如何更好地履行安全生產綜合監(jiān)管職能.doc

如何更好地履行安全生產綜合監(jiān)管職能2013.5.28安全生產綜合監(jiān)管職能，是法律賦予各級政府安監(jiān)部門的一項重要職能。但是，如何理解安全生產綜合監(jiān)管職能、如何按照安監(jiān)部門的職責范圍來開展此項工作，對于能否與各級政府安委會成員單位相互協(xié)調、相互配合、有條不紊地開展安全生產工作以及推動安全生產工作向著良好態(tài)勢發(fā)展有著決定意義。由于對其內涵的理解不盡相同，所以開展工作的方式、方法也各有所異，甚至由此引起的各地安監(jiān)部門的職責、任務也不盡相同。根據(jù)我在許昌縣安監(jiān)局的工作實踐，在此就如何正確認識安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管職責、如何履行安全生產綜合監(jiān)管職能以及今后在履職過程中應加強的工作等三方面做以簡單的介紹。一、安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管職責一些同志認為安全綜合監(jiān)管就是什么都可以管、甚至可以代替；甚至有些同志認為安全綜合監(jiān)管“大如筐”，什么都可以裝，這些片面的理解歸根到底沒有抓住安全綜合監(jiān)管的真正內涵，只有真正理解、弄清安全生產法所確定的安全綜合監(jiān)管內涵，才能有針對性的開展工作，才能更有效的發(fā)揮法律賦予的職責，以便找準我們安監(jiān)部門在安全生產工作的位置，在工作中做到不越位、不缺位、不錯位。安全生產法、河南省安全生產條例、河南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強安全生產工作決定的若干意見等，都明確規(guī)定了安全生產監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)管的監(jiān)管范圍、內容、方式。根據(jù)以上法律、法規(guī)規(guī)定的綜合監(jiān)管的監(jiān)管范圍、內容、方式，我認為，我縣安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管職責，概括起來主要有以下十五方面：（一）承擔縣政府安全生產委員會辦公室的日常工作；研究提出安全生產重大政策和重要措施建議；監(jiān)督檢查、指導協(xié)調縣政府有關部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）的安全生產工作；組織縣政府安全生產大檢查和專項督查；參與研究有關部門在產業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及安全生產的相關工作；組織協(xié)調一般事故應急救援工作；組織協(xié)調一般事故的調查處理和辦理結案工作；協(xié)助較大以上事故的調查處理，指導協(xié)調全縣安全生產行政執(zhí)法工作；承辦縣政府安委會會議和重要活動，督促、檢查安委會會議決定事項的貫徹落實情況；承辦縣安委會交辦的其他事項。（二）貫徹執(zhí)行國家安全生產法律、法規(guī)，組織起草全縣安全生產綜合性管理辦法，協(xié)助上級擬訂安全生產工作相關規(guī)定及工礦商貿行業(yè)安全生產、規(guī)程和安全生產標準，并組織實施。（三）承擔全縣安全生產綜合監(jiān)督管理責任。依法行使綜合監(jiān)督管理職權，指導協(xié)調和監(jiān)督檢查有關部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)政府管委會的安全生產工作；分析和預測安全生產形勢，定期通報安全生產情況，研究、協(xié)調和解決安全生產中的重大問題；擬訂安全生產工作規(guī)劃；督促、指導落實安全生產責任制和安全生產責任追究制。（四）負責發(fā)布全縣安全生產信息，綜合管理全縣安全生產行政執(zhí)法分析工作；接受安全事故和隱患的舉報，立案查處隱瞞安全事故和重大安全隱患單位。（五）承擔工礦商貿行業(yè)安全生產監(jiān)督管理責任，按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿生產經營單位貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)情況、安全生產條件和有關設備（特種設備除外）、材料、勞動防護用品的安全管理工作和重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患的整改工作，依法查處不具備安全生產條件的工礦商貿生產經營單位，負責監(jiān)督管理中央、省、市駐縣以及縣管工礦商貿經營單位安全生產工作。（六）負責綜合監(jiān)督管理危險化學品和煙花爆竹安全生產工作，負責和協(xié)助危險化學品、煙花爆竹安全許可相關工作。（七）承擔工礦商貿作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查責任，協(xié)助職業(yè)衛(wèi)生安全許可相關工作，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。（八）指導、協(xié)調全縣安全生產檢測檢驗工作，監(jiān)督管理安全生產社會中介機構和安全評價工作。（九）負責組織指揮和協(xié)調安全生產應急救援工作，綜合管理全縣生產安全傷亡事故、安全生產和職業(yè)危害信息統(tǒng)計分析工作，依法組織、協(xié)調一般生產安全事故的調查處理工作并監(jiān)督事故查處的落實情況，協(xié)助國家和省、市政府調查處理特別重大、重大事故和較大事故。（十）組織、指導全縣安全生產宣傳教育和安全文化建設工作，組織和負責安全生產監(jiān)督管理人員安全培訓、考核工作，依法組織、指導并監(jiān)督特種作業(yè)人員（特種設備作業(yè)人員除外）的考核工作和工礦商貿生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員的安全資格考核工作，監(jiān)督檢查工礦商貿生產經營單位安全培訓工作。（十一）依法監(jiān)督檢查職責范圍內新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用情況。（十二）擬訂全縣安全生產科技規(guī)劃，組織、指導安全生產、科技成果推廣和技術示范工作。（十三）協(xié)助實施注冊安全工程師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試和注冊管理工作。（十四）組織開展全縣安全生產方面的對外交流與合作。（十五）承辦縣政府交辦的其他事項。二、許昌縣開展綜合監(jiān)管的工作情況許昌縣安監(jiān)局在縣委、縣政府的領導及市安監(jiān)局的指導下，認真按照綜合監(jiān)管的工作職責，明確了綜合監(jiān)管的監(jiān)管范圍、內容、方式等，并以此為指導開展了各項工作。一是充分發(fā)揮了縣安委辦的綜合協(xié)調職能，對安委會成員單位的安全生產工作落實情況進行指導、協(xié)調和監(jiān)督1、借勢借力推動工作只有各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)的安全生產工作得到落實，轄區(qū)內的安全生產管理工作才能真正做到沒有死角，才能體現(xiàn)“橫到邊、豎到底”，才能真正落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針。安監(jiān)部門綜合監(jiān)管職責中的一項重要任務，就是指導、協(xié)調、監(jiān)督政府有關部門履行規(guī)定的職責，要完成這一任務就必須制定安全生產規(guī)劃，明確各部門職責，確定年度任務，實施年度考核，落實獎懲制度。而這些工作僅僅以安監(jiān)部門名義開展是不行的，充分發(fā)揮安委會辦公室的綜合協(xié)調職能，借勢借力推動工作。2、通過服務引導工作隨著安全生產形勢的日益嚴峻，安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管職責越來越大，安監(jiān)部門之間也相互交流、相互學習、相互借鑒、取長補短。如何將綜合監(jiān)管和服務企業(yè)有機地聯(lián)系起來，縣委書記王民生曾經在安全生產會議上這樣說過，對企業(yè)的嚴格監(jiān)管是對企業(yè)的最好服務。這句話講出了監(jiān)管企業(yè)的目的不是處罰企業(yè)，目的是為了服務企業(yè)，只有真心的服務企業(yè)，才能正確引導我們的安全生產工作。3、專項整治帶動工作由于一些部門對安全生產工作認識上的偏見，盡管以政府的名義制定了工作方案、確定了工作目標、實施了督查通報，但還是在具體的工作中存在虛和空。特別對于一些重點行業(yè)和領域，還必須要通過各種專項整治來帶動安全生產工作，并通過專項整治來落實安全生產工作職責。4、依法追究保障工作對于政府部門來說，主動的領著跑，被動的拉著跑，不動的打著跑。行政責任追究是加強安全生產的重要且有效的手段，是安全生產工作的底線，也是最后的保障，特別是針對那些在安全生產工作中不負責任的單位和個人，必要時必須采取這項措施。許昌縣近幾年來啟動行政責任追究共有2次，分別對個別不盡職盡責的干部進行了不同程度的問責。二是支持工會、新聞媒體及人民群眾落實安全生產權利和義務安監(jiān)部門對企業(yè)的監(jiān)管是從外向內、自上而下進行的，而工會則是從內向外、自下而上對企業(yè)及管理者實施監(jiān)督，這也是安全生產法所賦予的法定權利和義務，這對推動企業(yè)內部安全生產管理有著積極的意義，尤其對于非公企業(yè)和中小企業(yè)更有著不可替代的作用。新聞媒體及人民群眾也是被法律、法規(guī)賦予了宣傳、監(jiān)督的權利和義務，對大量的中小企業(yè)的監(jiān)督有著積極的作用。特別是在暢通政府部門和中小企業(yè)、個體私營企業(yè)之間的渠道方面，在宣傳貫徹政府的有關安全生產的精神方面，有著不可估量的作用。三、利用綜合監(jiān)管的法定職責，對生產經營單位實施綜合監(jiān)管，通過監(jiān)察活動反饋各個行業(yè)、領域的安全生產狀況安全生產法賦予安全生產監(jiān)督管理部門對所有生產經營單位的安全生產實施綜合監(jiān)督管理，這是綜合監(jiān)管的一個突出特點，也是其他部門所不具備的權利。安全生產監(jiān)督管理部門對生產經營單位的監(jiān)管不受行業(yè)、領域所限制，對任何生產經營單位都有權進行監(jiān)督檢查。所以，要履行好安全生產綜合監(jiān)管職能，就必須緊緊依靠這一法定職責，針對本區(qū)域的安全生產薄弱領域、問題突出的行業(yè)，組織專項整治、聯(lián)合執(zhí)法、綜合檢查。三、履行綜合監(jiān)管職責過程中應加強的工作一、建立和完善綜合監(jiān)管工作制度目前，我縣已建立了比較完善的安全生產綜合監(jiān)管工作制度，并發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)國家安監(jiān)總局關于進一步加強安全生產綜合監(jiān)管工作的指導意見的要求，仍需進一步建立和完善下列幾項制度。一是監(jiān)督檢查制度，充分運用安全生產法等法律法規(guī)賦予的行政執(zhí)法權，組織或支持配合有關部門開展安全專項整治、隱患排查治理、安全生產檢查、專項督查抽查、聯(lián)合執(zhí)法等，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大安全隱患，提請并督促有關部門和單位采取整改措施，必要時提請縣政府掛牌督辦。二是形勢分析制度，定期與有關部門分析安全生產工作運行的特點及規(guī)律，研究階段性重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點工作，把握安全生產工作主動權；三是工作協(xié)調制度，對涉及全縣安全生產大局的重大舉措，對需要鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和有關部門配合的工作，對涉及跨部門、跨行業(yè)和領域、跨地區(qū)的重大問題、難點問題和突出問題，充分發(fā)揮協(xié)調樞紐作用，協(xié)調組織各方力量，予以妥善解決；二、完善事故應急救援體系一是要結合本地實際，按照條塊結合、以塊為主的原則，制定一整套完善的政府應急預案體系，保證應急救援工作需要。要明確政府各部門在事故應急救援中各自的職責和任務，落實施救人員、裝備，一旦發(fā)生事故，有關部門和單位要按照職責分工，立即行動，各司其職、各就各位、協(xié)同作戰(zhàn)，確保應急救援工作取得應有的成效。二是逐步完善“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的應急救援機制。要完善應急救援體系建設的考核內容，通過建立考核問責體系，提高政府對應急救援工作的重視程度，同時建立起體制順暢、職責明確、精簡高能的應急救援體系并做到機構、編制、職責、人員、資金“五落實”。 三是深入調查研究，摸清現(xiàn)有的各種應急救援隊伍、裝備等資源狀況，全面掌握應急資源，積極推進應急救援隊伍、裝備、物資等資源的整合和信息共享，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應對事故災難的體系。三、加強安全監(jiān)察隊伍建設一要做到政治立場要堅定。安全監(jiān)察機構成立時間短、人員新，必須重視隊伍的思想政治建設。要教育監(jiān)察執(zhí)法人員在政治上始終做到立場堅定，在思想上要牢固樹立科學發(fā)展的理念，堅持安全發(fā)展，把安全發(fā)展的思想貫徹到實踐工作中去，在行動上要從大局出發(fā)，緊緊圍繞經濟發(fā)展這個中心，服務經濟發(fā)展這個大局，把安全生產的各項任務落到實處。二是做到勤奮干事。安監(jiān)執(zhí)法人員要養(yǎng)成學習業(yè)務的濃厚氣氛，刻苦學習安全生產法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范，要認真鉆研業(yè)務技術，掌握安全檢查的專業(yè)知識，使自己成為安全生產工作的行家里手。三是做到廉潔執(zhí)法。安監(jiān)執(zhí)法是一種權力，也是一種責任。要提高警惕，防微杜漸，廉潔自律，守住底線。在具體執(zhí)法環(huán)節(jié)上，嚴格按程序辦事，該匯報的匯報，該請示的請示，該集體決定的由組織共同討論決定。在執(zhí)行執(zhí)法任務時，要嚴格執(zhí)行兩人同行的規(guī)定，避免個人單獨行動，給不法之徒以可乘之機。要明白手莫伸、伸手必被捉，要錘煉自己的定力，不為金錢所動，不為美色所誘，在廉潔自律方面不能出任何問題。四、處理好綜合監(jiān)管與服務的關系安監(jiān)部門要將綜合監(jiān)管寓于服務之中，在服務中加強綜合監(jiān)管，既要加強監(jiān)督檢查，又要為企業(yè)服好務。有關部門在履行安全生產監(jiān)管職責時，難免會遇到這樣或那樣的困難，安監(jiān)部門要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，幫助他們協(xié)調解決安全生產工作中的熱點、難點問題。對一些社會關注、影響大的重大安全隱患和項目建設過程中的安全生產方面的問題等，要幫助企業(yè)組織專家進行安全技術論證，實事求是地、科學地提出解決問題的建議意見。要為企業(yè)安全生產工作撐腰壯膽，理直氣壯地支持企業(yè)的