006年，江蘇GDP中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1544.90億元，增長(zhǎng)5.0%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12186.46億元，增長(zhǎng)16.0%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7817.17億元，增長(zhǎng)15.5%。三次產(chǎn)業(yè)的比例為7.2:56.5:36.3，與2005年相比，一產(chǎn)比重下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；二產(chǎn)業(yè)提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)業(yè)基本持平。從勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)絕對(duì)流出，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)生調(diào)整和向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一基本特點(diǎn)。19902006年，從業(yè)人員總數(shù)由4225萬(wàn)人增加到4565萬(wàn)人，共增加了340萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為0.48%。在增加的和第一產(chǎn)業(yè)“排擠”出的從業(yè)人員中，有27.5%的從業(yè)人員為第二產(chǎn)業(yè)吸納，72.5%的從業(yè)人員為第三產(chǎn)業(yè)吸納。至2006年末，全省第一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口分別為1360.3萬(wàn)人、1588.54萬(wàn)人、1615.92萬(wàn)人，結(jié)構(gòu)比分別為29.8：34.8：35.4。這表明，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集速度加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。二、江蘇人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題（一）人口總量過(guò)多，資源環(huán)境壓力加大江蘇人口增長(zhǎng)雖然已經(jīng)進(jìn)入“現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式”，但由于人口基數(shù)大、土地（耕地）面積少，資源、環(huán)境問(wèn)題日顯突出，加上人口自身的生產(chǎn)慣性作用，每年出生人口的絕對(duì)數(shù)仍然很大，人口增長(zhǎng)對(duì)資源、環(huán)境構(gòu)成了較大的壓力。2006年，江蘇人口總量在全國(guó)排列第五位，而人口密度位居全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)）之首，達(dá)每平方公里736人。特別是蘇南和蘇中地區(qū)的人口密度更大。稠密的人口密度對(duì)土地資源造成沉重的壓力，同時(shí)，由于人口增長(zhǎng)對(duì)土地資源的占用增加，致使江蘇的耕地面積呈縮小趨勢(shì)。2006年江蘇耕地面積為7051.2萬(wàn)畝，人均耕地面積僅為0.93畝，已接近聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝的警戒線。江蘇同時(shí)也是一個(gè)能源不足的省份，雖然礦產(chǎn)資源的品種多，但儲(chǔ)量并不豐富。一些主要礦產(chǎn)資源緊缺，人均占有量少。隨著江蘇經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口的增長(zhǎng)，未來(lái)能源短缺問(wèn)題將更加突出。從環(huán)境形勢(shì)看，江蘇單位面積的污染負(fù)荷較重。2006年，江蘇城市污水集中處理率僅為50%；城市人均公園地面積為11.62平方米，城市綠化覆蓋率為41.7%，全省森林覆蓋率為15.8%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率為83.77 %。由于人口不斷增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口對(duì)環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大。（二）老年人口增加，社會(huì)保障不足人口老齡化是江蘇人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。一是勞動(dòng)年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題；二是政府用于老年人的財(cái)政支出增加問(wèn)題；三是家庭贍養(yǎng)功能弱化問(wèn)題；四是老年人口身心健康等一系列社會(huì)問(wèn)題。近20多年來(lái)，江蘇人口老齡化速度明顯快于全國(guó)平均水平。1982年，江蘇省65歲及以上老年人口比重僅高于全國(guó)0.64個(gè)百分點(diǎn)，1990年卻高出了1.22個(gè)百分點(diǎn)，2000年高出了1.88個(gè)百分點(diǎn)。2006年則更是高出3.07個(gè)百分點(diǎn)；而且，由于江蘇老年人口基數(shù)大，人口老齡化問(wèn)題更為突出。上世紀(jì)80年代，江蘇65歲及以上老年人口比重達(dá)到6.79%，勞動(dòng)適齡人口和老年人的比例達(dá)到121，而當(dāng)時(shí)全省人均國(guó)民生產(chǎn)總值卻不足1000美元。2006年，江蘇老年人口比重上升到11%，勞動(dòng)適齡人口和老年人的比例已變成了71，盡管此時(shí)全省人均國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)3000美元，但與瑞典、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)已達(dá)1萬(wàn)至3萬(wàn)美元相比，江蘇省屬于典型的“未富先老”型社會(huì)。老年人口社會(huì)保障面臨較大的財(cái)政壓力，社會(huì)保險(xiǎn)制度受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（三）勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。就業(yè)人口文化素質(zhì)的提高是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有利條件。2006年，江蘇就業(yè)人口在各種受教育程度人口中，大學(xué)及以上受教育程度僅占7.92%，高中受教育程度占14.52%，初中、小學(xué)受教育程度所占比重分別為46.36%、25.39%，與2000年相比，雖然高中及以上受教育程度比重有所提高，初中及以下受教育程度的就業(yè)人口減少，但就業(yè)人口平均受教育年限僅為8.71年，還不到初中畢業(yè)的水平。三次產(chǎn)業(yè)中人口文化素質(zhì)也存在明顯差異。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口受教育年限為6.91年（小學(xué)6年），第二產(chǎn)業(yè)為9.44年（初中9年），第三產(chǎn)業(yè)為10.96年（高中12年）。就業(yè)人口的文化素質(zhì)與江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生較大的阻礙。（四）勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)，就業(yè)壓力加大隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，江蘇勞動(dòng)年齡人口逐年增加，就業(yè)壓力也日見(jiàn)加大。2006年，全省勞動(dòng)力資源（男16-59歲，女16-54歲）總數(shù)已超過(guò)5000萬(wàn)人。從新增勞動(dòng)力來(lái)看，從2000年到2010年，全省平均每年進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口在110萬(wàn)人左右，而同期每年退出勞動(dòng)年齡的人口只有80多萬(wàn)人，10年累計(jì)將增加勞動(dòng)年齡人口300萬(wàn)人左右。從農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移來(lái)看，隨著農(nóng)民收入的增加越來(lái)越依賴于非農(nóng)就業(yè)的工資性收入，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐還將進(jìn)一步加快，再加上外省勞動(dòng)力人口的流入，江蘇勞動(dòng)力供給的增長(zhǎng)和就業(yè)崗位的提供之間將產(chǎn)生較大的矛盾，社會(huì)就業(yè)的壓力進(jìn)一步加大。城鎮(zhèn)化水平的提高對(duì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)就業(yè)具有積極的意義。隨著全省城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的加快以及城鎮(zhèn)化水平的快速提高，江蘇城鎮(zhèn)就業(yè)人口由2000年655萬(wàn)人增長(zhǎng)到2006年2229.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4倍，勞動(dòng)力供需矛盾更為突出，壓力更大。雖然江蘇屬于近期城市化水平上升最快的省份之一，但在發(fā)展中仍然面臨著蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)不均衡（2006年蘇南、蘇中、蘇北城市化率分別為67.07%、47.30%、40.38%），以及小城鎮(zhèn)多、規(guī)模相對(duì)較小和積聚效應(yīng)難以有效發(fā)揮等突出問(wèn)題，不僅影響著居民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高，還阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而使解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)難度更大。三、促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考（一）繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，強(qiáng)化人口系統(tǒng)管理穩(wěn)定低生育水平的政策和先進(jìn)的流動(dòng)人口管理手段，是確保江蘇人口低速增長(zhǎng)的可靠保證。一方面要進(jìn)一步鞏固和穩(wěn)定計(jì)劃生育工作成果，提高科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平。切實(shí)推進(jìn)人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、政策引導(dǎo)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的管理機(jī)制；不斷提升計(jì)劃生育和人口管理工作水平，合理控制人口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口的綜合管理，建立和建全適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的人口調(diào)控體系和管理機(jī)制，有效控制全省人口增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。（二）及早積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全社會(huì)保障體系人口老齡化所帶來(lái)的老年人口的社會(huì)保障問(wèn)題，最突出的是社會(huì)保障體系中的資本積累問(wèn)題。上世紀(jì)90年代建立的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的保障體系，是典型的現(xiàn)收現(xiàn)付制，難以滿足一個(gè)“未富先老”的社會(huì)要求。要解決好社會(huì)保障體系中的資本積累，必須建立和完善有效的、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。一方面要不斷壯大社?；穑硪?