紀委委員調(diào)研報告.doc

進一步發(fā)揮紀委委員作用的實踐與思考紀委委員作為各級紀委的組成人員，是加強和推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要力量，紀委委員的監(jiān)督、參謀、宣傳、協(xié)調(diào)等職能作用發(fā)揮得如何，對于新形勢下深入推進反腐倡廉建設(shè)至關(guān)重要。如何提高紀委委員的職責(zé)意識、有效發(fā)揮職能作用，是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)在“三轉(zhuǎn)”新形勢下深化反腐倡廉工作的一個重要切入點和突破口。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員更是推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一支重要隊伍，他們能不能切實履行職責(zé)、發(fā)揮作用，直接關(guān)系到基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的有效落實，關(guān)系到基層黨員干部的隊伍建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定。但從實際情況來看，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員角色意識不強，作用發(fā)揮差強人意，尤其是兼職的紀委委員，成為“只戴帽、不履職”的虛職。一、產(chǎn)生問題原因（一）職責(zé)權(quán)限不夠具體，委員不清楚有何“為”、有何“不為盡管黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例對紀委委員的職責(zé)作了相應(yīng)明確，市紀委也出臺了發(fā)揮市紀委委員作用的試行意見，但結(jié)合鎮(zhèn)情實際我們發(fā)現(xiàn)，針對職責(zé)的具體操作辦法還不夠細化，也沒有指導(dǎo)操作的具體配套制度去支撐完善，如果完全照搬，針對性、操作性不強。以試行意見為例，由于對紀委委員職責(zé)提法較為籠統(tǒng)，同時又沒有對紀檢監(jiān)察崗位內(nèi)和崗位外紀委委員細化職責(zé)任務(wù)的配套制度跟進，紀委委員往往是“眉毛胡子一把抓”，擅長的做點、不擅長的也做點，敷衍一下了事，不利于特長作用的發(fā)揮，難以形成整體合力。（二）、履職制度不夠全面，委員不知道怎么“為”、用什么“為”盡管我們針對鎮(zhèn)紀委委員履行參與決策、監(jiān)督檢查、詢問質(zhì)詢和評議等方面職責(zé)，建立了一些相應(yīng)的配套制度，但就如何讓鎮(zhèn)紀委委員全面履職的問題上，還顯得過于零碎、片面，沒有從系統(tǒng)全面的角度健全相應(yīng)的配套工作制度，為其搭建履職平臺，致使鎮(zhèn)紀委委員只知其職、而不知何“為”其職，履職方法路徑單一，片面的以為“一年到區(qū)紀委開一兩次會、舉一兩次手、提一兩次問、寫一兩次意見建議、劃一兩次勾勾叉叉、開展一兩次督查，最后再約談一兩次、交一兩次報告”就算履職到位，完成任務(wù)、脫手了事。為此，調(diào)研組就如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員作用作了一些探索，并提出一些粗淺建議。一、優(yōu)化隊伍建設(shè)，解決“有人做”問題抓好紀委委員隊伍建設(shè)，一要把好紀委委員進口關(guān)。要按照德才兼?zhèn)湓瓌t，選撥紀檢干部和紀檢委員，而且要不斷提高紀委委員整體業(yè)務(wù)水平。二要穩(wěn)定紀委委員隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要參與紀委委員人事變動討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員調(diào)動時，需征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的意見，報縣紀委同意，如出現(xiàn)缺位的，建議在試推行黨代表例會制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行增補紀委委員程序。三要創(chuàng)新紀委委員培訓(xùn)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要建立紀委委員學(xué)習(xí)例會制度。同時，建議縣紀委每年要通過各種行之有效的形式，定期組織全體專兼職紀委委員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)技能。二、健全履職機制，解決“做什么”問題制訂出臺閉會期間紀委委員履職辦法，明確規(guī)定紀委委員在案件調(diào)查期間的工作職責(zé)、履職途徑和方法。一要建立紀檢工作通報制。落實鎮(zhèn)紀委每月向鎮(zhèn)紀委委員通報月工作安排，每季度向鎮(zhèn)紀委委員通報全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，廣泛征求意見建議，便于鎮(zhèn)紀委委員有針對性地開展工作。二要建立崗位聯(lián)系責(zé)任制。根據(jù)紀委委員崗位職能和紀委委員特長，明確紀委委員責(zé)任分工，將紀委委員自身崗位與紀檢業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，以更好發(fā)揮履職作用。三要建立聯(lián)片包干責(zé)任制。將轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)部門、村（社區(qū)）黨支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行劃片，落實包片負責(zé)制。對黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾反映的熱點及難點問題開展調(diào)查研究，及時反映情況，將督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性和苗頭性的問題及時向鎮(zhèn)紀委進行反饋。四要建立工作督察、巡查制度。各基層黨支部、黨員干部要主動接受鎮(zhèn)紀委委員監(jiān)督，不定期組織鎮(zhèn)紀委委員開展專項督察，對全局性、傾向性問題提出建議意見，供鎮(zhèn)黨委、政府決策參考。五要建立質(zhì)詢制度。進一步強化紀委委員監(jiān)督權(quán)威，對涉及黨員干部紀律、制度執(zhí)行、重要工作落實等方面存在問題的，鎮(zhèn)紀委委員可以書面詢問，規(guī)定詢問對象必須在規(guī)定工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。三、豐富履職方式，解決“怎樣做”問題要切實加強紀委委員履職工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立紀委委員活動協(xié)調(diào)小組。鎮(zhèn)紀委每年要確定一個大的紀委委員活動主題，并設(shè)計創(chuàng)新一些小的活動載體，通過轉(zhuǎn)變履職方式，增強紀委委員的參與性和積極性。一要開展現(xiàn)場巡查活動。二要開展專項檢查活動。三要開展工作調(diào)研活動。四要開展聯(lián)合監(jiān)督活動。五要建立情況報告制度。在履職中，紀委委員可以通過參加工作例會、書面報告和口頭報告等形式向鎮(zhèn)紀委報告履職情況、提出意見建議。同時，要重視委員提出的意見和建議，要積極吸納，并付諸實施；對反映存在的問題，要及時落實整改措施，抓好糾正處理，以充分提高紀委委員的積極性和創(chuàng)造性。4、 建立導(dǎo)向機制，解決“如何評”問題要建立健全紀委委員作用發(fā)揮的評價、激勵、考核等機制，提高紀委委員的履職意識和履職責(zé)任。一要建立委員述職制度。實行鎮(zhèn)紀委委員述職述廉活動，并可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中層干部述職述廉活動，對紀委委員按“一崗雙職”進行述職述廉。二要建立履職考評制度。鎮(zhèn)紀委每年要對紀委委員履職情況進行考評，建立科學(xué)考評機制，通過對紀委委員表率作用發(fā)揮、完成交辦任務(wù)、參與監(jiān)督活動、提出意見建議等內(nèi)容，對委員履職情況作出正確評價。同時，建議上級組織部門在提拔紀委委員時，要將紀委委員履行“一崗雙職”納入考察內(nèi)容。三要建立履職保障機制。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要為紀委委員發(fā)揮作用作堅強后盾，消除履職顧慮。另一方面，要出臺紀委委員開展黨內(nèi)監(jiān)督等規(guī)范性文件，做到依紀依規(guī)，強化紀委委員監(jiān)督的可操作性和權(quán)威性。5、 完善機構(gòu)設(shè)置，把隊伍建起來。堅持“應(yīng)設(shè)必設(shè)”原則，規(guī)范基層紀檢委員崗位設(shè)置，實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏，按標準配齊配強紀檢委員。推行農(nóng)村支部紀檢委員與村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)人“一肩挑”，企業(yè)紀檢委員與監(jiān)事會人員交叉任職。同時嚴格選任程序，紀檢委員由所在基層黨組織提名推薦，黨支部大會選舉產(chǎn)生，報上級黨組織批準。加強后備隊伍建設(shè)。 六、明確職責(zé)任務(wù)，將隊伍用起來聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，針對農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等不同領(lǐng)域、不同層級的黨組織，明確紀檢委員的崗位職責(zé)、履職方式、權(quán)利義務(wù)等要求，促進履職規(guī)范化。結(jié)合實際，督促基層紀檢委員落實好基本職責(zé)任務(wù)。建立基層紀檢委員詢問、情況報告和雙向監(jiān)督等制度，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性傾向性問題，及時向黨組織和上級紀委報告履職情況，強化黨組織、黨員干部與紀檢委員相互間的監(jiān)督，切實增強黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴肅性。 七、提升能力素質(zhì)，促隊伍強起來把基層紀檢委員的教育培訓(xùn)納入每年黨員干部教育培訓(xùn)總體計劃，加強理論學(xué)習(xí)和紀檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀檢委員監(jiān)督執(zhí)紀的能力和水平；抽調(diào)基層紀檢委員參與上級紀委作風(fēng)巡查和執(zhí)紀審查，在實戰(zhàn)中提升執(zhí)紀監(jiān)督技能。各級紀委要加強專題研究和工作指導(dǎo)，研究解決紀檢委員履職中出現(xiàn)的新情況新問題。制定工作清單，推行工作記錄、痕跡管理制度，促進基層紀檢委員履職盡責(zé)。 八、強化服務(wù)保障，讓隊伍活起來基層黨組織要高度重視紀檢委員工作，定期聽取工作情況匯報，及時研究重大事項，支持紀檢委員開展執(zhí)紀監(jiān)督。