公共危機管理現(xiàn)狀分析.doc

公共危機管理現(xiàn)狀分析摘要：社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，一個不容忽視的的問題就是對于公共危機事件的管理。隨著社會的發(fā)展，也隨之出現(xiàn)了前所未有的問題和危機，應對公共危機，最基本的挑戰(zhàn)就是政府對于公共危機的管理。政府要承擔應有的責任，應該在危機的管理中發(fā)揮積極的作用。有效的應對、處理、解決公共危機，有針對性地展開公共危機的預警、處理關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益問題，還關(guān)乎著國家的興旺發(fā)展、社會的安定團結(jié)。關(guān)鍵詞： 公共危機 公共危機管理現(xiàn)狀 公共危機管理 危機應急能力所謂危機，是指在社會生活中突然發(fā)生的、嚴重危及社會秩序、給社會造成重大危機的事件。危機管理是指政府組織社會力量，對可能發(fā)生的公共危機制定應急和處理的方案、辦法與對危機的萌發(fā)、形成、爆發(fā)和擴散作全過程的監(jiān)測、預警、反應、報告和處置的控制過程。突發(fā)公共危機一般稱作緊急事件。突發(fā)公共危機原則上可分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件及社會安全等四大類。而公共危機管理，也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中為減少、消除危機的危害、根據(jù)危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。1、公共危機的特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.1突發(fā)性危機事件一般在毫無準備的情況下突然發(fā)生的。這些事件容易帶來混亂和驚慌，使人措手不及，如果對事件沒有任何準備就可能造成更大的損失。1.2難以預測性危機往往是在正常生產(chǎn)情況下難以預料的，他在某種程度上具有不可預測性，會帶來各種意想不到的困難。特別是外部的原因造成的危機，如自然災害、國家政策的改變、科技新發(fā)明帶來的沖擊等，它們往往是始料不及并難以抗拒的。1.3嚴重的危害性無論是傷人損物的危機還是形象危機，對社會都會造成相當?shù)膿p害。它不僅會破壞目前正常的生產(chǎn)秩序，陷入混亂，而且還會對未來的發(fā)展、經(jīng)營帶來深遠的影響，特別是發(fā)生了人身傷亡事故之后。從社會角度看，危機會給社會帶來恐慌，有時還會給社會造成直接的物質(zhì)損失，給人造成終生的殘疾或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。1.4輿論的關(guān)注性現(xiàn)代社會，大眾傳播十分發(fā)達，危機常常會成為輿論管制的焦點、熱點，成為媒介捕捉的最佳新聞素材和報道線索。有時候它會牽動社會各界，乃至在世界上引起轟動。所以說危機帶來的影響是非常深刻和廣泛的。2、我國公共危機管理的現(xiàn)狀和問題目前我國正處在突發(fā)公共危機事件的高發(fā)時期。而且在未來很長一段時間內(nèi)我國都將面臨突發(fā)公共危機事件所帶來的嚴峻考驗。我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失十分巨大。根據(jù)資料顯示在過去的幾年中：2003年全國各種自然災害損失1500億元、生產(chǎn)事故損失2500億元、交通事故損失2000億元，衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，共計6500億元人民幣，相當于損失我國GDP的6%。2004年中國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡，175萬人受傷。全年自然災害、事故災難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟損失超過4550億元。2005年發(fā)生災害突發(fā)公共事件540萬起，比上年減少21萬多起；造成大約20萬人死亡，比上年減少了1萬多人；直接經(jīng)濟損失約3253億元，比上年有較大幅度降低。2006年民政部國家減災中心的數(shù)據(jù)顯示，我國受災3.16億人，死亡2006人，直接經(jīng)濟損失近1600億元人民幣。2008年5月12日汶川大地震是中華人民共和國自建國以來影響最大的一次地震，直接嚴重受災地區(qū)達到10萬平方公里。這次汶川地震造成的直接經(jīng)濟損失8451億元人民幣。2011年7月23日發(fā)生的甬溫線特別重大鐵路交通事故更是觸目驚心，由北京南站開往福州站的D301次列車與杭州站開往福州南站的D3115次列車發(fā)生動車組列車追尾事故，后四節(jié)車廂從高架橋上墜下。這次事故造成40人(包括3名外籍人士)死亡、172人受傷，中斷行車32小時35分，約200人受傷。初查稱脫軌原因是D3115次列車遭到雷擊后失去動力停車，造成D301次列車追尾。7月28日，動車追尾事故國務院調(diào)查組全體會議召開，上海鐵路局長稱信號燈錯誤導致動車追尾。9月20日，國務院“7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組公布了事故調(diào)查的進展情況，初步認定這次事故既有設(shè)備缺陷和故障的原因，又有設(shè)備故障后處置不力和安全管理等方面的原因，是一起特別重大責任事故，下一步調(diào)查組將繼續(xù)加大工作力度，深入調(diào)查各方面的原因，嚴格界定相關(guān)單位和人員的責任，嚴肅提出事故處理及相關(guān)整改意見，并及時向社會發(fā)布事故調(diào)查進展。突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視，比如說，事故發(fā)生后之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會受到巨大打擊。過去各種危機、救災、抗災考驗了我國各級政府應對突發(fā)事件能力，雖然積累了一些經(jīng)驗和辦法，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)如：2.1危機防范意識不強政府和公眾缺乏強烈的危機意識和憂患意識，對全球化所滋生的各種風險和危機認識不足，對現(xiàn)代社會存在的各種危機缺乏分析判斷機制，缺少風險評估機制，導致危機不能及時預測和有效防止。2.2危機應對法治缺位社會無論處于常態(tài)還是危機狀態(tài)，依法行政是政府實施有效治理的基本原則。我國雖然已制定了若干突發(fā)事件應急處理的規(guī)定，但是沒有形成綱領(lǐng)性的公共危機應急處理基本法；我國憲法雖然明確了戒嚴和戰(zhàn)爭狀態(tài)，也制定了戒嚴法，但未確立國家緊急狀態(tài)制度，在一定程度上，我國應對公共危機，政策和行政手段還代替著法律的功能。2.3行政管理體制不暢目前的行政管理體制存在條塊分割、效率不高、協(xié)調(diào)不暢等弊端，難以形成快速有效的危機反應機制。目前，政府系統(tǒng)縱向信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)暢通，但各職能部門之間基本沒有建立橫向信息網(wǎng)絡(luò)，缺乏日常的溝通，在發(fā)生公共危機事件時，仍然習慣以部門為單位逐級上報，缺乏相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，信息報道政府部門后，又要返回到相關(guān)部門協(xié)查、會審或會簽，嚴重影響了處置效率。2.4應急預案制定滯后我國各級政府已經(jīng)制定突發(fā)公共事件總體應急預案，但與國外的防災規(guī)劃或應急事務規(guī)劃相比，我國的應急預案還是以簡單的條條框框為主，難于實際操作。同時，各地區(qū)、各部門缺乏詳細具體的應急預案，有的還處于紙上談兵狀態(tài)；已經(jīng)形成的應急預案之間、專項預案之間，還缺乏有效地銜接、協(xié)調(diào)和演練。3、加強公共危機管理卓越高效的國家危機管理應該體現(xiàn)在三個方面：首先是危機出現(xiàn)前的未雨綢繆、防微杜漸；其次是危機應對中的時不我待、“矯枉過正”；最后是危機過后的開誠布公“以德報怨”。2010.10.15日發(fā)生的智利礦工營救事件，很好地體現(xiàn)了智利政府危機突發(fā)時成熟與高效。在人文關(guān)懷方面，智利政府首先保障受困礦工在礦井下的日常生活，不僅僅是保障他們的生存，而且還照顧到了礦工的精神文化方面，如智利政府在救援過程中給受困礦工們送去了DVD、游戲機等娛樂工具，這是政府人性化救援的一個方面。而智利總統(tǒng)在得知礦難發(fā)生后，第一時間中斷了在哥倫比亞的訪問迅速回國趕到礦難發(fā)生現(xiàn)場，給受困礦工打氣。智利政府在遇到突發(fā)性事故時對人的全方位照顧是值得我們借鑒和學習的。另外，制度管理也是智利礦工營救事件中的一個重要因素。智力的礦洞開采時建設(shè)人性化，當事故發(fā)生后，受難者能迅速找到相應的避難點，而且避難點的通風環(huán)境符合標準，這說明制度對人員生命安全的嚴格要求。此外當危機發(fā)生時，智利政府立刻向有經(jīng)驗的國家請求設(shè)備、技術(shù)以及措施上的幫助，政府立即啟動緊急預案，能夠抓緊每一分每一秒，全力進行營救。這些都建立在一個完善的監(jiān)督制度和應急制度上。政府的危機管理的關(guān)鍵是建立一個有效地危機管理機制。所謂的公共危機管理機制是指以國家政治機構(gòu)為核心，按照相應組織運作從而對危機事態(tài)進行預警、應對和恢復的組織體系。隨著我國城市發(fā)展壯大，面臨的各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、自然和社會的致災因素越多，災害損失越大，危機后果就越嚴重。因此，政府必須采取有效措施，提升城市公共危機管理質(zhì)量，保障城市發(fā)展的安全。針對當前我國社會特別是中小城市突發(fā)公共危機管理現(xiàn)狀，胡錦濤總書記在山東考察工作時提出“要牢固樹立安全第一的思想，真正吸取血的教訓，其實加大工作力度，認真抓好安全生產(chǎn)，堅決防止重大安全事故。”“要抓緊建立全社會預警機制，建立健全突發(fā)事件的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”的指示。我們要重點做好以下工作：3.1要提高對公共危機管理的認識全新的現(xiàn)代危機管理理念，其中包括不懼怕危機意識、積極尋求應對危機的辦法、勇于承擔社會責任、團結(jié)一致克服危機的協(xié)作精神等。政府要注意把應對危機作為政府公共管理的重要職能。牢固確立政府是社會公共服務責無旁貸的供應者的理念，搞好公共事務管理。危機管理首先要求我們要避免就危機談危機，就危機管理談危機管理的做法。事實上，導致危機發(fā)生的正是某些特定的社會、文化、經(jīng)濟和政治環(huán)境。盡管不能消除危機，但是人們可以消除危機產(chǎn)生的原因，防止危機的擴大和惡化。應把危機管理的策略有機地整合到國家方方方面面的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之中。3.2建立高效靈敏的中樞指揮機制政府要實行嚴格的危機決策和指揮責任制。根據(jù)我國的城市特點和現(xiàn)狀，應按照屬地化為主的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的、突發(fā)公共危機事件主管部門為主、各相關(guān)部門參與的應急救援協(xié)調(diào)機制。同時，明確指揮機構(gòu)的職能和任務，建立決策機制、請示報告制度、信息分析、專家咨詢、損失評估等一系列程序。應成立應急報接警處理指揮中心。在屬地分級管理體制框架下，政府通常處于應對突發(fā)事件的第一線，應將有關(guān)應急管理資源整合，形成強有力的指揮和應急聯(lián)動機制，直接處置突發(fā)事件。3.3建立國家公共危機管理的法律體系制定統(tǒng)一的國家和地方政府危機管理法律體系，加強對公共危機管理的立法是公共危機應急機制的重要組成部分。與此同時，也要依法規(guī)范市民在危機中的責任。當危機來臨時，僅僅靠公民自覺地社會責任是不夠的，為實現(xiàn)公共利益，就要以法律來規(guī)范公民在危機使得權(quán)利與義務，以法律來調(diào)整緊急狀態(tài)下的各種社會關(guān)系。3.4建立社會力量參與機制處理突發(fā)公共危機事件單靠政府是不行的，應建立責任共擔機制。要培養(yǎng)和加強市民應對危機的意識，充分利用我國現(xiàn)有的社會組織，為市民參與突發(fā)公共危機管理提供途徑。要充分發(fā)揮社區(qū)和基層領(lǐng)導的救助作用，拓寬由民間自發(fā)成立的非政府組織參與社會突發(fā)公共危機救助的渠道。應當指出的是，全球化時代，人們之間的密切聯(lián)系使危機可能在地球上迅速擴散，并超越原有城市甚至國界。因此加強國際國內(nèi)城市間的交流與合作是非常必要的。首先要加強國內(nèi)各城市間的交流與合作，建立國內(nèi)統(tǒng)一的城市交流與合作規(guī)范以及交流與合作網(wǎng)絡(luò)。其次要加強國際間城市的交流與合作，在聯(lián)合國的框架內(nèi)建立全球城市突發(fā)公共危機管理機構(gòu)，建立全球性城市突發(fā)公共危機研究機構(gòu)；建立全球城市突發(fā)公共危機援助基金。對于一個社會和政府而言，面對各種危機，最重要的戰(zhàn)略選擇應是建立一套比較完善的突發(fā)公共事件危機管理機制，并在此基礎(chǔ)上不斷增強政府以及整個社會的危機管理能力。公共安全是國家安全和社會穩(wěn)定的基石，隨著社會的發(fā)展，我國政府高度重視突發(fā)公共事