甘肅省民辦幼兒園管理暫行辦法 (征求意見(jiàn)稿).doc

甘肅省民辦幼兒園管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿） 第一章 總 則 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的管理，促進(jìn)我省民辦幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)民辦幼兒園和受教育者的合法權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法、中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例、幼兒園管理?xiàng)l例以及國(guó)家其他有關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱(chēng)的民辦幼兒園，是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦、依法設(shè)立的面向社會(huì)招收適齡兒童，對(duì)其進(jìn)行保育和教育的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。第三條 我省對(duì)民辦幼兒教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人辦園或捐資助園，有效擴(kuò)大普惠性、多樣化的學(xué)前教育資源。民辦幼兒園與公辦幼兒園具有同等的法律地位。第四條 各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌公辦與民辦幼兒教育，應(yīng)把民辦幼兒教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接。第二章 申 辦第五條 申辦民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件： （一）民辦幼兒園的設(shè)置符合本省和所在市（州）、縣（市、區(qū)）教育發(fā)展規(guī)劃和布局,要制定符合國(guó)家教育方針的辦學(xué)宗旨，制定合法的幼兒園組織章程，建立理事會(huì)或董事會(huì)等組織決策機(jī)構(gòu)。（二）申辦民辦幼兒園的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格；申辦民辦幼兒園的個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)具備法人條件，有獨(dú)立法人資格。 （三）民辦幼兒園的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照公辦幼兒園的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具備基本的辦學(xué)場(chǎng)所、設(shè)施和符合要求的教職工隊(duì)伍。（四）民辦幼兒園設(shè)置在安全的區(qū)域內(nèi)，周?chē)鸁o(wú)污染源，無(wú)危險(xiǎn)和安全（含消防）隱患，園舍和設(shè)施必須符合國(guó)家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。（五）有必備的辦學(xué)資金、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，以保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第六條 申請(qǐng)舉辦民辦幼兒園，應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提供下列材料： （一）幼兒園（班）申辦報(bào)告及審批申請(qǐng)表； （二）規(guī)范的幼兒園名稱(chēng)和首屆幼兒園決策機(jī)構(gòu)組成人員名單； （三）舉辦者及擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、有效身份證明； （四）擬聘任的工作人員的相關(guān)資格證明； （五）擬辦幼兒園資產(chǎn)來(lái)源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)，屬捐贈(zèng)性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈(zèng)協(xié)議，載明捐贈(zèng)人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理辦法及相關(guān)有效證明文件；（六）擬辦幼兒園的章程和發(fā)展規(guī)劃（包括辦學(xué)宗旨、規(guī)劃目標(biāo)、招收對(duì)象和范圍、師資隊(duì)伍構(gòu)成、可行性論證等）； （七）擬辦幼兒園的建筑平面圖、各功能室分布圖、設(shè)施、設(shè)備計(jì)劃配置情況說(shuō)明以及場(chǎng)所使用權(quán)證明； （八）公安消防部門(mén)提供的消防安全審核意見(jiàn)； （九）縣級(jí)及縣以上衛(wèi)生行政部門(mén)頒發(fā)的托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健合格證； （十）健康檢查單位提供的工作人員健康證明書(shū)； （十一）審批機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。第三章 審 批 第七條 我省民辦幼兒園的審批機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上（含縣級(jí)）政府教育行政部門(mén)。境外的組織或個(gè)人在我省舉辦或合作舉辦民辦幼兒園，按照中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例的規(guī)定，報(bào)省級(jí)教育行政部門(mén)審核同意后，縣級(jí)教育行政部門(mén)方可審批。省外的組織或個(gè)人在我省舉辦的民辦幼兒園，須報(bào)經(jīng)所在市（州）教育行政部門(mén)同意后，縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)方可審批。第八條 民辦幼兒園的審批要經(jīng)過(guò)以下程序： （一）舉辦者向縣級(jí)教育行政部門(mén)提出申請(qǐng)，縣級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)本地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局要求以及申辦者的條件進(jìn)行審批，并報(bào)市級(jí)教育行政部門(mén)備案。 （二）縣級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)受理舉辦者的申請(qǐng)，并對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核。材料初審合格后，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地考察，共同簽署意見(jiàn)?；緱l件具備后，由縣級(jí)教育行政部門(mén)正式下文批復(fù)籌建?；I建工作應(yīng)在三年內(nèi)完成。籌建期間，舉辦者不得從事任何招生等教學(xué)活動(dòng)。籌設(shè)工作超過(guò)三年的，應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)。（三）舉辦者認(rèn)為已達(dá)到設(shè)置條件的，可以直接申請(qǐng)正式設(shè)立。經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查符合辦園條件并達(dá)到相應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法審批正式批復(fù)設(shè)立；同時(shí)依據(jù)甘肅省民辦學(xué)校辦學(xué)許可證管理辦法頒發(fā)辦學(xué)許可證。 （四）民辦幼兒園憑教育行政部門(mén)同意設(shè)立的批復(fù)文件和辦學(xué)許可證，到同級(jí)人民政府民政部門(mén)進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記、物價(jià)部門(mén)辦理收費(fèi)許可證、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)辦理機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記證。第九條 民辦幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目及保育教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由舉辦者根據(jù)保育教育成本合理確定，報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革（價(jià)格）主管部門(mén)、教育行政部門(mén)審核備案后執(zhí)行。具體由民辦幼兒園根據(jù)辦園成本等因素提出保育教育費(fèi)意見(jiàn)，按核準(zhǔn)資質(zhì)的隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)政府發(fā)展改革（價(jià)格）、教育部門(mén)審核同意后以書(shū)面形式批復(fù)民辦幼兒園執(zhí)行。經(jīng)核準(zhǔn)備案的民辦幼兒園保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上至少在一個(gè)學(xué)年內(nèi)不得變動(dòng)。享受政府財(cái)政補(bǔ)助（包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金和稅收、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師、安排專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、優(yōu)惠劃撥土地等）的民辦幼兒園，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門(mén)以合同約定等方式按照同類(lèi)別公辦幼兒園收費(fèi)確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由民辦幼兒園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革（價(jià)格）、教育、財(cái)政部門(mén)審核備案后執(zhí)行。第十條 未經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人不得擅自舉辦幼兒園（班）。已經(jīng)開(kāi)辦但未履行登記注冊(cè)和申報(bào)審批手續(xù)的，由縣級(jí)教育行政部門(mén)責(zé)令舉辦者按照本辦法的有關(guān)規(guī)定，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。對(duì)不符合辦園條件的，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，由教育行政部門(mén)予以取締。對(duì)拒不執(zhí)行教育行政部門(mén)處罰決定的，教育行政部門(mén)可會(huì)同民政、公安、衛(wèi)生、物價(jià)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。非法辦學(xué)造成的一切后果由舉辦者、辦學(xué)者承擔(dān)，其招收的幼兒，由所在地縣級(jí)教育行政部門(mén)監(jiān)督非法辦學(xué)者妥善安置。 第十一條 停辦民辦幼兒園，應(yīng)在停辦前兩個(gè)月到原審批機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。未經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)同意，不得隨意停辦或變更法定代表人、園名、辦園地址。變更舉辦者，應(yīng)報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。變更法定代表人、園名、辦園地址，應(yīng)報(bào)審批機(jī)關(guān)審核同意后，到登記機(jī)關(guān)變更登記。第四章 管 理第十二條 我省民辦幼兒園按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)管理”的原則實(shí)施管理。實(shí)行省、市（州）統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)、各級(jí)政府教育行政部門(mén)為主，各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體制。 第十三條 省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)全省民辦幼兒教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀(guān)管理。市級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦幼兒教育工作的監(jiān)管、指導(dǎo)和督查?？h級(jí)教育行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）內(nèi)民辦幼兒園的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同同級(jí)教育行政部門(mén)依法履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行管理。第十四條 各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)和管理，將民辦幼兒園納入到當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的統(tǒng)一管理之中，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一評(píng)估、考核和獎(jiǎng)懲。在日常的檢查評(píng)估、教育教學(xué)、教研活動(dòng)、評(píng)優(yōu)選先、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評(píng)等定級(jí)等工作中，應(yīng)當(dāng)與公辦幼兒園同等對(duì)待。民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受教育部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并積極主動(dòng)參加教育部門(mén)組織的學(xué)習(xí)、會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng)。第十五條 民辦幼兒園依法享有辦學(xué)自主權(quán)，在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主管理。民辦幼兒園在園幼兒數(shù)不得突破審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的辦園規(guī)模。民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)與聘任的教職工簽訂有效協(xié)議和用工合同，保障教職工的工資、福利待遇，并按照相關(guān)規(guī)定為教職工交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第十六條 縣級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)民辦幼兒園的辦學(xué)情況進(jìn)行年檢，并按照甘肅省民辦學(xué)校辦學(xué)許可證管理辦法進(jìn)行管理和監(jiān)督。第十七條 民辦幼兒園的教師應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的任職資格。民辦幼兒園的教師與公辦幼兒園的教師具有同等的法律地位。 第十八條 民辦幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)幼兒教育的法律規(guī)章，遵循學(xué)齡前兒童的年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合的原則，對(duì)幼兒實(shí)施體、智、德、美全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心健康和諧發(fā)展。民辦幼兒園不得進(jìn)行和參與宗教或迷信活動(dòng)。 第十九條 民辦幼兒園要高度重視安全工作，對(duì)幼兒在園期間的安全、健康負(fù)責(zé)。民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生保健、安全防護(hù)制度，全面落實(shí)安保人員和安防設(shè)備，切實(shí)做好食品安全、消防安全、校舍安全、交通安全、校車(chē)安全、游戲設(shè)施安全、戶(hù)外活動(dòng)安全、醫(yī)療安全等工作，嚴(yán)防各類(lèi)責(zé)任事故的發(fā)生。民辦幼兒園出現(xiàn)重大問(wèn)題或師生傷亡事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)俚乜h級(jí)教育行政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)或縣級(jí)人民政府報(bào)告。 第二十條 民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)檢查和指導(dǎo)，認(rèn)真做好入園兒童和在崗員工的體檢、衛(wèi)生、消毒、防疫、兒童營(yíng)養(yǎng)等各項(xiàng)工作。 第二十一條 民辦幼兒園的招生簡(jiǎn)章和廣告，應(yīng)報(bào)縣級(jí)教育行政部門(mén)備案。舉辦者不得發(fā)布與其招生、保育、教育、管理等行為不相符合的虛假信息與廣告。 第二十二條 民辦幼兒園的園名應(yīng)按照民政部民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)管理暫行規(guī)定執(zhí)行。民辦幼兒園的園名應(yīng)規(guī)范、簡(jiǎn)明，不得使用帶有宗教色彩和迷信含義的字詞。一般以“XX市（州）XX縣（市、區(qū)）XX幼兒園（班）”形式命名，不得冠以“國(guó)際”、“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“甘肅”、“甘肅省”等字樣。未經(jīng)市級(jí)或市級(jí)以上教育行政部門(mén)認(rèn)可，不得冠以“雙語(yǔ)”、“藝術(shù)”等字樣。第二十三條 民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家以及當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)辦學(xué)成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)屬地縣級(jí)物價(jià)、民政和教育部門(mén)備案并公示。幼兒伙食費(fèi)要單獨(dú)立賬、專(zhuān)款專(zhuān)用，并主動(dòng)接受價(jià)格、教育等部門(mén)的監(jiān)督檢查以及家長(zhǎng)的監(jiān)督。第二十四條 民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，要按照國(guó)家民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的要求規(guī)范會(huì)計(jì)核算，做到賬目公開(kāi)，主動(dòng)接受物價(jià)、教育等部門(mén)的監(jiān)督檢查以及家長(zhǎng)的監(jiān)督。第五章 獎(jiǎng) 勵(lì)第二十五條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于資助民辦幼兒園的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體或個(gè)人。第二十六條 凡符合下列條件之一的民辦幼兒園，由各級(jí)人民政府或教育行政部門(mén)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)：（一）收費(fèi)低廉、普惠性特征明顯； （二）投入力度大、改善辦園條件成績(jī)顯著； （三）辦園特色明顯、保育教育工作成效顯著的； （四）管理工作規(guī)范、社會(huì)評(píng)價(jià)較好的。第二十七條 縣級(jí)以上人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦幼兒園予以扶持。新建、擴(kuò)建民辦幼兒園，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公用事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。第二十八條 民辦幼兒園享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。第二十九條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦幼兒園的發(fā)展第六章 懲 處第三十條 民辦幼兒園具有下列行為之一的，由教育行政部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)法律及有關(guān)規(guī)定予以懲處： （一）違法、違規(guī)辦學(xué)，造成重大事故； （二）園舍、設(shè)施不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或幼兒生命安全的； （三）教育內(nèi)容或方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康，體罰或變相體罰幼兒的； （四）發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢(qián)財(cái)?shù)模?（五）管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的； （六）惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的；第三十一條 具有下列情形之一的組織或個(gè)人，由縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府依照法律及有關(guān)規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處