國內外安全評價現(xiàn)狀.doc

我國安全評價現(xiàn)狀20世紀80年代初期，安全系統(tǒng)工程引入我國，受到許多大中型生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)管理部門的高度重視。通過吸收、消化國外安全檢查表和安全分析方法，機械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的有關生產(chǎn)經(jīng)營單位開始應用安全分析評價方法，如安全檢查表、事故樹分析、故障類型及影響分析、事件樹分析、預先危險性分析、危險與可操作性研究、作業(yè)條件危險性評價等，有許多生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全檢查表和事故樹分析法應用到生產(chǎn)班組和操作崗位。此外，一些石油、化工等易燃、易爆危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應用道化學公司火災、爆炸危險指數(shù)評價方法進行了安全評價，許多行業(yè)和地方政府有關部門制定了安全檢查表和安全評價標準。為推動和促進安全評價方法在我國生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理中的實踐和應用，1986年原勞動人事部分別向有關科研單位下達了機械工廠危險程度分級、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等科研項目。1987年原機械電子部首先提出了在機械行業(yè)內開展機械工廠安全評價，并于1988年1月1日頒布了第一個部頒安全評價標準機械工廠安全性評價標準，1997年進行了修訂，頒布了修訂版。該標準的頒布執(zhí)行，標志著我國機械工業(yè)安全管理工作進入了一個新的階段，修訂版則更貼近國家最新安全技術標準，覆蓋面更寬，指導性和可操作性更強，計分更趨合理。機械工廠安全性評價標準分為兩部分，一是危險程度分級，通過對機械行業(yè)1000多家重點生產(chǎn)經(jīng)營單位30余年事故統(tǒng)計分析結果，用18種設備（設施）及物品的擁有量來衡量生產(chǎn)經(jīng)營單位固有的危險程度并作為劃分危險等級的基礎；二是機械工廠安全性評價，包括綜合管理評價、危險性評價、作業(yè)環(huán)境評價三個方面，主要評價生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理績效，方法是采用了以安全檢查表為基礎、打分賦值的評價方法。1991年國家“八五”科技攻關課題中，安全評價方法研究列為重點攻關項目。由原勞動部勞動保護科學研究所等單位完成的“易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術研究”，將重大危險源評價分為固有危險性評價和現(xiàn)實危險性評價，后者是在前者的基礎上考慮各種控制因素，反映了人對控制事故發(fā)生和事故后果擴大的主觀能動作用。固有危險性評價主要反映物質的固有特性、危險物質生產(chǎn)過程的特點和危險單元內、外部環(huán)境狀況，分為事故易發(fā)性評價和事故嚴重度評價。事故易發(fā)性取決于危險物質事故易發(fā)性與工藝過程危險性的耦合。易燃、易爆、有毒重大危險源識別評價方法填補了我國跨行業(yè)重大危險源評價方法的空白，在事故嚴重度評價中建立了傷害模型庫，采用了定量的計算方法，使我國工業(yè)安全評價方法的研究初步從定性評價進入定量評價階段。國務院機構改革后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重申要繼續(xù)做好建設項目安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價及專項安全評價。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局陸續(xù)發(fā)布了安全評價通則及各類安全評價導則，對安全評價單位資質重新進行了審核登記，并通過安全評價人員培訓班和專項安全評價培訓班對全國安全評價從業(yè)人員進行培訓和資格認定，使得安全評價更加有章可依，從業(yè)人員素質大大提高，為新形勢下的安全評價工作提供了技術和質量保證。盡管國內外已研究開發(fā)出幾十種安全評價方法和商業(yè)化的安全評價軟件包，但由于安全評價不僅涉及自然科學，而且涉及管理學、邏輯學、心理學等社會科學的相關知識，另外，安全評價指標及其權值的選取與生產(chǎn)技術水平、安全管理水平、生產(chǎn)者和管理者的素質以及社會和文化背景等因素密切相關，因此，每種評價方法都有一定的適用范圍和限度。定性評價方法主要依靠經(jīng)驗判斷，不同類型評價對象的評價結果沒有可比性。美國道化學公司開發(fā)的火災爆炸危險指數(shù)評價法主要用于評價規(guī)劃和運行的石油、化工生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、貯存裝置的火災、爆炸危險性，該方法在指標選取和參數(shù)確定等方面還存在缺陷。概率風險評價方法以人機系統(tǒng)可靠性分析為基礎，要求具備評價對象的元部件和子系統(tǒng)以及人的可靠性數(shù)據(jù)庫和相關的事故后果傷害模型。定量安全評價方法的完善，還需進一步研究各類事故后果模型、事故經(jīng)濟損失評價方法、事故對生態(tài)環(huán)境影響評價方法、人的行為安全性評價方法以及不同行業(yè)可接受的風險標準等。 國外安全評價概況安全評價技術起源于20世紀30年代，是隨著保險業(yè)的發(fā)展需要而發(fā)展起來的。保險公司為客戶承擔各種風險，必然要收取一定的費用，而收取的費用多少是由所承擔的風險大小決定的。因此，就產(chǎn)生了一個衡量風險程度的問題，這個衡量風險程度的過程就是當時的美國保險協(xié)會所從事的風險評價。安全評價技術在20世紀60年代得到了很大的發(fā)展，首先使用于美國軍事工業(yè)，1962年4月美國公布了第一個有關系統(tǒng)安全的說明書“空軍彈道導彈系統(tǒng)安全工程”，以此作為對民兵式導彈計劃有關的承包商提出了系統(tǒng)安全的要求，這是系統(tǒng)安全理論的首次實際應用。1969年美國國防部批準頒布了最具有代表性的系統(tǒng)安全軍事標準系統(tǒng)安全大綱要點（MIL-STD-822），對完成系統(tǒng)在安全方面的目標、計劃和手段，包括設計、措施和評價，提出了具體要求和程序，此項標準于1977年修訂為MIL-STD-822A，1984年又修訂為MIL-STD-822B，該標準對系統(tǒng)整個壽命周期中的安全要求、安全工作項目都作了具體規(guī)定。我國于1990 年10月由國防科學技術工業(yè)委員會批準發(fā)布了類似美國軍用標準MIL-STD-822B 的軍用標準系統(tǒng)安全性通用大綱（GJB900-90）。MIL-STD-822 系統(tǒng)安全標準從一開始實施，對世界安全和防火領域產(chǎn)生了巨大影響，迅速為日本、英國和歐洲其他國家引進使用。此后，系統(tǒng)安全工程方法陸續(xù)推廣到航空、航天、核工業(yè)、石油、化工等領域，并不斷發(fā)展、完善，成為現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的一種新的理論、方法體系，在當今安全科學中占有非常重要的地位。系統(tǒng)安全工程的發(fā)展和應用，為預測、預防事故的系統(tǒng)安全評價奠定了可靠的基礎。安全評價的現(xiàn)實作用又促使許多國家政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位集團加強對安全評價的研究，開發(fā)自己的評價方法，對系統(tǒng)進行事先、事后的評價，分析、預測系統(tǒng)的安全可靠性，努力避免不必要的損失。分析方法，提出了著名的核電站風險報告（WASH-1400），并被以后發(fā)生的核電站事故所證實。1976年日本勞動省頒布了“化工廠安全評價六階段法”，該法采用了一整套系統(tǒng)安全工程的綜合分析和評價方法，使化工廠的安全性在規(guī)劃、設計階段就能得到充分的保證，并陸續(xù)開發(fā)了匹田法等評價方法。由于安全評價技術的發(fā)展，安全評價已在現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營單位管理中占有優(yōu)先的地位。由于安全評價在減少事故，特別是重大惡性事故方面取得的巨大效益，許多國家政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位愿意投入巨額資金進行安全評價，美國原子能委員會1974年發(fā)表的核電站風險報告就用了70人年的工作量，耗資300萬美元，相當于建造一座1000兆瓦核電站投資的百分之一。據(jù)統(tǒng)計美國各公司共雇傭了3000名左右的風險專業(yè)評價和管理人員，美國、加拿大等國就有50余家專門進行安全評價的“安全評價咨詢公司”，且業(yè)務繁忙。當前，大多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家已將安全評價作為工廠設計和選址、系統(tǒng)設計、工藝過程、事故預防措施及制訂應急計劃的重要依據(jù)。近年來，為了適應安全評價的需要，世界各國開發(fā)了包括危險辯識、事故后果模型、事故頻率分析、綜合危險定量分析等內容的商用化安全評價計算機軟件包，隨著信息處理技術和事故預防技術的進步，新的實用安全評價軟件不斷地進入市場。計算機安全評價軟件包可以幫助人們找出導致事故發(fā)生的主要原因，認識潛在事故的嚴重程度，并確定降低危險的方法。另一方面，70年代以后世界范圍內發(fā)生了許多震驚世界的火災、爆炸、有毒物質的泄漏事故。例如：1974年英國夫利克斯保羅化工廠發(fā)生的環(huán)己烷蒸氣爆炸事故，死亡29人、受傷109人，直接經(jīng)濟損失達700萬美元；1975年荷蘭國營礦業(yè)公司10萬噸乙烯裝置中的烴類氣體逸出，發(fā)生蒸氣爆炸，死亡14人，受傷106人，毀壞大部分設備；1978年西班牙巴塞羅那市和巴來西亞市之間的通道上，一輛滿載丙烷槽車因充裝過量發(fā)生爆炸，當時正有800多人在風景區(qū)度假，烈火濃煙造成150人被燒死、120多人燒傷、100多輛汽車和14幢建筑物被燒毀的慘劇；1984年墨西哥城液化石油氣供應中心站發(fā)生爆炸，事故中約有490人死亡、4000多人受傷、另有900多人失蹤，供應站內所有設施毀損殆盡；1988年英國北海石油平臺因天然氣壓縮間發(fā)生大量泄漏而大爆炸，在平臺上工作的230余名工作人員只有67人幸免于難，使英國北海油田減產(chǎn)12%；1984年12月3日凌晨印度博帕爾農(nóng)藥廠發(fā)生一起甲基異氰