食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)食品安全.doc

精品文檔本科生課程論文食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)食品安全現(xiàn)狀的意義姓 名： 學(xué) 號(hào)： 課程名稱： 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估院 系： 班 級(jí)： 2013 年 6 月食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)食品安全現(xiàn)狀的意義尚文博（食品科學(xué)與工程學(xué)院，食安101，31號(hào)）摘要：食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析既是先進(jìn)的管理模式，又是科學(xué)的思維方式。近幾年我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，需要加快開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析，以防患于未然。本文首先介紹了食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的應(yīng)用背景及其基本原理，之后分別對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析情況現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，并提出有關(guān)對(duì)策，以期對(duì)提高我國(guó)的食品安全水平有所裨益。關(guān)鍵詞：食品安全；背景發(fā)展；風(fēng)險(xiǎn)分析；基本原理；發(fā)達(dá)國(guó)家；問(wèn)題與對(duì)策Abstract: The risk analysis of food safety is both an advanced administration pattern and a scientific thinking mode. The food safety events of our country happened frequently in recent years. So it is necessary for the food safety risk analysis to accelerate development, prevents troubles before they happen. In order to enhance Chinese food safety level, the basic principles of food safety analysis are introduced, and some problems existed are pointed out; countermeasures are also proposed in this paper.Key words: food safety; background and development; risk analysis; basic principle; developed country; problems and countermeasures近日，央視曝光江西南昌市面上部分皮蛋由工業(yè)硫酸銅腌制，以縮短腌制時(shí)間。這一事件的曝光，再次將我國(guó)屢受打擊的食品安全問(wèn)題再次推向了風(fēng)口浪尖。我國(guó)的食品安全問(wèn)題一直存在。近年來(lái)， “毒大米”、金華火腿“敵敵畏”， “蘇丹紅”、“孔雀石綠”、“瘦肉精”、“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉”、“三聚氰胺奶粉”、“塑化劑”等事件相繼發(fā)生，短短十多年，我國(guó)的食品安全問(wèn)題成為了我國(guó)社會(huì)當(dāng)前面臨的最主要問(wèn)題之一。國(guó)內(nèi)外均進(jìn)行了大量的相關(guān)報(bào)道，國(guó)人對(duì)于中國(guó)食品安全的信心跌落谷底。食品安全危機(jī)頻發(fā)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失、中國(guó)食品業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的集體淪陷并非一個(gè)局域性問(wèn)題，目前已波及整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域，乃至威脅我國(guó)政治安全、國(guó)家安全。援用衛(wèi)生部陳竺部長(zhǎng)的話就是我國(guó)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。古語(yǔ)云：國(guó)以民為本。民以食為天食以安為先。食品安全不僅是公共衛(wèi)生問(wèn)題，而且是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。亟需從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度予以重視【1】。我國(guó)新頒布食品安全法規(guī)定國(guó)家實(shí)行“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度”和“食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度”2，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將成為我國(guó)食品安全管理工作及研究的熱點(diǎn)內(nèi)容。1. 食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的發(fā)展?fàn)顩r 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，食源性疾病也隨之呈現(xiàn)出流行速度快、影響范圍廣等新特點(diǎn)，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家利用其先進(jìn)技術(shù)，以食品安全風(fēng)險(xiǎn)為借口在國(guó)際食品貿(mào)易中設(shè)置“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”。為此，食品安全得到各國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織的重視，風(fēng)險(xiǎn)分析原則開(kāi)始出現(xiàn)在食品安全領(lǐng)域，目的在于保護(hù)消費(fèi)者的健康和保證國(guó)際食品貿(mào)易的公平【3】。1995年世界貿(mào)易組織側(cè)(WTO)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)九年的多方談判，最終形成了與食品密切相關(guān)相關(guān)的兩個(gè)正式協(xié)定，即“實(shí)施衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施協(xié)定”(SPS協(xié)定)和“貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定”(TBT協(xié)定)。1997年國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)正式?jīng)Q定采用與食品安全有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析術(shù)語(yǔ)的基本定義，并把有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析方法的內(nèi)容列入新的CAC工作程序手冊(cè)。風(fēng)險(xiǎn)分析被公認(rèn)為是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。19971998年FAOWHO聯(lián)合專(zhuān)家咨詢會(huì)議相繼提交了“風(fēng)險(xiǎn)分析在食品標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用”、“風(fēng)險(xiǎn)管理與食品安全”和“風(fēng)險(xiǎn)交流在食品標(biāo)準(zhǔn)和安全問(wèn)題上的應(yīng)用”等報(bào)告，提出了風(fēng)險(xiǎn)分析的定義和框架、風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原理以及風(fēng)險(xiǎn)交流的要素和原則，從而形成了有關(guān)食品風(fēng)險(xiǎn)分析的基本理論框架4。WHO前總干事Brundtland女士指出，20世紀(jì)50年代以來(lái)，世界各國(guó)在食品安全管理上掀起了三次高潮，第一次指在食品生產(chǎn)企業(yè)中廣泛引入食品衛(wèi)生質(zhì)量管理體系，第二次是在食品企業(yè)推廣應(yīng)用危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)技術(shù)，第三次是食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析(Risk analysis)，重點(diǎn)對(duì)人類(lèi)健康的直接危害以及整個(gè)食物鏈進(jìn)行分析。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析正是世界各國(guó)在食品安全管理與食源性疾病防控工作實(shí)踐中總結(jié)形成的、應(yīng)用科學(xué)分析方法解決食品安全問(wèn)題的強(qiáng)有力工具5。2. 食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的基本原理食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析始于20世紀(jì)80年代末，最先應(yīng)用于航天食品。1998年在羅馬召開(kāi)的FAO/WHO聯(lián)合專(zhuān)家咨詢會(huì)上，形成了風(fēng)險(xiǎn)情況交流在食品標(biāo)準(zhǔn)和安全問(wèn)題上的應(yīng)用的報(bào)告，標(biāo)志著食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的理論框架已經(jīng)形成。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流這3個(gè)互為前提、相互作用的部分，這3個(gè)部分形成了一個(gè)科學(xué)的管理框架，其基本原理如下【6】【7】。2.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是確定食品中有害物質(zhì)或微生物對(duì)人體產(chǎn)生危害的概率和強(qiáng)度，危害等于概率與強(qiáng)度的乘積。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施主體是食品科學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、毒理學(xué)等方面的科學(xué)家，尤其重要的是，評(píng)估專(zhuān)家必須獨(dú)立于政府、企業(yè)之外，才能保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論的可靠性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包含4項(xiàng)內(nèi)容：危害識(shí)別、危害描述、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)描述。(1)危害識(shí)別：是找出食品中對(duì)人體健康有危害的物理、化學(xué)和生物因子。(2)危害描述：評(píng)價(jià)食品中有害微生物、化學(xué)因子和物理因子對(duì)人體危害的發(fā)生概率。(3)暴露評(píng)估：評(píng)價(jià)食品中有害微生物、化學(xué)和物理因素對(duì)人體健康的危害強(qiáng)度。(4)風(fēng)險(xiǎn)描述：指根據(jù)危害識(shí)別、危害描述和暴露評(píng)估，綜合評(píng)估食品有害因子對(duì)特定人群造成危害的可能性和嚴(yán)重程度，進(jìn)而提出人體的每日容許攝人量(ADI值)、每日推薦攝入量(RDI值)、污染物的每周耐受攝入量(PTWI值)等指標(biāo)。2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理：政府制定合理政策，有效控制食品風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，以維護(hù)消費(fèi)者健康為首要目的，制定和實(shí)施合理的政策，有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施主體是政府，政府通過(guò)制定食品中有害物質(zhì)或微生物的最高限量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、食品法律法規(guī)，以及采取公眾食品安全教育等措施，保障公眾健康。食品風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，尤其是必須堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理相分離的原則，防止政府既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”。風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理政策評(píng)估、執(zhí)行管理決定以及監(jiān)控和審查。(1)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：包括確認(rèn)食品安全問(wèn)題、審議風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、描述風(fēng)險(xiǎn)概況、對(duì)危害進(jìn)行排序等。(2)風(fēng)險(xiǎn)管理政策評(píng)估：包括制定和選擇最佳的食品安全管理政策，在制定食品安全政策時(shí)，首先要考慮保護(hù)人體健康，同時(shí)適當(dāng)考慮費(fèi)用、效益和技術(shù)可行性等兇素。(3)執(zhí)行管理決定：就是實(shí)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律等的過(guò)程。(4)監(jiān)控和審查：對(duì)實(shí)施措施的有效性進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估，以確保食品安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.3 風(fēng)險(xiǎn)交流：信息公開(kāi)透明，公眾參與食品安全管理風(fēng)險(xiǎn)交流是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者、風(fēng)險(xiǎn)管理者、食品消費(fèi)者和社會(huì)各界之間對(duì)食品安全信息的溝通。通過(guò)公開(kāi)、透明的信息交流，使各方全面了解影響食品安全的各種危害、危害的特征、危害的嚴(yán)重程度、危害的變化趨勢(shì)、最高風(fēng)險(xiǎn)人群、風(fēng)險(xiǎn)人群的特點(diǎn)和規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)人群對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的接受程度、風(fēng)險(xiǎn)人群的利益等信息。風(fēng)險(xiǎn)交流在于使社會(huì)公眾，尤其是廣大消費(fèi)者參與到食品安傘管理中去。促進(jìn)政府綜合考慮各種信息，提高決策的透明度和科學(xué)性，制定更加合理的食品安全政策，將食源性風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度，實(shí)現(xiàn)食安全水平的不斷提高。風(fēng)險(xiǎn)交流的目的主要包括以下方面：使所有的參與者提高對(duì)食品安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解；充分了解社會(huì)公眾對(duì)食品問(wèn)題的態(tài)度；增加風(fēng)險(xiǎn)管理政策執(zhí)行的一致性和透明度；為政府制定風(fēng)險(xiǎn)管理政策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；提高風(fēng)險(xiǎn)分析的整體效果和效率；培養(yǎng)公眾對(duì)于食品安全的信心，促進(jìn)社會(huì)公眾參與食品安全管理。3. 發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析概況3.1 美國(guó)美國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析由衛(wèi)生部食品藥品管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部(USDA)、環(huán)境保護(hù)署、海關(guān)與邊境保護(hù)局等按照各自的職能，實(shí)行共同監(jiān)管。USDA負(fù)責(zé)肉類(lèi)和禽類(lèi)等食品的管理，監(jiān)督食品安全法規(guī)的執(zhí)行。衛(wèi)生部食品藥品管理局(FDA)負(fù)責(zé)其他類(lèi)食品和進(jìn)口食品的管理，制訂相關(guān)法規(guī)和最高殘留限量(MRLs)等食品安全標(biāo)準(zhǔn)。此種多機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管的模式體現(xiàn)在聯(lián)邦政府、州和地方等層面，可開(kāi)展縱向的風(fēng)險(xiǎn)分析，也可跨機(jī)構(gòu)進(jìn)行橫向合作【8】。3.2 歐盟歐盟各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)是一個(gè)有機(jī)、連續(xù)的過(guò)程，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)做到全程管理，不得人為地割裂。這種全程性管理不僅重視從農(nóng)業(yè)投入品開(kāi)始，而且強(qiáng)調(diào)盡可能減少管理機(jī)關(guān)的數(shù)量。歐盟的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析由歐洲食品安全管理局(EFSA)和歐洲藥品評(píng)價(jià)局(EMEA)負(fù)責(zé)。歐洲食品安全管理局(EFSA)對(duì)所有食品安全問(wèn)題進(jìn)行完整和連續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)分析，并將風(fēng)險(xiǎn)分析作為一個(gè)連續(xù)的整體。歐洲食品安全管理局(EFSA)的科學(xué)委員會(huì)及其9個(gè)專(zhuān)門(mén)的科學(xué)小組負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。各科學(xué)小組各有側(cè)重，如資訊論壇側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品與飼料安全問(wèn)題的交流，包括緊急情況下的危害識(shí)別。EFSA主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流，不直接參與風(fēng)險(xiǎn)管理，它向歐盟委員會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)、成員國(guó)、各利益方和廣大民眾通報(bào)及時(shí)、可靠和客觀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息以及科學(xué)委員會(huì)和科學(xué)小組的專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)。歐洲藥品評(píng)價(jià)局(EMEA)負(fù)責(zé)動(dòng)物源食品中獸藥殘留的風(fēng)險(xiǎn)分析，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和MRLs的制訂【9】。3.3 日本食品安全基本法以風(fēng)險(xiǎn)分析作為基本。確立了新的食品安全行政。該法規(guī)定： (1)成立隸屬于內(nèi)閣府的食品安全委員會(huì)，從事食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估； (2)厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理； (3)風(fēng)險(xiǎn)交流由上述三個(gè)機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)合實(shí)行。綜合性的風(fēng)險(xiǎn)交流經(jīng)營(yíng)由食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)【10】。食品安全委員會(huì)主要實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與公開(kāi)、緊急事態(tài)對(duì)應(yīng)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為食品安全委員會(huì)主要職能，大體上以風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)提交的評(píng)估請(qǐng)求或者食品安全委員會(huì)自身指定的評(píng)估請(qǐng)來(lái)實(shí)施。根據(jù)對(duì)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)估結(jié)果。食品安全委員向首相及具備風(fēng)險(xiǎn)管理職能的各省負(fù)責(zé)人提出政策建議以便確保食品安全措施的實(shí)施。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省在職能上既有分工，也有合作，備有側(cè)重。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品的安全性，側(cè)重在這農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工階段；厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)其他食品及進(jìn)口食品的安全性，側(cè)重在這些食品的進(jìn)口和流通階段。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)則由兩個(gè)部門(mén)共同制定。4. 我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的挑戰(zhàn)與對(duì)策4.1 基本現(xiàn)狀中國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析主要參考美國(guó)模式。2006年施行的中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法要求把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，確立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律地位。2009年施行的中華人民共和國(guó)食品安全法也對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其結(jié)果的利用做出明確規(guī)定，表明我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已進(jìn)入法制軌道。然而，由于起步較晚，法規(guī)不健全，風(fēng)險(xiǎn)分析缺乏完整、配套的制度保障。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析只停留在對(duì)某一種食品和產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)上，風(fēng)險(xiǎn)分析體系尚未形成。中央一級(jí)的相關(guān)工作由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局等多部門(mén)負(fù)責(zé)，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力弱。信息傳播機(jī)制不完善，風(fēng)險(xiǎn)交流不充分。食品行業(yè)缺乏誠(chéng)信，影響風(fēng)險(xiǎn)分析效果【11】。4.2 對(duì)策推進(jìn)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，制定有效對(duì)策。關(guān)鍵是要構(gòu)建健全的食品安全體系。4.2.1 構(gòu)建完善的食品安全法律體系食品安全的法律和法規(guī)是食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系的基礎(chǔ)部分，是實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全控制的保障。完善食品安全法律體系，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，使我同的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析與國(guó)際接軌。要盡快形成以食品安全法為支撐，其他法律相匹配的多層次、系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)的食品安全法律體系。制定各種單行的法規(guī)和法律，對(duì)食品安全的各方面予以明確規(guī)定，主要包括：責(zé)任主體、環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品(農(nóng)藥、獸藥、飼料等)使用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督檢查、質(zhì)量承諾、廣告宣傳、信息披露、質(zhì)量追溯、全過(guò)程控制、公眾參與等方面的法律。尤其需要指出的是，我國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析方面的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，應(yīng)盡快制定出臺(tái)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析方面的法律法規(guī)，確保我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析有力、有序、有效地開(kāi)展【12】。4.2.2 構(gòu)建完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系(1)必須整合各方資源，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。將分散于各部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)估工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)；要以食品研究人員，毒理、病理分析人員和檢測(cè)人員為主體，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；要以毒理、病理研究為核心，聯(lián)合檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立起風(fēng)險(xiǎn)危害程度的定性、定量技術(shù)分析系統(tǒng)。(2)必須建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。政府是食品安全政策的制定者，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)食品安全實(shí)行多頭管理，一方面各部門(mén)職權(quán)交叉，另一方面出現(xiàn)監(jiān)管真空，形成了“九龍治水卻都治不好”的局面。應(yīng)遵循統(tǒng)一監(jiān)管原則，合并部分監(jiān)管部門(mén)，調(diào)整食品安全監(jiān)管體制，理順和明晰各部門(mén)的監(jiān)管職能，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)明確的監(jiān)管體系，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊抓共管。(3)必須建立統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流體系。不僅要使分散的風(fēng)險(xiǎn)信息能迅速有效地匯集起來(lái)，進(jìn)行綜合分析與處理，而且要使風(fēng)險(xiǎn)信息能夠及時(shí)全面地傳遞到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)機(jī)構(gòu)，為他們開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供原始資料，尤其是通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，讓廣大消費(fèi)者和社會(huì)各界獲得關(guān)于食品安全的充分信息，確保他們有機(jī)會(huì)參與食品安全管理【13】。4.2.3 構(gòu)建完善的食品安全誠(chéng)信體系誠(chéng)信問(wèn)題不解決，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析就難以開(kāi)展。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間、政府與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的信息不對(duì)稱，是我國(guó)食品行業(yè)信用缺失產(chǎn)生的原因之一。應(yīng)完善食品安全信用披露制度，政府應(yīng)定期向社會(huì)披露食品安全信用信息，使消費(fèi)者能方便地查閱食品安全信用狀況。當(dāng)前食品生產(chǎn)者的違法收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本，因此食品生產(chǎn)企業(yè)在與政府的博弈中，拋棄了法律、道德和誠(chéng)信，從而導(dǎo)致食品安全事件不斷發(fā)生。因此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)食品行業(yè)違法行為的打擊力度，使其違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法收益，最大限度地防止造假、虛假宣傳等違法行為的發(fā)生，從而維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，恢復(fù)市場(chǎng)消費(fèi)信心【14】。