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畜牧論論文2010屆本科生畢業(yè)設計題目：淺談食品污染原因及監(jiān)管策略作 者 姓 名： 趙遠學 號： 2009310200122學 院： 理學院專 業(yè)： 計算機科學與技術(shù)指導教師姓名：指導教師職稱：摘 要：食品安全是一個復雜的社會問題，各個國家都對食品安全監(jiān)管高度重視，本文對三聚氰胺污染奶粉等食品污染事件發(fā)生的原因進行了深入分析,并通過對我國食品安全監(jiān)管模式的反思，結(jié)合我國政府主導型社會的背景，在政府主導型社會的基礎上構(gòu)建政府主導下的食品安全綜合性監(jiān)管模式二級監(jiān)管模式。關(guān)鍵詞：三聚氰胺 食品安全監(jiān)管 二級監(jiān)管模式 綜合性監(jiān)管模式一、三聚氰胺污染奶粉等食品污染事件發(fā)生的原因分析 三聚氰胺事件，是以全體公民的生命健康與安全為代價，換來了企業(yè)利潤最大化。這種謬論，與蘇丹紅、吊白塊、瘦肉精、地溝油、農(nóng)藥殘留一脈相承，食品安全的公民基本信任被乳制品徹底擊潰。但時到今日，依然沒有一個企業(yè)能坦誠地公開使用三聚氰胺的真正原因。我們相信奶源有問題，但的確全部是奶源的問題么?為什么根據(jù)相關(guān)公開資料判斷出來，企業(yè)對產(chǎn)品是否添加三聚氰胺，添加三聚氰胺的劑量多少可以自由控制?為商業(yè)利益不惜犧牲公眾健康與安全，甚至連嬰兒都不能喚醒企業(yè)的產(chǎn)品安全責任，這是一批什么樣的價值觀指引的現(xiàn)代企業(yè)?我們看到是中國乳制品行業(yè)集體良知的泯滅、產(chǎn)品安全責任的淪喪，與對這個國家、對全球化背景下基本商業(yè)倫理大無畏的公然蔑視。我認為這些企業(yè)公然使用三聚氰胺的原因有以下幾個方面：1、一些企業(yè)為了片面追求市場占有率，為了企業(yè)的盲目擴張，“滿足”所謂的市場需求，在奶源不夠的情況下，開始動了歪心思。前幾年炒得沸沸揚揚的還原奶也是之一。同時，由于面臨跨國大公司的競爭和壓制，企業(yè)為了在日益開放的市場中占據(jù)主動，反制外資企業(yè)的壓制，盲目追求短時間內(nèi)企業(yè)的飛速壯大，這一切都導致了企業(yè)的負責人頭腦發(fā)熱，罔顧食品安全和老百姓對于健康食品的需求，也不顧企業(yè)長遠發(fā)展的需要，在奶中添加了三聚氰胺，最終坑害了消費者，也傷害了自己。2、不良競爭和成本的增加也為企業(yè)添加三聚氰胺提供了動力。這幾年，國內(nèi)奶制品企業(yè)競爭激烈，除了蒙牛、伊利、光明、三鹿、三元等幾家大企業(yè)以外，還有一些實力強大的外資企業(yè)，以及一些本地發(fā)展的中小企業(yè)，而中國目前的競爭往往是一個低層次的競爭-價格戰(zhàn)。然而，隨著這幾年原材料、燃料、人力等等成本的大大增加，物價上漲很大，奶制品行業(yè)同樣也面臨物價上漲的巨大壓力。但是，市場的競爭異常慘烈，又使得這些企業(yè)在提高價格方面不得不三思而為之。3、監(jiān)管和監(jiān)督地缺失，懲罰不夠嚴厲，則使得企業(yè)的不良做法失去了有效的制約，讓他們更加肆無忌憚。4、我國國民質(zhì)量意識的培養(yǎng)和教育不夠，導致國民的質(zhì)量意識普遍薄弱。我相信如果企業(yè)不重視消費者的健康，只顧拼命發(fā)展，妄圖用低劣食品來占領市場，壯大企業(yè)；如果企業(yè)缺失了良心和社會責任心，那么這個企業(yè)即使做得再大，相信這樣的企業(yè)也難以長遠發(fā)展，最終會被消費者所拋棄；同樣，如果我們的相關(guān)部門不能進行有效的監(jiān)管和監(jiān)督，我們的立法部門不能盡快制定出我們的食品安全法，那么我們就難以保證以后不會因為監(jiān)督的缺失而再次發(fā)生嚴重的食品安全事件！二、建立二級監(jiān)管模式保障食品安全從“蘇丹紅”事件到牛奶事件、甲醇啤酒、孔雀石綠、致癌薯條，食品安全的問題引起全社會的關(guān)注。“民以食為天，食以安為先”，國家食品安全是人類生存和發(fā)展的基礎，它關(guān)系到每個食品消費者的切身利益、社會的穩(wěn)定和社會公共利益。試想一個國家連公民的食品安全都不能保障，那么它的職能如何實現(xiàn)？它又怎能代表公民的利益、實現(xiàn)社會公共利益可持續(xù)化發(fā)展呢？我們面對食品安全問題的挑戰(zhàn)，我們不得不追問和反思我國的食品安全監(jiān)管制度、監(jiān)管機制和監(jiān)管模式？這個問題相關(guān)的文章并不較多，我不再贅述。至于建立怎樣的監(jiān)管模式來保障食品的安全？我的回答是建立二級監(jiān)管模式。所謂的二級監(jiān)管模式就是將食品安全監(jiān)管機構(gòu)分為兩個層次。第一個層次是由政府組織的官方機構(gòu)。第二個層次自然是非官方的民間機構(gòu)。這個機構(gòu)分為兩個相互獨立的部分，一部分是由某類食品生產(chǎn)的企業(yè)共同組成的行會（以下簡稱食品行會），如美國的大豆協(xié)會。另一部分是由以消費者為主體組成的各類消費者協(xié)會（以下簡稱消費者協(xié)會）。以下我將詳細介紹這個模式的具體運作。1、 政府組織的官方機構(gòu) 毋庸置疑，我國的食品安全監(jiān)管必須建立在政府主導的基礎上，尤其是我國目前是社會轉(zhuǎn)型期和政府轉(zhuǎn)軌期，是不完善的市場和不完善的政府并存，若離開政府的主導進行食品安全監(jiān)管是難以想象的，也難以實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的社會公共利益。所以政府的機構(gòu)應該是二級模式的主體。它的主要職責：第一，強化食品企業(yè)的市場準入標準。建立嚴格的食品企業(yè)市場準入制度，從源頭上禁止不合格食品企業(yè)進入市場，是食品安全防護網(wǎng)的首要防線。第二，整合我國食品安全相關(guān)的法律體系。我國目前對食品安全監(jiān)管的主要法律法規(guī)有食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法等，這些法律存在交叉、重疊、矛盾、空白，對同一食品違法行為，法律又不同的規(guī)定，有些規(guī)定甚至是矛盾的，但對有些違法行為，卻出現(xiàn)法律的空白，沒有相應的法律去規(guī)范，導致執(zhí)法上的混亂；第三，組建政府監(jiān)管的綜合機構(gòu)，提高監(jiān)管效率。建立一個立法、行政、司法三權(quán)合一且跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的橫向監(jiān)管機構(gòu)，以中立者的身份在政府、受監(jiān)管主體、消費者之間保持均衡，通過建立激勵機制，實現(xiàn)監(jiān)管的專業(yè)化和規(guī)?；坏谒?，加大受監(jiān)管主體的違法責任后果。食品企業(yè)是理性經(jīng)濟人，也具有機會主義傾向，它們在進行食品的供給時，擁有較大的信息成本優(yōu)勢，如果對違法后果的預期成本低于違法收益，它們會盡一切努力實現(xiàn)自我利益最大化，不惜損人利己，公然違背政府法律，甚至損害社會整體利益。所以必須加大違法責任后果，綜合運用行政處罰、民事賠償、刑事處罰，對受監(jiān)管主體以經(jīng)濟、能力、商譽處罰，增加受監(jiān)管主體的違法成本，使它在巨大經(jīng)濟、法律、社會成本的壓力下克制機會主義行為。正如孟德斯鳩所言“雖然欲望可能會促使他們做壞人，然而利益卻阻止他們這樣做”。第五整合民間機構(gòu)上報的的監(jiān)控信息并經(jīng)過處理后向全社會公布。第六積極為企業(yè)走出國門創(chuàng)造機會。2、 民間機構(gòu)1、 食品行會 食品行會由某類食品所有生產(chǎn)企業(yè)組成，可以在政府的監(jiān)控下成立并選出行會會長。在符合國家標準的前提下，成立一套行規(guī)，所有的企業(yè)都必須遵守。若有觸犯的企業(yè)，可以把該企業(yè)踢出行會，這樣其在該行業(yè)必然混不下去。同時，行會成員相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題馬上上報政府官方機構(gòu)，由官方機構(gòu)仲裁。若情況屬實則嚴厲處罰問題企業(yè)獎勵上報企業(yè)。其次還可以像美國大豆協(xié)會那樣，以行會的形式去開拓海外市場。這樣不但可以緩解國內(nèi)競爭壓力還可以創(chuàng)匯，利國利民。2、消費者協(xié)會所謂的消費者協(xié)會應該以供給準公共產(chǎn)品為主要取向，不以盈利為主要目標，不具有強制性，實行自愿和自治式運作，獨立于政府主體和私人主體之外的民間組織機構(gòu)。它具有以下特征：第一，準公共性，它的設立是為了實現(xiàn)和維護以社會整體利益優(yōu)化，主要供給準公共產(chǎn)品，不以供給私人產(chǎn)品為主要取向，不以盈利為主要目的，既沒有私人主體的唯利性，也不象政府那樣具有超市場性，雖然也要引入競爭機制，但它面向市場但不屈從于市場、超脫于市場但不能超越于市場；第二，非強制性，即完全不能（或主要不能）像政府部門那樣借助于政府機器的強制力量來開展活動，也就是說，它應當主要靠自愿和自治的方式來運作；第三，民間性，即它在法律地位上是不能是政府的附屬物，在人員任免上不能是政府編制，在業(yè)務活動上不能是政府命令或包辦，這也是獨立性的要求和表現(xiàn)，即它必須同時既獨立于政府部門之外，又獨立于私人部門之外，以保證它的管理規(guī)范、公平、公正，平衡協(xié)調(diào)政府和私人之間的關(guān)系，使它的管理更有可執(zhí)行性，可接受性；第四，專業(yè)性，食品的安全信息具有較高的技術(shù)性、專業(yè)性，而且受監(jiān)管者總是具有信息成本優(yōu)勢，這就需要第三部門主體具有專業(yè)性，能在相關(guān)的專業(yè)、行業(yè)、領域提供專業(yè)的服務，平衡各主體信息不對稱之間的矛盾。鑒于食品安全技術(shù)性、專業(yè)性很強，而受監(jiān)管主體在技術(shù)上往往擁有信息成本優(yōu)勢，消費者協(xié)會要想對受監(jiān)管主體有效監(jiān)管，必須在相關(guān)的技術(shù)、專業(yè)、行業(yè)投入巨大的人力、財力、物力、精力，形成龐大的組織，所以我們可以組織以高等學校和國家科研機構(gòu)為主體，大學生及科研成員為主要群體的消費者協(xié)會。該協(xié)會的主要職責是檢測食品原料、食品成品及未知物質(zhì)和接受普通消費者的舉報和投訴。發(fā)現(xiàn)問題立即上報官方機構(gòu)而不必通知食品行會。若對消費者對政府的處理不滿意協(xié)會還可以代表消費者向政府提出意見。 除此以外，我還有一些想法。上述的二級監(jiān)管機構(gòu)可以每年組織一次盤點就像百度年終盤點一樣，選出消費者最信得過產(chǎn)品。同時加大懲罰力度，企業(yè)一犯嚴重錯誤，可以立馬讓它倒閉而不是整改。對有問題產(chǎn)品，企業(yè)應該要在政府的監(jiān)管下主動召回，當然政府可以責令其召回。三、結(jié)束語我感覺在食品安全方面政府做的還不夠，而且還有推卸責任的嫌疑。一出事情，政府就把責任推給企業(yè)，再擺好姿態(tài)充當警察的職責。再者，企業(yè)把責任又推給一些原料供應者，如此循環(huán)下去。我們都不知道是誰的責任。唯一看到比較誠懇負責的公開表態(tài)，來自牛根生，他說：即使公司完蛋，我們也要毫不猶豫地履行承諾，把細節(jié)做到位，哪怕犧牲自我也要營造出一個干干凈凈的乳制品市場。而我想說，相對于嬰兒的生命安全，相對于全民的健康，死掉一個三鹿何妨?整個中國的民族乳業(yè)重新洗牌又何妨?在你危難的時候，用民族牌讓全民同情換來自己的利益，在你想到利潤的時候，就不惜向同胞公然投毒，這樣的民族企業(yè)，我們寧肯不要!一個產(chǎn)業(yè)的振興與公民的安全與健康相比，實在是輕若鴻毛。 我們都知道溫總理曾有一個愿望，他希望所有貧困地區(qū)的兒童，每人每天都能喝一斤奶。但是現(xiàn)在，我們可以說，幸好，總理的愿望并沒有實現(xiàn)。我們希望中央政府的徹查，能讓我們的國