非煤礦山尾礦庫垮壩事故專項應急預案(范本).doc

非煤礦山尾礦庫垮壩事故專項應急預案事故類型和危害程度分析根據不完統計，在導致尾礦庫垮壩事故 直接原因中，洪水約占50%，壩體穩(wěn)定性不足約占20%，滲流破壞約占20%左右，其他約占10%。（1）洪水洪水以兩種方式及尾礦庫：通過提供過大的庫水量，漫壩而引起壩體破壞或最終破壞。（2）尾礦庫裂縫裂縫是尾礦壩較為常見的病患，某些細小的橫向裂縫有可能發(fā)展成為壩體的集中滲漏通道，有的縱向裂縫也可能成為壩體發(fā)生滑坡的預兆，應予以充分重視。（3）尾礦壩滲漏尾礦壩壩體及壩基的滲漏有正常滲流和異常滲流之分。正常滲流有利于尾礦壩壩體及壩前干灘的固結，從而有利于提高的整體穩(wěn)定性。異常滲漏則是有害的。由于設計時考慮不周，施工不當以及后期管理不善等原因而產生非正常滲流，導致滲流出口處壩體產生流土、沖劇及管涌多種形式的破壞，嚴重的可能導致垮壩事故。（4）尾礦庫滑坡尾礦庫滑坡往往導致尾礦庫潰決事故，因此，即使是小的坡也不能掉以經心。有些滑坡是突然發(fā)生的，有些是先由裂縫開始的，如不及時注意，任其擴大和蔓延，就可能造成重大的垮坡事故。滑坡的種類按滑坡的性質可分為剪切性滑坡、溯流性滑坡和液化性滑坡；按滑坡的形狀可分為圓弧滑坡、折線滑坡和混合滑坡。2應急處置基本原則尾礦庫發(fā)生垮壩事故時，應遵循以下原則：（1）統一指揮原則。尾礦庫搶險工作必須在企業(yè)應急救援指揮部的統一領導和現場應急救援指揮部的具體指揮下開展。（2）自救互救原則。事故發(fā)生初期，事故單位應積極組織搶救，并迅速搶救遇險的人員，防止事故擴大。（3）安全搶救原則。在事故搶救時程中，應采取措施，確保救護人員的安全，嚴防搶救過程中發(fā)生的尾礦壩滑坡與坍塌事故。3組織機構及職責3.1應急組織體系非煤礦山發(fā)生尾礦庫事故時，應急救援體系由指揮管理系統、救援隊伍系統、技術支持系統和相關保障系統組成，具體可參照綜合預案。3.2指揮機構職責3.2.1企業(yè)應急救援指揮部及職責企業(yè)應急救援指揮部的主要職責是負責尾礦庫垮壩事故的應急領導和決策工作。包括：落實國家相關應急管理政策，審定并批復企業(yè)應急管理規(guī)劃和應急預案。統一協調應急狀態(tài)下的各種資源。確定安全生產應急處置的指導方案。帶領或指派現場應急救援指揮部人員和專家組成員，趕赴現場處置安全生產事故。企業(yè)總經理或礦長擔任總指揮。應急救援指揮辦公到及職責（1）負責組織、協調、指揮企業(yè)尾礦庫垮壩應急救援工作。（2）決定啟動企業(yè)尾礦庫垮壩的關系。（3）協調有關部門、單位之間的關系。3.2.3現場應急救援指揮部及職責現場應急救援指導揮部隊企業(yè)應急救援指揮部的領導下，負責尾礦庫現場救援工作，根據事故現場救援工作的對外聯系及現場應急救援指揮部交辦的其他工作。由現場應急救援指揮部抽調專門人員組成。（2）施救處置組：負責事故現場的救生、控險、排險等工作。由公安、安全監(jiān)管、技術專家、礦上救護隊等組成。（3）醫(yī)療救護組：負責搶救傷員，確保傷員能得到及時、有效的救治。（4）疏散警戒組：負責事故現場的警戒和治安管理，維持現場秩序。（5）物資保障組：負責應急救援器材和物資的供應，并組織車輛運輸。（6）環(huán)境監(jiān)測組：負責環(huán)境監(jiān)測和氣象資料的提供，負責環(huán)境污染的控制、處置工作。（7）專家組：提供施救方案和突發(fā)情況的處置對策、措施，界定危區(qū)域，指導應急救援技術工作，提供應急救援技術咨詢。（8）后勤保障組：負責應急救援的通信、交通、食宿以及善后處置等后勤保障工作。（9）新聞報道組：負責尾礦庫垮壩事故及救援有關情況的報道工作。4預防與預警4.1危險源監(jiān)控企業(yè)安全監(jiān)督部門按照有關規(guī)定，對尾礦庫的運行進行監(jiān)控和信息分析；對可能引發(fā)尾礦庫各類生產安全事故的信息進行重點監(jiān)控和分折；對已經發(fā)生的尾礦庫各類事故搶險救援情況及事故發(fā)展態(tài)勢進行態(tài)監(jiān)控和分析，監(jiān)控信息要及時報告企業(yè)應急救援指揮辦公室。尾礦庫危險源監(jiān)控就是通過日常檢查尾礦庫各構筑物的工況，發(fā)現不正?，F象，藉以判斷可能發(fā)生的事故。尾礦庫垮壩事故常在汛期發(fā)生，而重大險情又多在暴雨時發(fā)生，此時監(jiān)控工作應加強團結力度。具體監(jiān)控內容如下：（1）壩前尾礦庫沉積灘是否已形成，尾礦沉積灘長度是符合要求，沉積灘坡度是否符作合原控制（設計）條件，調洪高度是否滿足需要，安全超高是否足夠，排水構筑物、截洪構筑物是否完好通暢，斷面是否足夠大，庫區(qū)內有無大的呢石流，泥石流攔截設施是否完好有效，岸坡有無滑坡和塌方的征兆。這些項目中如有不正常者，就是可能導致洪水垮壩成災的隱患。（2）壩體邊坡是否過陡，有無局部坍塌或隆起，壩面有無發(fā)生沖刷、塌坑等不良現象，有無裂縫，是縱縫還是橫縫，裂縫形狀及開展寬度，是趨于穩(wěn)定還是在繼續(xù)擴大，變化速度怎樣（若速度加快，裂縫增大，且其下部有局部隆起，這是發(fā)生壩體滑坡的前期征兆），浸潤線是否過高，壩基下是否存在軟基或巖溶，壩體是否疏松。這些情況中如有異常者，就有可能導致壩體失穩(wěn)破壞。（3）浸潤線的位置是否過高（由測壓管中的水位置測定觀察其出逸位置），尾礦庫沉積灘的長度是否過短，壩面或下游有無發(fā)生沼澤化，沼澤化面積是否不斷擴大，有無產生管涌、流土，壩體、壩肩和不同材料綜合部位有無滲流水流出，滲流量是否增大，位置是否有變化，滲流水是否清澈透明。這些項目中如有不正常者，就有可能是導致滲流破壞的隱患。4.2預警行動企業(yè)安全監(jiān)督部門監(jiān)控到以下信息時，要及時報上報應急救援指揮辦公室：壩體出現嚴生和管涌、流土等現象，威脅壩體安全的；有洪水漫頂危險的；在用排水井倒塌或者排水管（洞）坍塌堵塞，更喪失或者降低排洪能力的；其他危及尾礦庫安全的險情。信息報告程序應急救援指揮辦公室接到尾礦壩滑坡事故匯報后，立即將事故概況向值班故長匯報，并根據值班礦長的指示向礦救護隊、礦長、礦山技術負責人匯報，由礦長決定啟動哪一級應急預案。匯報內容主要包括：事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況；事故的簡要經過；事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）；已經采取的措施；其他應當報告的情況。超出企業(yè)處置能力時，由應急救援指揮辦公室向屬地政府匯報事故情況，請求協調救援。6應急處置6.1響應分級按照事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，尾礦庫事故應急救援分為四級：一般（級）、較大（級）、重大（級）和特別生大（級），并依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。一般（級）：發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下重傷，或直接經濟損失在100萬元以下，或者產生一定社會影響的事故。較大（級）：發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或30人以下重傷，或直接經濟損失在100萬元以上、5000萬元以下、或者產生一定社會影響的事故。重大（級）：發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷，或直接經濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或需要緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的重大安全生產事故。特別生大（級）：發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人上重傷，或直接經濟損失在1億元以上，或者需要緊急轉移安置10萬人以上的重大安全生產事故。6.2響應程序企業(yè)應急響應有盡的過程可分為接警、判斷響應級別、應急啟動、控制及救援行動、擴大應急、應急終止和后期處置等步驟。應針對應急響應分步驟制定應急程序，并按事先制定程序指導各類生產事故應急響應。企業(yè)應急指揮辦公室接到尾礦壩事故報告后，應迅速做好如下工作，并決定啟動哪一級應急預案：（1）迅速組織事故發(fā)生龍活地或險情威脅區(qū)域的群眾撤離危險區(qū)域，協同地方政府維護好社會治安及撤離群眾的生活安置工作。（2）協同地方政府封銷事故現場和危險區(qū)域，設置警示標志，同時設法保護周邊重要生產、生活設施，防止引發(fā)次生事故 。（3）事故現場如有人員傷害立即動員當地相關的醫(yī)療機構開展醫(yī)療救治。（4）掌握事故發(fā)生地氣象信息，及時制定科學的事故或險情搶救方案并組織實施。（5）保護國家得要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成影響。6.3處置措施發(fā)生尾礦庫垮壩事故時，應急救援指揮辦公室應根據當時情況制定相應的措施，常見的技術措施有：（1）在堤壩背水坡附近搶護時，切忌使用不透水的材料堵塞，以免截斷排水出路，造成滲透坡降加大，使險情惡化。（2）對無濾層減壓圍井的采用，必須具備減壓圍井中所提條件，同時由于井內位高，壓力大，井壁圍埝要有足夠的高度和強度，并應嚴密監(jiān)視圍埝周圍地面是否有新的管道涌出現，同時，還應注意不要在險區(qū)附近挖坑取土。否剛會因井大搶筑不及，或圍埝倒塌，造成決堤垮壩危險。（3）對嚴重的翻沙鼓水險情搶護，應以反濾圍井為主，并優(yōu)先用沙石反濾圍井，輔以其他措施。7應急保障7.1應急裝備保障應急裝備是開展應急救援工作必不可少的條件。為保證應急工作的有效實施，需制定應急救援裝備的配備標準。平時做好裝備的保管工作，保證裝備處于良好的使用狀態(tài)，一旦發(fā)生事故就能立即投入使用。事故現場必須有個